內(nèi)容提要我國的經(jīng)濟(jì)體制改革具有鮮明的實(shí)踐導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向特征。新征程上我國經(jīng)濟(jì)實(shí)踐呈現(xiàn)出一系列特征事實(shí)：目標(biāo)定位出現(xiàn)了從增長導(dǎo)向到發(fā)展導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，發(fā)展方式出現(xiàn)了從追趕驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，外部環(huán)境出現(xiàn)了從相對(duì)寬松到日趨復(fù)雜的轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)工作出現(xiàn)了從總量擴(kuò)張到結(jié)構(gòu)優(yōu)化的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革具有重大實(shí)踐價(jià)值。1978年之后我國在推進(jìn)歷次經(jīng)濟(jì)體制改革中深化了對(duì)改革和發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，經(jīng)濟(jì)改革呈現(xiàn)出從進(jìn)程啟動(dòng)、到目標(biāo)確定、到內(nèi)容完善、到系統(tǒng)集成的深化過程，改革推動(dòng)發(fā)展在我國經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中得到了反復(fù)驗(yàn)證，這為新征程上我國進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革提供了重要思想資源。新征程上，我國進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革是“系統(tǒng)集成”之后的“功能提升”，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)改革需體現(xiàn)接續(xù)性、精準(zhǔn)性、深入性、系統(tǒng)性、平穩(wěn)性特征，經(jīng)濟(jì)體制改革的守正創(chuàng)新、問題導(dǎo)向、制度創(chuàng)新、系統(tǒng)集成、穩(wěn)中求進(jìn)趨向是明顯的，這體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)體制改革戰(zhàn)略與策略、目標(biāo)與路徑、方向與方法的統(tǒng)一，其將對(duì)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)提供支撐力量。

關(guān)鍵詞經(jīng)濟(jì)體制改革新征程高質(zhì)量發(fā)展中國式現(xiàn)代化

〔中圖分類號(hào)〕F121〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕0447-662X（2024）10-0001-15

一、引言

自1949年中華人民共和國成立以來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我國持續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，并在全球范圍取得了舉世矚目的發(fā)展成效。我國推進(jìn)的中國式現(xiàn)代化顯著改善了國內(nèi)城鄉(xiāng)居民的生活水平，并加速推進(jìn)了人類文明新形態(tài)的構(gòu)建。中國的現(xiàn)代化建設(shè)囊括了多個(gè)維度，其成就也體現(xiàn)在多個(gè)方面，其中經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化居于基礎(chǔ)地位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效尤其引人注目。1949年以來、特別是20世紀(jì)70年代末期之后，我國從一個(gè)典型的低收入國家成長為全球人口規(guī)模最大的中上等收入國家、GDP總量僅次于美國的第二大經(jīng)濟(jì)體、全球減貧成效貢獻(xiàn)最為突出的國家、在世界經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮重要引擎作用的經(jīng)濟(jì)體。中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，并在全球范圍取得了“奇跡般”成就，這是過去40多年世界經(jīng)濟(jì)格局呈現(xiàn)的一個(gè)基本特征事實(shí)。

中國的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化與經(jīng)濟(jì)體制改革緊密相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展史在某種程度上就是經(jīng)濟(jì)改革史。20世紀(jì)70年代末期以來，我國的經(jīng)濟(jì)改革不是一次性推進(jìn)的，而是一個(gè)連續(xù)的、動(dòng)態(tài)的過程。觀察和理解這種動(dòng)態(tài)特征的一個(gè)視角是黨和國家針對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革做出的一系列戰(zhàn)略部署。例如，1978年黨的十一屆三中全會(huì)明確提出“將黨的著重點(diǎn)和全國人民的注意力轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來”，《中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》，《人民日?qǐng)?bào)》1978年12月23日，第1版。1993年黨的十四屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，2003年黨的十六屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，2013年黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》等，這些均體現(xiàn)出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的持續(xù)推進(jìn)和動(dòng)態(tài)調(diào)整特征。2020年我國在全面建成小康社會(huì)之后，開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。新征程上我國同樣需要深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，黨的二十大報(bào)告明確提出要“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月26日，第3版。黨的二十屆三中全會(huì)聚焦于進(jìn)一步全面深化改革和推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，這體現(xiàn)出我國在新的時(shí)代背景下對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和實(shí)踐條件變化的積極回應(yīng)。經(jīng)濟(jì)體制改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其具有鮮明的實(shí)踐導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向特征，據(jù)此，理解我國進(jìn)一步全面深化改革、特別是經(jīng)濟(jì)體制改革，就需要回答這些問題：新征程上我國的經(jīng)濟(jì)體制改革究竟要回應(yīng)怎樣的實(shí)踐問題？我國在新征程上的經(jīng)濟(jì)體制改革與此前歷次改革之間有怎樣的邏輯關(guān)聯(lián)？與新征程特征和歷次改革邏輯相契合的經(jīng)濟(jì)體制改革趨向是什么？本文試圖對(duì)這些問題進(jìn)行闡釋和回答，以此為清晰認(rèn)識(shí)新征程上我國經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)施邏輯和發(fā)展趨向提供理論參考。

二、新征程上中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)的特征事實(shí)

在我國推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷程中，不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)體制改革都旨在解決這一階段的經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵問題，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在規(guī)模和結(jié)構(gòu)等方面的躍遷。新征程上我國的經(jīng)濟(jì)體制改革同樣具有這種實(shí)踐導(dǎo)向特征，認(rèn)識(shí)我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主要特征事實(shí)——對(duì)新征程的經(jīng)濟(jì)格局進(jìn)行精準(zhǔn)“畫像”，進(jìn)而明確改革瞄準(zhǔn)的核心問題——是把握經(jīng)濟(jì)體制改革取向的前置條件。從大歷史觀的角度看，自然不能飛躍，歷史不能跨越，新征程上我國的經(jīng)濟(jì)格局是經(jīng)濟(jì)長期演化累積的產(chǎn)物，它與此前的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其結(jié)果之間存在著前后繼承的關(guān)系。但在另一方面，“新征程”是我國整體現(xiàn)代化事業(yè)推進(jìn)中的新階段，其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面面臨著許多新背景、新挑戰(zhàn)和新課題，它不是對(duì)此前我國經(jīng)濟(jì)格局的直接“外推”或簡單“重復(fù)”。

研判新征程我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)的特征事實(shí)極為重要，理解這種新特征的一個(gè)視角是將中國經(jīng)濟(jì)放在全球格局中進(jìn)行觀察和思考。按照2015年不變價(jià)美元計(jì)算，1978—2022年世界GDP從24.86萬億美元增至89.96萬億美元，同期中國GDP從0.36萬億美元增至16.33萬億美元，中國GDP占世界GDP的份額從1.47%快速攀至18.15%。同期主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的世界GDP占比均出現(xiàn)了明顯下降，其中美國從27.67%降至23.35%，歐盟從27.05%降至16.99%，日本從8.37%降至5.04%。在新興經(jīng)濟(jì)體中，另一個(gè)人口超過10億的發(fā)展中大國——印度的GDP份額也在增長，即從1.08%增至3.29%，但其增長速度顯著落后于中國。數(shù)據(jù)來源：世界銀行數(shù)據(jù)庫，https：//data.worldbank.org.cn。20世紀(jì)70年代末期以來，全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最引人注目的變化是中國經(jīng)濟(jì)總量的快速增長及其世界影響力的顯著提升，中國已成為GDP總量僅次于美國、且與美國差距持續(xù)縮減的第二大經(jīng)濟(jì)體。如果對(duì)中國與美國進(jìn)行比較分析，則1978—2022年中國GDP相當(dāng)于美國GDP的份額從5.30%增至78.01%，這里幾個(gè)重要的時(shí)間點(diǎn)值得關(guān)注：1978年（5.30%）、1992年（12.64%）、2002年（23.19%）、2012年（52.46%），它們分別對(duì)應(yīng)著中國經(jīng)濟(jì)總量基本相當(dāng)于美國的1/20、1/10、1/5、1/2。數(shù)據(jù)來源：世界銀行數(shù)據(jù)庫，https：//data.worldbank.org.cn。我國在這些重要時(shí)間點(diǎn)啟動(dòng)或深化了經(jīng)濟(jì)體制改革，并因前后相繼的改革實(shí)踐推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化?，F(xiàn)階段，中國經(jīng)濟(jì)總量正在持續(xù)接近美國經(jīng)濟(jì)總量，這是一個(gè)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)格局具有廣泛且深遠(yuǎn)影響的歷史性變革。以這種轉(zhuǎn)變?yōu)榉治銮腥朦c(diǎn)，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、面臨的國際環(huán)境以及需要解決的關(guān)鍵問題均出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變。世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興全局相互交匯，在我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具有清晰明確的體現(xiàn)。由此延伸開來，新征程上我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域呈現(xiàn)出如下多個(gè)特征事實(shí)：

一是目標(biāo)定位出現(xiàn)了從增長導(dǎo)向到發(fā)展導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。1978年之后中國在人類發(fā)展史上創(chuàng)造了增長的“奇跡”，GDP總量呈現(xiàn)出向第一大經(jīng)濟(jì)體——美國的持續(xù)靠近，這意味著我國的生產(chǎn)力水平已經(jīng)站在新的起點(diǎn)，必須立足于這種新起點(diǎn)來謀劃新的發(fā)展目標(biāo)。這可以從如下方面來理解或闡釋：首先，我國持續(xù)快速的經(jīng)濟(jì)增長推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)總量的不斷擴(kuò)大，在不考慮其他因素的條件下，這在基數(shù)意義上引發(fā)了經(jīng)濟(jì)增長速度的逐漸回落。1978—2020年中國GDP年均增長率為9.1%，③數(shù)據(jù)來源：CEIC數(shù)據(jù)庫，https：//www.ceicdata.com.cn/en。在GDP總量擴(kuò)展的背景下未來持續(xù)保持這種高速度是不切實(shí)際的，經(jīng)濟(jì)增速逐漸“下臺(tái)階”是自然而然的事情。2023年中國126萬億人民幣的GDP總量增長5%對(duì)應(yīng)的增量，相當(dāng)于2010年GDP增長15%或2000年GDP增長63%對(duì)應(yīng)的增量。③其次，中國經(jīng)濟(jì)增速回落需要體現(xiàn)漸進(jìn)、平穩(wěn)特征。伴隨著時(shí)間的推移，現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)增速回落是自然現(xiàn)象，但這并不意味著經(jīng)濟(jì)增速不再重要了，也不意味著“做大蛋糕”可以直接讓位于“分配蛋糕”。迄今為止，中國仍是世界上人口規(guī)模罕見的發(fā)展中國家，我國邁向高收入國家和實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕仍需付出持續(xù)努力。按照兩個(gè)“十五年”戰(zhàn)略布局，中國要到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、到21世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，這意味著我國經(jīng)濟(jì)需保持持續(xù)較快的增長速度，在增速之外需綜合考慮其他發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成。最后，現(xiàn)階段我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，不平衡不充分發(fā)展包含著結(jié)構(gòu)和總量兩個(gè)方面的“瓶頸”，這相對(duì)于此前“落后的社會(huì)生產(chǎn)”瓶頸來得更加復(fù)雜。與此相關(guān)聯(lián)，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向需要從高速度增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，需要從單純量的增長轉(zhuǎn)向質(zhì)和量兩者的兼顧，即推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須更加充分地體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，必須在加快構(gòu)建新發(fā)展格局中推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十大報(bào)告提出“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”，習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月26日，第3版。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“必須把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理”，《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》2023年12月13日，第1版。這些均表明新征程上我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)定位出現(xiàn)了從增長導(dǎo)向向發(fā)展導(dǎo)向的重大轉(zhuǎn)變。

二是發(fā)展方式出現(xiàn)了從追趕驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。1978年中國是在長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)效率長期偏低、發(fā)展程度處于低收入國家的情形下開啟改革開放戰(zhàn)略的，此后的40多年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。探究這種轉(zhuǎn)變的發(fā)生機(jī)理和實(shí)踐邏輯，可以發(fā)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著的追趕驅(qū)動(dòng)特征，即以發(fā)揮市場資源配置功能和政府作用為保障，充分利用國內(nèi)勞動(dòng)力資源等比較優(yōu)勢，生產(chǎn)契合要素比較優(yōu)勢的產(chǎn)品并與國內(nèi)外市場需求對(duì)接，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量向主要發(fā)達(dá)國家、人均GDP向世界平均水平的追趕。如果說其他國家、特別是主要發(fā)達(dá)國家處于生產(chǎn)可能性曲線“前沿”的話，那么中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要體現(xiàn)為從曲線內(nèi)部向“前沿”的靠近。在新征程上，我國發(fā)展方式沿用追趕驅(qū)動(dòng)的條件已經(jīng)或正在發(fā)生改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在客觀上需要從追趕驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，即我國需要推動(dòng)自身生產(chǎn)可能性曲線“前沿”向外擴(kuò)展，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。這可以從如下方面進(jìn)行理解：首先，我國的人均GDP已經(jīng)超過世界平均水平。2010年中國人均GDP達(dá)到4550美元，②③⑤⑥數(shù)據(jù)來源：世界銀行數(shù)據(jù)庫，https：//data.worldbank.org.cn。這意味著我國從此前的低收入國家、中低收入國家開始轉(zhuǎn)為中上等收入國家。按照2015年不變價(jià)美元計(jì)算，中國人均GDP相當(dāng)于世界人均GDP的份額1978年為6.55%、1990年為13.29%、2000年為27.86%、2010年為60.64%、2020年為98.20%，2021年之后中國人均GDP已經(jīng)超過世界人均GDP，其份額在2023年達(dá)到105.25%，2023年中國人均GDP為12174美元，已經(jīng)非常接近高收入國家的門檻線。②其次，中國在發(fā)展方式轉(zhuǎn)換中將科技創(chuàng)新放在了突出位置。追趕驅(qū)動(dòng)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)調(diào)發(fā)揮要素比較優(yōu)勢，其要素組合形態(tài)具有模仿特征，但在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段，要素比較優(yōu)勢的重要性和支撐力在下降，逼近生產(chǎn)可能性曲線“前沿”也意味著模仿的空間在縮小。這意味著我國需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，并將科技創(chuàng)新作為至關(guān)重要的新發(fā)展源泉。1996—2021年中國研發(fā)投入強(qiáng)度從0.56%攀升至2.43%，③其增長速度顯著超過美國、日本等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，現(xiàn)階段我國著力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，即是強(qiáng)調(diào)通過科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，進(jìn)而推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展方式創(chuàng)新。最后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)于中國式現(xiàn)代化的推進(jìn)?，F(xiàn)代化是各國發(fā)展的普遍目標(biāo)，但不同國家的現(xiàn)代化內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)方式并不相同。1949年以來，我國在發(fā)展實(shí)踐中形成并推進(jìn)了中國式現(xiàn)代化，其具有相對(duì)于其他國家現(xiàn)代化的鮮明特色：人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。這意味著中國的現(xiàn)代化是區(qū)別于已有西方模式的現(xiàn)代化“新類型”，已有研究強(qiáng)調(diào)：中國式現(xiàn)代化以“人民中心論”“本國國情論”“文明協(xié)調(diào)論”“和平發(fā)展論”為內(nèi)核對(duì)世界現(xiàn)代化理論作出了原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。中國式現(xiàn)代化研究課題組：《中國式現(xiàn)代化的理論認(rèn)識(shí)、經(jīng)濟(jì)前景與戰(zhàn)略任務(wù)》，《經(jīng)濟(jì)研究》2022年第8期。新征程上我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體現(xiàn)或支持著這種現(xiàn)代化模式創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要回應(yīng)人的全面發(fā)展和人類文明新形態(tài)形成等高遠(yuǎn)目標(biāo)。

三是外部環(huán)境出現(xiàn)了從相對(duì)寬松到日趨復(fù)雜的轉(zhuǎn)變。1978年以來，我國國內(nèi)的市場化經(jīng)濟(jì)體制改革與對(duì)外開放程度提高同步進(jìn)行，特別是，在2001年加入WTO之后，中國經(jīng)濟(jì)深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系之中，與域外經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)在廣度、深度等方面均得到了顯著增強(qiáng)。20世紀(jì)70年代末期到21世紀(jì)初期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國際格局總體是較為寬松的：世界經(jīng)濟(jì)增長速度較快，經(jīng)濟(jì)全球化在持續(xù)發(fā)展，全球化成為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的一個(gè)積極因素，中國的貿(mào)易依存度出現(xiàn)了快速攀升。1978—2006年中國進(jìn)口依存度從5.09%增至28.44%，出口依存度從4.56%增至36.04%，進(jìn)出口貿(mào)易依存度從9.65%增至64.48%。⑤新征程上我國面臨的國際環(huán)境正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，復(fù)雜化、不確定性增強(qiáng)是這種轉(zhuǎn)變的重要特征。這主要體現(xiàn)在如下方面：一是全球經(jīng)濟(jì)整體處在低速增長階段。按照熊彼特創(chuàng)新周期理論，全球經(jīng)濟(jì)增長是由重大的產(chǎn)業(yè)集群式創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的周期現(xiàn)象，2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，全球經(jīng)濟(jì)總體處在第二次產(chǎn)業(yè)革命紅利下降、第三次產(chǎn)業(yè)革命正在探索的下行階段，經(jīng)濟(jì)增速相對(duì)回落、并持續(xù)處在低增長階段成為世界經(jīng)濟(jì)格局的基本態(tài)勢。1980—2007年世界GDP年均增長率為3.14%，2008—2023年該數(shù)據(jù)降至2.61%，且增長率變異系數(shù)從0.3595增至0.8062。⑥二是國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)了明顯的逆全球化傾向。在世界經(jīng)濟(jì)增速下降情形下，全球化進(jìn)程也遭遇了重要影響，逆全球化趨勢有所加劇，“全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在持續(xù)了近30年的擴(kuò)張后出現(xiàn)收縮”。王一鳴：《百年大變局、高質(zhì)量發(fā)展與構(gòu)建新發(fā)展格局》，《管理世界》2020年第12期。特別是，美國、歐盟等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，基于自身短期利益實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義、長臂管轄、小院高墻等措施，對(duì)全球貿(mào)易發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈安全等帶來了重大沖擊，并成為制約全球經(jīng)濟(jì)邁向復(fù)蘇和繁榮的重要因素。1980—2008年全球貿(mào)易依存度從40.54%增至61.38%，這意味著貿(mào)易增速持續(xù)且顯著地超過GDP增速，但2008年之后全球貿(mào)易依存度基本在50%—60%之間波動(dòng)，貿(mào)易相對(duì)于GDP的增速優(yōu)勢不復(fù)存在。③⑤數(shù)據(jù)來源：世界銀行數(shù)據(jù)庫，https：//data.worldbank.org.cn。三是美國對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策出現(xiàn)顯著轉(zhuǎn)變。按照2015年不變價(jià)美元計(jì)算，2022年中國和美國占全球GDP的份額分別是18.15%和23.25%，③兩者相加超過了41%，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是全球經(jīng)濟(jì)格局中最為重要、具有世界意義的雙邊關(guān)系。新征程上中國的經(jīng)濟(jì)總量逐漸接近美國，美國基于傳統(tǒng)霸權(quán)思維、修昔底德陷阱思維將我國定義為其最主要的戰(zhàn)略競爭對(duì)手，并由此調(diào)整了對(duì)華貿(mào)易政策。2017年之后美國發(fā)起了對(duì)華“貿(mào)易戰(zhàn)”“科技戰(zhàn)”“金融戰(zhàn)”“信息戰(zhàn)”“輿論戰(zhàn)”等一系列遏制舉措，試圖阻滯和延緩中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢?？梢灶A(yù)判，美國對(duì)華的經(jīng)貿(mào)壓力很可能要延續(xù)較長時(shí)期，且其廣度、強(qiáng)度、烈度很可能會(huì)進(jìn)一步加劇，這種復(fù)雜格局是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要直面和回應(yīng)的外部環(huán)境挑戰(zhàn)。

四是重點(diǎn)工作出現(xiàn)了從總量擴(kuò)張到結(jié)構(gòu)優(yōu)化的轉(zhuǎn)變。我國在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不同階段面臨的社會(huì)主要矛盾并不相同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向是圍繞社會(huì)主要矛盾而展開的，這意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)工作會(huì)隨著時(shí)間推移、階段演變而發(fā)生轉(zhuǎn)變。1981年黨的十一屆六中全會(huì)明確提出我國社會(huì)主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要和落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，這意味著改革開放之后的較長時(shí)期內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要體現(xiàn)為總量擴(kuò)張，以此突破“落后的社會(huì)生產(chǎn)”這個(gè)關(guān)鍵瓶頸。現(xiàn)階段我國進(jìn)入新時(shí)代新征程，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)換為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，這內(nèi)在地要求經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)變。不平衡不充分發(fā)展意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要解決結(jié)構(gòu)、總量兩個(gè)方面的問題，同時(shí)需要將結(jié)構(gòu)優(yōu)化放在更為優(yōu)先的位置。新征程上，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)工作轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)優(yōu)化，這是對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中面臨的若干重大結(jié)構(gòu)失衡問題的積極回應(yīng)。具體地說：一是在需求結(jié)構(gòu)方面，短期來看一國的經(jīng)濟(jì)增長可分解為投資、消費(fèi)、凈出口，對(duì)于中國這樣已經(jīng)處于中高收入階段的人口大國而言，消費(fèi)、特別是居民消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著“穩(wěn)定器”作用，“消費(fèi)與投資之間存在相互促進(jìn)關(guān)系”，盛松成：《消費(fèi)也是另一種投資——兼論消費(fèi)與投資的相互促進(jìn)與良性循環(huán)》，《比較》2024年第2輯。同時(shí)消費(fèi)也與居民的生活狀態(tài)和福祉獲取直接關(guān)聯(lián)。從跨國比較來看，現(xiàn)階段我國居民消費(fèi)率處在偏低位置，2020年我國居民消費(fèi)率為38.1%，明顯低于世界平均（55.3%）、美國（67.0%）、日本（53.4%）、歐盟（51.6%）、印度（58.6%）等水平。⑤二是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展通常伴隨著以工業(yè)化、服務(wù)業(yè)化為代表的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷，且不同產(chǎn)業(yè)之間的生產(chǎn)率（特別是勞動(dòng)生產(chǎn)率）呈現(xiàn)出趨同態(tài)勢。1978年以來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了持續(xù)、顯著的轉(zhuǎn)變，2012年之后第三產(chǎn)業(yè)增加值超過第二產(chǎn)業(yè)增加值，整體上在經(jīng)歷工業(yè)化之后開始步入服務(wù)業(yè)化階段。然而，迄今為止我國三次產(chǎn)業(yè)之間仍存在比較顯著的生產(chǎn)率落差。2023年我國第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率分別是第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的4.5倍和3.7倍。數(shù)據(jù)來源：CEIC數(shù)據(jù)庫，https：//www.ceicdata.com.cn/en。這說明勞動(dòng)力要素在城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)之間仍存在錯(cuò)配，城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)間的不平衡不充分發(fā)展?fàn)顩r依然是明顯的。三是在投入結(jié)構(gòu)方面，經(jīng)濟(jì)增長理論將一國的經(jīng)濟(jì)增長分解為要素供給以及要素組合效率，全要素生產(chǎn)率（TFP）是標(biāo)度要素組合效率最為常用的指標(biāo)?？紤]到物質(zhì)要素通常存在供給數(shù)量約束和邊際效應(yīng)遞減特征，全要素生產(chǎn)率增長在一國長期經(jīng)濟(jì)增長中扮演著更為關(guān)鍵的角色。利用佩恩表10.01提供的跨國比較數(shù)據(jù)，如果以美國TFP為1，則2019年我國TFP為0.403，低于德國、法國、英國、日本、韓國等經(jīng)濟(jì)體。已有研究也表明：結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換對(duì)全要素生產(chǎn)率起到了正向促進(jìn)作用，劉志彪、凌永輝：《結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、全要素生產(chǎn)率與高質(zhì)量發(fā)展》，《管理世界》2020年第7期。我國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)以大幅度提高生產(chǎn)率、特別是全要素生產(chǎn)率為主線。高帆：《我國新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展邏輯：基于生產(chǎn)率的比較研究》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2024年第8期。概括起來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有鮮明的問題導(dǎo)向特征，新征程上經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要重點(diǎn)解決結(jié)構(gòu)失衡問題，重點(diǎn)工作逐步轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化，這在路徑和政策選擇等方面和此前側(cè)重于總量擴(kuò)展相比是存在差異的。

概括起來，中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入新征程。新征程上，我國經(jīng)濟(jì)在目標(biāo)定位、發(fā)展方式、外部環(huán)境、重點(diǎn)工作等方面均呈現(xiàn)出新的特征事實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的條件、面對(duì)的問題和預(yù)設(shè)的目標(biāo)均出現(xiàn)了系統(tǒng)深刻轉(zhuǎn)變。我國需要立足新的實(shí)踐背景來達(dá)成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，這是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)體制改革需要回應(yīng)的重大課題。由此延伸開來，新征程上我國進(jìn)一步深化改革的實(shí)質(zhì)就是基于馬克思主義生產(chǎn)力—生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律，通過持續(xù)且系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)制度完善來推進(jìn)社會(huì)主義條件下的生產(chǎn)關(guān)系優(yōu)化，以此發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在更加錯(cuò)綜復(fù)雜的條件下達(dá)成更加多元、高遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。這是理解和認(rèn)識(shí)新征程上我國經(jīng)濟(jì)體制改革趨向的實(shí)踐基礎(chǔ)和邏輯起點(diǎn)。

三、中國經(jīng)濟(jì)體制改革歷程回顧及主要啟示

新征程上，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革具有必要性和重要性，這是由經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中的目標(biāo)和條件轉(zhuǎn)變所內(nèi)在決定的。由此引申的問題是應(yīng)怎樣理解新征程上我國經(jīng)濟(jì)體制改革的特征、內(nèi)涵和方法，經(jīng)濟(jì)體制改革究竟要基于怎樣的基本準(zhǔn)則、改革主要體現(xiàn)在哪些方面，等等。概括地說，即新征程上我國應(yīng)確立怎樣的經(jīng)濟(jì)體制改革觀。這一問題的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)體制改革的操作性、實(shí)施性問題?；卮疬@一問題同樣需要基于大歷史觀，即從新中國成立以來、特別是1978年改革開放之后的歷次重要經(jīng)濟(jì)改革切入，剖析這些改革的形成機(jī)理以及演變邏輯，以此提煉出我國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的主要啟示或內(nèi)在規(guī)律?？紤]到我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)連續(xù)的動(dòng)態(tài)變遷過程，歷次經(jīng)濟(jì)改革需要回應(yīng)的具體問題雖然有區(qū)別，但其基本邏輯具有內(nèi)在穩(wěn)定性，因此對(duì)中國經(jīng)濟(jì)體制改革歷程的梳理和回顧，有助于人們明晰新征程上我國經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)施邏輯和基本方法。

1949年中華人民共和國成立之后，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我國開啟了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史征程。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，1956年底在完成對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造之后，我國建立起了以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度。在此之后，我國推進(jìn)了以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展為基本特征的國家工業(yè)化戰(zhàn)略，與此相關(guān)聯(lián)的是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中采用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，并由此形成了一系列相互嵌套的具體經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)政策，指令性計(jì)劃成為調(diào)節(jié)資源配置的主要工具，各級(jí)政府在資源配置中發(fā)揮著主體作用。這些具體經(jīng)濟(jì)制度和政策的實(shí)施結(jié)果是：我國在初始條件極度不利的條件下建成了獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，這為國家安全提供了保障力量，并為此后的國家經(jīng)濟(jì)高速增長提供了基礎(chǔ)條件。路風(fēng)：《中國經(jīng)濟(jì)為什么能夠增長》，《中國社會(huì)科學(xué)》2022年第1期。但在另一方面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也導(dǎo)致微觀主體經(jīng)濟(jì)活力受到抑制、城鄉(xiāng)居民生活水平提升較為緩慢、中國經(jīng)濟(jì)的國際影響力相對(duì)偏低等問題。以1978年不變價(jià)美元計(jì)算，1960—1977年我國GDP占世界GDP的比重長期處在1%—1.5%之間。數(shù)據(jù)來源：世界銀行數(shù)據(jù)庫，https：//data.worldbank.org.cn。這種情形推動(dòng)了我國在20世紀(jì)70年代末期實(shí)施改革開放戰(zhàn)略，1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)召開成為我國啟動(dòng)改革開放的主要標(biāo)志。這次會(huì)議通過的《中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》明確提出“把全黨工作的著重點(diǎn)和全國人民的注意力轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來”，“實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，要求大幅度地提高生產(chǎn)力，也就必然要求多方面地改變同生產(chǎn)力發(fā)展不適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，改變一切不適應(yīng)的管理方式、活動(dòng)方式和思想方式，因而是一場廣泛、深刻的革命”。《中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》，《人民日?qǐng)?bào)》1978年12月23日，第1版。這意味著：我國在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、生產(chǎn)力發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制改革之間形成了清晰的邏輯關(guān)聯(lián)，將黨和國家工作重心轉(zhuǎn)向社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)是目標(biāo)調(diào)整，依靠經(jīng)濟(jì)體制的“廣泛、深刻的革命”來改變生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)而使之推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展是路徑選擇。以此為出發(fā)點(diǎn)，“改革”成為20世紀(jì)70年代以來中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各項(xiàng)活動(dòng)展開的“關(guān)鍵詞”，成為我國經(jīng)濟(jì)取得增長“奇跡”的重要驅(qū)動(dòng)力量。1978年之后，我國在多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)維度持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，改革的廣泛性、深刻性引人注目，例如1978—1984年由安徽小崗村發(fā)起的農(nóng)村經(jīng)營體制改革快速推進(jìn)，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取代了此前的人民公社制，農(nóng)村居民以家庭為單位獲得了土地承包經(jīng)營權(quán)，并由此擴(kuò)展了要素配置權(quán)和經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，這極大地釋放了農(nóng)村微觀主體的經(jīng)濟(jì)活力，農(nóng)產(chǎn)品供給水平快速提高、農(nóng)民收入顯著增長以及此后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起等都是改革推動(dòng)發(fā)展的具體例證。

20世紀(jì)70年代末期我國啟動(dòng)的經(jīng)濟(jì)體制改革在實(shí)踐中取得了顯著成效，1978—1988年GDP年均增長率達(dá)到10.2%，但1989年、1990年我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)快速下行，GDP增長率分別為4.2%和3.9%，數(shù)據(jù)來源：CEIC數(shù)據(jù)庫，https：//www.ceicdata.com.cn/en。經(jīng)濟(jì)增長面臨改革啟動(dòng)后的回落風(fēng)險(xiǎn)，不同社會(huì)成員對(duì)經(jīng)濟(jì)改革的走向出現(xiàn)認(rèn)識(shí)分歧。這種情形推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深方向發(fā)展，1992年初改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平發(fā)表了重要的南方談話，1992年10月黨的十四大明確我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。1993年11月黨的十四屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，該決定強(qiáng)調(diào)“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是同社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度結(jié)合在一起的。建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，“始終堅(jiān)持以是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平，作為決定各項(xiàng)改革措施取舍和檢驗(yàn)其得失的根本標(biāo)準(zhǔn)”?！吨泄仓醒腙P(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》1993年11月17日，第1版。我國明確經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，這跳脫了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)姓“社”、市場經(jīng)濟(jì)姓“資”的傳統(tǒng)觀念，使社會(huì)成員對(duì)改革的目標(biāo)和方向有了穩(wěn)定預(yù)期和清晰研判。明確社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制就是要使市場對(duì)資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，這突出了市場、價(jià)格、供求、競爭等機(jī)制在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要功能，對(duì)于激發(fā)微觀主體經(jīng)濟(jì)活力和提高資源配置效率提供了重要?jiǎng)恿ΑＣ鞔_將三個(gè)“有利于”作為評(píng)價(jià)改革舉措及其成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)出生產(chǎn)關(guān)系優(yōu)化最終需要依靠其對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展的作用而檢驗(yàn)。顯然，黨的十四屆三中全會(huì)在我國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中具有承前啟后的重大作用，其重要性在于明確提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的指導(dǎo)思想、主要原則、根本標(biāo)準(zhǔn)以及重點(diǎn)領(lǐng)域。此后我國在國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)了體制改革，例如：企業(yè)改革、價(jià)格改革、商品流通體制改革、金融體制改革、對(duì)外經(jīng)濟(jì)體制改革等等。特別是，1994年我國加快推進(jìn)了財(cái)稅體制改革，將地方財(cái)政包干制改為在合理劃分中央與地方事權(quán)基礎(chǔ)上的分稅制，建立起中央稅收和地方稅收體系。分稅制改革顯著增強(qiáng)了國家的宏觀調(diào)控能力，同時(shí)激勵(lì)了地方政府“為增長而競賽”。在已有文獻(xiàn)中，地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為被視為解釋中國經(jīng)濟(jì)增長“奇跡”的一個(gè)重要因素。史正富：《超常增長：1979—2049年的中國經(jīng)濟(jì)》，上海人民出版社，2013年，第4頁；周黎安：《轉(zhuǎn)型中的地方政府：官員激勵(lì)與治理》（第2版），格致出版社、上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，2019年，第36頁。

在明確經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)以及持續(xù)推進(jìn)多領(lǐng)域改革之后，我國經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速的增長態(tài)勢，工業(yè)化和城市化等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型在快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入水平和消費(fèi)支出也在快速增長，改革推進(jìn)發(fā)展的規(guī)律再次得到驗(yàn)證。進(jìn)入21世紀(jì)之后，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐背景發(fā)生了重大變化，特別是，2001年底我國加入世界貿(mào)易組織，這意味著中國經(jīng)濟(jì)從有限開放轉(zhuǎn)向全面開放，經(jīng)濟(jì)體制在客觀上需要與這種開放格局轉(zhuǎn)變更好地契合。我國在經(jīng)濟(jì)總量保持高速增長的背景下，國民經(jīng)濟(jì)中不同組成部分之間的結(jié)構(gòu)性問題開始出現(xiàn)或加劇，例如：“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民）問題引起廣泛關(guān)注，城鄉(xiāng)收入差距和消費(fèi)差距持續(xù)攀高，1997—2003年這兩者分別從2.47倍增至3.12倍、從2.59倍增至3.21倍，2003年兩個(gè)指標(biāo)均達(dá)到1978年以來的最高值。數(shù)據(jù)來源：CEIC數(shù)據(jù)庫，https：//www.ceicdata.com.cn/en。這種情形需要依靠經(jīng)濟(jì)體制改革深化來予以回應(yīng)，立足于這種背景，2003年黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》就具有重要實(shí)踐意義。該《決定》明確提出新階段我國要“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力，健全國家宏觀調(diào)控，完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保障”?！吨泄仓醒腙P(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2003年10月22日，第1版。這意味著我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，開始立足于科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)籌考慮總量和結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是在堅(jiān)持社會(huì)主義制度和建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)影響生產(chǎn)力發(fā)展和人的全面發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行優(yōu)化，這體現(xiàn)在“更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”以及“健全國家宏觀調(diào)控，完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”，即針對(duì)政府—市場關(guān)系進(jìn)行更大范圍和更深層次的改革，這種改革實(shí)踐包括了諸多方面。舉例來說，我國持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，特別是2003年開始實(shí)施的《土地承包法》明確規(guī)定農(nóng)村耕地承包期為30年，國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，這適應(yīng)了我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變趨勢，契合了農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化流轉(zhuǎn)、在城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐需要，推動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和優(yōu)化城鄉(xiāng)要素配置起到了積極作用。

進(jìn)入21世紀(jì)之后，我國以完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為主線推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)改革，這在實(shí)踐中取得了顯著成效，中國的GDP增長率延續(xù)了此前年均10%的超高水平，以改革來持續(xù)形成發(fā)展動(dòng)能，在我國經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中得到了進(jìn)一步彰顯。2012年中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國的社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，我國經(jīng)濟(jì)則從高增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。與此同時(shí)，2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)之后，世界經(jīng)濟(jì)整體上進(jìn)入低增長階段，美國等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭。這些因素相互交織推動(dòng)我國立足于理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，將改革在各個(gè)領(lǐng)域深入推進(jìn)下去。2013年黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，該決定凸顯了改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，即以完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，統(tǒng)籌部署和整體推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，該決定明確強(qiáng)調(diào)“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日，第1版。這意味著新時(shí)代我國在全面深化改革中既強(qiáng)調(diào)全面論（即改革是涉及多個(gè)維度的系統(tǒng)工程），也強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)論（即經(jīng)濟(jì)體制改革是重點(diǎn)）；在經(jīng)濟(jì)體制改革中，更加明確改革的核心問題是處理好政府和市場關(guān)系；在政府和市場關(guān)系中，更加明確指出要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！笆故袌鲈谫Y源配置中起決定性作用”相對(duì)于此前的“使市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”是重要的理論和實(shí)踐創(chuàng)新，意味著我國在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中更加強(qiáng)調(diào)市場的資源配置功能，更加強(qiáng)調(diào)“有效市場、有為政府”兩者的功能協(xié)同和良性互動(dòng)。在我國經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史進(jìn)程中，如果說黨的十一屆三中全會(huì)發(fā)揮著進(jìn)程啟動(dòng)作用、黨的十四屆三中全會(huì)發(fā)揮著目標(biāo)確定作用、黨的十六屆三中全會(huì)發(fā)揮著內(nèi)容完善作用的話，那么黨的十八屆三中全會(huì)則發(fā)揮著顯著的系統(tǒng)集成作用。這意味著我國對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的規(guī)律、生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律和改革開放規(guī)律在持續(xù)深化，并由此形成了理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新之間的相互推動(dòng)關(guān)系。2013年之后，我國以“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”為基準(zhǔn)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中推進(jìn)了系統(tǒng)化的改革，改革的廣度、深度、力度前所未有，改革取得的發(fā)展成效令人矚目。以城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槔?013年之后我國協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更加凸顯城鄉(xiāng)要素依據(jù)市場機(jī)制進(jìn)行再配置，更加強(qiáng)調(diào)財(cái)政資源支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。2014年中央“一號(hào)文件”提出“在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資”?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見〉》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年1月20日，第16版。2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》。農(nóng)村耕地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”產(chǎn)權(quán)制度改革在我國迅速推開，這是農(nóng)村經(jīng)營體制在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施之后的又一次制度創(chuàng)新，其對(duì)于激發(fā)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)和重新配置、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有顯著促進(jìn)作用。事實(shí)上，2020年我國歷史性解決農(nóng)村絕對(duì)貧困問題，謝伏瞻：《全面建成小康社會(huì)的理論與實(shí)踐》，《中國社會(huì)科學(xué)》2020年第12期。在人類發(fā)展史上創(chuàng)造了大規(guī)模減貧的“奇跡”，高帆：《城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化視域下的中國減貧“奇跡”》，《學(xué)術(shù)月刊》2020年第9期。2009—2023年我國城鄉(xiāng)收入差距和消費(fèi)差距持續(xù)縮減，前者從3.11倍降至2.45倍，后者從2.81倍降至1.83倍，數(shù)據(jù)來源：CEIC數(shù)據(jù)庫，https：//www.ceicdata.com.cn/en。新時(shí)代我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革取得的成就引人注目。

顯而易見，1978年以來我國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)了體制改革，改革所取得的發(fā)展成效是歷史性的，是具有世界意義和深遠(yuǎn)影響的。在改革中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在發(fā)展中深化經(jīng)濟(jì)改革，這是中國推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)采用的基本方式、得出的主要經(jīng)驗(yàn)。與其他經(jīng)濟(jì)體相比，中國是一個(gè)人口超過14億、實(shí)行社會(huì)主義制度的發(fā)展中大國，這導(dǎo)致我國的經(jīng)濟(jì)體制改革具有鮮明的自身特征。中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)體制改革30年研究課題組從九個(gè)方面闡述了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的特色，具體包括：改革的理論指導(dǎo)、性質(zhì)、方向、方式、改革與發(fā)展的關(guān)系、改革與穩(wěn)定的關(guān)系、改革與開放的關(guān)系、改革的協(xié)同配套、改革的推動(dòng)力量等。中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)體制改革30年研究課題組：《論中國特色經(jīng)濟(jì)體制改革道路》（上），《經(jīng)濟(jì)研究》2008年第9期；中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)體制改革30年研究課題組：《論中國特色經(jīng)濟(jì)體制改革道路》（下），《經(jīng)濟(jì)研究》2008年第10期。中國立足于自身實(shí)踐持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，并在改革中形成新的發(fā)展動(dòng)能，這意味著我國經(jīng)濟(jì)具有應(yīng)對(duì)國內(nèi)外挑戰(zhàn)的強(qiáng)大韌性。近年來，域外出現(xiàn)了多種唱衰中國經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)，例如所謂的“中國崛起頂峰論”“中國改革停滯倒退論”“中國消費(fèi)動(dòng)能消失論”“中國產(chǎn)能過剩論”等等，這些觀點(diǎn)是不客觀、不準(zhǔn)確、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，其根本錯(cuò)誤在于忽視了中國經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展之間的動(dòng)態(tài)交互作用。立足于對(duì)中國現(xiàn)代化進(jìn)程中歷史經(jīng)濟(jì)體制改革的梳理，人們可以得出如下基本結(jié)論：一是中國的經(jīng)濟(jì)體制改革隨著客觀環(huán)境和階段目標(biāo)而調(diào)整，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的持續(xù)過程，經(jīng)濟(jì)體制改革不是“一般過去時(shí)”，而是“正在進(jìn)行時(shí)”。二是我國的經(jīng)濟(jì)體制改革是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義制度生產(chǎn)關(guān)系優(yōu)化調(diào)整，調(diào)整的主線是政府—市場關(guān)系變動(dòng)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義制度是經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)施基礎(chǔ)，政府—市場關(guān)系變動(dòng)是經(jīng)濟(jì)體制改革的展開內(nèi)容，“穩(wěn)定性”和“靈活性”相統(tǒng)一是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的顯著特征。三是我國在現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷深化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，特別是注重理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的交互作用，強(qiáng)調(diào)依靠生產(chǎn)關(guān)系的持續(xù)優(yōu)化來回應(yīng)實(shí)踐發(fā)展需要，形成新的發(fā)展動(dòng)能。四是中國的經(jīng)濟(jì)體制改革在不同發(fā)展階段均取得了明顯績效，從生產(chǎn)力這個(gè)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)來看，我國在生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整方面取得的成就是突出的，改革是中國經(jīng)濟(jì)保持韌性和發(fā)展的基礎(chǔ)條件。上述結(jié)論是從我國歷次經(jīng)濟(jì)體制改革中提煉得出的，其在很大程度上構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)在邏輯或方法論，并對(duì)新征程上的經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)揮著啟示指引作用。

四、新征程我國經(jīng)濟(jì)體制改革呈現(xiàn)的主要趨向

新征程上，我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域呈現(xiàn)出一系列重要特征事實(shí)，這為進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革提供了實(shí)踐背景，深化改革這個(gè)“矢”就是要射向?qū)嵺`特征這個(gè)“的”，經(jīng)濟(jì)體制改革就是要在更加復(fù)雜的條件下實(shí)現(xiàn)更加高遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。1978年以來我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在持續(xù)的改革進(jìn)程中推進(jìn)的，梳理經(jīng)濟(jì)體制改革歷程使得人們能夠更清晰地把握改革的性質(zhì)及其與發(fā)展的緊密關(guān)系，這為新征程上我國的經(jīng)濟(jì)體制改革提供了思想基礎(chǔ)、內(nèi)在邏輯和主要方法，新征程上進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革是對(duì)這些歷史資源的呼應(yīng)。然而，新征程上我國需要的是進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，而不是對(duì)此前改革內(nèi)容的重復(fù)，這主要是因?yàn)楝F(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐相對(duì)此前狀況出現(xiàn)了若干差異，因此必須因勢利導(dǎo)、順勢而為、與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)改革。這種差異主要體現(xiàn)為：一是在現(xiàn)代化目標(biāo)上，我國更加明確地提出了現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)。在2020年全面建成小康社會(huì)之后，我國強(qiáng)調(diào)在新征程上以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，到21世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國?，F(xiàn)階段我國各項(xiàng)事業(yè)對(duì)標(biāo)的是中國式現(xiàn)代化和現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)，這相對(duì)于此前的建設(shè)小康社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)而言，是國家發(fā)展戰(zhàn)略層面的重大轉(zhuǎn)變。二是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展取向上，更加明確地凸顯高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向作用。在1978年啟動(dòng)改革開放之后的很長時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要致力于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量保持快速增長，即側(cè)重于通過“做大蛋糕”來解決社會(huì)主要矛盾中的“落后的社會(huì)生產(chǎn)”問題。但在新征程上，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾中的“人民日益增長的美好生活需要”以及“不平衡不充分發(fā)展”均需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展取向的轉(zhuǎn)變，從總量或規(guī)模擴(kuò)大轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。這意味著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更充分地體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量、更可持續(xù)、更為均衡的發(fā)展。三是在國際環(huán)境上，我國面臨的國際環(huán)境更加復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的不確定難預(yù)料因素明顯增多。區(qū)別于此前的世界經(jīng)濟(jì)高增長以及全球化快速發(fā)展?fàn)顩r，2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)之后，世界經(jīng)濟(jì)整體上進(jìn)入持續(xù)低增長階段，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，美國基于傳統(tǒng)霸權(quán)思維對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)遏制強(qiáng)度在持續(xù)加大。這種情形對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了重要影響，域外沖擊成為影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要變量。四是在國內(nèi)條件上，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要形成新的動(dòng)力源泉。1978年以來我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長與國內(nèi)的要素稟賦優(yōu)勢緊密關(guān)聯(lián)，特別是勞動(dòng)力資源充裕且在跨國比較中相對(duì)低廉，但2022年之后我國的人口自然增長率轉(zhuǎn)為負(fù)數(shù)，2012年之后勞動(dòng)年齡人口數(shù)量及其占比均出現(xiàn)下降，這些因素意味著中國需要將勞動(dòng)力的數(shù)量紅利轉(zhuǎn)為質(zhì)量紅利。與此同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)體系中的需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、投入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?nèi)沃氐肋h(yuǎn)，這些結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)是新征程上經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要給予回應(yīng)的重點(diǎn)領(lǐng)域。五是在改革動(dòng)力上，我國需要在體制機(jī)制完善和利益格局調(diào)整中匯聚新的改革動(dòng)能。經(jīng)濟(jì)體制改革是由不同的社會(huì)成員共同實(shí)施并分享其成果的，在1978年之后的很長時(shí)期內(nèi)，我國的經(jīng)濟(jì)改革具有增量擴(kuò)張和漸進(jìn)推進(jìn)特征，改革在整體上惠及廣大城鄉(xiāng)居民和不同類型企業(yè)。在改革開放推進(jìn)到40多年的特定時(shí)期，我國不同社會(huì)成員在改革成果獲取中存在著差異，例如：在農(nóng)村內(nèi)部即存在著不同農(nóng)民之間的分化特征。高帆：《中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下的農(nóng)民分化及其引申含義》，《復(fù)旦學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2018年第5期。這意味著不同社會(huì)成員對(duì)改革的期待和評(píng)價(jià)不盡相同，我國需要依靠體制機(jī)制完善和利益格局調(diào)整來匯聚改革共識(shí)、壯大改革動(dòng)力、直面硬核問題，進(jìn)而將經(jīng)濟(jì)改革向縱深方向持續(xù)推進(jìn)。

上述實(shí)踐差異意味著新征程上我國進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革具有重要性和急迫性。從另一方面看，我國也具有進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)踐和思想條件，中國已經(jīng)成長為全球僅次于美國的第二大經(jīng)濟(jì)體、人口規(guī)模最大的中上等收入國家、對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要引擎作用的國家，這些為我國深化體制經(jīng)濟(jì)改革提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和有利條件。更值得強(qiáng)調(diào)的是，在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，我國對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)在不斷深化，現(xiàn)代化建設(shè)歷史就是持續(xù)推進(jìn)理論創(chuàng)新的歷史，在理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的交互激蕩中，我國更為系統(tǒng)深入地把握了經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展規(guī)律。特別是，習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想立足于“兩個(gè)大局”相互交織、中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的實(shí)踐背景，針對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了一系列原創(chuàng)性的新理念新思想新戰(zhàn)略，其基本內(nèi)容包括：加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保證，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本立場，進(jìn)入新發(fā)展階段是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史方位，堅(jiān)持新發(fā)展理念是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)原則，構(gòu)建新發(fā)展格局是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明主題，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度基礎(chǔ)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向部署實(shí)施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，大力發(fā)展制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要著力點(diǎn)，堅(jiān)定不移全面擴(kuò)大開放是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要法寶，統(tǒng)籌發(fā)展和安全是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，堅(jiān)持正確工作策略和方法是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論?！读?xí)近平經(jīng)濟(jì)思想學(xué)習(xí)綱要》，人民出版社、學(xué)習(xí)出版社，2022年。新征程上我國還需要加快形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)代化中國化的創(chuàng)新成果，是對(duì)新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的深刻把握，并成為新時(shí)代我國做好經(jīng)濟(jì)工作的根本遵循和行動(dòng)指南，同時(shí)也成為新征程上我國進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的理論依據(jù)和思想資源。

立足于實(shí)踐變化和理論創(chuàng)新，新征程上我國將進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革放在重要位置。黨的二十屆三中全會(huì)針對(duì)我國進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)行了系統(tǒng)部署，其中特別強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)體制改革在整體改革中的牽引功能，明確闡述了深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。這為新征程上我國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供了保障條件，是以改革促進(jìn)發(fā)展這一邏輯的生動(dòng)體現(xiàn)。在新征程上，我國進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革既有重要性，也具有可行性。從實(shí)施的角度看，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革需要遵循和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，契合現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)實(shí)踐特征和時(shí)代背景，瞄準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展中的重大實(shí)踐問題而展開，這在深化經(jīng)濟(jì)體制改革中更充分地體現(xiàn)出如下趨向：

一是接續(xù)性，即新征程上，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革是對(duì)此前歷次改革的歷史延續(xù)，也是對(duì)此前改革內(nèi)在邏輯的當(dāng)代呈現(xiàn)。1949年新中國成立以來，我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)連續(xù)的、動(dòng)態(tài)的過程，現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)不可能一蹴而就。在不同時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的客觀環(huán)境和階段目標(biāo)并不相同，改革就是通過生產(chǎn)關(guān)系優(yōu)化來實(shí)現(xiàn)約束條件下的目標(biāo)最大化。我國的歷次經(jīng)濟(jì)體制改革始終是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下、始終服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)這個(gè)整體目標(biāo)，且呈現(xiàn)出前后相繼、持續(xù)推進(jìn)的顯著特征。新征程上，我國深化經(jīng)濟(jì)體制改革同樣是這個(gè)歷史進(jìn)程的組成部分，它在某種程度上是2013年改革“系統(tǒng)集成”之后的“功能提升”。從時(shí)序角度看，新征程上我國經(jīng)濟(jì)體制改革的接續(xù)性體現(xiàn)在很多方面：在制度基礎(chǔ)方面，新中國成立之后，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革都是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)，始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、始終堅(jiān)持社會(huì)主義制度是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的制度基礎(chǔ)。新征程上我國的經(jīng)濟(jì)體制改革同樣是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，并服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)這個(gè)整體目標(biāo)。在物質(zhì)條件方面，我國歷次的經(jīng)濟(jì)體制改革形成了突出的發(fā)展績效，新征程上我國的經(jīng)濟(jì)改革發(fā)生在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)生歷史性變革的條件下，它是對(duì)此前改革成果的延續(xù)，是發(fā)生在我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國力大幅攀升和生產(chǎn)率站在新起點(diǎn)的歷史時(shí)期中。在改革性質(zhì)方面，我國歷次經(jīng)濟(jì)體制改革都是社會(huì)主義制度基礎(chǔ)上的生產(chǎn)關(guān)系完善，新征程上我國推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)體制改革同樣如此，在堅(jiān)持社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)上對(duì)具體經(jīng)濟(jì)制度——生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，改革是社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的自我完善，而不是根本變革。在改革主線上，1978年以來我國經(jīng)濟(jì)體制改革主要圍繞政府—市場關(guān)系而展開，新征程上我國深化經(jīng)濟(jì)改革同樣以政府—市場關(guān)系調(diào)整為主線，即充分利用“看不見的手”和“看得見的手”兩種力量，促使“有效市場、有為政府”的協(xié)同作用更為充分地發(fā)揮出來?？傊?，新征程上我國的經(jīng)濟(jì)體制改革不是憑空而來，它是歷史演化的產(chǎn)物，它不是對(duì)此前改革的“否定”或“復(fù)制”，而是延續(xù)歷次改革形成的基礎(chǔ)制度、內(nèi)在邏輯、主要經(jīng)驗(yàn)及其發(fā)展成果，進(jìn)而通過生產(chǎn)關(guān)系優(yōu)化更好地推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。就此而言，新征程上我國經(jīng)濟(jì)體制改革必然呈現(xiàn)出突出的“守正創(chuàng)新”趨向。

二是精準(zhǔn)性，即新征程上我國的經(jīng)濟(jì)體制改革需要聚焦高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題，對(duì)這些問題進(jìn)行精確識(shí)別、精準(zhǔn)施策。在改革開放推進(jìn)到40多年的特定時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)了一系列新的特征事實(shí)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，需要在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中回應(yīng)不平衡不充分發(fā)展問題。這些宏觀目標(biāo)需要微觀主體來落實(shí)、來推進(jìn)，在構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的背景下，宏觀層面的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中觀層面的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其在根本上都取決于企業(yè)、居民等微觀主體的行為選擇。就此而言，新征程上我國深化經(jīng)濟(jì)體制改革需要有力回應(yīng)這樣的底層邏輯，即進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)和居民的經(jīng)濟(jì)活力。已有研究也發(fā)現(xiàn)：要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的共同富裕必須實(shí)現(xiàn)對(duì)其更大的權(quán)利開放。劉守英、李昊澤：《權(quán)利開放與農(nóng)民的共同富?！罚秾W(xué)術(shù)月刊》2023年第8期?？紤]到微觀主體的經(jīng)濟(jì)活力與其所處的制度環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)，因此，必須加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步賦予微觀主體更充分的經(jīng)濟(jì)選擇權(quán)，進(jìn)一步穩(wěn)定企業(yè)的投資預(yù)期和居民的消費(fèi)預(yù)期，就成為經(jīng)濟(jì)體制改革“精準(zhǔn)性”的集中體現(xiàn)?，F(xiàn)階段我國國際環(huán)境趨于復(fù)雜、國內(nèi)勞動(dòng)力成本攀升、人口老齡化程度加劇等等，這些因素導(dǎo)致微觀主體的經(jīng)濟(jì)行為出現(xiàn)了若干變化。我國居民的人均消費(fèi)支出和人均可支配收入整體呈現(xiàn)出下行趨勢，1988—2023年該指標(biāo)從90.08%降至68.33%，③數(shù)據(jù)來源：CEIC數(shù)據(jù)庫，https：//www.ceicdata.com.cn/en。居民消費(fèi)傾向有所收縮。固定資產(chǎn)投資增長速度也有所回落，2013年1—12月我國固定資產(chǎn)投資累計(jì)同比增速處在19.6%—21.2%，民間固定資產(chǎn)投資累計(jì)同比增速處在23.1%—24.6%，2024年6月這兩者分別為3.9%和0.1%。③企業(yè)投資增速和居民消費(fèi)程度變化值得高度關(guān)注，原因不僅在于這兩者存在著供給和需求的雙向影響關(guān)系，而且在于它們直接關(guān)聯(lián)著我國的就業(yè)創(chuàng)造水平、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力、科技創(chuàng)新動(dòng)力以及共同富裕進(jìn)程。由此出發(fā)，新征程上我國經(jīng)濟(jì)體制改革必須圍繞激發(fā)企業(yè)投資活力、居民消費(fèi)潛力而展開，依靠體制機(jī)制完善來優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境，加快推進(jìn)要素市場化改革，完善居民收入分配體制和社會(huì)保障體制，以經(jīng)濟(jì)制度的確定性來對(duì)沖客觀環(huán)境的不確定性。不因短期波動(dòng)而改變對(duì)微觀主體活力的關(guān)注，依靠經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制完善來健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制，不斷激發(fā)微觀主體的經(jīng)濟(jì)活力，這意味著新征程上我國的經(jīng)濟(jì)體制改革具有鮮明的“問題導(dǎo)向”特征。

三是深入性，即新征程上我國的經(jīng)濟(jì)體制改革需要針對(duì)制約發(fā)展的深層次因素，重點(diǎn)依靠經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新來壯大發(fā)展動(dòng)能。區(qū)別于此前歷次改革的背景，現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)改革面對(duì)的國際環(huán)境更加復(fù)雜，其需要解決的問題主要是一系列結(jié)構(gòu)性問題。在數(shù)字時(shí)代來臨的歷史條件下，我國需要因勢利導(dǎo)大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，由此推進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)躍遷和高質(zhì)量發(fā)展。這些實(shí)踐背景需要通過深化經(jīng)濟(jì)體制改革來回應(yīng)，深化改革必須體現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力具有反作用的原理，重視和發(fā)揮經(jīng)濟(jì)制度的固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)功能?？紤]到經(jīng)濟(jì)制度是生產(chǎn)關(guān)系的制度化表達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)制度演變，經(jīng)濟(jì)制度則進(jìn)一步影響了經(jīng)濟(jì)主體行為，進(jìn)而形成微觀、中觀、宏觀等維度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效，因此深層次的改革必定是經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新。新中國成立以來、特別是改革開放啟動(dòng)之后，我國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成了不同層次的制度組合，即根本制度（中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義制度）、基本制度（社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度）、重要制度（例如：土地產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)政管理制度等等）。新征程上我國經(jīng)濟(jì)體制改革必須筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度，以此形成與高質(zhì)量發(fā)展、中國式現(xiàn)代化高度契合的新型“制度組合”。在這種制度組合中，創(chuàng)新重要制度值得重點(diǎn)關(guān)注。例如：在城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程中，戶籍制度改革可在供求兩側(cè)創(chuàng)造提高增長率的效應(yīng)，蔡昉：《戶籍制度改革的效應(yīng)、方向和路徑》，《經(jīng)濟(jì)研究》2023年第10期。我國需要在更大范圍以更大力度推進(jìn)戶籍制度改革，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化配置，消除戶籍的公共產(chǎn)品差異化配置功能，消除勞動(dòng)力就業(yè)和人口流動(dòng)中的制度差異；在農(nóng)村耕地“三權(quán)分置”改革廣泛推進(jìn)的同時(shí)，加快推動(dòng)農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)的“三權(quán)分置”改革，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村居民對(duì)土地使用權(quán)利的配置空間，引導(dǎo)要素在城鄉(xiāng)地區(qū)之間充分流動(dòng)和高效配置。此外，加快形成全國性建設(shè)用地跨區(qū)域交易機(jī)制，健全地方政府財(cái)政轉(zhuǎn)移制度，建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，加快完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的官員考核評(píng)價(jià)體系等等。這些制度因素是影響經(jīng)濟(jì)主體行為和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵變量，針對(duì)這些變量的調(diào)整完善意味著新征程上我國深化經(jīng)濟(jì)體制改革具有明顯的“制度創(chuàng)新”趨向。

四是系統(tǒng)性，即新征程上我國的經(jīng)濟(jì)體制改革與其他領(lǐng)域的改革相互伴隨、彼此作用，經(jīng)濟(jì)改革本身也涉及多個(gè)領(lǐng)域，這內(nèi)在地要求以系統(tǒng)思維來認(rèn)識(shí)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。1978年之后我國的改革首先發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革——特別是安徽小崗村實(shí)施“大包干”通常被視為改革的起點(diǎn)，這種經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中“點(diǎn)”的改革逐漸引致其他領(lǐng)域的廣泛改革。新征程上，我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)在地要求經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及黨的建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的改革與經(jīng)濟(jì)體制改革相互影響，例如：社會(huì)領(lǐng)域中的農(nóng)村基層治理體制改革會(huì)影響城鄉(xiāng)要素市場化改革。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不同組成部分之間也存在緊密關(guān)聯(lián)，例如：城鄉(xiāng)要素流動(dòng)必然涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局變動(dòng)。上述情形意味著：我國深化經(jīng)濟(jì)體制改革必須考慮經(jīng)濟(jì)和其他領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部不同部分之間的組合，必須更加強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。黨的二十大報(bào)告明確指出“只有用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變動(dòng)的觀點(diǎn)來觀察事物，才能把握事物發(fā)展規(guī)律”，習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月26日，第2版。我國以激活微觀主體活力為關(guān)鍵點(diǎn)、以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新為切入點(diǎn)來深化經(jīng)濟(jì)體制改革，同樣需要突破非此即彼的兩分思維，從全面系統(tǒng)的視角來理解和推進(jìn)改革。以構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局為例，這一戰(zhàn)略部署涉及國內(nèi)和國外、供給和需求、總量和結(jié)構(gòu)、技術(shù)和制度等多個(gè)方面，這就需要我國將國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革和促進(jìn)高水平對(duì)外開放結(jié)合起來，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革中，需要立足于生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)的順暢對(duì)接和能級(jí)放大，綜合考慮產(chǎn)品生產(chǎn)能力、市場需求能力和供求對(duì)接能力的協(xié)同發(fā)力。由此延伸開來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和全國統(tǒng)一大市場建設(shè)需要通盤考慮，把供給端因素和需求端因素割裂起來是不準(zhǔn)確的，與此相關(guān)聯(lián)，我國科技創(chuàng)新制度、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化制度、收入分配制度、社會(huì)保障體制、財(cái)政管理體制、要素市場化改革等需要協(xié)同發(fā)力。而城鄉(xiāng)融合發(fā)展影響著我國的要素配置效率和內(nèi)需擴(kuò)展水平，政府績效考核轉(zhuǎn)型能夠顯著促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長以及城鄉(xiāng)收入差距縮小。顯然，源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及領(lǐng)域及其影響因素的多元性，新征程上我國深化經(jīng)濟(jì)體制改革就具有顯著的“系統(tǒng)集成”性質(zhì)。

五是平穩(wěn)性，即新征程上我國的經(jīng)濟(jì)體制改革是在實(shí)踐演變、制度創(chuàng)新中推進(jìn)的，考慮到發(fā)展環(huán)境和目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)體制改革必須強(qiáng)調(diào)“平穩(wěn)中的變革”。中國是世界范圍內(nèi)人口和地理規(guī)模超大的國家，推進(jìn)的中國式現(xiàn)代化也是人類發(fā)展史上的全新事業(yè)，與此相對(duì)，現(xiàn)階段我國發(fā)展面臨的國際環(huán)境更趨復(fù)雜，此前支撐經(jīng)濟(jì)高速增長的因素在轉(zhuǎn)變。這些情形意味著我國的經(jīng)濟(jì)體制改革需要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，需要對(duì)可能的重大風(fēng)險(xiǎn)有預(yù)警、研判和回應(yīng)。當(dāng)務(wù)之急是加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加快推進(jìn)要素市場化和全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，以此提升企業(yè)的投資活力和居民的消費(fèi)能力，切實(shí)提高要素配置效率和全要素生產(chǎn)率。與此同時(shí)，需要完善宏觀調(diào)控體系，充分發(fā)揮長期、中期、短期規(guī)劃的協(xié)同功能，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，防止和規(guī)避經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)大幅度下降。此外，從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的角度看，我國需要統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，凸顯農(nóng)產(chǎn)品供給的“公共產(chǎn)品”性質(zhì)，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持政策，依靠城鄉(xiāng)融合發(fā)展來釋放新的發(fā)展動(dòng)能，提升我國糧食安全、生態(tài)安全、社會(huì)秩序安全水平?，F(xiàn)階段我國人口模式正在發(fā)生轉(zhuǎn)型，根據(jù)第六次、第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，2010年我國城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村65歲及以上人口占比分別為7.68%、7.98%、10.06%，國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站：《中國2010年人口普查資料》，https：//www.stats.gov.cn/sj/pcsj/rkpc/6rp/indexch.htm。2020年上述三個(gè)指標(biāo)分別為10.76%、11.80%和17.71%，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站：《第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)情況》，https：//www.gov.cn/xinwen/2021-05/11/content_5605760.htm。人口老齡化程度在加劇，且農(nóng)村老齡化程度顯著快于城鎮(zhèn)。對(duì)此我國在經(jīng)濟(jì)體制改革中需要站在形成國家戰(zhàn)略資產(chǎn)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的高度，進(jìn)一步加大對(duì)城鄉(xiāng)居民的人力資本投資，需要切實(shí)貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則和城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展理念，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，特別是將醫(yī)療、養(yǎng)老等公共資源向農(nóng)村傾斜，以此發(fā)揮城鄉(xiāng)融合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)“增長極”、社會(huì)“穩(wěn)定器”效應(yīng)。顯而易見，新征程上我國的經(jīng)濟(jì)體制改革具有明顯的“穩(wěn)中求進(jìn)”特征。

五、總結(jié)和展望

新中國成立以來、特別是20世紀(jì)70年代末期之后，我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)體制改革緊密關(guān)聯(lián)，在某種程度上，我國的現(xiàn)代化建設(shè)史就是持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的改革發(fā)展史。經(jīng)濟(jì)體制改革不是抽象的、隨意的、憑空進(jìn)行的，其都是針對(duì)不同時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)實(shí)踐面臨的重大問題而推進(jìn)的，具有突出的實(shí)踐導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向特征。2020年我國在全面建成小康社會(huì)之后，隨即開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。本文強(qiáng)調(diào)，新征程上我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐不是對(duì)此前狀態(tài)的“直接外推”，而是呈現(xiàn)出一系列新的特征事實(shí)：目標(biāo)定位出現(xiàn)了從增長導(dǎo)向到發(fā)展導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，發(fā)展方式出現(xiàn)了從追趕驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，外部環(huán)境出現(xiàn)了從相對(duì)寬松到日趨復(fù)雜的轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)工作出現(xiàn)了從總量擴(kuò)張到結(jié)構(gòu)優(yōu)化的轉(zhuǎn)變。這意味著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的條件、面對(duì)的問題和預(yù)設(shè)的目標(biāo)均出現(xiàn)了系統(tǒng)深刻變化，必須通過持續(xù)的改革對(duì)這種變化予以積極回應(yīng)。在新征程上，我國進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革具有重大的實(shí)踐價(jià)值。從改革歷程梳理的角度看，1978年黨的十一屆三中全會(huì)、1993年黨的十四屆三中全會(huì)、2003年黨的十六屆三中全會(huì)、2013年黨的十八屆三中全會(huì)均對(duì)我國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行了系統(tǒng)明確的部署，體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)改革從進(jìn)程啟動(dòng)、到目標(biāo)確定、到內(nèi)容完善、到系統(tǒng)集成的深化過程。在這一進(jìn)程中，我國不斷深化對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，改革和發(fā)展的交互激蕩關(guān)系，即依靠改革驅(qū)動(dòng)發(fā)展、依靠發(fā)展深化改革，得到了反復(fù)驗(yàn)證。我國的經(jīng)濟(jì)體制改革始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持社會(huì)主義制度，是社會(huì)主義制度基礎(chǔ)上的生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整，調(diào)整的主線是不斷完善政府—市場關(guān)系。這些規(guī)律性認(rèn)識(shí)為新征程上我國深化經(jīng)濟(jì)體制改革提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和理論資源。

新征程上我國持續(xù)開展經(jīng)濟(jì)體制改革、將改革向縱深方向推進(jìn)既有重要性和急迫性，也具有可行性和支撐性。黨的二十屆三中全會(huì)立足于“兩個(gè)大局”交互的歷史背景，對(duì)新征程上我國進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化做出了系統(tǒng)部署，明確指出在進(jìn)一步全面深化改革中經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)揮著牽引作用，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革需要統(tǒng)籌推進(jìn)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制、健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制等多個(gè)方面。立足于現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)實(shí)踐呈現(xiàn)的特征事實(shí)以及歷次經(jīng)濟(jì)改革形成的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，新征程上我國進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，必然是在堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持社會(huì)主義制度下的社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系持續(xù)優(yōu)化，必然是改革驅(qū)動(dòng)發(fā)展規(guī)律、依靠深化改革以壯大發(fā)展動(dòng)能的當(dāng)代體現(xiàn)，必然是各類經(jīng)濟(jì)制度在“系統(tǒng)集成”之后的“功能提升”。新征程上我國的經(jīng)濟(jì)體制改革需體現(xiàn)出接續(xù)性、精準(zhǔn)性、深入性、系統(tǒng)性、平穩(wěn)性特征，這意味著改革的守正創(chuàng)新、問題導(dǎo)向、制度創(chuàng)新、系統(tǒng)集成、穩(wěn)中求進(jìn)趨向是明顯的。特別是，經(jīng)濟(jì)體制改革需要依靠一系列體制機(jī)制完善來激活企業(yè)、居民等微觀主體活力，以此形成我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。就此而言，在新征程上經(jīng)濟(jì)體制改革必將有力賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本趨勢是明確的，經(jīng)濟(jì)改革的廣度、深度、力度也必將持續(xù)增強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)體制改革各項(xiàng)舉措落實(shí)落地的情形下，我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)也必將行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

作者單位：復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

責(zé)任編輯：韓海燕