摘要：近年來，世界大變局加速演變，局部戰(zhàn)爭、經(jīng)濟戰(zhàn)爭等愈演愈烈，科技創(chuàng)新已成為國家戰(zhàn)略博弈的主戰(zhàn)場、城市比學趕超的重心。在全國深化科技體制改革的大背景下，德州市堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進科技體制改革，激活科技創(chuàng)新活力，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。文章研究分析了德州市深化科技體制改革的現(xiàn)狀及存在問題，提出了下一步的改革建議，為德州市建設(shè)國家創(chuàng)新型城市提供智力支持。

關(guān)鍵詞：科技體制改革；創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展；政策研究；創(chuàng)新型城市

中圖分類號：322.7 文獻標志碼：A

作者簡介：楊冰（1990—），男，助理研究員，碩士；研究方向：科技政策研究。

*通信作者：王麗紅（1991—），女，助理研究員，碩士；研究方向：科技政策研究。

0 引言

科技創(chuàng)新是我國推動現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略支撐。黨的十八大以來，面對基礎(chǔ)研究薄弱、體制機制不暢、資源配置分散、產(chǎn)出效能低下、創(chuàng)新活力不足、創(chuàng)新環(huán)境脆弱等制約性問題，國家先后出臺了《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》《科技體制改革三年攻堅方案（2021—2023）》等文件，聚焦創(chuàng)新體系建設(shè)、重大科技攻關(guān)、資源合理配置、科教深度融合等方面推進科技體制改革，激發(fā)科技創(chuàng)新內(nèi)生動力，營造敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的濃厚氛圍。新時代，國家戰(zhàn)略科技力量布局加快形成，首批國家實驗室逐步入軌，全國重點實驗室體系重組分批啟動，領(lǐng)軍企業(yè)積極主導產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新［1］。黨中央審議通過了《關(guān)于加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度的意見》，提出了“加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”的創(chuàng)新理論，為進一步深化科技體制改革指明了前進方向。2024年7月，黨的二十屆三中全會在北京召開，提出了深化科技體制改革的新要求。經(jīng)過多輪的科技體制改革，我國研發(fā)經(jīng)費投入總量已從2012年的1萬億元增至2023年的3.3萬億元，全球占比18.5%，穩(wěn)居世界第2位，僅次于美國。國家創(chuàng)新指數(shù)綜合排名從2012年的世界第34位躍升到第10位，是唯一進入前15位的發(fā)展中國家。

在全國深化科技體制改革的大背景下，德州市立足城市發(fā)展實際，積極推動科技體制改革，發(fā)布了《德州建設(shè)國家創(chuàng)新型城市實施方案（2022—2024年）》，出臺了《關(guān)于進一步優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)支持高水平建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的若干措施》《關(guān)于加快推進新時代科技強市建設(shè)的實施意見》，制定了《德州市重大科技創(chuàng)新工程管理辦法》等23個配套實施細則，搭建起科技創(chuàng)新制度的“四梁八柱”，為國家創(chuàng)新型城市建設(shè)保駕護航，加快建設(shè)新時代科技強市。

1 德州市深化科技體制改革現(xiàn)狀

聚焦國家創(chuàng)新型城市建設(shè)目標任務(wù)，德州市堅持以深化改革激發(fā)創(chuàng)新活力，強化科技創(chuàng)新的市場導向機制，明確企業(yè)、高校、科研院所創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的功能定位［2］ ，從關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科技型企業(yè)培育、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技人才引育等方面深化科技體制改革，探索形成科技創(chuàng)新“德州模式”。

1.1 改革關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)機制

關(guān)鍵核心技術(shù)是國之重器，德州市強化“有組織的科研”，積極探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)德州路徑，加快攻克重要領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)。一是建立關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)政策體系。出臺了《德州市重大科技創(chuàng)新工程管理辦法》《關(guān)于完善市級財政科研經(jīng)費管理機制的實施意見》，從項目立項、資金使用等方面規(guī)范項目全過程管理，為重大科技項目順利實施提供了政策保障。二是實施重大項目“揭榜掛帥”制度。德州市常態(tài)化面向企業(yè)和高校院所征集技術(shù)需求和攻關(guān)方向，每年遴選一批具有顛覆性、引領(lǐng)性、前瞻性的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)，形成申報指南，定期向社會公開發(fā)布，形成企業(yè)“出題”、政府“立題”、高校“解題”的核心技術(shù)攻關(guān)機制。2023年4月份，首批10個德州市重大科技創(chuàng)新工程正式簽約，分別由山東大學、天津大學、江南大學等16家高校揭榜，市財政出資4344萬元，預計總投資4.53億元，帶動年新增銷售收入14.4億元。三是優(yōu)化技術(shù)攻關(guān)制度。在項目實施過程中，根據(jù)技術(shù)攻關(guān)需要，采用更適合的實施模式。針對研究內(nèi)容相同，但工藝路線不同的同類項目，按照先平行資助、后優(yōu)中選優(yōu)的“賽馬制”方式實施，即在立項初期分別給予同樣的平行資助，但根據(jù)中期績效評估情況對優(yōu)勢項目進行單獨資助。針對由多家高校共同揭榜、聯(lián)合攻關(guān)的項目，實行首席專家組閣制，賦予首席專家項目實施、經(jīng)費支配自主權(quán)。

1.2 改革科技型企業(yè)培育機制

德州市發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，構(gòu)建企業(yè)梯次培育體系，壯大科技型企業(yè)隊伍。一是優(yōu)化企業(yè)服務(wù)模式。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)，搭建德州市科技企業(yè)服務(wù)云平臺和科技情報“一站式”服務(wù)平臺，為企業(yè)免費提供科技創(chuàng)新能力評價、高新技術(shù)申報、科技政策推送、科技查新等全鏈條服務(wù)，同時，設(shè)立了高新技術(shù)企業(yè)專用服務(wù)券，幫助企業(yè)降低申報成本，提升申報質(zhì)量。2023年發(fā)放高新技術(shù)企業(yè)專用服務(wù)券443張，完成科技查新服務(wù)74項，為全市企業(yè)節(jié)省科技創(chuàng)新成本100余萬元。二是加大企業(yè)政策支持力度。出臺了《德州市高成長型“種子企業(yè)”評選實施細則》《德州市優(yōu)質(zhì)科技型中小企業(yè)“白名單”管理辦法》等支持政策，對研發(fā)投入高、經(jīng)濟效益好、科技成果轉(zhuǎn)化成效明顯的高成長型科技型中小企業(yè)，給予30萬元獎勵；對首次認定為高新技術(shù)企業(yè)的科技型中小企業(yè)，給予10萬元獎勵。三是常態(tài)化開展科技指導服務(wù)。制定了《全市科技研發(fā)投入指導培訓工作實施方案》，成立服務(wù)工作組赴全市企業(yè)現(xiàn)場指導，編制并發(fā)放科技型企業(yè)研發(fā)費用歸集實用手冊2000余本，加大企業(yè)對政策的知曉度。2023年，德州市新增高新技術(shù)企業(yè)252家，增幅37%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達到932家，實現(xiàn)2年倍增?？萍夹椭行∑髽I(yè)達到1365家，較2022年增長41%。

1.3 改革科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制

德州市緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的疊加機遇，借力北京、濟南等科技資源發(fā)達的地區(qū)，建立了“1+2+3”的科技成果轉(zhuǎn)化機制，全力打造面向京津冀、輻射黃河流域的產(chǎn)業(yè)承接基地和科技成果轉(zhuǎn)化基地。一是建設(shè)了1個科技成果轉(zhuǎn)化項目庫，以“幫企業(yè)找成果”和“幫成果找企業(yè)”為目標，推動校企間的產(chǎn)學研合作。2023年累計引進高校院所科技成果200余項，其中京津冀科技成果50余項。二是搭建了中試基地和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)2類平臺。出臺了市級科技成果轉(zhuǎn)化中試基地和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)的管理辦法和補助細則，建設(shè)了10家市級中試基地，其中泰山瑞豹獲批省級科技成果轉(zhuǎn)化中試示范基地。德州學院合作發(fā)展處獲批山東省技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)。三是鏈接了輸出、輸入、中介3個主體，推動北京、濟南等高校的科技成果在德州轉(zhuǎn)化落地。會同沿黃九省區(qū)35家單位組建黃河流域中試基地聯(lián)盟和黃河科創(chuàng)聯(lián)盟中試專委會，先后舉辦新能源新材料產(chǎn)業(yè)精準對接會、中國復合材料行業(yè)發(fā)展大會、山東省材料大會暨院士專家德州行等重大活動。2023年新增182家企業(yè)與大院大所建立合作關(guān)系，全市技術(shù)合同成交額達到163.13億元，實現(xiàn)歷史性突破。

1.4 改革科技人才“引育留用”機制

德州市實施“人才興德”戰(zhàn)略，以引才、育才打造人才高地，以愛才、用才激發(fā)人才活力，充分發(fā)揮人才“第一資源”作用。一是優(yōu)化人才創(chuàng)新環(huán)境。出臺了《關(guān)于實施 “人才興德”行動建設(shè)新時代區(qū)域性人才聚集高地的若干措施》，對引進和新培養(yǎng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)頂尖人才，實行即來即報、一事一議方式給予最高6000萬元綜合資助；對獲得國家和省科學技術(shù)獎的完成人，按獎項級別給予一次性獎勵。二是創(chuàng)新人才引用模式。制定《德州市高層次科技人才賦能“十百千”科技型企業(yè)三年行動計劃》，組建高層次人才科技服務(wù)團，到企業(yè)擔任科技副總，幫扶企業(yè)提升科技創(chuàng)新綜合能力，力爭3年時間覆蓋10家科技領(lǐng)軍企業(yè)、100家高新技術(shù)標桿企業(yè)、1000家科技型中小企業(yè)。目前，已征集企業(yè)高層次人才需求130余項，引進24所高校院所的60名博士到德州市科技型企業(yè)擔任“科技副總”。三是創(chuàng)新留才模式。設(shè)立高層次人才“雙創(chuàng)編制周轉(zhuǎn)池”，按照“編制是事業(yè)、工作在企業(yè)”的人才雙落戶模式進行管理使用，讓引進的人才既能享受到市級事業(yè)編制和工資社保，又能拿到企業(yè)待遇薪酬。

1.5 改革科技創(chuàng)新平臺建設(shè)機制

德州市對照國家、省科技創(chuàng)新平臺體系，重組原有科技創(chuàng)新平臺，構(gòu)建了分類分級的科技創(chuàng)新體系，推動科技資源合理配置，實現(xiàn)平臺提質(zhì)升級，為全市科技創(chuàng)新提供有力支撐。一是高標準建設(shè)重點實驗室，激活源頭創(chuàng)新活力。支持泰山體育、希森馬鈴薯、山東有研半導體等德州市科技領(lǐng)軍企業(yè)加強基礎(chǔ)研究，強化源頭創(chuàng)新，加快建設(shè)省重點實驗室。目前，德州市建有8家省級重點實驗室?！爸睆?80～450 mm硅單晶及部件制備技術(shù)”獲2021年中國有色金屬工業(yè)科學技術(shù)一等獎。二是完善技術(shù)創(chuàng)新中心體系，突hrz/EnieJvDSg3SPpjQKsw==破核心技術(shù)瓶頸。德州市已建成省級技術(shù)創(chuàng)新中心4家，市級技術(shù)創(chuàng)新中心19家。馬鈴薯技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)以來，研發(fā)了以K9304、E003-3為代表的種質(zhì)資源，育成了希森6號等多個突破性品種，多次刷新馬鈴薯世界單產(chǎn)紀錄。三是加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。泰山集團牽頭的山東省體育健康創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體獲得山東省科學技術(shù)廳的批復，共同體構(gòu)建了體育健康產(chǎn)業(yè)鏈，突破了“三維雙目識別”“復合材料可回收”等前沿技術(shù)，跨界催生“體育+X”的新方向和新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)“縱向”延伸和“橫向”配套“立體式”產(chǎn)業(yè)集群和生態(tài)系統(tǒng)。

2 德州市深化科技體制改革存在的問題

2.1 改革不夠深入

對標國家創(chuàng)新型城市先進地區(qū)，德州市的科技體制機制建設(shè)還不夠完善，科技金融、科技治理等方面存在短板弱項，科研活動、科研計劃等改革舉措賦能全市經(jīng)濟社會發(fā)展的精準性和匹配度還不夠高，整個創(chuàng)新鏈條還存在一些堵點斷點，創(chuàng)新生態(tài)亟待進一步優(yōu)化。

2.2 創(chuàng)新主體資源不足

科技創(chuàng)新的主體是企業(yè)。在市場化和競爭激烈的大環(huán)境下，企業(yè)需要保持實踐創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的有效循環(huán)，即科技創(chuàng)新成果能夠有效運用于實踐、實踐成效得以發(fā)揮作用于新一輪的科技創(chuàng)新［3］。然而，德州市具有科研實力的企業(yè)數(shù)量偏少，高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)數(shù)量與國內(nèi)先進地市相比不足，同時面臨著高新技術(shù)企業(yè)后備資源不足、新興領(lǐng)域企業(yè)少、科技領(lǐng)軍企業(yè)少、初創(chuàng)科技型企業(yè)成長慢等問題。

2.3 科技創(chuàng)新實力不足

德州市高?？蒲性核?，基礎(chǔ)研究能力弱，自主知識產(chǎn)權(quán)少，重大科技創(chuàng)新項目不足，亟須引進國內(nèi)外高校院所，聯(lián)合開展重大科技攻關(guān)。但目前，德州市產(chǎn)學研合作形式比較松散，缺少有力的合作平臺和常態(tài)化的合作機制，還沒有叫得響、有影響力的科技合作品牌，產(chǎn)學研合作成效不足。

2.4 人才吸引力不足

德州市科研人才存量少、引進難、留存難。德州市的高校院所數(shù)量少、層次低，本地培養(yǎng)的科研人才數(shù)量少，主要依靠外部引進。但相較于距離近的北京、天津、濟南等城市，德州市的未來發(fā)展空間小、科研資源少、生活條件差，對于科研人才尤其是高層次人才的吸引力弱，各企業(yè)均面臨人才引進難且流失嚴重的問題。在人才層次方面，高層次人才匱乏，科技人才學歷和職稱水平相對較低，科技型企業(yè)中研發(fā)人員的學歷多為本科以下。尤其在化工、農(nóng)業(yè)等德州市主導產(chǎn)業(yè)方面，專業(yè)性人才更為不足，直接制約了企業(yè)的科技創(chuàng)新能力［4］。

3 德州市深化科技體制改革對策建議

參考國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗，德州市需要進一步深化科技體制改革，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

3.1 抓好科技體制改革落實

目前，德州市搭建了符合本地實際的科技政策體系，為技術(shù)攻關(guān)、企業(yè)培育、人才引進、科技服務(wù)等科技活動做好保障。下一步，應(yīng)持續(xù)加大科技資金投入力度，加強科技政策宣傳推廣，有效落實科技政策，解決企業(yè)在技術(shù)、人才、資源等方面的急迫需求，持續(xù)激活科技創(chuàng)新活力，優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，在全市營造“尊重科學、崇尚科學”的濃厚氛圍。

3.2 深化科技產(chǎn)業(yè)融合機制改革

中央經(jīng)濟工作會議指出，要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。以科技創(chuàng)新加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，最根本的是要以制度創(chuàng)新推動科技與產(chǎn)業(yè)，尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的深度融合，將科技創(chuàng)新成效及時轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)所需的先進生產(chǎn)力，確保在產(chǎn)業(yè)競爭上占據(jù)先發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 深化科技金融制度改革

學習借鑒蘇州等地市的先進經(jīng)驗，創(chuàng)新財政科技投入方式，探索“先投后股”“科技銀行”“科技保險”等科技金融新模式，撬動社會資本投入，采用財政資金無償資助與股權(quán)投資相結(jié)合的方式，促進科技金融產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新。健全金融支持科技成果轉(zhuǎn)化的機制體制，完善科技成果轉(zhuǎn)化貸款貼息、股權(quán)融資補助、融資租賃補貼等政策，提升科技成果的金融價值，推動優(yōu)質(zhì)科技成果的質(zhì)押貸款或股權(quán)融資，有效解決科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的資金難題。發(fā)揮政府資金引導作用，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈上下游的創(chuàng)新主體及關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)構(gòu)建相匹配的投融資體系，引導社會資金向創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)主導性強的優(yōu)勢企業(yè)集聚［5］。

3.4 深化產(chǎn)學研合作機制改革

聚焦德州市體育用品、馬鈴薯、功能糖等特色專精領(lǐng)域，聯(lián)合同領(lǐng)域的高校、人才、資金等資源，組織開展高質(zhì)量、高標準的產(chǎn)學研活動，打造具有區(qū)域影響力的產(chǎn)學研合作品牌，提升德州市的對外影響力和吸引力。推進區(qū)域間合作，發(fā)揮德州市交通優(yōu)勢，積極開展與北京、天津、濟南等發(fā)達地區(qū)的戰(zhàn)略合作交流，通過設(shè)立“研發(fā)飛地”“人才飛地”等方式，實現(xiàn)“人才在高校、科研在外地、產(chǎn)業(yè)在德州”的產(chǎn)學研合作新模式。

3.5 深化人才引育機制改革

加強人才隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮人才作為“第一資源”的作用。一是健全人才支持政策。進一步發(fā)揮政府在人才引育中的引導和支撐作用，畫出包含人才需求和人才資源的“人才地圖”，完善科技人才精準性支持政策，優(yōu)化科技人才服務(wù)保障體系［6］。二是優(yōu)化人才評價體制。學習借鑒科技成果評價模式，探索科技人才評價新模式。例如，將科技人才按從事方向分為基礎(chǔ)研究、技術(shù)改造、科技管理、技術(shù)經(jīng)理等不同類型，采用不同的評價標準進行分級評價，建立按貢獻參與分配的機制，鼓勵各類人才深耕自身領(lǐng)域，激發(fā)科創(chuàng)潛力，根據(jù)產(chǎn)業(yè)貢獻值給予相應(yīng)的待遇和榮譽。

3.6 深化平臺建設(shè)機制改革

圍繞德州市標志性產(chǎn)業(yè)鏈，摸清產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求和未來發(fā)展方向，以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為指導，以政策資金為保障，集聚吸引高端人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素，支持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)牽頭、科技型企業(yè)參與，聯(lián)合創(chuàng)建一批國家級、省級重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等高能級創(chuàng)新平臺［7］。一是提升技術(shù)創(chuàng)新中心水平。重點推動支持山東省體育用品技術(shù)創(chuàng)新中心爭創(chuàng)國家級技術(shù)創(chuàng)新中心，圍繞健康中國戰(zhàn)略突破一批體育產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術(shù)，助力德州市建設(shè)體育名城。二是加快實驗室建設(shè)。利用省重點實驗室重組機會，支持新材料、新能源等特色優(yōu)勢領(lǐng)域爭創(chuàng)省重點實驗室，提升全市基礎(chǔ)研究能力。重點推進山東省硅單晶半導體材料與技術(shù)重點實驗室建設(shè)，力爭在芯片領(lǐng)域突破技術(shù)瓶頸。三是發(fā)揮新型研發(fā)機構(gòu)作用。支持以“政府+”“高校+”“人才+”等多種形式建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)，積極爭創(chuàng)省級新型研發(fā)機構(gòu)，以“靈活開放的市場化”原則推動各類新型研發(fā)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、資本的有機融合，構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺新模式。

4 結(jié)語

深化科技體制改革是實現(xiàn)科技自立自強的必由之路。德州市聚焦國家創(chuàng)新型城市建設(shè)總目標，深入推進科技體制改革，從關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新平臺建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化、校企深度合作、科技人才引育等科技創(chuàng)新能力全方位發(fā)力，科技創(chuàng)新環(huán)境得到優(yōu)化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度不斷提升。但受限于城市資源稟賦，面臨著科技資源少、人才留用難、投入資金少等問題，需進一步深化科技體制改革，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，才能有效推動城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻

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（編輯 何琳）

Status analysis and research of deepening the reform of scientific and technological system in Dezhou

YANG Bing， WANG Lihong*

（Dezhou Integration Acceleration Center of Sci-Tech Finance and Industry， Dezhou 253000， China）

Abstract： In recent years， the great changes of the world have accelerated， local wars and economic wars have become more and more fierce.Science and technology innovation has been the main battlefield of national strategic competition， but also the focus of urban competition. In the context of deepening the reform of the scientific and technological system， Dezhou is adhering to the strategy of innovation-driven development， deepening the reform of scientific and technological system，energizing scientific and technological innovation， and fostering the new-quality productive forces.This paper analyzes the current situation and problems of deepening the reform of scientific and technological system， puts forward suggestions for the next step of the reform， and provides intellectual support for building an innovative city in Dezhou.

Key words： reform of the scientific and technological system; innovation-driven development strategy; research of policy; innovative city