摘 要 全民健身公共服務標準化是助力更高水平全民健身公共服務體系建設、實現(xiàn)體育高質量發(fā)展和體育強國建設的重要內容。運用文獻研究法和邏輯分析法探究了以標準化引領我國全民健身公共服務高質量供給的理論邏輯、運作邏輯和現(xiàn)實困境?；诖耍岢鲆韵聦崿F(xiàn)路徑：從頂層設計抓規(guī)劃，明確全民健身公共服務標準化的戰(zhàn)略統(tǒng)籌方向；以法律與法規(guī)促規(guī)范化服務，推進全民健身公共服務標準化運行機制建設；以智力支持提質量，加強全民健身公共服務人才培養(yǎng)和數(shù)字技術賦能；以區(qū)域融合促合作，促進標準化的全民健身公共服務的均等化與協(xié)調供給；督導評估重落實，健全標準化的全民健身公共服務評估監(jiān)督機制。

關鍵詞 標準化；體育；全民健身；高質量發(fā)展；公共服務

中圖分類號：G80-056 學科代碼：040301 文獻標志碼：A

DOI：10.14036/j.cnki.cn11-4513.2024.05.007

Abstract Standardization is an important element in helping to build a higher level of public service system for national fitness and to achieve high-quality development of sports and the construction of a strong sports nati-on. Using literature research and logical analysis methods， this study explores the theoretical logic， operational logic， and practical challenges of leading the high-quality supply of public fitness services in China through standardization. Based on this， the following paths are proposed： top-level design and planning to clarify the strategic direction of the standardization of public services for national fitness; laws and regulations to promote the standardization of public services for national fitness to promote the construction of the operational mechanism; intellectual support to improve the quality of public services for national fitness to enhance the cultivation of talents and digital empowerment; and regional integration to promote the cooperation and promote the balanced and coordinated supply of the standardization of public services for national fitness; Supervision and assessment to perfect the evaluation and supervision mechanism of the standardization of public servi-ces for national fitness.

Keywords standardization; sport; fitness for all; quality development; public services

《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》中提出：“完善全民健身公共服務體系”。這將對全民健身公共服務高質量供給提出新要求，并且充分發(fā)揮全民健身公共服務標準化引領作用是現(xiàn)實所需。全民健身公共服務標準化建設能為我國體育高質量發(fā)展建構框架和提供保障，其在提高服務質量方面具有關鍵作用。以標準化引領全民健身公共服務高質量供給在推動健康中國戰(zhàn)略實施、促進我國居民身心健康、提高我國居民生活質量等方面具有重要意義。當前，關于我國全民健身公共服務標準化建設的研究還未達到全面性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性層面，更高水平的全民健身公共服務需要相應的標準為指導，以化解全民健身公共服務方面的不平衡和不充分矛盾。

以往有關全民健身公共服務標準化的研究主要集中在現(xiàn)狀層面。近年來，研究重心逐漸從關注場館設施硬件標準轉向關注全民健身公共服務的相關領域［1］。具體包括如下3個方面。1）場地設施方面。該方面研究主要涉及場地設施標準化建設［2］、制定合理的均等化標準［3］、城市公共體育設施供給標準化［4］。2）全民健身公共服務標準體系建設方面。該方面研究包括政府主導和引導模式［5］、“標準+非標準”運行模式［6］以及構建全面的標準體系［7］。3）開始關注新時代標準化建設的信息服務標準體系［8］、人本化體育健身需求，提出了以公眾為中心、具有持續(xù)性和通用性的運行管理原則［9］和服務規(guī)范［10］，強調要以公平為前提［11］、以關注群眾獲得感的人本價值及法治為保障［12］、適應需求及把握信息流動的特點，鼓勵設置分級分類的體育標準［13］，以優(yōu)化體育資源配置。綜上所述，以往關于我國全民健身公共服務標準化建設方面的研究具有一定的依附性和同質化特征，尚處于初級階段。在當前的高質量發(fā)展階段，現(xiàn)有研究對高質量供給的全民健身公共服務運行邏輯和現(xiàn)實困境分析較為不足。更高水平的全民健身公共服務離不開相應的標準支撐，本研究將通過標準化引領全民健身公共服務高質量供給為研究主題，圍繞全民健身公共服務標準化建設的頂層設計、相關法律與法規(guī)、運行機制、統(tǒng)籌協(xié)調、要素支持、督導評估等方面的問題展開研究，旨在明晰全民健身公共服務標準化的戰(zhàn)略統(tǒng)籌方向、推動全民健身公共服務標準化的運行機制完善、加強全民健身公共服務人才培養(yǎng)和數(shù)字技術賦能、促進標準化的全民健身公共服務協(xié)調供給、完善全民健身公共服務標準化評估監(jiān)督機制，為全民健身公共服務高質量供給提供標準化建設的思路和框架，進而促進以標準化建設規(guī)范和提高全民健身公共服務質量。

1 標準化理論：全民健身公共服務高質量供給的研究框架

1.1 標準化的理論內涵

“標準”的概念最早可溯源至18世紀的工業(yè)生產和管理領域，早期工業(yè)生產的各個環(huán)節(jié)、各個獨立的產業(yè)部門通過建立標準得以相互銜接并維持技術上的統(tǒng)一，從而使工業(yè)體系成為較為穩(wěn)固的有機整體［13］。標準是經過國家權威機構批準，通過不斷試驗抽象出來的一般性規(guī)范，具有客觀性、權威性、共同性、抽象性及廣泛性［14］。 標準化既存在于科學界，也存在于人類社會生產的多個方面。在20世紀初，標準化的公共服務在西方發(fā)達國家得到了廣泛的供給，從工業(yè)標準化到服務標準化，逐漸將標準作為一種治理機制推廣到政務管理、社會治理等領域。由此，本研究認為：標準化旨在實現(xiàn)社會多元主體協(xié)同共治、優(yōu)化資源配置及提高效率，而社會多元主體共同遵守的制度和行為標準化一般由標準產生、標準實施以及信息反饋構成。標準基于科學技術和實踐經驗形成，又通過試錯等環(huán)節(jié)得以不斷完善。標準作為通用的技術性規(guī)范，對推動全民健身公共服務高質量供給具有重要的支撐作用。以標準化引領高質量供給不僅能增強全民健身公共服務技術理性，更具有提高社會效率與社會效益的公共價值。

1.2 構建以標準化引領全民健身公共服務高質量供給的研究框架

公共服務高質量供給與公共服務標準化建設密切相關，兩者相互支持、相互依賴［15］。顯然，全民健身公共服務標準化建設是推動全民健身公共服務高質量供給的基礎和前提。全民健身公共服務標準的制定和實施可以為我國居民健身提供規(guī)范的、統(tǒng)一的技術服務質量評估指標，確保全民健身的設施、場地、服務等符合安全、高效、可持續(xù)的要求。而高質量供給既為標準化建設設定了更高的要求，又為全民健身公共服務標準化指明了方向。因此，全民健身公共服務標準化與其高質量供給共同推動著我國群眾體育事業(yè)的發(fā)展。以標準化引領全民健身公共服務高質量供給是將標準化的原則和方法運用到構建更高水平的全民健身公共服務體系中，通過制定和實施標準，實現(xiàn)全民健身公共服務的質量目標化、過程程序化和方法規(guī)范化，從而提高全民健身公共服務的供給效率和質量。以標準化引領全民健身公共服務是指為了滿足我國廣大民眾的基本體育健身需求，通過標準規(guī)制全民健身相關的服務、管理等工作。全民健身公共服務標準在全國統(tǒng)一實施，可以確保我國不同地區(qū)和場所的全民健身公共服務具有一致性，從而實現(xiàn)全民健身公共服務的均等化，并服務于我國居民日常健身活動，進而以規(guī)范化的方式提高全民健身公共服務質量。因此，以標準化引領全民健身公共服務高質量供給要對標我國居民健康標準，制定和實施標準化的全民健身公共服務措施，規(guī)范全民健身的設施、服務、活動等，以全民健身公共服務標準為基準推動全民健身公共服務高質量供給。

全民健身公共服務標準化建設不僅是標準化技術在全民健身場景中的運用，而且意味著全民健身公共服務資源需要根據(jù)我國不同地區(qū)的新技術、新業(yè)態(tài)、體育資源稟賦等進行優(yōu)化配置。以全民健身公共服務標準化引領全民健身公共服務高質量供給應秉承“以人民為中心”的發(fā)展理念，全民健身公共服務高質量供給應以滿足我國民眾的差異化體育健身需求為導向，在識別與分析民眾體育服務需求的基礎上，對全民健身公共服務標準化建設的關鍵點進行研判，從而進一步促進全民健身公共服務的普惠與可及。其研究要從以下3個方面著手。1）在制度方面，要強化標準化制度建設的系統(tǒng)性。全民健身公共服務標準化建設應該在我國體育政策背景下統(tǒng)籌設計，結合我國各地具體區(qū)域和不同人群的體育服務需求，將全民健身公共服務的制度、政策、規(guī)范進一步細化，從而進一步強化全民健身公共服務標準化制度建設的系統(tǒng)性，以及促進公共體育服務機會均等和權利公平。2）在機制方面，需要為我國民眾供給個性化體育服務。以公共體育服務標準化引領全民健身公共服務高質量供給應充分結合我國民眾的個性化體育項目體驗需求和體育服務需求，通過數(shù)字技術精準識別我國民眾的體育服務需求，實現(xiàn)標準化的公共體育服務的精準供給。3）在路徑方面，應重視提高體育服務質量。全民健身公共服務標準化建設應重視我國民眾對公共體育服務的質量效能評價和滿意度。同時，我國各地不同區(qū)域要通過標準化體育服務平臺打造特色體育文化陣地，促進特色體育文化與區(qū)域文化融合，進而在當?shù)貭I造區(qū)域適配性的體育文化氛圍，以高質量公共體育服務推動全民健身公共服務的可持續(xù)。

2 以標準化引領全民健身公共服務高質量供給的運作邏輯

2.1 制度方面：統(tǒng)籌健全全民健身公共服務標準化的制度

以政策制度促進標準化建設持續(xù)深化。一是應完善與標準化相關的法律與法規(guī)。首先應以體育服務普惠與可及為目標，促進全民健身公共服務標準化制度優(yōu)化［16］。其次要以《中華人民共和國標準化法》《中華人民共和國標準化法實施條例》為遵循，貫徹落實新修訂的《中華人民共和國體育法》《全民健身條例（修訂草案）》等法律與法規(guī)中關于全民健身公共服務標準的相關條款。再其次應進一步完善《社會團體登記管理條例》《公共文化體育設施條例》中涉及組織標準化和設施標準化的相關要求。二是標準化配套實施方案應進一步細化。在國家層面，《體育標準體系建設指南（2018—2020 年）》《體育標準化工作要點》已經全面部署了全民健身公共服務標準化工作。2023 年頒布的《全民健身條例（修訂草案）》中要求健全全民健身基本公共服務標準體系，明確國家標準和動態(tài)調整機制，推動全民健身公共服務標準化均等化。例如，國家體育總局冬運中心會同裝備中心以北京 2022 年冬奧會為契機發(fā)布了《冰雪運動標準體系建設指南（2022 版）》《冰雪運動標準化建設研究報告》。在地方層面，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府體育部門聯(lián)合多個職能部門發(fā)布了全民健身公共服務相關實施標準，把區(qū)域全民健身場地、居民體育健身需求和標準化實施方案進行有機融合，因地制宜地指導區(qū)域全民健身公共服務標準化的試點、評價等工作。

2.2 機制方面：系統(tǒng)地推進全民健身公共服務標準共建與共享

全民健身公共服務標準化建設以基層健身組織為基礎，通過明晰各個基層健身組織的權責，形成社會多元主體共治格局。一是社會多元主體要認同標準化建設的共治理念?；跇藴驶圏c的示范作用，發(fā)揮全民健身公共服務標準化建設示范案例的引導作用，增強社會多元主體參與積極性，促進公眾認同與支持。其中：政府要會同市場主體制定公共體育服務標準以明晰各個治理主體的權責，規(guī)范體育服務供給流程；社會團體應將健身活動與基層體育文化、傳統(tǒng)節(jié)慶活動相結合，激發(fā)居民參與熱情［17］。二是社會多元主體共治機制基本形成。以基層政府為主導，體育健身組織、設施、活動、賽事、指導服務及健身文化建設的標準化有了快速推進，網(wǎng)絡化整體治理機制初具雛形。在穩(wěn)步推進全民健身公共服務標準化建設及提高公共體育服務質量的過程中，公共體育服務人員一方面向社會提供體育服務，積極滿足我國民眾的實際體育健身需求，另一方面向上一級行政部門反饋體育服務供給中存在的實際問題與落實實效，促進體育服務質量提高。三是構建標準化協(xié)同參與模式。我國政府應多部門一體化推進全民健身公共服務標準化機制建設，強化不同部門之間的協(xié)同，避免出現(xiàn)標準制定單一化、片面化問題。促進我國政府相關部門轉變職能，鼓勵發(fā)展全民健身公共服務標準化專業(yè)服務以及由政府購買全民健身公共服務標準研制服務，探索建立由政府主導、體育企業(yè)和體育社會組織共同參與的體育服務標準化供給新模式。

2.3 路徑方面：整體優(yōu)化全民健身公共服務標準內容體系

一是要因地制宜地明確標準化的全民健身公共服務的內容。一方面，加大群眾性體育賽事或活動的標準化建設力度。圍繞我國民眾廣泛參與的馬拉松等體育賽事，甄別不同區(qū)域和不同群眾性體育賽事的風險點，制定與不同運動項目相適用的賽事設施、賽事組織規(guī)范等標準。例如，國家體育總局于2023年發(fā)布的《群眾體育賽事活動辦賽指南編制內容與評估指引》等4 項體育行業(yè)標準，促進了群眾性體育賽事活動的規(guī)范化開展。另一方面，推動建設智慧化健身服務標準。隨著“數(shù)字技術+健身指導”服務快速發(fā)展，全民健身信息平臺標準化建設在系統(tǒng)構架、模塊設置、數(shù)據(jù)存儲等方面取得了進展。智能健身設施、智慧化健身場館等新場景中的健身服務標準的研制穩(wěn)步推進，有效地解決了數(shù)字化健身中的個人隱私信息泄露、數(shù)字技術異化的問題［18］。二是因地制宜地建設地方性全民健身公共服務標準。一方面，提高我國各地全民健身公共服務標準化建設水平。要鼓勵我國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）結合區(qū)域人才、技術、資源特色等實際情況賦予地方標準一定的實施“彈性”。支持經濟發(fā)達區(qū)域標準化健身服務水平再攀新高，引導經濟欠發(fā)達區(qū)域設置合理的全民健身公共服務標準，補齊與經濟發(fā)達區(qū)域相比的全民健身公共服務短板。例如，深圳市堅持全民健身公共服務采用更高標準，在國家全民健身公共服務標準基礎上提檔升級，提出到2025年，每千人擁有社會體育指導員2.9人，高于國家1.91％的基本要求。同時，深圳市還謀劃、新建或改擴建10個體育公園，每個街道至少建有1個全民健身中心，全市建有各類便民體育設施20 000個，扎實打通了全民健身公共服務“最后一公里”［19］。另一方面，地方性全民健身公共服務標準要因地制宜。我國各地的不同區(qū)域應基于國家標準，因地制宜地制定地方性實施標準，完善與國家標準一脈相承的地方標準體系，有效地解決對國家標準機械照搬、千篇一律實施的問題。

3 以標準化引領全民健身公共服務高質量供給的現(xiàn)實困境

3.1 頂層設計有待完善：體育標準體系的制度引領力稍顯羸弱

全民健身公共服務體系是由公共體育產品體系、資源配置體系、服務供給體系、管理運行體系和服務對象體系構成的系統(tǒng)性、整體性的制度體系［20］。然而，全民健身公共服務標準化建設的頂層設計存在不足之處，主要體現(xiàn)在缺乏系統(tǒng)性標準體系的戰(zhàn)略引領和缺乏全國統(tǒng)一實施標準。具體體現(xiàn)為如下2個方面。一是缺乏系統(tǒng)性標準體系的戰(zhàn)略引領。近年來，體育標準化建設主要依據(jù)《國家標準化發(fā)展綱要》《國家標準管理辦法》等法規(guī)制定了《體育產業(yè)統(tǒng)計分類（2019）》《體育標準體系建設指南（2018—2020年）》《體育標準化管理辦法》等體育行業(yè)標準文件，但是全民健身領域仍欠缺一些標準，不僅存在公共體育服務供給主體不明確、公共體育服務標準化建設相關政策支持不到位、公共體育服務標準化建設難等問題，而且還存在全民健身公共服務評價指標體系的評價過于籠統(tǒng)、戰(zhàn)略引領力不強、公共體育服務評估失范［21］等問題。例如，對基層公共體育服務缺乏落實評估標準。二是缺乏全國統(tǒng)一性標準指引下的全民健身公共服務標準化建設。全民健身公共服務標準化在一部分省份已經進行了一定程度的探索，但是仍缺乏統(tǒng)一的標準的戰(zhàn)略引領。我國全民健身公共服務標準化建設存在著供需錯位、體制不健全、保障機制不完善、公共體育服務內容單一、公共體育服務方式簡單、公共體育服務不系統(tǒng)等問題［20］。全民健身領域缺乏全國統(tǒng)一實施的標準體系，導致我國不同地區(qū)政府部門的標準多樣性，這不僅使管理和標準執(zhí)行變得復雜，還導致不同地區(qū)的全民健身公共服務質量和供給程度出現(xiàn)了較大差異。

3.2 法律與法規(guī)有待完善：標準化建設運行機制不健全

全民健身公共服務政策與法規(guī)還不夠完善，缺乏系統(tǒng)性政策與法規(guī)體系的支持和保障。一是政策不完善，存在碎片化問題。全民健身領域的公共服務標準化相關的政策與法規(guī)主要聚焦在硬件服務層面（例如體育場地設施等），忽視了市場主體參與的相關標準的建設，公共服務標準化的政策與法規(guī)的相關配套措施也有待進一步完善。諸如《全民健身基本公共服務標準（2021年版）》主要針對社會體育指導員配備、公共體育設施開放時間等9項服務制定了基本標準，但是目前還缺乏全面的政策指引，服務供給主體也不明確。二是標準化建設缺乏法律的支持和保障。截至2023年，國家發(fā)展改革委等多個部門聯(lián)合出臺了《國家基本公共服務標準（2023年版）》，但是全民健身公共服務相關政策與法規(guī)內容的明確性和系統(tǒng)性仍需要進一步完善。一方面，全民健身領域缺乏全面規(guī)制標準化建設的法律與法規(guī)。例如，全民健身活動和社區(qū)體育賽事體系仍存在標準不健全、多層級社區(qū)體育賽事標準化建設政策的保障措施不充分等問題［22］。另一方面，政策、法規(guī)與公共體育服務標準化的聯(lián)動機制不健全。全民健身公共服務的政策、法規(guī)與公共體育服務標準化工作之間缺乏有效協(xié)調和銜接機制，政策推行和普及力度不足。政策推行和普及不僅需要政府支持，而且還需要全社會參與和廣泛宣傳。

3.3 要素支持有待強化：人才短缺與數(shù)字技術賦能不充分

缺乏具有跨學科背景的專業(yè)人員和數(shù)字技術賦能不充分是全民健身公共服務高質量供給面臨的關鍵挑戰(zhàn)。一是人才保障力度不夠。體育健身指導技能和服務評估標準不完善，基層人才待遇不好、職業(yè)發(fā)展前景不明確等問題突出。例如，社會體育指導員等從業(yè)人員的職稱評審既缺乏統(tǒng)一的職業(yè)等級標準和評價體系，又缺乏吸引和留住專業(yè)人才的激勵機制［23］。二是數(shù)字技術賦能不充分。一方面，缺乏全民健身公共服務數(shù)字化治理標準，全民健身信息服務標準和數(shù)字化信息平臺有待完善，標準化的公共體育服務信息平臺建設水平有待進一步提高。全民健身公共服務數(shù)據(jù)統(tǒng)計和開放共享不足，導致全民健身智慧化服務、標準化建設的水平受限。另一方面，數(shù)字化公共服務質量和信息安全保障能力有待提高。首先是缺乏公眾體質健康數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設標準，并且個人運動健康隱私數(shù)據(jù)泄漏問題需要重視。其次是全民健身公共服務數(shù)字化和智慧化轉型有待深化，需要進一步實現(xiàn)運動場景實感化、運動體驗數(shù)據(jù)化以及運動數(shù)據(jù)展示多樣化。

3.4 統(tǒng)籌協(xié)調有待加強：不同區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的標準化建設不平衡

全民健身公共服務作為我國社會公共事業(yè)中的基本公共服務的重要組成部分，涵蓋了從中央到地方、從行業(yè)到社會單位的各個層面，然而全民健身公共服務標準化建設存在區(qū)域間不平衡、城鄉(xiāng)間不平衡的矛盾。一是區(qū)域建設不平衡和城鄉(xiāng)建設不平衡導致了全民健身公共服務供給的不均等。我國農村相對城市欠缺全民健身公共服務，城鄉(xiāng)全民健身公共服務標準化建設的不平衡導致了城鄉(xiāng)公共體育服務供給的不均等。二是中央性和地方性的全民健身公共服務標準化建設不平衡。國家標準化管理委員會（國家市場監(jiān)督管理總局）負責下達制定國家標準的計劃，批準發(fā)布國家標準，協(xié)調、指導和監(jiān)督體育行業(yè)標準化工作。然而，全民健身公共服務方面的中央標準與地方標準實際上有差異，我國各地各層級全民健身公共服務的多樣性和不統(tǒng)一性使標準化建設、標準管理和標準執(zhí)行極具復雜性。三是標準的可及性、可行性和可操作性有待改進。首先是全人群健身活動標準不完善，適合不同年齡段人群、不同地區(qū)人群、不同行業(yè)人群的健身活動和賽事服務的標準還不全面，健身活動和社區(qū)體育賽事供給還不充分。其次是全民健身公共服務的可及性標準缺失。例如：全民健身場地與設施的建設指導、維修、安全督查和應急處理方面的標準欠缺；全民健身場地存量資源和閑置資源盤活標準有待進一步統(tǒng)籌完善，主要缺乏全民健身新空間建設標準［24］，諸如戶外運動場地和體育公園的建設標準有待進一步優(yōu)化。

3.5 督導評估有待改進：缺乏全覆蓋的評估監(jiān)督體系

國家體育總局發(fā)布的關于體育標準化建設的計劃和綱要性文件，逐漸為全民健身公共服務確立了基本標準，然而全民健身公共服務標準化建設仍存在評估不足、監(jiān)督欠缺、反饋機制缺失等問題［25］。一是標準化建設的評估機制不健全。目前，全民健身公共服務標準化建設缺乏評估機制，從而導致標準化建設難以得到有效的監(jiān)管和評估。因缺乏有效的評估機制而使得標準執(zhí)行的實際成效沒有得到及時關注，所以影響了標準化建設的效果。二是標準實施的監(jiān)督機制不健全。標準的執(zhí)行需要切合實際和操作流程，但是由于存在公共體育服務供給主體和監(jiān)管主體不明確、公共體育服務標準相關政策支持力度不夠、公共體育服務標準實際落地難度大等問題，影響了公共體育服務標準化建設的成效，從而又導致了全民健身公共服務標準化建設效益的下降。例如，健身指導技能評估標準不完善，導致了全民健身公共服務健身指導質量難以保障，進一步影響了健身指導服務的效果和滿意度。三是缺乏標準落實的反饋機制。全民健身公共服務標準化建設對公共體育服務前期的規(guī)則、標準制定過程較為重視，卻沒有形成標準執(zhí)行成效的反饋機制，對全民健身公共服務質量的再提高產生了一定的影響。

4 以標準化引領全民健身公共服務高質量供給的路徑

4.1 從國家頂層設計確定全民健身公共服務標準化建設的戰(zhàn)略統(tǒng)籌方向

公共服務標準化的目標是實現(xiàn)公共服務高質量供給。在標準制定過程中應對標高質量要求，提出標準化建設各個階段的目標［26］。一是從系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性角度完善標準化體系，發(fā)揮國家頂層設計在全民健身公共服務標準化中的戰(zhàn)略統(tǒng)籌作用。例如，美國于1990 年發(fā)布的《健康公民 2000》中明確了公共體育服務的相關標準，邁出了以公共體育服務標準化推動健康國家建設的步伐，同時發(fā)布了《國家青少年體育戰(zhàn)略》等多個制度文件，由社會多元主體協(xié)同實施，使多項政策形成了合力［25］。中國可借鑒其經驗，對于全民健身公共服務的標準化，要遵循全面系統(tǒng)和重點突出的建設原則，通過建立由中央人民政府牽頭、國家相關部委與地方政府協(xié)同聯(lián)動的管理和服務機制，協(xié)調我國政府多個部門和多個領域主體共同參與制定標準，鼓勵試點先行、以點帶面。全民健身公共服務標準是一個體系，應不斷平衡和完善供需兩端。從結果、技能、服務內容、服務機制等方面進行公共體育服務標準化建設。在標準體系構建過程中，既要體現(xiàn)我國居民健身的共同特征，也要將其與競技體育進行區(qū)分，以確保標準具有前瞻性和可持續(xù)性。二是推動以國家標準引導供給全民健身公共服務。一方面，需要識別全民健身服務對象，充分凸顯國家標準的統(tǒng)領性與指導性。另一方面，要明確界定全民健身服務范圍，確定適宜層級和不同行業(yè)的重點內容。其中：國家部委應高度重視標準化建設的全國性指導意見，在“放管服”過程中促進治理機制與治理體制轉變，完善社會多元主體參與機制，實現(xiàn)全民健身公共服務協(xié)同治理；地方政府應大力推動區(qū)域全民健身公共服務標準化制度建設，制定標準實施細則和標準落實措施，確保標準的各項指標同實際需求和發(fā)展緊密結合，增強標準的可操作性。例如，《遼寧省體育標準體系建設指南》結合該省體育發(fā)展實際，制定了包括 4 個子體系 19 個子類 197 項標準在內的體育標準體系，從管理、技術、保障等多維度對全民健身公共服務進行規(guī)范［27］。

4.2 以法律與法規(guī)促進公共體育服務規(guī)范化，推進全民健身公共服務標準化建設

首先，從法律與法規(guī)層面完善全民健身公共服務的全方位布局和全面管理機制。一方面，從法治角度進一步推動政府的全民健身公共服務標準化建設行為。我國政府應依據(jù)《中華人民共和國標準化法》《中華人民共和國標準化法實施條例》等法律與法規(guī)中的要求制定全民健身公共服務標準，并將法制化建設重心從中央人民政府轉移至地方人民政府，堅持簡政放權，重視服務型政務系統(tǒng)的構建，提高全民健身服務能力和水平。此外，還應建立全民健身公共服務政策、法規(guī)與標準化建設工作的聯(lián)動機制，搭建高效能政府組織管理架構，在政策與法規(guī)制定過程中，要充分論證與深入調查，提高標準的可操作性。另一方面，要規(guī)范全民健身公共服務體育組織的自治行為。進一步推動單項體育協(xié)會與體育行政部門脫鉤，促進全國性單項體育協(xié)會加強與會員單位的聯(lián)系與服務供給，支持全民健身領域的體育協(xié)會發(fā)展單位會員和個人會員，鼓勵群眾性健身組織的規(guī)范化發(fā)展，加強政策與法規(guī)對體育自治組織標準化建設的規(guī)制和引導。全民健身公共服務標準化建設是一項系統(tǒng)性工程，必須始終強調標準制定的公平性和公正性［28］，把全民健身公共服務標準作為保障居民基本體育權利的紅線，進而促進我國全體國民體質健康水平的提高。

其次，完善全民健身公共服務領域的法律和政策體系，提高公共體育服務方面的立法水平和加大執(zhí)法力度。從中央政府和地方政府、從宏觀層面和微觀層面制定全民健身公共服務標準的相關政策，完善科學化的、具有可操作性的全民健身公共服務標準體系。我國政府通過完善政策與法規(guī)加強對全民健身公共服務的保障、基礎設施建設以及考核評估。

4.3 加強全民健身公共服務人才培養(yǎng)和數(shù)字技術賦能，以智力支持提高公共體育服務質量

以人才和數(shù)字技術賦能標準化建設，為全民健身公共服務高質量供給提供雙重智力支持。一是要群策群力，構建懂體育、懂管理、懂標準的高水平體育人才智庫，發(fā)揮體育領域專家、專業(yè)技術人員、體育教師等各方面人才的作用，為全民健身公共服務高質量發(fā)展出謀劃策。一方面，發(fā)揮體育領域專家在全民健身公共服務標準化建設中的戰(zhàn)略謀劃作用，為全民健身公共服務的高質量供給出謀劃策。另一方面，發(fā)揮專業(yè)技術人員為全民健身公共服務標準化建設在技術和服務方面的綜合支持作用。諸如促進體育教師隊伍為全民健身公共服務標準化建設培養(yǎng)后備人才，并推動標準化建設理論化和學科化。此外，要加強公共體育服務人員培訓，增強其標準化服務意識，規(guī)范全民健身公共服務操作流程，更好地為我國廣大民眾提供更高水平和更高質量的全民健身公共服務。二是以數(shù)字技術提高全民健身公共服務信息智慧化水平。公共體育服務標準化建設需要數(shù)字技術支持，應通過“數(shù)據(jù)化-可視化-智慧化”技術路徑增強公共體育服務標準化建設的循證科學性、決策科學性、實施科學性及評估科學性［29］。同時，從運動健康數(shù)據(jù)融合、智慧體育平臺建設、創(chuàng)新服務監(jiān)管與評估機制等方面加強專業(yè)化的數(shù)字技術支持，促進全民健身公共服務信息的數(shù)字化與智慧化，通過數(shù)字技術為全民健身公共服務標準化建設提供循證決策的技術支撐，諸如構建標準化的全民健身公共服務數(shù)字平臺，實現(xiàn)一站式服務，促進全民健身公共服務信息資源共享。以數(shù)字技術推動全民健身公共服務符合“綠色”低碳發(fā)展理念，可以在信息共享的基礎上實現(xiàn)標準化和均等化的全民健身公共服務高質量供給的目標。

4.4 以全民健身公共服務的均等化促進城鄉(xiāng)公共體育服務協(xié)調供給

全民健身公共服務涉及環(huán)境、社會多元主體、運行機制等具體內容，應在推動標準完善、服務品質提高方面發(fā)揮社會多元主體的作用，以構建層次分明、統(tǒng)籌協(xié)調的全民健身公共服務標準體系，統(tǒng)籌協(xié)調多方資源為全民健身公共服務高質量供給提供支持，諸如從財政資金等方面加強對標準化建設的保障［30］。一是立足區(qū)域公共體育服務協(xié)調發(fā)展，制定全民健身公共服務標準化建設的彈性策略，推動標準化的公共體育服務均等供給與彈性供給。在戰(zhàn)略部署方面，全民健身公共服務標準化建設要發(fā)揮政府的協(xié)調作用，形成以標準化全民健身公共服務推動全民健身公共服務質量提高的治理格局。在國家層面，要出臺標準實施意見和標準化建設指導意見，凸顯標準化建設的重要性。在工作機制方面，應組建全民健身公共服務標準化技術委員會，加強全民健身公共服務標準化理論研究。因我國各個地區(qū)的體育事業(yè)發(fā)展存在差異，所以需要因地制宜地制定地方性全民健身公共服務標準，并且在服務標準制定過程中要細化實施辦法以及基于我國各地體育事業(yè)發(fā)展實際推動標準落實。此外，要在國家標準基礎上修訂適用于我國各地的全民健身公共服務的標準，通過標準化引領我國地方政府統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)體育，促進城鄉(xiāng)公共體育服務協(xié)調供給。二是完善多元資金投入機制，促進地方性標準建設和國家標準建設平衡推進。通過標準化建設引導市場主體參與全民健身公共服務，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，研制多樣化的健身產品，并加強全民健身領域產品的更新?lián)Q代，滿足我國廣大民眾的多樣化體育需求。在綜合考量我國各地體育發(fā)展現(xiàn)狀的情況下，根據(jù)我國各地常住人口數(shù)量及體育健身需求，對全民健身公共服務標準化建設進行經費投入，有計劃地、多途徑地加強全民健身方面的財政經費投入，用好體育彩票公益金等引導體育發(fā)展的資金，促進地方性標準建設和國家標準建設平衡推進。三是以標準化促進全民健身公共服務的可及性、可行性和可操作性，以全民健身公共服務的可及性、可行性和可操作性體現(xiàn)標準化建設成效。全民健身公共服務標準化建設以需求為導向，可及性、可行性和可操作性是全民健身公共服務標準制定時要堅持的重要原則［31］。因此，全民健身公共服務標準化建設要兼顧公平與效率，把握全民健身公共服務標準的適用性、動態(tài)性和階段性實施的特征，促進全民健身公共服務滿足我國民眾的體育健身需求。

4.5 健全標準化的全民健身公共服務評估監(jiān)督機制，以督導評估促落實

以標準化促進全民健身公共體育服務的均等化和普惠化，進一步推進體育治理能力和治理體系現(xiàn)代化。在全民健身國家戰(zhàn)略實施過程中，要進一步加強公共體育服務標準的評估、實施、反饋等工作。我國政府部門應通過評估、監(jiān)督、反饋等方面的保障措施，促進全民健身公共服務標準實施。一要健全切合實際、開放兼容的標準化的全民健身公共服務評估機制。推動標準化的全民健身公共服務評估實現(xiàn)全面覆蓋，對全民健身公共服務所有標準的制定、試點、落實等全過程進行考核和質量監(jiān)管。同時，鼓勵評價委員會、體育企業(yè)、體育社會組織、公眾等社會多元主體參與全民健身公共服務標準化評估工作，匯集標準化建設的多方主體意見。三是對標準實施加大監(jiān)督力度。首先要建立完善的標準協(xié)調執(zhí)行機制、通報制度和監(jiān)管機制，將標準化的全民健身公共服務納入政府監(jiān)管體系，與全國文明城市、全民運動健身模范市（縣）、健康城市等工作統(tǒng)籌推進［32］。其次應通過標準化的全民健身公共服務獎懲制度促進全民健身公共服務標準實施成效提升。結合我國各地經濟發(fā)展水平與區(qū)域特色健身文化，大力支持媒體和群眾監(jiān)督全民健身公共服務標準的執(zhí)行。二是加強標準執(zhí)行效果反饋機制，不斷健全標準化的全民健身公共服務成效反饋機制。全民健身公共服務標準化建設不是靜態(tài)地設置標準量綱，而是一種動態(tài)的治理模式，尤其是數(shù)字技術融入全民健身公共服務之后，新技術與新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新問題也層出不窮，所以要對標準化的全民健身公共服務效果進行評估。一方面，應進一步加強全民健身公共服務的過程管理；另一方面，要提高全民健身公共服務標準的文本質量?？傊?，要健全標準化建設的評估監(jiān)督機制與效果反饋機制，以此促進我國城鄉(xiāng)全民健身公共服務的協(xié)調供給，更好地促進全民健身與全民健康。

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