【內(nèi)容提要】當(dāng)前，“全球南方”概念具有模糊性、廣泛性和競爭性等特征，因此概念內(nèi)涵具有很強的可塑性。“全球南方”謀求國際話語權(quán)首先應(yīng)立足于“全球南方”概念的話語權(quán)，并打破西方的話語壁壘，不斷尋求增加在國際制度中的代表權(quán)。但也要注意到，“全球南方”在國際傳播話語權(quán)上仍面臨現(xiàn)有國際傳播體系的約束、發(fā)達(dá)國家傳播技術(shù)與手段的壟斷以及西方價值觀的沖擊。為此，“全球南方”要積極引領(lǐng)國際傳播格局演進(jìn)和變革方向，積極推動構(gòu)建平等、多元、均衡的國際傳播格局。

【關(guān)鍵詞】全球南方 國際傳播格局 國際話語權(quán)

長期以來，“全球南方”概念主要是由西方國家界定。隨著“全球南方”國家的崛起，南方國家在諸多國際問題上都有自己的看法和立場，尤其是在烏克蘭危機問題上沒有盲目跟隨西方譴責(zé)和制裁俄羅斯，而是堅持自己的立場和觀點，表現(xiàn)出了其謀求國際話語權(quán)的強烈訴求和堅定決心。然而，從現(xiàn)實來看，“全球南方”在謀求國際話語權(quán)的道路上仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，要解決這些障礙，“全球南方”國家就必須重塑現(xiàn)有國際傳播格局，構(gòu)建新的傳播路徑。

一、“全球南方”概念內(nèi)涵的可塑性特征

早在1969年，美國左翼政治活動家卡爾？奧格爾斯比（Carl Oglesby）就提出了“全球南方”這一概念，之后逐步被國際社會廣泛應(yīng)用。但是，迄今為止，國際社會仍未對“全球南方”概念形成統(tǒng)一的認(rèn)識。這也決定了這一概念內(nèi)涵具有很強的可塑性，并主要表現(xiàn)在如下三個方面。

一是“全球南方”概念內(nèi)涵的模糊性。目前，“全球南方”概念仍缺乏一個清晰的界定標(biāo)準(zhǔn)。哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈（Joseph Nye）明確指出，“全球南方”更像是一個政治口號，無法準(zhǔn)確描述這個世界。①就指代國家群體而言，很多研究者認(rèn)為，“全球南方”可以被看作是對“第三世界國家”概念的替代。冷戰(zhàn)時期，“第三世界國家”主要是對除美蘇以及日本、歐洲之外的廣大亞非拉國家的統(tǒng)稱。這些國家在冷戰(zhàn)中力求保持中立地位并尋求發(fā)出自己的聲音。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著經(jīng)濟因素重要性的凸顯，“第三世界國家”又逐漸被“發(fā)展中國家”“南方國家”所代替。從冷戰(zhàn)結(jié)束至今，全球化的深入發(fā)展使得經(jīng)濟意義上的南北與地理上的南北不再是一一對應(yīng)，而“全球南方”一詞能更好地體現(xiàn)這一變化，把經(jīng)濟上的南北從地理中解放出來。從上述概念的變遷中可以看出，“全球南方”也主要是對經(jīng)濟上欠發(fā)達(dá)國家的統(tǒng)稱，但是對其具體定義和具體包含的國家，目前國際社會仍存在較大分歧。例如，在界定時是僅以經(jīng)濟因素為標(biāo)準(zhǔn)，還是要考慮包含經(jīng)濟在內(nèi)的更多因素，現(xiàn)在各方各抒己見。這種模糊性使得“全球南方”概念具有了一定的可塑性。當(dāng)前，西方國家熱炒這一概念就是想按自己的意圖來界定“全球南方”，甚至想把一些發(fā)展中大國排除在外，從而達(dá)到分化發(fā)展中國家的目的。

二是“全球南方”概念內(nèi)涵的廣泛性。從劃分標(biāo)準(zhǔn)上看，“全球南方”這一概念具有屬性上的廣泛性。在國際上，對“全球南方”的劃分主要有三種方式：一是根據(jù)經(jīng)濟屬性劃分，例如按照國家的發(fā)展階段和水平可以分為發(fā)達(dá)國家、新興市場國家和發(fā)展中國家、最不發(fā)達(dá)國家等；二是根據(jù)政治屬性劃分，例如毛澤東主席提出的“三個世界”的理論，其中美國、蘇聯(lián)是“第一世界”，日本、歐洲、澳大利亞、加拿大是“第二世界”，除上述外的廣大亞非拉國家是“第三世界”；三是根據(jù)地理屬性劃分，由于發(fā)展中國家主要處于南半球以及北半球靠南的部分，發(fā)達(dá)國家主要處于北半球北部，因此常用南北來指代發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家。②隨著時間的推移，“全球南方”的內(nèi)涵呈現(xiàn)出動態(tài)發(fā)展的局面，不再是只關(guān)注單一的經(jīng)濟或政治因素，也不再僅局限于地理位置，而是呈現(xiàn)出跨地域、跨領(lǐng)域的特點。例如，有學(xué)者指出所謂“全球南方”，并非指地理上的南半球國家，而是基于經(jīng)濟分化、政治分化而形成的，與已經(jīng)完成現(xiàn)代化的北方國家相對應(yīng)的國家。③

三是“全球南方”概念內(nèi)涵的競爭性。當(dāng)前，由于“全球南方”并沒有公認(rèn)的界定標(biāo)準(zhǔn)，因此一些國家試圖爭奪對這一話語的界定權(quán)。2023年2月，慕尼黑安全會議發(fā)布的《慕尼黑安全報告》中就多次提到了有關(guān)“全球南方”的話題。此后，2023年5月，日本邀請印度、巴西等6個“全球南方”國家參加七國集團(tuán)廣島峰會擴大會議，試圖強化與“全球南方”的合作。西方熱炒“全球南方”的目的在于制造輿論，試圖打壓發(fā)展中國家在“全球南方”問題上的話語權(quán)，塑造自身的“全球南方”話語權(quán)，并在“全球南方”國家群體中制造分裂。面對西方分化行為，中國明確表態(tài)自己是“全球南方”的一員。2024年6月12日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議成立60周年慶?；顒拥闹罗o中再次提到：“中國始終是‘全球南方’的一員，永遠(yuǎn)屬于發(fā)展中國家?！贝送?，在發(fā)展中國家內(nèi)部，由于部分國家積極謀求“全球南方”的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，也在客觀上造成了發(fā)展中大國之間的競爭。例如，2023年初，印度召開了“全球南方國家之聲”線上峰會，邀請了120多個發(fā)展中國家的政府首腦、外長和財長參會，但一些發(fā)展中大國卻未在受邀之列。這被外界視為謀求“全球南方”領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和塑造“全球南方”認(rèn)同之舉。

二、當(dāng)今時代“全球南方”的話語權(quán)訴求

在國際政治中，話語權(quán)是一種軟實力。與硬實力通過征服或脅迫發(fā)揮作用相反，軟實力主要是通過潛移默化的非暴力方式發(fā)揮影響，通過國際規(guī)范或觀念的塑造來影響行為體行為，使其符合施動者的利益。具體到話語權(quán)而言，它主要包括兩方面內(nèi)涵：一方面，它體現(xiàn)表達(dá)聲音、觀點等“說話”的權(quán)利，強調(diào)話語在場和在場比重；另一方面，它體現(xiàn)“說話”產(chǎn)生的權(quán)力，主要強調(diào)話語、理念或主張的影響力、感召力和塑造力，表現(xiàn)為一種軟權(quán)力。④在現(xiàn)實中，軟實力與硬實力是相輔相成的，硬實力是軟實力的基礎(chǔ)，而軟實力又進(jìn)一步提升硬實力的作用。近代以來英美等西方國家率先完成工業(yè)革命，建立起了相對于其他國家的硬實力優(yōu)勢，并在此基礎(chǔ)逐步構(gòu)建起以自身為中心的國際話語權(quán)體系，形成了對其他國家的軟實力優(yōu)勢。相比之下，“全球南方”國家長期以來在國際社會中一直面臨著話語權(quán)缺失的困境，因此隨著中國、印度、巴西等新興經(jīng)濟體的崛起，“全球南方”國家尋求提升國際話語權(quán)的呼聲也不斷高漲?？傮w看，“全球南方”對于話語權(quán)的訴求主要體現(xiàn)在兩個方面。

第一，“全球南方”謀求打破西方的話語壁壘，獨立自主地表達(dá)自己的觀點和立場，并就國際問題提出自己的解決方案。長期以來，西方一直通過塑造和傳播觀念來影響其他國家的認(rèn)知和行為。例如，“民主”和“人權(quán)”長期以來一直是西方鼓吹的主要理念。具體而言，這里的“民主”是指選舉民主，強調(diào)一人一票選舉產(chǎn)生官員，而“人權(quán)”則指政治選舉權(quán)。對發(fā)展中國家而言，由于國情與西方不同，所以對這兩個概念的理解也不同。然而，在現(xiàn)實中，西方常常無視他國國情，把自身對民主和人權(quán)的界定作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，而把與之相悖的國家描述為“專制國家”“極權(quán)國家”。在這一過程中，有些國家接受西方的宣傳采用西式民主后，不僅沒有換來穩(wěn)定和繁榮，甚至還出現(xiàn)了國家內(nèi)戰(zhàn)和政權(quán)顛覆，使得人民的生活水平較之前大幅下降。此外，西方還利用自己的傳播體系攻擊和抹黑與其政治立場相悖的國家，裹挾所謂的“民間”以制造不滿和混亂。如新冠疫情暴發(fā)后，西方媒體就散播謠言污名化中國，大肆煽動反華情緒。面對上述情況，南方國家一直尋求構(gòu)建自己的話語體系、傳播體系，以打破西方對話語的壟斷，從而使自身的觀點和立場能夠得到正確表達(dá)。

第二，“全球南方”尋求增加在國際制度中的代表權(quán)，提高自己在國際事務(wù)中的參與度和影響力。以聯(lián)合國為例，聯(lián)合國大會的決議通常不具有法律效力，只有安理會的決議才具有約束性，并且安理會常任理事國還具有一票否決權(quán)。這一制度設(shè)計使得少數(shù)發(fā)達(dá)國家能夠左右占多數(shù)的發(fā)展中國家的意愿。因此，長期以來，眾多發(fā)展中國家一直呼吁安理會進(jìn)行改革限制一票否決權(quán)的使用，并增加發(fā)展中國家在安理會的席位。此外，在一些重要的國際金融組織內(nèi)，發(fā)展中國家受到的不公正待遇也非常明顯。例如，世界銀行和國際貨幣基金組織自成立以來，行長和總裁一直分別由美國人和歐洲人擔(dān)任，其他國家的公民全部落選。世界銀行前六大股東國中有五個是發(fā)達(dá)國家，其投票權(quán)份額總計達(dá)36.35%，其中僅美國就占比16.36%。⑤根據(jù)世界銀行的規(guī)則，任何重要決議必須由85%以上的表決權(quán)決定。這賦予了美國實際上的一票否決權(quán)，⑥從而使廣大發(fā)展中國家難以擁有對世界銀行重大事項的決定權(quán)。在國際貨幣基金組織（IMF）中，大部分貸款也都流向了發(fā)達(dá)國家。新冠疫情期間，西方七國集團(tuán)從國際貨幣基金組織獲得總計相當(dāng)于2800億美元的資金，而一些最不發(fā)達(dá)國家獲得的資助總計只有約80億美元。⑦正是因為上述不公正待遇，長期以來，“全球南方”各國一直尋求對重要國際組織進(jìn)行改革，提高自己在這些組織內(nèi)的地位和對重要事項的決定權(quán)，使其代表性能夠得到更好體現(xiàn)。

三、“全球南方”國際傳播的外部挑戰(zhàn)

面對西方的話語壟斷，“全球南方”國家必須構(gòu)建起自己的國際傳播體系，向國際社會正確傳遞自己的觀點和立場。但是，這一過程并非一帆風(fēng)順，當(dāng)前“全球南方”在進(jìn)行國際傳播過程中仍面臨許多障礙?？偟膩碚f，“全球南方”在國際傳播話語權(quán)上面臨的外部挑戰(zhàn)主要包括如下三方面。

一是國際傳播體系的約束。當(dāng)前的國際傳播體系主要是由西方主導(dǎo)的，話語的文本產(chǎn)生與設(shè)計、話語的解釋與流動、話語的效果控制與影響力等國際傳播話語體系建設(shè)的核心掌握在西方少數(shù)利益集團(tuán)手中。凡是與西方認(rèn)知和利益不符的話語都會被排除在這一體系之外，甚至還會遭到攻擊。例如，自中國提出“一帶一路”倡議以來，一些西方國家政客和媒體一直將其歪曲為對沿線國家的“新殖民主義”。對中國向發(fā)展中國家提供的無政治附加條件的貸款，一些西方媒體也將其污蔑為是針對發(fā)展中國家的“債務(wù)陷阱”。在當(dāng)前巴以問題上，面對一些國家對以色列轟炸平民的譴責(zé)，西方也將其定性為“反猶主義”。除了直接的話語攻擊外，西方還利用外交活動傳播自己的觀點。美國主導(dǎo)下的“全球民主峰會”已經(jīng)舉辦了三次，邀請的都是西方定義的“民主國家”，很多處于民主化進(jìn)程中的國家被排除在會議之外，這實際就是在變相定義“民主”與“人權(quán)”。因此，在當(dāng)前西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)國際傳播體系的情況下，發(fā)展中國家的觀點和立場往往會受到排擠。

二是發(fā)達(dá)國家傳播技術(shù)與手段的壟斷。從當(dāng)前的傳播技術(shù)和手段看，發(fā)達(dá)國家目前也占據(jù)著明顯優(yōu)勢。就通訊機構(gòu)而言，西方的美聯(lián)社、合眾國際社、法新社、路透社都是當(dāng)今世界重要的通訊社，受眾群體遍布全球，對世界各地的重要新聞都能實現(xiàn)及時報道。從傳播平臺看，美國的臉書、X（原推特）和優(yōu)兔也是當(dāng)今世界重要的社交媒體和信息傳播平臺。今年全球媒體監(jiān)測機構(gòu)融文（ Meltwater ）和社交媒體機構(gòu)維奧思社（We Are Social）聯(lián)合發(fā)布的調(diào)查報告顯示，臉書擁有21.9億用戶，在社交媒體排名第一。⑧相比之下，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間存在著巨大的數(shù)字鴻溝。在互聯(lián)網(wǎng)、電話普及率方面，發(fā)展中國家遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。而受限于硬件差距，發(fā)展中國家能與西方主要通訊社和社交媒體相媲美的機構(gòu)或平臺有限，少數(shù)先進(jìn)的社交媒體還會受到西方打壓。

三是西方價值觀的沖擊?！白杂伞薄懊裰鳌薄叭藱?quán)”是西方長期來一直向“全球南方”國家輸出的價值觀，給“全球南方”國家?guī)砹司薮鬀_擊。從現(xiàn)實看，在西方日復(fù)一日的灌輸下，一些“全球南方”國家內(nèi)部有相當(dāng)一部分人士接受了這些與自身歷史、文化和社會情況不相適應(yīng)的西方價值觀，并按照這些價值觀來評判甚至重塑自己的國家。這不僅引發(fā)了一些國家內(nèi)部的意識形態(tài)混亂，甚至還在部分國家內(nèi)部引發(fā)了一系列動亂。例如，開始于2010年的“阿拉伯之春”運動，導(dǎo)致了阿拉伯國家上百萬人死亡，并造成近1萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施損失。⑨并且，即使有些國家完成了向西方制度的轉(zhuǎn)型，最后也只是淪為西方的附庸，喪失了自己的獨立性。

四、重塑國際傳播格局的“全球南方”路徑

針對當(dāng)前國際傳播體系的弊端和“全球南方”國際話語嚴(yán)重不足的現(xiàn)實，包括中國在內(nèi)的“全球南方”國家積極參與國際傳播的重點領(lǐng)域和議題設(shè)置，提供了國際傳播的國際公共產(chǎn)品，引領(lǐng)國際傳播格局演進(jìn)和變革方向。

首先，“全球南方”積極推動構(gòu)建平等的國際傳播格局。主權(quán)平等是幾百年來國與國之間規(guī)范彼此關(guān)系的重要原則，并已成為聯(lián)合國及其機構(gòu)、組織共同遵循的原則。主權(quán)平等的關(guān)鍵在于國家不分大小、強弱、貧富，主權(quán)和尊嚴(yán)必須得到尊重，對于保證國際關(guān)系正常發(fā)展、促進(jìn)國際和平與合作，特別是保護(hù)廣大發(fā)展中國家的正當(dāng)權(quán)益具有重要意義。但是，長期以來，國際傳播領(lǐng)域各國地位不平等、權(quán)責(zé)不平衡的現(xiàn)象和矛盾突出，并成為國際傳播體系不平等、不合理的根源。平等的國際傳播格局意味著每個國家都有平等的發(fā)聲權(quán)利。在國際社會中，平等的發(fā)聲權(quán)必須要有平等的國際制度來保障。因此，要構(gòu)建平等的國家傳播格局，就必須先構(gòu)建平等的國際制度。例如，在一些重要國際組織中，“全球南方”國家要推動組織改革，增加發(fā)展中國家的投票權(quán)、表決權(quán)，減少或避免少數(shù)發(fā)達(dá)國家操控大多數(shù)發(fā)展中國家意愿的現(xiàn)象。

其次，“全球南方”積極推動構(gòu)建多元的國際傳播格局。多元的國際傳播格局意味著傳播主體、傳播渠道、傳播內(nèi)容的多元化。就傳播主體而言，在國際層面，要打破西方對于話語體系的壟斷，增加“全球南方”國家的話語表達(dá)，避免使世界只有一種聲音；在國內(nèi)層面，傳播主體多元化要求構(gòu)建從政府、非政府組織到個人的傳播體系，發(fā)揮國內(nèi)不同傳播主體的作用以提升對外傳播效果；在傳播渠道方面，南方國家應(yīng)發(fā)揮多種傳播手段的作用，例如既可以通過社交媒體、報紙報刊、影視作品等文字內(nèi)容實現(xiàn)傳播，也可以通過舉辦官方外交活動以及非官方的學(xué)術(shù)研討會、文化交流會、宣介會等實踐形式進(jìn)行觀點的傳播。此外，在傳播內(nèi)容方面，“全球南方”國家要擴大傳播涉及面，實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、文化多方面話語的傳播。

最后，“全球南方”積極推動構(gòu)建均衡的國際傳播格局。均衡的國際傳播格局主要是指傳播力量的均衡。在當(dāng)前的傳播格局下，由于西方占有著制度優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和知識優(yōu)勢，因此其塑造的話語往往能快速傳播開來，并引起國際討論。例如，近年來西方塑造的“修昔底德陷阱”“新冷戰(zhàn)”等話語就在國際社會引起了熱議。雖然包括中國在內(nèi)的一些國家并不承認(rèn)這些話語所描繪的國際政治的現(xiàn)實，但并不妨礙這些話語的傳播和討論。事實上，這些話語僅被討論本身就證明了西方的傳播力量。此外，在氣候變化、能源轉(zhuǎn)型、軍備控制等全球性議題上也基本是西方在塑造話語、制定標(biāo)準(zhǔn)。所以，面對力量不足的局面，“全球南方”國家之間必須加強聯(lián)系，建立合作機制，在重大國際問題上協(xié)調(diào)一致集體發(fā)聲。當(dāng)下，金磚國家機制就是“全球南方”走向合作的一個典型案例。從成員構(gòu)成看，金磚國家包括中國、俄羅斯、印度、巴西、南非等主要發(fā)展中國家，并且在2023年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次會晤上又吸納了沙特等國的加入，進(jìn)一步壯大了自身實力。從合作范圍上看，金磚國家的合作內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、社會、人文等方面，呈現(xiàn)出多領(lǐng)域、多層次、全方位的特點。⑩成員的多樣性和合作內(nèi)容的廣泛性使得金磚國家能夠代表“全球南方”在多個領(lǐng)域發(fā)出聲音，極大提高了“全球南方”的傳播能力。

徐秀軍系中國社會科學(xué)院中國式現(xiàn)代化研究院研究員；常方煜系中國社會科學(xué)院大學(xué)國際政治經(jīng)濟學(xué)院博士研究生

「注釋」

①Joseph S. Nye“，What Is the Global South？” November 03， 2023， https：//www. chinausfocus.com/foreign-policy/what-is-the-global-south.

②徐秀軍、王友明、李強、張杰、江時學(xué)：《國際秩序轉(zhuǎn)型背景下“全球南方”的戰(zhàn)略地位和角色作用》，《國際論壇》2024年第2期，第6頁。

③趙可金：《全球南方與中國外交的新議程》，《國際政治研究》2023年第6期，第100頁。

④孫吉勝：《中國國際學(xué)術(shù)話語權(quán)的現(xiàn)狀與提升》，《對外傳播》2022年第11期，第51頁。

⑤The World Bank， https：//finances.worldbank.org/Shareholder-Equity/ IBRD-Subscriptions-and-Voting-Power-of-Member-Coun/rcx4-r7xj/data？_ gl=1*13981e0*_gcl_au*NDU5NTEyOTkwLjE3MjQ5MzQwNjM.

⑥《世行增資130億美元 中國投票權(quán)上升》，新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/ world/2018-04/23/c_129856479.htm， 2018年4月23日。

⑦《改革國際金融機構(gòu)呼聲高漲：為富裕國家背書？是時候糾偏了》，人民網(wǎng)，http：//paper.people.com.cn/rmrbhwb/html/2023-06/27/content_26000903.htm，2023年6月27日。

⑧《法媒：全球社交媒體用戶突破50億，臉書用戶數(shù)量最多》，中國網(wǎng)，http：// cn.chinagate.cn/news/2024-02/02/content_116981645.shtml，2024年2月2日。

⑨《埃及總統(tǒng)：“阿拉伯之春”致100多萬人死亡，近萬億美元損失》 ，環(huán)球網(wǎng)，https：//world.huanqiu.com/article/9CaKrnK6p07，2018年1月19日。

⑩《攜手合作 開創(chuàng)未來——習(xí)近平主席引領(lǐng)金磚國家合作、推動全球發(fā)展述評》，人民網(wǎng)： http：//politics.people.com.cn/n1/2022/0621/c1001-32452582.html，2022年6月21日。

責(zé)編：吳奇志