〔摘要〕 就業(yè)是最基本的民生，當前數(shù)字經(jīng)濟對高質量充分就業(yè)的支撐作用日益顯著。文章以我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策為研究對象，借助Nvivo12軟件對2015-2022年105份政策文本標題、關鍵詞、內容進行編碼分析。研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策通過構筑基礎設施支撐、提供產(chǎn)業(yè)支持體系、配套支持體系以及技術人才支持實現(xiàn)我國的高質量充分就業(yè)。數(shù)字經(jīng)濟在促進就業(yè)過程中還存在著數(shù)字基礎設施發(fā)展不平衡、新形態(tài)就業(yè)服務保障不足、勞動者數(shù)字素養(yǎng)低等問題?；诖耍磥響苿訑?shù)字化基礎設施建設與共享，完善新就業(yè)形態(tài)的公共就業(yè)服務和保障體系，進一步提高勞動者數(shù)字技能，促進高質量充分就業(yè)。

〔關鍵詞〕 數(shù)字經(jīng)濟；高質量充分就業(yè)；政策邏輯；文本分析

〔中圖分類號〕F249.2 〔文獻標志碼〕A 〔文章編號〕1008-0694（2024）05-0081-12

〔作者〕 林素絮 副教授 廣東技術師范大學管理學院 廣州 510665

蔡麗琴 碩士研究生 廣東技術師范大學財經(jīng)學院 廣州 510665

林 欣（通信作者） 教授 廣東技術師范大學財經(jīng)學院 廣州 510665

〔基金項目〕2024年廣東省教育科學規(guī)劃項目“數(shù)字經(jīng)濟時代教育強省下廣東特色教育資歷框架構建研究”（2024GXJK602）。

一、引言

實現(xiàn)高質量充分就業(yè)是推進中國式現(xiàn)代化的必然要求。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出：“健全高質量充分就業(yè)促進機制?！?024年9月出臺的《中共中央國務院關于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質量充分就業(yè)的意見》提出：“要培育就業(yè)擴容提質新動能，拓展數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)新空間，做好數(shù)字轉型中的崗位挖潛、職業(yè)轉換。”當前，以5G、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術為基礎的數(shù)字經(jīng)濟正處于高速發(fā)展階段，為我國經(jīng)濟的高質量發(fā)展注入新動能?！吨袊鴶?shù)字經(jīng)濟發(fā)展研究報告（2023年）》顯示，2022年我國數(shù)字經(jīng)濟總量上進一步實現(xiàn)合理增長，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到aZ01E1dE4CIwKRFANkb5ew==50.2萬億元，占GDP比重達到41.5%^〔1〕。各類企業(yè)將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作為搶抓發(fā)展機遇的重要手段，在釋放數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ耐瑫r也帶動了就業(yè)的增長。在就業(yè)規(guī)模方面，以數(shù)字技術為基礎搭建的平臺企業(yè)催生了大批如網(wǎng)約車司機、外賣騎手、快遞配送員等就業(yè)門檻較低、就業(yè)方式多樣的工種，這類新興崗位因其就業(yè)彈性大、靈活性高等特性，吸納了眾多勞動者就業(yè)。《2023中國數(shù)字經(jīng)濟前沿：平臺與高質量充分就業(yè)》報告指出，以京東、淘寶、美團、餓了么等為代表的平臺，2021年為我國27%的適齡勞動人口提供了就業(yè)機會，預計2030年數(shù)字經(jīng)濟帶動就業(yè)人數(shù)將達到4.49億，充分發(fā)揮了就業(yè)穩(wěn)定器的作用^〔2〕。

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展激發(fā)了眾多勞動者依托新就業(yè)形態(tài)實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟的就業(yè)擴容作用愈發(fā)凸顯。如何進一步優(yōu)化和完善就業(yè)服務實現(xiàn)人力資源“質”的提升與“量”的增長，成為社會各界關注的焦點問題^〔3〕。在已有文獻中，數(shù)字經(jīng)濟對就業(yè)影響多數(shù)是從實證檢驗或理論分析角度進行探討，鮮有從政策支持角度展開研究。因此，全面梳理我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策，深入探究數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策與就業(yè)之間的內在邏輯關聯(lián)，有助于準確把握我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)政策制度體系相適應，進一步提高我國在就業(yè)領域的公共服務能力，對實現(xiàn)我國高質量充分就業(yè)具有重要意義。鑒于此，本文在搜集國家層面數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策基礎上，使用Nvivo12軟件對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策文本進行編碼，探討數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策如何影響就業(yè)市場規(guī)模、就業(yè)結構以及就業(yè)質量。通過了解數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中就業(yè)服務現(xiàn)狀進而為優(yōu)化政策供給、推進高質量充分就業(yè)提供相應參考。本文的邊際貢獻主要在于：一是通過系統(tǒng)回顧并梳理數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策的基礎上進行編碼，探討數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策變革的驅動機制，試圖系統(tǒng)、科學把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策促進高質量充分就業(yè)的邏輯規(guī)律。二是從政策支持層面探究數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策與就業(yè)規(guī)模、就業(yè)結構、就業(yè)質量三者間的內在影響機理。

二、研究設計

1.研究內容

在2016年G20杭州峰會上，“數(shù)字經(jīng)濟”被廣泛關注，2017年正式寫入政府工作報告^〔4〕。由于2016年以前已有部分政策文件涉及數(shù)字經(jīng)濟基礎設施建設等文件出臺，因此本研究將政策文件檢索時間跨度設置為2015年1月至2022年12月，既反映數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策的前沿性，也保障數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性。本研究將政策分為數(shù)字經(jīng)濟綜合性政策、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化政策、數(shù)字化公共服務政策、數(shù)字經(jīng)濟治理政策、數(shù)據(jù)要素市場化政策以及數(shù)字素養(yǎng)政策。

2.數(shù)據(jù)來源

數(shù)字經(jīng)濟政策文本來源為國家級層面政策文件，以“數(shù)字經(jīng)濟”“數(shù)據(jù)要素”“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”“數(shù)字治理”“數(shù)字素養(yǎng)”等為關鍵詞，在北大法寶數(shù)據(jù)庫、國務院、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部等相關官網(wǎng)進行系統(tǒng)檢索。文本類型包含規(guī)劃、方案、意見等正式?jīng)Q策文件，不包含政策解讀、領導人發(fā)言等非正式文件。本研究數(shù)據(jù)來源的截止日期為2022年12月31日，共檢索出綜合性政策23份，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策30份，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化政策16份，數(shù)字化公共服務政策18份，數(shù)字經(jīng)濟治理政策10份，數(shù)據(jù)要素市場化政策4份，數(shù)字素養(yǎng)政策4份，最終得到數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策文本105份（詳見表1）。

三、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策促進高質量充分就業(yè)文本量化分析

根據(jù)程序化扎根理論的編碼技術對2015-2022年數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策進行文本分析，采用Nvivo12軟件對每個政策的標題、文本內容進行開放式編碼、主軸性編碼以及選擇性編碼。

1.開放式編碼

對2015-2022年數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策文本進行逐段編碼，將政策文本進行概念化的整理歸納后，共得到數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策621個節(jié)點、1166個參考點（詳見表2）。

2.主軸性編碼

本研究通過對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策經(jīng)過開放式編碼，對621個節(jié)點進行演繹和分類整理，最終形成數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策規(guī)劃和設計的考慮要素、數(shù)字經(jīng)濟的運行、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的保障3個主要范疇，以及數(shù)據(jù)價值化、經(jīng)濟高質量發(fā)展、標準體系建設、人才數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字技術運用、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、基礎設施保障、數(shù)字化治理以及立法和體制保障10個次要范疇。

把數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)安全管理以及數(shù)據(jù)開發(fā)共享服務歸為數(shù)據(jù)價值化的類別之下，在政策文本中共提及196次，其中數(shù)據(jù)開發(fā)共享服務提及了121次，這既是近幾年政策文本中提及最多的問題之一，也是未來數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要方向。把支持新業(yè)態(tài)、新模式經(jīng)濟與促進數(shù)字消費歸為經(jīng)濟高質量發(fā)展的類別之下，共提及了107次。研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟高質量發(fā)展是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策需實現(xiàn)的目標之一，支持新業(yè)態(tài)、新模式經(jīng)濟是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策的主要發(fā)力點，通過推動數(shù)字消費實現(xiàn)經(jīng)濟的新舊動能轉換。

將數(shù)據(jù)采集標準以及重點領域標準建設歸為標準體系建設類別之下，在政策文本中共提及93次，強調建立標準規(guī)范體系，加快出臺公共機構的數(shù)據(jù)標準、統(tǒng)計標準以及聚焦重點領域，加快制定行業(yè)、技術、產(chǎn)品、服務、管理、評測等標準。將數(shù)字技能培養(yǎng)、優(yōu)質數(shù)字資源供給以及技能人才評價歸為人才數(shù)字素養(yǎng)類別之下，在政策文本中共提及73次。當前，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、技術進步升級對勞動者數(shù)字技能素質提出了更高要求，數(shù)字經(jīng)濟的高質量發(fā)展離不開創(chuàng)新型、技能型的人才儲備。將企業(yè)數(shù)字化轉型、智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字生活、試點示范歸為數(shù)字技術運用這一綜合類別之下，政策文本中共提及195次。研究發(fā)現(xiàn)，多項政策文本要求，采用分級分類推進試點示范方式，以創(chuàng)建智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字生活三大領域為發(fā)力點，推動數(shù)字技術與城市、農村與日常生活的融合。在經(jīng)濟領域，通過推動企業(yè)數(shù)字化轉型進程提高經(jīng)濟發(fā)展質量。

本研究將一二三產(chǎn)業(yè)融合共137個參考點歸為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化類別，基礎電信、電子信息制造、軟件及服務以及互聯(lián)網(wǎng)共84個參考點歸為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化類別。其主要考慮是，由于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化主要是指數(shù)字技術與農業(yè)、工業(yè)以及服務業(yè)的融合，基礎電信、軟件及服務等是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化主要涉及領域，這類信息技術產(chǎn)業(yè)作為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要方0a53af0c14e3b83f5d10fea1773005bc向，是未來我國科技競爭的關鍵領域。將多主體參與、數(shù)字政府、數(shù)字化公共服務共156個參考點歸為數(shù)字化治理類別，將數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的法律監(jiān)管框架、體制機構建設共57個參考點歸為立法體制保障類別，這是由于數(shù)字經(jīng)濟的治理需要構建政府為主導，平臺企業(yè)、行業(yè)組織等多方共同參與的治理體系，不斷提升公共服務水平，將數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成果惠及人民。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展離不開立法和體制機構的建設，通過完善立法推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展以及相關制度體系建設。

3.選擇性編碼

在選擇性編碼階段，通過整合出已有范疇均可圍繞著的中心范疇從而形成完整的框架（詳見圖1）。本研究的核心范疇是“數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策框架”，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策規(guī)劃和設計考慮要素包括數(shù)據(jù)價值化、經(jīng)濟高質量發(fā)展、標準體系建設、人才數(shù)字素養(yǎng)以及數(shù)字技術運用5個方面。在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策規(guī)劃和設計的考慮要素方面，數(shù)據(jù)價值化是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策的本質特征，經(jīng)濟高質量發(fā)展是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策需實現(xiàn)的目標。通過對生產(chǎn)生活等各個領域的標準體系建設，以及數(shù)字技術運用，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展全過程、多方位覆蓋。數(shù)字技能人才的培養(yǎng)也是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策規(guī)劃和設計考慮的重要因素，人才作為第一資源，培育一批規(guī)模龐大、質量過硬的數(shù)字技能人才隊伍是數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展的根本保證。數(shù)字經(jīng)濟運行指的是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的保障包括基礎設施保障、立法體制保障以及數(shù)字化治理。在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的保障方面，政府主要依托新一代數(shù)字技術進行數(shù)字化治理，通過不斷完善立法體系建設，以及加大數(shù)字化基礎設施的建設范圍，為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提供基礎支撐保障。

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策促進高質量充分就業(yè)運行框架如圖2所示，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策在推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的同時會帶來就業(yè)替代效應、就業(yè)創(chuàng)造效應以及就業(yè)輔助效應。在替代效應上，數(shù)字經(jīng)濟的替代效應可能會從機器換人、淘汰舊業(yè)態(tài)以及產(chǎn)業(yè)結構轉型升級等方面造成結構性失業(yè)的現(xiàn)象。雖然數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展會對部分勞動力的就業(yè)帶來一些挑戰(zhàn)，但也具備實現(xiàn)高質量充分就業(yè)的契機^〔5〕。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展衍生的各類新型數(shù)字職業(yè)創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，如新技術進步可能降低對低技能勞動力需求，但是在勞動力就業(yè)結構上，會增加對知識和技術密集型勞動力的需求，就業(yè)崗位的不斷分化轉移會倒逼低技能勞動者提升其數(shù)字技能，從而推動就業(yè)結構的轉型升級。在創(chuàng)造效應上，數(shù)字經(jīng)濟通過增加就業(yè)崗位和擴大就業(yè)容量的方式增加勞動就業(yè)市場規(guī)模。作為一種新的經(jīng)濟形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展能夠直接創(chuàng)造大量新的用工需求。一方面，從規(guī)模效應的角度看，隨著數(shù)字技術的應用，生產(chǎn)效率提高，降低了生產(chǎn)成本，在市場規(guī)模擴大的同時提高了勞動力的需求。另一方面，從價格效應的角度看，產(chǎn)品和服務價格降低相當于間接增加了消費者的實際收入，從而增加對其他產(chǎn)品和服務需求，整體上擴大了就業(yè)規(guī)模^〔6〕。在輔助效應上，數(shù)字技術的應用使得數(shù)字化就業(yè)服務能夠惠及更多勞動者，節(jié)省其尋找工作崗位時的搜尋信息成本，減少在尋找工作過程中的摩擦性失業(yè)，通過提高就業(yè)市場人崗匹配的效率，提升就業(yè)質量。通過就業(yè)替代效應、創(chuàng)造效應以及輔助效應的相互作用，最終實現(xiàn)高質量充分就業(yè)。

四、數(shù)字經(jīng)濟促進高質量充分就業(yè)的政策邏輯

1.以數(shù)字基礎設施建設為高質量充分就業(yè)構筑基礎支撐

基礎設施能夠為社會的生產(chǎn)生活提供物質性、基礎性的公共服務，是人們賴以生存和發(fā)展的基本條件，我國信息基礎設施建設的不斷完善是數(shù)字經(jīng)濟促進高質量充分就業(yè)的重要支撐。2015年國務院發(fā)布的《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動的指導意見》提出，要實施國家新一代信息基礎設施建設工程，形成以互聯(lián)網(wǎng)為基礎設施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟社會發(fā)展新形態(tài)。《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十三五”國家信息化規(guī)劃》《“十四五”國家信息化規(guī)劃》等政策文件明確指出，數(shù)字基礎設施建設是加快數(shù)字化發(fā)展，實現(xiàn)我國高質量充分就業(yè)的內在要求。

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策通過完善數(shù)字基礎設施建設，依托物聯(lián)網(wǎng)、信息系統(tǒng)等數(shù)字技術打通傳統(tǒng)工作場景區(qū)隔，只需具備基礎網(wǎng)絡設施即可進行遠程辦公，這種即時通訊的新工作組織模式促進了勞動者就業(yè)的能動性與創(chuàng)造性。在勞動者就業(yè)能動性方面，新型就業(yè)方式改變了過去人員集中、工作場所固定的單一就業(yè)形態(tài)，突破了傳統(tǒng)職業(yè)對勞動者年齡、時間、空間等因素的限制。自由職業(yè)、兼職就業(yè)等靈活就業(yè)崗位的快速興起，使得勞動關系從傳統(tǒng)的“一人對一崗”向“一人對多崗”轉變。當前靈活就業(yè)人員已經(jīng)成為勞動力市場重要組成部分，勞動者擁有更多工作自主性，能夠根據(jù)各自的彈性勞動時間，充分利用自身知識、技能進行靈活就業(yè)。在勞動者就業(yè)創(chuàng)造性方面，靈活就業(yè)領域實現(xiàn)了從少數(shù)領域到多樣化領域的快速擴張。數(shù)字化基礎設施的加快建設，促進了電商、媒體、物流、金融等眾多平臺經(jīng)濟的快速發(fā)展，降低了勞動者的創(chuàng)業(yè)門檻，吸納了勞動者依托平臺進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，致使就業(yè)市場呈現(xiàn)出組織模式平臺化特點。依托數(shù)字基礎設施的數(shù)字化平臺新業(yè)態(tài)在激發(fā)勞動者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的同時，也實現(xiàn)了擴大就業(yè)和經(jīng)濟增長的良性互動。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策中的數(shù)字基礎設施建設，為高質量充分就業(yè)提供了堅實的基礎支撐。

2.以數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化為高質量充分就業(yè)提供產(chǎn)業(yè)支持體系

數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是實現(xiàn)我國高質量充分就業(yè)的重要途徑，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實際上就是要以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為主導，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為動力主體，以加快產(chǎn)業(yè)結構升級推動就業(yè)結構的轉型升級^〔7〕?！吨袊鴶?shù)字經(jīng)濟發(fā)展研究報告（2023年）》顯示，2022年我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的比重達到81.7%，成為我國數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面，2022年我國軟件和信息技術服務業(yè)占數(shù)字產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)的比重達到64.8%，對經(jīng)濟增長的拉動作用以及社會生產(chǎn)的輻射作用不斷增強。

在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策上，通過數(shù)字技術與農業(yè)、工業(yè)以及服務業(yè)的融合，充分發(fā)揮數(shù)字技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的賦能和效益倍增作用，在形成新經(jīng)濟增長點的同時培育多元化多層次的就業(yè)需求，推動就業(yè)結構的轉型升級。在農業(yè)領域通過引入物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等數(shù)字技術，在提高農業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質量的同時，促進農業(yè)與其他相關產(chǎn)業(yè)的融合，催生農產(chǎn)品加工銷售、物流等崗位的多樣化就業(yè)需求。在工業(yè)領域，數(shù)字技術加速賦能制造、能源、建筑等重點行業(yè)在生產(chǎn)、運營、管理和營銷等環(huán)節(jié)的全方位轉型升級。通過推進線上營銷、智能生產(chǎn)線等應用，加快實現(xiàn)企業(yè)的數(shù)字化轉型，在提升勞動生產(chǎn)效率的同時改善勞動者的就業(yè)工作環(huán)境。在服務業(yè)領域，作為經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，服務業(yè)還存在服務功能有限、開放程度不足等問題。通過加大數(shù)字技術與生產(chǎn)服務業(yè)、生活服務業(yè)以及公共服務業(yè)的融合，以消費者需求為導向提高信息需求匹配效率，在實現(xiàn)線上線下精準便捷服務的同時，為勞動者創(chuàng)造更多的勞動報酬。

在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化政策上，一方面，加快培育新業(yè)態(tài)新模式，通過平臺經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等，在引領居民消費轉型升級的同時，間接帶動更多的勞動者依托平臺進行就業(yè)創(chuàng)業(yè)。另一方面，通過深化信息技術的融合發(fā)展，打造新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，創(chuàng)造如新興產(chǎn)業(yè)技術應用專家、工程技術人員以及服務業(yè)人員等更多就業(yè)崗位。為推動數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，2022年頒布的《中華人民共和國職業(yè)分類大典》增加了如大數(shù)據(jù)工程技術人員、數(shù)字化方案設計師等97種數(shù)字職業(yè)，這也是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策推動數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化為高質量充分就業(yè)提供產(chǎn)業(yè)支持體系的具體體現(xiàn)。

3.以數(shù)字化公共服務為高質量充分就業(yè)提供配套政策支持體系

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策通過構建數(shù)字化公共服務體系從崗位信息、中介服務等方面提高勞動者就業(yè)市場的供需匹配效率^〔8〕，為高質量充分就業(yè)提供配套政策支持體系。在公共就業(yè)服務制度上，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策通過健全數(shù)字化的公共就業(yè)服務供給機制促進勞動者就業(yè)。通過利用網(wǎng)絡平臺完善就業(yè)信息發(fā)布機制為勞動者提供求職咨詢、崗位推介、失業(yè)登記等服務，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務便利共享，極大地降低了求職者的信息搜尋、傳遞、交易等成本，減少求職過程中的信息壁壘，降低摩擦性失業(yè)。在公共就業(yè)服務機構設置上，通過構建覆蓋范圍廣的數(shù)字化公共就業(yè)服務網(wǎng)絡平臺，讓更多求職者有機會得到就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導等服務。《關于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟穩(wěn)定并擴大就業(yè)的指導意見》提出，要大幅提升數(shù)字化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力，將新業(yè)態(tài)勞動者納入公共就業(yè)服務范疇中。公共就業(yè)服務機構通過為勞動雇傭雙方提供信息傳遞渠道，解決就業(yè)市場“用工荒”和“招工難”等難題。公共就業(yè)服務機構充分利用就業(yè)服務網(wǎng)絡平臺的大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，對就業(yè)領域的重點群體和困難群體進行監(jiān)測預警，防范規(guī)模性失業(yè)風險，為不同求職需求的勞動者實現(xiàn)高質量充分就業(yè)提供有力的平臺支撐。在公共就業(yè)服務能力上，通過加快公共就業(yè)服務的信息化、智能化水平，提升公共就業(yè)服務的精準性。公共就業(yè)服務的智能化升級使公共就業(yè)服務朝著終端化、自助化的方向發(fā)展，通過人工智能服務模式，實現(xiàn)企業(yè)招聘信息與勞動者求職信息在平臺的聚集及精準匹配，減少勞動者時間空間限制、信息不對稱等不利因素影響，提高勞動力市場的匹配效率。

4.以數(shù)字技能培養(yǎng)為高質量充分就業(yè)提供技術人才支持體系

隨著智能技術的應用升級，用人單位對勞動者在數(shù)字技術、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)處理等方面的技能和素養(yǎng)上提出了更高的要求。數(shù)字素養(yǎng)是指利用數(shù)字技術進行生產(chǎn)、分析、傳輸信息的數(shù)字化能力，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策通過加大數(shù)字技能人才培育力度，建立層次分明、類型多樣的人才培養(yǎng)機制，為高質量充分就業(yè)提供技術人才支持體系。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策主要是通過勞動者數(shù)字技能培養(yǎng)、優(yōu)質數(shù)字資源供給以及技能人才評價三方面合力實現(xiàn)高質量充分就業(yè)。

在數(shù)字技能培養(yǎng)上，根據(jù)勞動力市場的多元化需求創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推動人才培養(yǎng)與數(shù)字經(jīng)濟的高質量發(fā)展相適應。依托數(shù)字化學習平臺，探索“數(shù)字技術+職業(yè)技能培訓”的模式提升職業(yè)技能培訓質量，培養(yǎng)具備數(shù)字素養(yǎng)的勞動者，緩解就業(yè)結構性矛盾。在數(shù)字資源供給方面，引導研究院、高校、機構組織等運用多種載體提供優(yōu)質的數(shù)字技能教育培訓資源，增加數(shù)字資源的獲取渠道，為高質量充分就業(yè)提供數(shù)字人才技能培訓的基本保障。在數(shù)字資源開放共享方面，推動政府、企業(yè)、社會服務機構等多方主體將海量、高價值的數(shù)據(jù)要素資源進行跨區(qū)域共享，實現(xiàn)數(shù)字技能教育資源均衡配置，為高質量充分就業(yè)解決區(qū)域就業(yè)技能培訓資源分布不均的難題。在技能人才評價上，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策通過實施“技能中國行動”深化技能人才管理體制改革，從職業(yè)資格、技能等級制度以及構建國家資歷框架等方面不斷完善技能人才評價和激勵機制，為高質量充分就業(yè)提供技術人才支持體系。

五、主要結論與政策建議

1.主要結論

本研究從政策支持角度分析數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)規(guī)模、就業(yè)結構和就業(yè)質量的影響，利用Nvivo12軟件對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策文本進行編碼分析，并對數(shù)字經(jīng)濟促進高質量充分就業(yè)的政策邏輯進行探討。研究發(fā)現(xiàn)：第一，數(shù)字經(jīng)濟帶來就業(yè)創(chuàng)造效應，主要通過增加就業(yè)機會擴大就業(yè)規(guī)模。第二，數(shù)字經(jīng)濟帶來的替代效應會倒逼勞動者技能結構轉型升級，促進勞動者就業(yè)結構的優(yōu)化。第三，數(shù)字經(jīng)濟帶來的就業(yè)輔助效應促進了勞動者就業(yè)質量的提升，主要在降低信息搜尋成本、就業(yè)收入增加方面對勞動者就業(yè)質量產(chǎn)生正向影響。第四，在數(shù)字經(jīng)濟促進高質量充分就業(yè)的政策邏輯上，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策通過以數(shù)字化基礎設施為就業(yè)構筑基礎支撐，以數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化為就業(yè)提供產(chǎn)業(yè)支持體系，以數(shù)字化公共服務為就業(yè)提供配套支持體系，以數(shù)字技能培養(yǎng)為就業(yè)提供技術人才支持的政策邏輯實現(xiàn)我國的高質量充分就業(yè)。但是，數(shù)字經(jīng)濟在擴大就業(yè)市場規(guī)模、促進就業(yè)結構轉型、改善就業(yè)市場生態(tài)的同時，還存在數(shù)字基礎設施發(fā)展不平衡、公共就業(yè)服務體系缺失、勞動者權益保障不足、數(shù)字素養(yǎng)低等問題，需要進一步強化政策舉措予以破解。

2.政策建議

（1）推動數(shù)字化基礎設施建設與共享?；谇笆龇治霭l(fā)現(xiàn)，在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展多項政策文本中，我國政府及相關部門均強調要推進數(shù)字技術與實體經(jīng)濟相互融合，通過政策扶持、產(chǎn)業(yè)引導等多種方式培育數(shù)字消費領域的新產(chǎn)業(yè)，促進數(shù)字消費釋放經(jīng)濟發(fā)展內需潛力帶動就業(yè)增長。但是，當前數(shù)字經(jīng)濟擴大就業(yè)規(guī)模的巨大潛力仍未充分激活^〔9〕，社會結構性就業(yè)矛盾依舊突出，就業(yè)質量仍有較大提升空間。因此，要不斷強化就業(yè)優(yōu)先政策，推動數(shù)字化基礎設施建設與共享。第一，就業(yè)優(yōu)先政策是實現(xiàn)高質量充分就業(yè)的必然要求，強化就業(yè)優(yōu)先政策的一項重要舉措是通過出臺多項扶持政策減少對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的不利因素。推動“雙創(chuàng)”示范基地建設為創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更加寬廣的平臺，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應，推動就業(yè)機會的增加。第二，要將數(shù)字技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合作為主要發(fā)展路徑。只有加強數(shù)字基礎設施的建設，才能進一步激活就業(yè)空間。要推動傳統(tǒng)基礎設施與現(xiàn)代數(shù)字技術相結合，實現(xiàn)基礎設施的智能化轉型升級。要建設覆蓋范圍廣、傳輸速度快、服務周到的綜合性數(shù)字化基礎設施，包括提升網(wǎng)絡帶寬和速度、完善數(shù)據(jù)中心建設、推動5G網(wǎng)絡的普及等措施加速數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提供強有力的底座支持。第三，要發(fā)揮就業(yè)優(yōu)先政策的優(yōu)勢實現(xiàn)穩(wěn)定和擴大就業(yè)，優(yōu)化人力資源配置。充分運用新型數(shù)字技術推進公共就業(yè)服務領域數(shù)字化轉型，優(yōu)化靈活就業(yè)人員識別、管理、轉介服務，加快實現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)共享，強化就業(yè)領域供需精準對接。

（2）健全公共就業(yè)服務體系。健全的公共就業(yè)服務體系是實現(xiàn)高質量充分就業(yè)的堅實保障。在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中，公共就業(yè)服務領域還存在著服務內容單一、手段落后、能力不足等問題，主要表現(xiàn)為勞動力在求職過程中存在信息過載導致工作搜尋成本過大，公共就業(yè)服務機構無法進行專業(yè)化精準匹配，阻礙勞動者的有序流動^〔10〕。應從資金支持、技術賦能、服務主體等方面發(fā)力夯實公共就業(yè)服務體系的基礎，重視發(fā)揮公共就業(yè)服務體系在勞動力市場的中介組織作用。第一，在資金支撐方面，要著力強化公共就業(yè)服務體系的資金保障。健全就業(yè)服務領域投融資機制，支持民辦非營利機構介入，進一步拓寬資金渠道，形成覆蓋全體勞動者的公共就業(yè)服務供給體系。第二，在技術賦能方面，要推動數(shù)字經(jīng)濟與勞動力供求匹配技術的同步發(fā)展。采用“數(shù)字＋人力資源服務”的模式使公共就業(yè)服務資源能觸及貧困、偏遠農村地區(qū)以及重點群體、困難群體，確保各類勞動者獲得機會均等的基本公共就業(yè)服務，提高勞動力市場的人崗匹配效率。第三，在公共就業(yè)服務主體方面，形成“政府主導、多方參與”的公共就業(yè)服務合力。積極發(fā)揮各類人力資源服務機構在公共就業(yè)服務體系建設中的重要作用，為勞動者提供便捷高效、貫穿其職業(yè)發(fā)展全過程的專業(yè)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，通過構建高質量公共就業(yè)服務體系促進就業(yè)增長。

（3）加強新就業(yè)形態(tài)的社會權益保障。社會保障是改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障^〔11〕。隨著平臺經(jīng)濟迅速發(fā)展，出現(xiàn)了就業(yè)靈活、形式豐富、勞動關系模糊等現(xiàn)象，對傳統(tǒng)社會保障管理體制造成了一定的沖擊^〔12〕。當前，新業(yè)態(tài)勞動者的社會保障問題仍處于萌芽探索階段^〔13〕。新就業(yè)形態(tài)勞動者規(guī)模大幅提高，但新業(yè)態(tài)從業(yè)者社會保障水平低、可參保險種少、參保率低、斷?，F(xiàn)象嚴重^〔14〕，針對新業(yè)態(tài)從業(yè)者的就業(yè)權益和社會保障缺位問題尚未完全解決。第一，要建立健全與新就業(yè)形態(tài)相適應的法律規(guī)章制度^〔15〕。建立基于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的各行業(yè)標準規(guī)范體系，為數(shù)字經(jīng)濟的高質量發(fā)展提供強有力的法律支撐，通過放寬靈活就業(yè)人員認定標準，將數(shù)字經(jīng)濟各類新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入社會保險覆蓋范圍，打破新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保壁壘^〔16〕。要建立多層次社會保障體系，通過“互聯(lián)網(wǎng)＋社會保障”的服務模式，實現(xiàn)社會保障服務的精準化和高效化，確保新業(yè)態(tài)從業(yè)人員能夠享受到合理的社會保險保障^〔17〕。第二，健全勞動爭議處理機制，解決就業(yè)歧視、侵害求職者人身財產(chǎn)權益等違法違規(guī)問題，為維護新業(yè)態(tài)勞動者的合法權益提供保障。第三，針對困難群體的就業(yè)援助與失業(yè)保障不足問題，應引導人力資源服務機構開展多樣化的服務^〔18〕。通過提供精準推送招聘信息、創(chuàng)業(yè)指導扶持、勞動技能培訓等有針對性的就業(yè)服務，加強對困難群體的援助，保障失業(yè)狀態(tài)下困難群體的基本生活需求。

（4）提高勞動者就業(yè)的數(shù)字技能。在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策中，人才數(shù)字素養(yǎng)提升主要通過加大勞動者數(shù)字技能培訓力度，增強人力資本和專業(yè)技能，完善資源共建共享機制提供優(yōu)質數(shù)字資源供給，以及建立職業(yè)技能等級制度和技能人才評價制度等方面展開。我國不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同群體間存在“數(shù)字素養(yǎng)鴻溝”的問題，阻礙了我國高質量充分就業(yè)。因此，要不斷完善數(shù)字素養(yǎng)與技能政策，進一步縮小“數(shù)字鴻溝”。一要構建多層次、多類型的數(shù)字人才培養(yǎng)體系。在基礎教育、職業(yè)教育和高等教育各階段設置數(shù)字知識和技能教育的相關課程，為學生提供全面的數(shù)字教育。在勞動者職業(yè)生涯階段，要持續(xù)開展“技能中國行動”，大力支持企業(yè)開展員工數(shù)字技能培訓，培養(yǎng)更多具備數(shù)字技術能力和創(chuàng)新意識的人才，滿足數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的需求。二要加大優(yōu)質數(shù)字資源的供給。不斷增加教育數(shù)字化基礎設施和數(shù)字人才教育資源建設的投入，進一步推動數(shù)字資源的開放共享，讓更多勞動者享受到數(shù)字技術帶來的便利和機遇，縮小不同就業(yè)類型勞動者間的“數(shù)字鴻溝”。通過數(shù)字公共服務的公平普及，減少勞動者進入新興產(chǎn)業(yè)的技能壁壘，促進人才的有序流動。三要優(yōu)化人才評價激勵制度。加快推進人才資格認證工作，建立科學的人才評價體系。強化國家資歷框架構建，打通管理人才、專業(yè)技術人才、技能人才等不同人才類型的職業(yè)發(fā)展通道。

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（責任編輯 張 筠）