生態(tài)環(huán)境法由法到典，應(yīng)具備找法便利性、釋法融貫性和確立生態(tài)文明法律秩序的三重目標(biāo)，目前學(xué)術(shù)界和法典編纂者對(duì)前兩個(gè)目標(biāo)討論比較多，而借助法典化推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)為法典化的重大歷史使命，學(xué)界對(duì)此卻討論不足。生態(tài)文明與工業(yè)文明、農(nóng)業(yè)文明等迥異之處在于其追求人與自然和諧共生，是將人類置于生態(tài)系統(tǒng)之中重新審視法律規(guī)則。環(huán)境立法——尤其是生態(tài)環(huán)境法典應(yīng)當(dāng)通過重構(gòu)價(jià)值序位、激發(fā)制度潛力等方法，為配置地球生態(tài)系統(tǒng)提供框架或指引。生態(tài)環(huán)境法典較之于既有的單行法，其最大的權(quán)威性不是來(lái)自于頒布機(jī)關(guān)的層次有所提高，而是植根于其對(duì)全球秩序的基本判斷和對(duì)未來(lái)目標(biāo)的勾畫與推動(dòng)。其中全球秩序觀對(duì)法典的精神氣質(zhì)、規(guī)范立意、制度彈性與包容性影響甚大，此乃實(shí)質(zhì)法典化不容回避的重大理論問題。

一、生態(tài)環(huán)境的全球性是生態(tài)環(huán)境法典全球秩序觀的基本前提

生態(tài)環(huán)境法典的功能性目標(biāo)是保護(hù)人人享有高質(zhì)量生活的物質(zhì)基礎(chǔ)、選擇的自由、健康和美好的環(huán)境，以及維護(hù)人與自然的和諧關(guān)系，這一切都有賴于安全而富有活力的地球生態(tài)系統(tǒng)，而地球生態(tài)系統(tǒng)具有整體性。世界自然保護(hù)聯(lián)盟2022年發(fā)布了一項(xiàng)全球生態(tài)系統(tǒng)類型化標(biāo)準(zhǔn)，將全球的生態(tài)系統(tǒng)分為6個(gè)層級(jí)：第一層包括陸地、淡水、海洋、地下、大氣五個(gè)域，第二層是在域的基礎(chǔ)上將全球生態(tài)系統(tǒng)分為25個(gè)功能群，進(jìn)一步細(xì)分后的第三層是涵蓋全球的108個(gè)生態(tài)功能組，以下層級(jí)依次為區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)亞組、生態(tài)類型、生態(tài)系統(tǒng)亞類型。該分類表明，地球生態(tài)系統(tǒng)是具有復(fù)雜的相互因果網(wǎng)絡(luò)并且在變化上具有全球范圍尺度上的連續(xù)性。①“各人自掃門前雪”的保護(hù)性立法，只可能在“冰凍太湖徹”之際徒嘆奈何。在全球范圍內(nèi)實(shí)施的治理方式，必須考慮人類的結(jié)構(gòu)性不平等和情感、意義訴求的多樣性。單一的、強(qiáng)有力的任何秩序均既不存在，也無(wú)可能細(xì)致入微地規(guī)范人與自然相處中的復(fù)雜互動(dòng)關(guān)系。迄今為止，人類的知識(shí)也尚不足以歸納為深思熟慮、一勞永逸的行為規(guī)范。面對(duì)動(dòng)態(tài)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)，唯有以開放包容的方式方可激發(fā)制度的力量。

環(huán)境立法如果固守某種單一的利益而確定法律制度，則會(huì)得出候鳥遷徙出境乃國(guó)有資產(chǎn)流失之結(jié)論，其狹隘態(tài)度顯而易見。我們所處的人類世（Anthropocene），是人類行為深度影響地球生物物理變化的時(shí)代，地球系統(tǒng)正日漸偏離自1.17萬(wàn)年前全新世（Holocene）開始的相對(duì)平衡。人類世的概念從科學(xué)角度提出了“逾越地球生物物理底線的責(zé)任”應(yīng)歸責(zé)于誰(shuí)以及如何通過修正經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度以避免更大災(zāi)難的問題。傳統(tǒng)制度制定者和推動(dòng)者在自然科學(xué)家提出的這一具有范式轉(zhuǎn)換意義的概念面前，也開始調(diào)動(dòng)道德共識(shí)和智識(shí)能力開始制度轉(zhuǎn)型?！暗厍蛳到y(tǒng)科學(xué)在推動(dòng)采取綜合辦法實(shí)現(xiàn)與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用?！甭?lián)合國(guó)大會(huì)第六十九屆會(huì)議通過的決議和決定（第一卷）（2014年9月16日至12月29日），載聯(lián)合國(guó)網(wǎng)，https：//documents.un.org/doc/undoc/gen/n15/076/84/pdf/n1507684.pdf，2024年8月30日訪問。那種以污染防治為模式的環(huán)境法律體系缺乏系統(tǒng)性，且忽視了生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性，難以保證地球生態(tài)系統(tǒng)不受損害?！碍h(huán)境”的概念已無(wú)法滿足地球生態(tài)治理的需要，必須賦之以“生態(tài)”的意義。因?yàn)椤碍h(huán)境”的概念具有人類中心主義的特征，可能以功利主義的立場(chǎng)將非人類實(shí)體貶低為客體，該客體具有物理上的機(jī)械性和商品意義上的等價(jià)特征。“生態(tài)”一詞則更能令人確知自己的地位并尊重所棲息的地球生態(tài)系統(tǒng)，從而為法律制度的范式轉(zhuǎn)換提供科學(xué)的認(rèn)知基礎(chǔ)，將整個(gè)地球作為完整的生態(tài)系統(tǒng)，用系統(tǒng)治理的思維，重新塑造我們的法律制度。2017年，來(lái)自世界各國(guó)的一百多名環(huán)境法專家提出要制定《全球環(huán)境公約》，目前公約談判仍在進(jìn)行之中。公約認(rèn)為，每個(gè)國(guó)家或國(guó)際機(jī)構(gòu)、每個(gè)“人”（無(wú)論自然人還是法人），均有責(zé)任保護(hù)環(huán)境， 如此，在國(guó)際層面上將保護(hù)環(huán)境的責(zé)任普及于非國(guó)家主體乃至自然人。該公約的全球法律系統(tǒng)整合進(jìn)路雖然引起了一些不滿，但其發(fā)起的協(xié)調(diào)全球生態(tài)保護(hù)努力受到廣泛認(rèn)可。實(shí)質(zhì)上，國(guó)際社會(huì)、主權(quán)國(guó)家、各級(jí)地方政府、企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用窬鶠榈厍蛏鷳B(tài)系統(tǒng)內(nèi)的組成部分，全球范圍內(nèi)的所有人都是利益相關(guān)者。在“生態(tài)”的概念之下，法律的邊界擴(kuò)展至人類生存的物理邊界已經(jīng)勢(shì)在必行，所有人均置身事內(nèi)，共同構(gòu)造基于復(fù)雜系統(tǒng)的生態(tài)和法律秩序。全球環(huán)境法的協(xié)同“最終可能發(fā)展出一個(gè)體系完美、邏輯嚴(yán)整，呈現(xiàn)出鮮明的形式理性主義特征的全球環(huán)境治理的統(tǒng)一”杜群、郭磊：《全球環(huán)境治理的國(guó)際統(tǒng)一立法走向——〈世界環(huán)境公約（草案）觀察〉》，載《上海大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2018年第5期，第1-12頁(yè)。進(jìn)路。我國(guó)當(dāng)下開啟的生態(tài)環(huán)境法典編纂事業(yè)，應(yīng)該充分考慮全球生態(tài)環(huán)境法治的趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握其內(nèi)在價(jià)值體系和制度發(fā)展邏輯，在體現(xiàn)前瞻性的基礎(chǔ)上恰當(dāng)吸收有關(guān)立法成果，從而使我國(guó)的法典能夠在全球生態(tài)法律秩序塑造中具有一定的引領(lǐng)性和感召力。

二、中國(guó)式現(xiàn)代化生態(tài)觀是生態(tài)環(huán)境法典內(nèi)在體系的基本指引

中國(guó)式現(xiàn)代化的生態(tài)觀的要義是人與自然和諧共生，其核心是生態(tài)世界觀和生態(tài)價(jià)值觀，其標(biāo)識(shí)性概念是生命共同體、人類命運(yùn)共同體和美麗中國(guó)。生態(tài)世界觀是指地球生態(tài)是一個(gè)有機(jī)的整體，此即中國(guó)文化密碼“天人合一”。先秦時(shí)期的中國(guó)人通過思考自身與天的關(guān)系來(lái)理解世界、理解自己，至漢代發(fā)展為天人感應(yīng)理論，“把‘天’看成大的‘人’，把‘人’看成小的‘天’”。有機(jī)整體觀不同于西方單純空間意義上的相互聯(lián)系，而是具有時(shí)間向度上的生生不息。陰陽(yáng)五行說(shuō)解釋了萬(wàn)物相生相克的原理，其規(guī)范性原理是形而之上的道，而“道，猶行也；氣化流行，生生不息?！敝袊?guó)學(xué)術(shù)名著提要編委會(huì)編：《中國(guó)學(xué)術(shù)名著提要（合訂本）》（第5卷·清代編·下），復(fù)旦大學(xué)出版社2019年版，第57頁(yè)。正是在天人合一的前提下才得出了民胞物與的主張。張載辯駁說(shuō)：“天人異用，不足以言誠(chéng)；天人異知，不足以盡明。所謂誠(chéng)明者，性與天道不見乎大小之別也?！饼徧炱剑骸度藢W(xué)思想尋蹤與倫理理論探詢》，湖北人民出版社2016年版，第189頁(yè)。可見，只有以誠(chéng)明之心，感受到天地之氣充塞宇宙和我的身體之中，萬(wàn)物均為我之伴侶；換言之，民胞物與就是天人合一的另一個(gè)表述，天人合一就是萬(wàn)物一體。這種有機(jī)整體世界觀是“整個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)文化思想之歸宿處”。錢穆：《中國(guó)文化對(duì)人類未來(lái)可有的貢獻(xiàn)》，載《中國(guó)文化》1991年第1期，第93-96頁(yè)。在這一中華文化精神的源頭活水里去認(rèn)識(shí)人與自然的關(guān)系，方知“中國(guó)式”的根據(jù)。

在萬(wàn)物與我為一的有機(jī)整體觀之下，自然不再是客體化的自然，不是人類予取予求的資源庫(kù)，而是人的棲息地和精神寓所?！扒嗌骄褪敲利?，藍(lán)天也是幸福。”習(xí)近平：《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話（2016年1月18日）》，人民出版社2016年版，第19頁(yè)。自然有其存在價(jià)值。“草木有本心，何求美人折”的思維方式貫穿著國(guó)人的文化傳統(tǒng)。蘇軾曾駁斥他的友人“挾飛仙以遨游，抱明月而長(zhǎng)終”乃占有欲膨脹，面對(duì)明月清風(fēng)，應(yīng)有的態(tài)度是“天地之間，物各有主，茍非吾之所有”，我們可以共享“惟江上之清風(fēng)與山間之明月”，而不是據(jù)為己有。這就是中國(guó)式現(xiàn)代生態(tài)價(jià)值觀所蘊(yùn)含的規(guī)范行為的原則，順應(yīng)自然、尊重自然是其題中之義，生態(tài)環(huán)境優(yōu)先基本原則由此而生。

生命共同體、人類命運(yùn)共同體和美麗中國(guó)是中國(guó)式現(xiàn)代化生態(tài)觀的三個(gè)標(biāo)識(shí)性概念，也是生態(tài)環(huán)境法典的基石，應(yīng)成為中國(guó)生態(tài)環(huán)境法典獨(dú)有的法律概念。這三個(gè)概念，就范圍而言，由大至小。美麗中國(guó)是生命共同體和人類命運(yùn)共同體在中國(guó)這一地理單元上的交叉項(xiàng)。生命共同體和人類命運(yùn)共同體則具有全球指向。

生命共同體概念處理的是人和其他物種的關(guān)系。這一概念將人與非人類物種統(tǒng)合為一個(gè)道德共同體，承認(rèn)人與其他物種之間是相互依存、相互成就的關(guān)系，是中國(guó)哲學(xué)參天地、贊化育的當(dāng)代表達(dá)?！吨杏埂分^：“今夫天，斯昭昭之多，及其無(wú)窮也，日月星辰系焉，萬(wàn)物覆焉。今夫地，一撮土之多。及其廣厚，載華岳而不重，振河海而不泄，萬(wàn)物載焉。今夫山，一卷石之多，及其廣大，草木生之，禽獸居之，寶藏興焉。今夫水，一勺之多，及其不測(cè)，黿鼉、蛟龍、魚鱉生焉，貨財(cái)殖焉。”〔春秋〕孔子、曾參、孔伋：《論語(yǔ) 大學(xué) 中庸》，辜鴻銘譯注，天津社會(huì)科學(xué)院出版社2016年版，第326頁(yè)。

這段話充分揭示了人與自然的關(guān)系。生命共同體之所以謂之共同體，是因?yàn)槭芊N際倫理的約束并將非生命環(huán)境納入其中，人類應(yīng)保護(hù)所有的生命形式，尊重生態(tài)系統(tǒng)的差異性和多樣性，從地球生態(tài)系統(tǒng)的整體角度構(gòu)造行為規(guī)范。當(dāng)人類的利益與生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生沖突時(shí)，依據(jù)科學(xué)理性且基于公正原則來(lái)處理沖突、協(xié)調(diào)關(guān)系，以人與自然和諧共生的立場(chǎng)看待其他生態(tài)系統(tǒng)。共生是不同物種的共同繁榮，其內(nèi)涵與當(dāng)代生態(tài)哲學(xué)的理論有共同志趣，追求至善就是追求“人的心靈與整個(gè)自然相一致的知識(shí)”。［荷蘭］斯賓諾莎：《知性改進(jìn)論》，賀麟譯，商務(wù)印書館1960年版，第23頁(yè)。共同體是一個(gè)不斷擴(kuò)展認(rèn)同范圍的過程，人類只是更大的整體的一部分。人的價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，把自我理解為大我，釋放所有生命的潛能，在與其他生命形態(tài)的合作中實(shí)現(xiàn)價(jià)值并最終獲得自由。山水林田湖草沙，無(wú)不是生命共同體的組成部分。生命共同體的概念，在規(guī)范層面要求人類以順應(yīng)自然的方式恢復(fù)或管理生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)和擴(kuò)大非人類物種的生存空間。及至具體制度，環(huán)境修復(fù)、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等均應(yīng)以生命共同體的保護(hù)為原則。

人類命運(yùn)共同體是指全體人類，無(wú)論其民族、國(guó)家均具有命運(yùn)與共的深刻聯(lián)系，這一概念強(qiáng)調(diào)，不同國(guó)家、民族、文化和社會(huì)之間的相互聯(lián)系和相互依存。這個(gè)概念主張?jiān)谌驅(qū)用娲龠M(jìn)和平與發(fā)展，通過合作來(lái)解決共同面臨的挑戰(zhàn)，如氣候變化、貧困、疾病、恐怖主義等。在這個(gè)共同體里，人自由而全面地發(fā)展是終極目標(biāo)，但強(qiáng)調(diào)個(gè)體的自由離不開全人類的發(fā)展。人類命運(yùn)共同體的概念是中國(guó)人“天下為公”理念的當(dāng)代發(fā)展。人類命運(yùn)共同體的概念關(guān)注每一個(gè)人的發(fā)展權(quán)利。全球南方在全球格局中是發(fā)達(dá)國(guó)家的資源提供方，“就全球發(fā)展而言，全球北方依賴全球南方的生態(tài)環(huán)境資源，且全球南方已無(wú)任何可能在既定的資源結(jié)構(gòu)中復(fù)制北方的發(fā)展模式”。高利紅：《生態(tài)環(huán)境法自主知識(shí)體系的建構(gòu)之路》，載《新文科教育研究》2024年第1期，第134-138頁(yè)。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，必須在全球發(fā)展的秩序中進(jìn)一步明確秩序定位。在生態(tài)環(huán)境法典編纂中，人類命運(yùn)共同體的概念所蘊(yùn)含的規(guī)范要求是，一方面重視貧困地區(qū)、貧困人群的發(fā)展，另一方面調(diào)動(dòng)制度力量主推綠色發(fā)展，盡量減少對(duì)資源的過度依賴。

美麗中國(guó)是生態(tài)環(huán)境法典編纂的目標(biāo)。從環(huán)境保護(hù)單行法發(fā)展到生態(tài)環(huán)境法典，其重要變化之一，就是制度的目標(biāo)提升到了審美層級(jí)。美麗中國(guó)要求的美，是“聲喧亂石中，色靜深松里”的自然境界，是“綠樹村邊合，青山郭外斜”的生活環(huán)境。為此，生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)建設(shè)等一系列制度均具有了更高的目標(biāo)和更豐富的內(nèi)涵。

三、風(fēng)險(xiǎn)治理的范式轉(zhuǎn)換是生態(tài)環(huán)境法典秩序構(gòu)造的基本脈絡(luò)

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)具有典型的全球性，隨著氣候變化問題成為新的焦點(diǎn)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的全球治理框架也正成為新的法律和理論熱點(diǎn)。由于復(fù)雜的國(guó)際局面，無(wú)論是在國(guó)際氣候變化法的談判，還是在氣候訴訟的推進(jìn)過程當(dāng)中，我國(guó)均面臨著眾多困難。參見余耀軍：《氣候損害的概念研究》，載《現(xiàn)代法學(xué)》2022年第3期，第166-178頁(yè)。生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防控法律框架，需要在制度的構(gòu)造之時(shí)具有全球視野。自1992年《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》要求各國(guó)不得以科學(xué)不確定為理由延遲采取措施的原則確立以來(lái)，環(huán)境法發(fā)生了風(fēng)險(xiǎn)治理模式的范式轉(zhuǎn)換，由原來(lái)的污染治理發(fā)展為生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的全面防控。在跨境環(huán)境問題的解決上，各國(guó)的生態(tài)環(huán)境法律制度存在正當(dāng)性的競(jìng)爭(zhēng)。于我國(guó)而言，氣候變化、資源消耗導(dǎo)致的環(huán)境變化、生物多樣性保護(hù)、污染治理等方面，均受到國(guó)際和他國(guó)法律研究者關(guān)注。因此，生態(tài)環(huán)境法典的編纂應(yīng)充分把握風(fēng)險(xiǎn)治理的范式轉(zhuǎn)換，在治理理念、原則、制度、責(zé)任等方面進(jìn)行系統(tǒng)性重塑，方能成就一部符合未來(lái)需要的法典，在治理理念和制度上形成國(guó)際引領(lǐng)力。

首先，在價(jià)值秩序上，應(yīng)確立環(huán)境正義原則并確認(rèn)居民的潔凈環(huán)境權(quán)。環(huán)境正義原則要求所有人均有權(quán)不受環(huán)境危害的影響，每個(gè)人都能夠公平地參與到法律和政策的制定與執(zhí)行之中，所有人公平地分擔(dān)環(huán)境保護(hù)的成本。2022年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的決議承認(rèn)享有潔凈、健康和可持續(xù)的環(huán)境是一項(xiàng)基本人權(quán)。雖然大會(huì)決議并不具有法律效力，但它表明各國(guó)有道德義務(wù)來(lái)確保其公民享有潔凈的環(huán)境權(quán)，這也是環(huán)境正義原則的最核心要求。鑒于環(huán)境正義和潔凈環(huán)境權(quán)已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，且其契合我國(guó)所倡導(dǎo)的良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品、是最普惠的民生福祉這一要求，生態(tài)環(huán)境法典編纂應(yīng)明確規(guī)定環(huán)境正義原則和公民享有潔凈環(huán)境權(quán)。

其次，在治理理念上，應(yīng)體現(xiàn)整體主義。自2011年劃定主體功能區(qū)劃時(shí)充分考慮了環(huán)境資源承載能力以來(lái)，我國(guó)近年來(lái)在原有要素立法的基礎(chǔ)上大力發(fā)展以空間為保護(hù)對(duì)象的立法，并踐行整體主義的立法理念。從《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》到《中華人民共和國(guó)青藏高原生態(tài)保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》），此類空間性立法相較于傳統(tǒng)的要素立法，著眼于生態(tài)要素之間的內(nèi)在關(guān)系，也表現(xiàn)出對(duì)復(fù)雜系統(tǒng)的尊重，增加了間接性干預(yù)措施，倡導(dǎo)生態(tài)環(huán)境自我修復(fù)?！肚嗖馗咴鷳B(tài)保護(hù)法》中特別提到了以自然恢復(fù)為主，對(duì)特定的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行類型化保護(hù)，且以減少人為擾動(dòng)為主要保護(hù)措施。從要素到整體，這或可謂生態(tài)文明法律的密碼。生態(tài)環(huán)境法典編纂應(yīng)將空間整體性治理作為基本理念，關(guān)照、指導(dǎo)各類單項(xiàng)立法和具體制度。

復(fù)次，在治理體制上，應(yīng)注重多部門協(xié)同和多層次的及時(shí)溝通。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的特征決定了其歸因的復(fù)雜性，由此也導(dǎo)致了歸責(zé)的困難。試圖在法典中將所有相關(guān)行政部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任明確規(guī)定，盡管符合行政職責(zé)法定化的原則，也能在最大限度上滿足一些人對(duì)法典的期待，但是，這種規(guī)定顯然不可能實(shí)現(xiàn)，也難以窮盡所有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防控。風(fēng)險(xiǎn)的不確定性決定了行政職責(zé)分配時(shí)必須留有一定的彈性空間，最為現(xiàn)實(shí)的做法是加強(qiáng)多部門的協(xié)同配合。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，帶來(lái)的沖突和矛盾具有非常強(qiáng)的瞬時(shí)性，甚至具有國(guó)際影響力，因此，對(duì)專業(yè)性應(yīng)急管理的要求非常高，需要調(diào)動(dòng)的資源也非常多，如果固守相關(guān)具體制度規(guī)定，將可能錯(cuò)失最佳應(yīng)急時(shí)機(jī)。生態(tài)環(huán)境法典在層級(jí)管轄職責(zé)的分配中，需充分考慮風(fēng)險(xiǎn)治理的特殊性，從而建立高效而有彈性的管理體制。當(dāng)然，在整體和協(xié)同的基礎(chǔ)之上，仍然要著重發(fā)揮單個(gè)部門的職能優(yōu)勢(shì)與部門之間的監(jiān)督效能，否則，難以發(fā)揮整體的功能。參見高利紅、張俊生：《環(huán)境行政執(zhí)法與司法銜接中權(quán)力運(yùn)行的優(yōu)化》，載《湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2024年第3期，第29-40頁(yè)。

再次，在治理制度上，應(yīng)注重溝通、協(xié)商制度的系統(tǒng)性構(gòu)建，并增加專家的參與權(quán)重。由于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的“后果在時(shí)間、地點(diǎn)和人群上都難以預(yù)測(cè)和控制，表現(xiàn)出更加復(fù)雜、具有跨時(shí)空性、不可感知性、不可計(jì)算性、不可控制性、危害的全球性、平等性和不可逆性等特征風(fēng)險(xiǎn)”張廣利等：《當(dāng)代西方風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論研究》，華東理工大學(xué)出版社2019年版，第2頁(yè)。，溝通是幾乎所有風(fēng)險(xiǎn)治理的核心內(nèi)容，其原因在于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不僅具有不確定性，而且具有主觀性。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知水平和主觀判斷的準(zhǔn)確程度決定了風(fēng)險(xiǎn)防控措施的強(qiáng)弱。除了信息披露、公眾參與等常規(guī)制度外，生態(tài)環(huán)境法典還應(yīng)增加更多的溝通和協(xié)商制度。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的法律治理中，現(xiàn)有認(rèn)知的不足和制度缺陷有可能發(fā)生“共謀”并損害公平性。尤其是對(duì)新型化學(xué)物質(zhì)等不確定等級(jí)較高的風(fēng)險(xiǎn)類型，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防難以在實(shí)體規(guī)制上得出確定性的結(jié)論，因此，需要更加注重在登記、溝通等程序上進(jìn)行嚴(yán)格控制。參見張寶：《預(yù)防理念的更新與環(huán)境法典污染控制編的制度實(shí)現(xiàn)》，載《法學(xué)論壇》2022年第2期，第27-35頁(yè)。專家參與的溝通和協(xié)商，將有助于提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理的公正性。

最后，在法律責(zé)任上，應(yīng)多考慮社會(huì)分擔(dān)機(jī)制。對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的不確定性，決定了由個(gè)體或者企業(yè)承擔(dān)全部責(zé)任有可能給責(zé)任者帶來(lái)災(zāi)難性后果。在制度層面上，則可能因?yàn)樨?zé)任的過于沉重而加劇個(gè)人和企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避偏好，從而抑制創(chuàng)新能力。因此，歸責(zé)原則應(yīng)適度向過錯(cuò)原則回歸，而無(wú)過錯(cuò)責(zé)任應(yīng)輔之以社會(huì)分擔(dān)機(jī)制。

生態(tài)環(huán)境法典編纂是中國(guó)法律史上的一項(xiàng)偉大工程，事關(guān)億萬(wàn)公眾的福祉，也是全球環(huán)境治理秩序的重要組成部分。從世界看中國(guó)，從中國(guó)看世界，在這種交互視野中，勾畫出全球生態(tài)環(huán)境秩序觀并將之融入生態(tài)環(huán)境法典，唯有如此，方能在有效保護(hù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，以中國(guó)方案引領(lǐng)全球環(huán)境治理的法治秩序。

Several Fundamental Issues on Environmental Jurisprudence in Response tothe Compilation of Ecological Environmental Code

DU Qun， HUANG Hui， SUN Youhai， GAO Lihong

Abstract：

The compilation of Chinese ecological and environmental code poses challenges in the new era， particularly in the areas of legal innovation， development， preservation and reformation of legal principles and institutions. First， nature conservation and ecological protection law is a newly emerged component of environmental law， reflecting the most achievements in environmental legal reform and China’s ecological civilization construction. The compilation of the ecological and environmental code must incorporate such advancements in this field. Conceptually， natural ecological conservation law can be further divided into two primary categories based on its purposes and methods： the first is nature conservation law focusing on the preservation of pristine natural ecosystems and biodiversity through prohibitions and restrictions on development and exploitation; the second is ecological protection law， which focuses on the restoration， rehabilitation， and damage recovery of ecosystems to maintain their service functions. The proposal to formulate a section on natural ecological protection in the ecological and environmental code demonstrates the integration of compilation with the above legal theory on natural ecological conservation law. Secondly， a crucial mission of the ecological and environmental code is to affirm environmental rights comprehensively. This objective is of great significance as it fully embodies the rule of law’s stance of “peoplecenteredness，” and serves as a key foundation for China’s participation in global human rights governance， and as a foundational concept in environmental jurisprudence to increase substantial legal value into the whole legal and regulatory framework of environmental protection. The recognition of environmental rights in the code should encompass both a general concept and specific types of environmental rights， ensuring a balance between substantive and procedural dimensions. Third， the compilation of the ecological and environmental code reignites the theoretical debate on the status of environmental law： should it continue to be regarded as an independent branch of law， or has it become merely an area concerning environmental protection？ Such positioning of environmental law will determine the compilation model， structure， and institutional contents. The rejection of environmental law as a specialized branch of law may weaken the subjective conviction within the academic and legal communities regarding the development of environmental legal and regulatory rules into a wholistic and logistic legal system， potentially hindering the progress of environmental legislation， enforcement and adjudication. Consequently， the recognition of environmental law as an independent branch of law is conducive not only to the systematic construction of the legal framework but also to the compilation of ecological and environmental code. Finally， the compilation of an ecological and environmental code should take full account of the global trend towards in the rule of law， accurately grasp its intrinsic value system and the logic of its institutional development. The code should establish the principle of environmental justice and emphasize the importance of communication and consultation mechanisms， as well as experts and public participation in order to enhance the role of Chinese code in shaping global ecological legal order.

Key words：

ecological and environmental code; nature conservation and ecological protection law; environmental rights; independent branch of law; ideology of global order in compilation

本文責(zé)任編輯：林士平

青年學(xué)術(shù)編輯：楊尚東