摘要：國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中扮演著重要角色，其預(yù)算管理水平直接影響著國有企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展。尤其是市場競爭加劇、國企改革持續(xù)推進(jìn)背景下，國有企業(yè)必須重新審視內(nèi)部管理，制定更加科學(xué)合理的預(yù)算管理策略，才能夠提升國有資產(chǎn)的使用效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙贏?；诖?，深入到國有企業(yè)展開實(shí)地調(diào)研與分析，對當(dāng)前實(shí)施全面預(yù)算管理過程中面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行詳細(xì)梳理，理論聯(lián)系實(shí)際探究具體的優(yōu)化路徑，為企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展提供有力支持。特別是結(jié)合省級國資委加強(qiáng)對地方國有企業(yè)監(jiān)管背景下，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格落實(shí)財會監(jiān)督工作實(shí)施方案，著力于推進(jìn)資源要素的優(yōu)化配置，加強(qiáng)內(nèi)部控制，規(guī)范財務(wù)管理制度，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理，提高財務(wù)運(yùn)作效率和透明度。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；全面預(yù)算管理；挑戰(zhàn)；優(yōu)化路徑

當(dāng)前，隨著市場環(huán)境的不斷變化，國有企業(yè)經(jīng)營面臨著激烈的競爭格局，在改革持續(xù)推進(jìn)背景下，必須動態(tài)地調(diào)整自身的經(jīng)營策略，推進(jìn)資源要素的優(yōu)化配置，由此，全面預(yù)算管理在國有企業(yè)內(nèi)部管理中的地位日益凸顯。一方面，全面預(yù)算管理促進(jìn)內(nèi)部資源的分配和控制，發(fā)揮國有資產(chǎn)的最大效用，提升經(jīng)濟(jì)效益，另一方面，結(jié)合市場競爭幫助國有企業(yè)制定戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的持續(xù)增長和發(fā)展。深入國有企業(yè)展開實(shí)地調(diào)研，探究全面預(yù)算管理的優(yōu)化路徑，尤其是結(jié)合地方國資委的監(jiān)督，逐步完善預(yù)算管理制度，對于提升國有企業(yè)的預(yù)算管理水平、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營具有積極意義。

一、全面預(yù)算管理概述

（一）全面預(yù)算管理

全面預(yù)算管理（Total budget management），強(qiáng)調(diào)在企業(yè)內(nèi)部調(diào)動各部門、各崗位全面參與，對各項資源要素進(jìn)行分配、考核、控制，旨在完成企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，提升經(jīng)營效益。全面預(yù)算管理涵蓋的內(nèi)容較多，在不同的階段關(guān)注的重點(diǎn)也不同，以國有企業(yè)經(jīng)營管理為例，主要包括以下幾個階段：

第一，預(yù)算編制。國有企業(yè)要結(jié)合自身的發(fā)展戰(zhàn)略和市場需求，全面、合理地對未來的收入、支出進(jìn)行預(yù)測與規(guī)劃，并制定預(yù)算目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)將企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)與預(yù)算目標(biāo)匹配，細(xì)化、分解至相關(guān)的部門與崗位，從而以部門為單位進(jìn)行預(yù)算編制，結(jié)合自身業(yè)務(wù)發(fā)展實(shí)際，最終由財務(wù)部門（預(yù)算管理小組）進(jìn)行匯總、審核，最終下至各部門開展預(yù)算實(shí)施。

第二，預(yù)算執(zhí)行。國有企業(yè)內(nèi)部各部門在收到財務(wù)部門（預(yù)算管理小組）下發(fā)已審核的預(yù)算表后，嚴(yán)格按照預(yù)算計劃執(zhí)行，確保資源得到有效利用，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)和財務(wù)指標(biāo)的有效落實(shí)。在預(yù)算的執(zhí)行過程中，預(yù)算管理小組借助于數(shù)字化平臺，對各部門的執(zhí)行情況（完成進(jìn)度）進(jìn)行實(shí)時跟蹤，針對實(shí)際與預(yù)算相差較大的情況，采取及時調(diào)整措施，確保預(yù)算的執(zhí)行效果達(dá)到最佳。

第三，預(yù)算調(diào)整。在預(yù)算執(zhí)行過程中，隨著市場環(huán)境或企業(yè)經(jīng)營狀況發(fā)生變化時，相關(guān)部門會對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，必須確保調(diào)整后的預(yù)算能夠更好地適應(yīng)新的情況。預(yù)算調(diào)整必須重新進(jìn)行審核，且嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整的嚴(yán)肅性，不能隨意更改預(yù)算數(shù)額。實(shí)施預(yù)算調(diào)整與審核時，要充分考慮各方面因素，并確保調(diào)整后的預(yù)算符合實(shí)際需求和目標(biāo)。

第四，預(yù)算考核。為了提升預(yù)算管理的剛性約束，制定將預(yù)算工作納入考核體系中，能夠調(diào)動全員積極地參與到預(yù)算管理工作中。通過設(shè)立獎懲機(jī)制，激勵員工對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和評估，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)謹(jǐn)性和有效性。

（二）國有企業(yè)加強(qiáng)全面預(yù)算管理的重要性

國有企業(yè)大多經(jīng)營規(guī)模較大，內(nèi)部部門較多，實(shí)施全面預(yù)算管理能夠?qū)?nèi)部各項資源要素的分配進(jìn)行統(tǒng)籌，確保資源的合理利用和配置，提升企業(yè)的經(jīng)營效率。整體而言，對于國有企業(yè)而言，強(qiáng)化全面預(yù)算管理具有重要意義：

一是提高資源要素的利用效率。國有企業(yè)運(yùn)營中各類要素資源使用較多，通過實(shí)施全面預(yù)算管理，能夠結(jié)合戰(zhàn)略目標(biāo)、業(yè)務(wù)發(fā)展，精確地預(yù)測和規(guī)劃各部門的資源需求，從而避免資源的浪費(fèi)和過度使用，提升國有資產(chǎn)的使用效率。例如，在實(shí)施預(yù)算編制時結(jié)合國有企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，將更多的資源要素投向于核心業(yè)務(wù)，幫助企業(yè)更好地規(guī)劃未來發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)長期目標(biāo)并持續(xù)增長。

二是增強(qiáng)風(fēng)險抵御能力。國有企業(yè)在經(jīng)營中面臨著復(fù)雜的競爭格局，在實(shí)施全面預(yù)算管理中，能夠?qū)?nèi)部各項事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，提前識別潛在的風(fēng)險因素，并制定相應(yīng)的應(yīng)對措施，有效地防范風(fēng)險，確保企業(yè)的經(jīng)營穩(wěn)健發(fā)展。例如，國有企業(yè)經(jīng)營規(guī)模較大，可能會同時推進(jìn)多個大型項目，實(shí)施預(yù)算管理能夠加強(qiáng)現(xiàn)金流管理，科學(xué)預(yù)測未來現(xiàn)金流，既能夠提升資金的使用效率，也能夠防范因激進(jìn)擴(kuò)張而導(dǎo)致的資金緊缺問題，幫助企業(yè)在應(yīng)對市場風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險等挑戰(zhàn)時保持穩(wěn)健運(yùn)營。

三是促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。國有企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理中，必須以企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，并將其轉(zhuǎn)化為具體的預(yù)算目標(biāo)，落實(shí)到各部門、各崗位，形成相互協(xié)同的工作機(jī)制，促進(jìn)各目標(biāo)落到實(shí)處。同時，在預(yù)算執(zhí)行、考核階段，督促各部門能夠遵照執(zhí)行，并動態(tài)地跟蹤預(yù)算完成度，從而確保預(yù)算目標(biāo)的達(dá)成。

四是提升內(nèi)部管理水平。國有企業(yè)在實(shí)施預(yù)算管理過程中，各部門、各崗位要協(xié)同作業(yè)，才能夠確保預(yù)算的制定和執(zhí)行順利推進(jìn)。企業(yè)能夠統(tǒng)籌內(nèi)部資源要素，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)與溝通，提升內(nèi)部管控力度，從而全面提升管理效率，確保企業(yè)在市場競爭中具有持續(xù)的競爭力。例如，國有企業(yè)大多規(guī)模較大，下設(shè)多個部門，在全面預(yù)算管理中加強(qiáng)資金統(tǒng)一管控，確保資金使用的透明性和合規(guī)性，能夠更有效地實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和提升整體經(jīng)濟(jì)效益。

二、國有企業(yè)全面預(yù)算管理面臨的挑戰(zhàn)剖析

隨著市場競爭加劇，國有企業(yè)經(jīng)營管理日益復(fù)雜，在提升內(nèi)部管理效率方面，通過實(shí)施全面預(yù)算管理，可以有效提升企業(yè)的資金利用效率和資源配置效益。然而，在實(shí)施全面預(yù)算管理過程中，國有企業(yè)也面臨著一系列挑戰(zhàn)。

（一）兼顧時間與質(zhì)量

部分國有企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理時，通常會對預(yù)算編制、審批、執(zhí)行等環(huán)節(jié)規(guī)定完成時限，但由于時間的緊迫性，可能會對預(yù)算的質(zhì)量和準(zhǔn)確性造成影響。例如，在預(yù)算目標(biāo)確定時，往往是在年末或年初完成，這一段時間財務(wù)部門工作量較大，導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)未與企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行深度結(jié)合。又如，國有企業(yè)在明確預(yù)算目標(biāo)后，進(jìn)行初步細(xì)化，分解至相關(guān)部門，各部門在預(yù)算編制過程，存在因時間緊而草草完成的情況，導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)部邏輯不清晰，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，尤其是沒有與部門的業(yè)務(wù)拓展相結(jié)合，從而影響后續(xù)執(zhí)行的效果。預(yù)算管理涉及多個部門的協(xié)作，部分國有企業(yè)在內(nèi)部管理溝通不暢，響應(yīng)不足，尤其是未將預(yù)算管理工作納入長效機(jī)制中，進(jìn)而嚴(yán)重地影響到了預(yù)算管理的質(zhì)量，時間與質(zhì)量之間的平衡是企業(yè)在實(shí)施預(yù)算管理中所面臨的一大挑戰(zhàn)。

（二）預(yù)算管理模式匹配業(yè)務(wù)模式

隨著市場環(huán)境和企業(yè)經(jīng)營策略的變化，國有企業(yè)要在激烈的競爭中獲得持續(xù)的發(fā)展動力，必須著力于持續(xù)優(yōu)化內(nèi)部管理、轉(zhuǎn)型業(yè)務(wù)模式，保持高度的靈活性和適應(yīng)性。當(dāng)前，部分國有企業(yè)的預(yù)算管理模式較為陳舊，也未結(jié)合企業(yè)自身的業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致二者契合度較低，影響了預(yù)算的精準(zhǔn)性和實(shí)效性，例如，有的國有企業(yè)仍在采用傳統(tǒng)的靠經(jīng)驗(yàn)和歷史數(shù)據(jù)的方式編制預(yù)算，沒有考慮到外部環(huán)境變化和市場需求的變化，資源要素的配置沒有與業(yè)務(wù)拓展相結(jié)合，導(dǎo)致部分項目在推進(jìn)中存在因資源限制而導(dǎo)致進(jìn)度延誤或效果不佳的情況。又如，部分國有企業(yè)在運(yùn)營中，對預(yù)算管理工作重視不足，導(dǎo)致部門的預(yù)算編制未結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展實(shí)際，難以適應(yīng)激烈的市場競爭，也無法滿足監(jiān)管部門的要求，成為企業(yè)高效發(fā)展的瓶頸。

（三）專業(yè)人才團(tuán)隊培養(yǎng)

預(yù)算管理是一項高度專業(yè)化的工作，不僅需要財務(wù)、管理方面的專業(yè)知識，還需要具有良好的協(xié)調(diào)能力，動態(tài)跟蹤競爭市場，由此，對于國有企業(yè)而言，要促進(jìn)全面預(yù)算管理的有效實(shí)施，必須有一支專業(yè)團(tuán)隊作為支持，這亦是部分企業(yè)在發(fā)展中所面臨的挑戰(zhàn)。例如，一些國有企業(yè)在經(jīng)營中重視業(yè)務(wù)發(fā)展，忽略了人才隊伍的培養(yǎng)，預(yù)算管理人員往往是由財務(wù)人員兼任，對業(yè)務(wù)、市場等了解不足，進(jìn)而嚴(yán)重地影響到了預(yù)算管理質(zhì)量，導(dǎo)致企業(yè)的決策和營運(yùn)出現(xiàn)了一系列問題。又如，預(yù)算管理人員的培養(yǎng)是一項長期的過程，部分國有企業(yè)對財務(wù)、預(yù)算等人員的培訓(xùn)工作重視不足，認(rèn)為財務(wù)、預(yù)算工作只是簡單地填表和報賬，管理理念陳舊，進(jìn)而導(dǎo)致專業(yè)人才培養(yǎng)滯后，難以滿足全面預(yù)算管理的要求。

（四）信息溝通強(qiáng)化

國有企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理，涉及內(nèi)部多個部門、崗位的協(xié)作與溝通，尤其是國有企業(yè)規(guī)模較大，下設(shè)多個分（子）公司，要有序推進(jìn)全面預(yù)算管理，信息溝通就顯得尤為重要。因此，國有企業(yè)必須加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)同與提升響應(yīng)速度，才能夠有序地適應(yīng)管理需求，這亦是所面臨的挑戰(zhàn)之一。部分國有企業(yè)內(nèi)部管理不夠清晰，內(nèi)部信息溝通平臺有待強(qiáng)化，在實(shí)施預(yù)算管理時協(xié)同性不足，嚴(yán)重影響了實(shí)施效益。例如，在開展預(yù)算執(zhí)行過程中，預(yù)算管理小組要與各部門進(jìn)行協(xié)同，了解預(yù)算的執(zhí)行情況，并督促相關(guān)工作，促進(jìn)預(yù)算的有效執(zhí)行，必須借助良好的信息溝通，才能確保各個環(huán)節(jié)無縫銜接，使內(nèi)部各部門之間能夠及時、準(zhǔn)確地傳遞預(yù)算管理的相關(guān)信息，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（五）完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督

預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督是確保預(yù)算管理效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對于國有企業(yè)而言，經(jīng)營規(guī)模較大，在實(shí)施預(yù)算管理中，如果監(jiān)督不到位或監(jiān)督力度不夠，則會導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行效果不佳或出現(xiàn)偏差，造成內(nèi)部資源要素的浪費(fèi)，影響了國有資產(chǎn)的使用效率，由此，國有企業(yè)必須完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)控和管理，著力于探究調(diào)動內(nèi)部各部門共同參與、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行剛性約束的有效路徑，才能夠確保預(yù)算管理工作落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

三、國有企業(yè)全面預(yù)算管理的優(yōu)化路徑

預(yù)算管理在國有企業(yè)中占據(jù)著重要地位，它有助于企業(yè)合理分配資源、控制成本、提高經(jīng)濟(jì)效益，通過深入到地方國有企業(yè)中進(jìn)行深度調(diào)研，結(jié)合所面臨的各種挑戰(zhàn)，進(jìn)一步探究優(yōu)化路徑。

（一）強(qiáng)化以質(zhì)量為導(dǎo)向的預(yù)算管理意識

實(shí)施預(yù)算管理不僅僅是對業(yè)務(wù)活動進(jìn)行規(guī)劃，更重要的是以國有企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，全面落實(shí)并協(xié)同推進(jìn)，是企業(yè)內(nèi)部管理的重要組成部分。因此，國有企業(yè)的管理層要更新經(jīng)營理念，重視預(yù)算管理等工作，并通過宣傳與培訓(xùn)，調(diào)動內(nèi)部各職能部門、崗位積極參與，才能夠共同推動企業(yè)的發(fā)展和提升績效。首先，國有企業(yè)要建立預(yù)算管理小組（可以下設(shè)在財務(wù)部門），協(xié)調(diào)內(nèi)部相關(guān)部門，將預(yù)算管理工作作為一項長效機(jī)制，每年定期開展預(yù)算目標(biāo)確定、預(yù)算編制工作，著力尋求時間與質(zhì)量之間的平衡點(diǎn)，確保預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。其次，國有企業(yè)在日常經(jīng)營管理中要將預(yù)算管理作為一項重要工作，通過宣傳、培訓(xùn)等方式，提升全員對預(yù)算管理重要性的認(rèn)識，特別是管理層應(yīng)樹立以質(zhì)量為導(dǎo)向的預(yù)算管理理念，確保在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中注重質(zhì)量而非僅僅追求速度。

（二）結(jié)合企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展，調(diào)整預(yù)算管理模式

在市場競爭加劇背景下，國有企業(yè)實(shí)施預(yù)算管理時，必須靈活調(diào)整預(yù)算管理模式，才能夠適應(yīng)戰(zhàn)略變化與市場環(huán)境。因此，國有企業(yè)自身要結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，著力于調(diào)整預(yù)算管理模式，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)管，提高資金利用效率。首先，國有企業(yè)要結(jié)合自身的業(yè)務(wù)實(shí)際，定期評估現(xiàn)有預(yù)算管理模式的適用性，并著力于優(yōu)化預(yù)算編制方法、審批流程等，提高預(yù)算編制的精度和效率。例如，國有企業(yè)在拓展業(yè)務(wù)時，預(yù)算編制工作必須與戰(zhàn)略目標(biāo)一致，并與業(yè)務(wù)融合，從而確保資金的有效利用和實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤最大化目標(biāo)。尤其是在開拓新市場時，預(yù)算管理要結(jié)合市場，將更多的資源要素向新業(yè)務(wù)傾斜，進(jìn)而提高市場開拓的效率和成功率。此時，預(yù)算管理不僅是簡單地控制支出，在更大的范圍內(nèi)考量資源的分配和利用效率，以確保新市場的穩(wěn)健發(fā)展和持續(xù)增長。其次，預(yù)算管理工作要充分考慮市場競爭、風(fēng)險管理和企業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，通過將預(yù)算與戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)協(xié)同，進(jìn)而提高企業(yè)的市場競爭力，降低經(jīng)營風(fēng)險。例如，國有企業(yè)要強(qiáng)化內(nèi)部管理，在全面推進(jìn)預(yù)算管理時，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)同與響應(yīng)速度，結(jié)合市場變化及時調(diào)整預(yù)算目標(biāo)，并嚴(yán)格進(jìn)行指標(biāo)的監(jiān)控和調(diào)整，確保預(yù)算執(zhí)行的有效性和可行性。

（三）培養(yǎng)全面預(yù)算管理專業(yè)人才

國有企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模較大，在實(shí)際運(yùn)行中具有一定的復(fù)雜性，增加了全面預(yù)算管理工作的難度，必須培養(yǎng)一支專業(yè)的人才隊伍，不僅在預(yù)算、財務(wù)等方面具備豐富的知識，還要了解企業(yè)的運(yùn)行特點(diǎn)，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。一方面，國有企業(yè)要重視預(yù)算管理專業(yè)人才的培養(yǎng)，提升整體預(yù)算管理水平和質(zhì)量。例如，充分利用線上資源，針對不同崗位的員工設(shè)計培訓(xùn)計劃，聘請專業(yè)教師通過線上直播、錄播等形式，為員工提供靈活的培訓(xùn)課程，將理論與實(shí)踐相結(jié)合，提升員工的專業(yè)能力和實(shí)際操作技能。又如，地方國有企業(yè)之間加強(qiáng)交流與協(xié)作，為預(yù)算管理人員提供交流的機(jī)會，通過共同探討和分享經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化預(yù)算管理流程，提升預(yù)算執(zhí)行效率。尤其是在省級國資委的引導(dǎo)下，為地方國有企業(yè)建立起溝通渠道，如召開座談會、交流學(xué)習(xí)等，從而共同制定預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)督和內(nèi)部控制，確保預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)和效果。另一方面，國有企業(yè)在培養(yǎng)預(yù)算管理專業(yè)人才時，要注意優(yōu)化績效考核與晉升機(jī)制，確保員工能夠獲得公平的評價和發(fā)展機(jī)會，從而激發(fā)員工的工作積極性和創(chuàng)造力，提高企業(yè)整體績效和競爭力。國有企業(yè)通過構(gòu)建公平公正的績效考核體系，能夠吸引和留住優(yōu)秀的人才，推動企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

（四）嚴(yán)格落實(shí)財會監(jiān)督工作實(shí)施方案

高效的財會監(jiān)督是確保預(yù)算管理合規(guī)性和有效性推進(jìn)的重要手段。因此，地方國有企業(yè)應(yīng)結(jié)合省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督文件等政策法規(guī)，制定具體的財會監(jiān)督工作實(shí)施方案，并嚴(yán)格執(zhí)行。例如，以甘肅省為例，2023年印發(fā)《省屬企業(yè)財會監(jiān)督工作實(shí)施方案》（甘國資發(fā)財監(jiān)[2023]166號），強(qiáng)調(diào)地方國有企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，促進(jìn)財務(wù)核算管理合規(guī)精準(zhǔn)，構(gòu)建業(yè)財融合的財務(wù)分析報告體系。從國有企業(yè)的內(nèi)部管理而言，要將預(yù)算管理與財會監(jiān)督工作相結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)全面預(yù)算管理工作，促進(jìn)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等工作全面落實(shí)，加強(qiáng)資源要素的優(yōu)化配置，從而提升預(yù)算管理的實(shí)施效率。實(shí)施財務(wù)數(shù)據(jù)精細(xì)化管理，過程跟蹤企業(yè)運(yùn)營的全流程，實(shí)現(xiàn)全景化、實(shí)時化跟蹤預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)數(shù)據(jù)，深層次地分析數(shù)據(jù)邏輯和鉤稽關(guān)系，激活數(shù)據(jù)價值，為企業(yè)的經(jīng)營管理決策提供可靠的依據(jù)。

又如，甘肅省政府國資委印發(fā)《省屬企業(yè)財會監(jiān)督工作考核評價辦法》（甘國資發(fā)財監(jiān)〔2023〕199號），明確了考核評價的指標(biāo)體系，包括隊伍建設(shè)、制度執(zhí)行、任務(wù)落實(shí)、問題整改等考核模塊，預(yù)算管理工作是財務(wù)管理的一部分，要結(jié)合考核指標(biāo)逐一落實(shí)，確保預(yù)算管理工作的規(guī)范性和有效性。該考核評價辦法還要求省屬企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部控制，提高財務(wù)信息披露的透明度，規(guī)范財務(wù)管理流程，確保財務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性，為企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展提供有力支撐。考核評價指標(biāo)體系在針對重點(diǎn)業(yè)務(wù)專項行動組織實(shí)施情況中，提出國有企業(yè)要圍繞促進(jìn)財務(wù)核算管理合規(guī)精準(zhǔn)，構(gòu)建全面預(yù)算管理的科學(xué)系統(tǒng)，從而增強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部管理能力和風(fēng)險防控能力。當(dāng)前，國有企業(yè)在實(shí)施預(yù)算管理中，要結(jié)合監(jiān)管要求，推進(jìn)預(yù)算管理精細(xì)化、數(shù)字化發(fā)展，從而提高預(yù)算執(zhí)行效率和透明度。同時，國有企業(yè)還需加強(qiáng)內(nèi)部控制和風(fēng)險管理，確保預(yù)算資金使用合法合規(guī)，有效防范財務(wù)風(fēng)險。在未來，國有企業(yè)應(yīng)不斷優(yōu)化預(yù)算管理制度，提升資金利用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙贏。

（五）健全監(jiān)督管理機(jī)制，落實(shí)預(yù)算執(zhí)行

預(yù)算管理的執(zhí)行情況將直接關(guān)系到國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，以及國有資產(chǎn)的利用效率。由此，建立健全的監(jiān)督管理機(jī)制是確保預(yù)算執(zhí)行到位的關(guān)鍵。國有企業(yè)在內(nèi)部管理中要針對財務(wù)制度的落實(shí)情況，設(shè)置內(nèi)審機(jī)構(gòu)，提升內(nèi)部監(jiān)督效率。一方面，在推進(jìn)預(yù)算管理工作時，結(jié)合國有企業(yè)的運(yùn)行規(guī)模，設(shè)立預(yù)算管理委員會（預(yù)算管理小組），負(fù)責(zé)預(yù)算的審批、監(jiān)督和考核工作。日常通過召開會議等形式，協(xié)同內(nèi)部預(yù)算管理工作，在預(yù)算執(zhí)行過程中分析各部門完成情況，并督促其按照預(yù)算要求和規(guī)定進(jìn)行支出。定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評估，及時調(diào)整預(yù)算計劃，確保企業(yè)財務(wù)運(yùn)營的有效性和穩(wěn)定性。另一方面，內(nèi)部審計部門通過持續(xù)優(yōu)化審計方法和流程，加強(qiáng)對預(yù)算管理工作的檢查與監(jiān)督，確保公司各部門在預(yù)算執(zhí)行過程中遵守規(guī)定，合理利用資金。

（六）推進(jìn)業(yè)財融合，把控預(yù)算方向

業(yè)務(wù)與財務(wù)的深度融合有助于提升預(yù)算管理的精準(zhǔn)性和有效性。因此，國有企業(yè)應(yīng)推動業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門之間的緊密合作，共同制定和執(zhí)行預(yù)算。國有企業(yè)要將戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)、財務(wù)等進(jìn)行深度融合，更好地理解業(yè)務(wù)需求和市場變化，從而把控預(yù)算方向，確保預(yù)算管理與企業(yè)整體戰(zhàn)略保持一致。同時，企業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高數(shù)據(jù)共享和分析能力，為業(yè)財融合提供有力支撐。

四、結(jié)語

國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中占據(jù)著重要地位，發(fā)揮著穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、保障國家利益的作用。近年來，隨著國有企業(yè)繼續(xù)深化改革，對內(nèi)部管理提出了更高的要求，尤其是實(shí)施全面預(yù)算管理，能夠促進(jìn)資源要素的優(yōu)化配置，提升國有資產(chǎn)使用效率，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。深入到國有企業(yè)中進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對當(dāng)前實(shí)施全面預(yù)算管理所面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行逐一梳理與闡述，并有針對性地提出具體的優(yōu)化路徑，能夠有效提升國有企業(yè)全面預(yù)算管理的效果，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)。尤其是當(dāng)前各省政府國資委著力于加強(qiáng)地方國有企業(yè)的財會監(jiān)督，國有企業(yè)必須嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)工作，推進(jìn)全面預(yù)算管理的實(shí)施，提升國有資產(chǎn)使用效率，提高財務(wù)透明度，更好地發(fā)揮國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：蘭州蘭石房地產(chǎn)開發(fā)有限公司）