摘 要：近年來隨著檢定、校準市場逐漸放開，競爭已不可避免。由于縣級法定計量檢定機構存在基礎設施薄弱、管理體制僵化、機構運行不靈活等因素，其現(xiàn)狀還存在許多不足之處。因此，隨著市場監(jiān)督技術機構改革的不斷深入，作為我國計量技術機構中的弱勢群體，縣級法定計量檢定機構必將面臨著適者生存的嚴峻考驗。為此，機構需要不斷加強內部管理、提升技術能力、提高服務質量等方面的工作，立足當下，穩(wěn)住腳跟，以適應市場需求和外部環(huán)境的變化。本文就縣級法定計量機構的運行管理和發(fā)展問題展開論述，供同行們參考。

關鍵詞：縣級計量檢定機構，機構運行管理，發(fā)展

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.20.025

0 引 言

縣級法定計量檢定機構作為我國量值傳遞體系中最基礎的技術部門，在促進計量檢定工作的發(fā)展、保證計量器具的準確性和可靠性、保障當?shù)亟洕l(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，也為市場監(jiān)管、計量監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展做出了重大貢獻。然而，受到國家政策的制約，目前的機構管理與運行機制同市場的發(fā)展不再適應，很多因素也是縣級計量技術機構自身所無法控制的[1]。所以當前我們必須而且能夠做到的就是改善內部條件，通過提高管理水平、完善強制檢定制度、以市場需求為驅動，以客戶滿意度為目標，打造自己的核心競爭力，積極做好應對，才能使縣級法定計量檢定機構在激烈的市場競爭中立于不敗之地，才能開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展的嶄新未來。

那么，縣級法定計量檢定機構要怎樣做好準備呢？下面，結合本單位的實際情況談一談對當前縣級計量技術機構的管理問題和未來發(fā)展方向的一點認識。

1 提高機構管理水平

1.1 做好機構管理工作

提高管理水平并有效做好體系管理工作，是確保組織持續(xù)高效運行、符合行業(yè)標準及客戶需求的關鍵。雖然各縣級法定計量檢定機構都構建了管理體系，但真正實現(xiàn)體系高效運行的機構卻并不多。部分機構存在“為應對考核而運行”的消極思想，導致管理體系流于形式。加強管理可以推動機構領導層對管理體系優(yōu)化的重視程度，促使機構在日常工作中真正落實管理體系的各項要求，確保管理體系的高效運行。怎樣確保檢定機構自身檢定工作的規(guī)范和提高檢定質量，以下是一些建議，旨在幫助組織提升管理水平并優(yōu)化體系管理。

1.1.1 建立完整工作計劃

機構在年初需制定完整的工作計劃：《計量標準設備周期檢定計劃》《強檢計量器具周期檢定計劃》《質量監(jiān)督計劃》《人員培訓計劃》《管理評審計劃》《內部審核計劃》和《期間核查計劃》。

1.1.2 資源的有效管理

為維護和改進質量管理體系需要對機構的資源進行有效配置。其中包括人員、設施、環(huán)境及設備等。機構應建立以下四個檔案并有效管理：

（1）《專業(yè)技術人員檔案》，包括個人簡歷、人員培訓記錄、檢定員證書、注冊計量師證書、計量專業(yè)項目考核合格證及人員任職資格授權等。

（2）《計量標準技術檔案》，根據(jù)《計量標準考核規(guī)范》的要求，建立正確的計量標準文件集，并對其進行實時更新。

（3）《儀器設備檔案》，對機構使用的所有計量標準或輔助設備建立檔案，對每臺設備進行有效的維護，確保設備符合規(guī)程規(guī)范要求。

（4）《合格供應（服務）商檔案》，對影響檢校工作的物品（服務）供應商進行評價，以確保工作的順利開展。

1.1.3 工作質量的控制

對進行檢?；顒又兴捎玫姆椒ê瓦^程進行控制，以確保檢校結果的準確可靠。

（1）做好量值溯源及期間核查工作。應嚴格按照單位《程序文件》的要求，做好這兩項工作，確保計量標準量值傳遞數(shù)據(jù)準確可靠。

（2）做好物（樣）品標識管理，必須對樣品的取樣、貯存、識別以及處置等各個環(huán)節(jié)實施有效的控制，確保檢校結果準確、可靠，并做好樣品的保密與安全工作。

（3）做好儀器設備標識管理，儀器設備的標識管理對于提高效率、保證質量、降低故障率、確保人員安全等方面都具有重要意義，確保所有設備粘貼“三色標識”，即合格（綠色）、準用（黃色）、停用（紅色），符合設備受控管理。

（4）做好文件標識管理，對單位質量體系文件和外來文件都應進行標識管理，加蓋“受控”印章，確保所有文件為最新、可控。

1.1.4 管理評審與內部審核的實施

管理評審是最高管理者根據(jù)質量方針和質量目標對實驗室質量體系的適宜性和有效性進行的評價和評估。因此，只有管理者認識到實驗室管理評審的重要性，只有管理層高度重視，機構才能嚴格控制預防和改進措施的輸入、輸出、實施，管理評審才能發(fā)揮應有的價值[2]。內部審計必須提前精心策劃，并根據(jù)組織的實際情況制定內部審計檢查表。認真細致地組織內部審核，識別不符合項，完成內部審核報告，實施和驗證內部審核的后續(xù)活動，讓內審工作真正落地，發(fā)揮真正實效，推動質量管理體系的不斷改進完善。

1.1.5 做好兩個記錄的工作

做好記錄工作，能夠提高發(fā)現(xiàn)問題的能力，而記錄的分析則是提高改進問題的能力，并保證機構管理得到有效控制。

（1）做好質量記錄。其中包括：內部和管理評審記錄，不符合工作報告，糾正、預防和改進措施記錄，人員培訓記錄，服務和供應品采購記錄等。

（2）做好技術記錄。其中包括：檢定、校準和檢測原始記錄，證書報告及副本，實驗室環(huán)境監(jiān)控記錄，期間核查記錄，比對和能力驗證記錄等。

1.2 做好強制檢定工作對于縣級的法定計量檢定機構來說，執(zhí)行強制檢定工作是一項至關重要的職責。這不僅影響著我們的現(xiàn)代化建設，也直接影響著我們的國民經濟的增長，同時也涉及到我們的國家以及公眾的生命財產的安全，因此，這項職責的重要性不言而喻。

1.2.1 嚴格掌握強檢界限

強制檢定的界限必須嚴格把握。對于用于貿易結算、安全保護、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測的工作計量器具，且列入強制檢定工作計量器具目錄的計量器具實施強制檢定。強檢與非強檢的區(qū)分工作，看似簡單，但在實際工作中，有些項目卻難以劃分。用于貿易結算的非自動衡器，其強檢方式是周期檢定，那么對于新的非自動衡器，檢定規(guī)程中又屬于首次檢定的計量器具，是否也需要納入強制檢定中？在金店貿易結算中使用天平屬于強檢，而在企業(yè)化驗室中使用天平作為產品分析的稱量，則不屬于強檢；工作中的氧氣瓶上的壓力表，僅表示氧氣壓力的大小，使用過程中只能減壓而不增壓，上述兩種情況均與安全沒有任何關系，但氧氣瓶上充氧時用來監(jiān)測的壓力表，是表示安全壓力的，要進行強制檢定。因此，要正確劃分強檢和非強檢的界限，就必須在具體的間題上做深入細致的考察和具體分析[3]。唯有如此，才能適用法律得當，才能做到認真執(zhí)法不走樣。強檢與非強檢計量器具的界限主要基于計量器具的用途、是否列入強制檢定目錄以及使用單位的性質與需求等因素進行界定。

1.2.2 運用適宜方法，突出工作重點

在實施強檢工作的過程中，方法至關重要。作為承擔強制檢定的計量技術機構，我們要堅持“方便用戶、就地就近、易于管理”的原則。在理念上，要將強制檢定工作從“監(jiān)督為主、管理為輔”轉變?yōu)椤肮芾頌橹?、監(jiān)督為輔”；在方法上，要實現(xiàn)逐臺建檔、落實周期檢定計劃，承擔強檢責任。工作中對眾多類型的計量器具應實行分層次管理，做到突出重點?？h級法定計量檢定機構承接最多的強檢計量器具工作重點在于貿易結算和安全防護。如用在加油機、民用三表、電子秤的計量器具要作為重點，需要重點維護國家和消費者利益。在強檢工作中，對集貿市場、攤位等地方使用中的強檢計量器具由市場管理人員或者個人進行宏觀控制的辦法，只要掌握基本底數(shù)，不再一一申報和建檔。檢定機構按周期巡回檢定，確保受檢率達到95%以上即可。而對企事業(yè)單位的強檢計量器具采取送檢和周期檢定相結合的方法進行檢定，即體現(xiàn)了服務，又體現(xiàn)了監(jiān)督。

2 縣級法定計量檢定機構的發(fā)展

縣級法定計量檢定機構存在一些問題，在新的市場形勢下，發(fā)展也面臨著許多困難?！队嬃堪l(fā)展規(guī)劃（2021—2035）》的發(fā)布，為計量行業(yè)的發(fā)展指明了方向，提出了以推動高質量發(fā)展為主題，加強計量頂層制度設計，加快構建國家現(xiàn)代先進測量體系的目標。以下對于縣級計量檢定機構的發(fā)展提出一點建議。

（1）制定長遠發(fā)展規(guī)劃，走出大而全的模式，使縣級計量技術機構向小而精的方向發(fā)展。政府主管部門應按省、市、縣三級設置計量技術機構的框架，合理調配資源，調整各級技術機構的工作范圍，從合理劃分省、市、縣三級法定計量機構工作重點入手，在職責、權利和利益三個方面進行統(tǒng)一規(guī)劃，合理分工，從根本上解決技術機構低水平重復建設和自我發(fā)展能力弱的問題，建立起適應市場經濟及科學技術發(fā)展需要的計量技術體系。省、市級計量技術機構面向科技含量高、技術復雜的檢校市場。將目前縣級建立的技術相對復雜、業(yè)務量較少的計量標準（如醫(yī)用三源、測力儀等）上收，將科技含量較低、比較簡單且量大面廣的計量器具的檢定項目（如衡器、民用三表、燃油加油機等）下放到縣級機構。建立專項檢校站，打破目前量值溯源的區(qū)域性限制，適當放寬量傳范圍，分級別、按區(qū)域、集中力量打造系統(tǒng)化、專業(yè)化、規(guī)?；臋z校品牌，徹底擺脫部門內部上下級檢校機構搶活干的現(xiàn)狀，真正體現(xiàn)部門優(yōu)勢，快速占領市場。

（2）加強合作，實現(xiàn)資源共享，滿足市場要求。一方面，要牢牢把握政府計量行政管理部門授予的執(zhí)行強制檢定工作的任務不放松，繼續(xù)為計量執(zhí)法提供優(yōu)質的技術支持。另一方面，縣級計量技術機構作為直接面向企業(yè)服務的窗口，要與其他行政區(qū)域授權的縣級法定計量技術機構橫向合作，也需要與地級、省級甚至國家級法定計量技術機構垂直合作，通過簽訂外送/分包等協(xié)議的方式，為企業(yè)提供一站式服務，實行省、市、縣三級計量技術機構縱橫聯(lián)合，利用現(xiàn)有平臺打造服務品牌，搭建計量檢定/校準的高質量平臺[4]。

3 結 語

綜上，縣級法定計量檢定機構的變革和發(fā)展并非一揮而就，不應采用“非此即彼”的模式進行，更不能為了改革而改革。應根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，因地制宜，既做到保障國家、群眾的基本利益，又符合社會經濟發(fā)展。法定計量檢定機構更要認識到“以高質量求生存”不僅僅是生產企業(yè)的戰(zhàn)略方針，也應該成為我們技術機構的發(fā)展理念。法定計量檢定機構要以市場需求為動力，以顧客滿意為目標，構建自身的核心競爭力，避免劣幣驅逐良幣，保留計量檢定工作的一片凈土。

參考文獻

[1]國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局.法定計量檢定機構考核規(guī)范：JJF1069—2012[S].北京：中國質檢出版社，2013.

[2]國家市場監(jiān)督管理總局.計量標準考核規(guī)范：JJF1033—2023[S].北京：中國標準出版社，2023.

[3]索倫高娃，王瑞英.不斷提高法定計量機構的管理水平和檢測質量[J].計量與測試技術，2005（4）：42.

[4]尚志綱.淺談基層計量工作科學發(fā)展之路[J].大眾標準化，2009（S2）：107-108.

作者簡介

劉志謙，本科，工程師，主要從事計量管理和計量檢定工作。

（責任編輯：張瑞洋）