摘要：融入城市社區(qū)基層黨建業(yè)務(wù)是高校服務(wù)社會的現(xiàn)實要求，結(jié)合應(yīng)用型本科高校具有注重實踐、與地方經(jīng)濟社會發(fā)展緊密聯(lián)系的特點，將此類高校作為參與基層治理、促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的主力軍具有重要的現(xiàn)實意義。文章以山東省內(nèi)五所應(yīng)用型本科高校抽樣調(diào)研，通過系統(tǒng)梳理當(dāng)前高校融入城市社區(qū)基層黨建的現(xiàn)實困境與機理剖析，從社會需求、校地資源、隊伍培養(yǎng)、體系構(gòu)建等四方面開展分析并創(chuàng)新理念，提出了“四聯(lián)三融”機制的探索路徑，努力構(gòu)建充分發(fā)揮校地資源優(yōu)勢的基層黨建模式。

關(guān)鍵詞：應(yīng)用型本科高校；黨建引領(lǐng)；基層黨建治理；高校參與社會治理

中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)是基層治理能力現(xiàn)代化建設(shè)和黨的治理體系科學(xué)化的根本保證。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)：要推進以黨建引領(lǐng)基層治理，拓展基層各類群體有序參與基層治理渠道。高校不僅承擔(dān)著為黨育人、為國育才的崇高使命，而且也要切實發(fā)揮人才聚集、學(xué)科融合的優(yōu)勢，要主動承擔(dān)起參與基層黨建的社會責(zé)任。

一、高校參與基層黨建融合的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展與科技升級迭代效率提升，加速了行業(yè)間相互融合的進程，高校與地方經(jīng)濟社會的協(xié)同也更加緊密。應(yīng)用型本科高校是我國高等教育體系中的重要組成部分，承擔(dān)著服務(wù)地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、健全實踐教學(xué)體系、突出人才培養(yǎng)的實踐性的重要責(zé)任。高校融入城市基層黨建，符合雙方利益，具有良好的現(xiàn)實基礎(chǔ)和豐富內(nèi)涵。通過對山東省5所應(yīng)用型本科高校50個基層黨支部進行抽樣調(diào)查（表1），調(diào)研高校融入城市社區(qū)基層黨建工作現(xiàn)狀，為探索進一步優(yōu)化和創(chuàng)新校地基層黨建路徑奠定基礎(chǔ)。

（一）日常黨建聯(lián)建合作較為密切，頻次呈現(xiàn)上升趨勢

基層黨建工作需要運用系統(tǒng)性理念，通過多方謀劃，協(xié)同聯(lián)動，才能達到優(yōu)勢互補、資源共享的聯(lián)建新局面。通過近三年高校融入城市社區(qū)基層黨建調(diào)查表可以看出，受訪區(qū)域的基層黨支部日常聯(lián)建活動較為活躍，而且呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢。受訪高校均表達出積極參與地方基層黨建共建的意愿，但是受課堂教學(xué)與社會實踐的時間沖突、學(xué)生黨員群體流動性大等條件限制，黨建聯(lián)動運行的多元化需要繼續(xù)創(chuàng)新，運行的長效機制還需加強。另外，黨員群體表達出支部共建頻次高，但是業(yè)務(wù)深度融合偏少，難以發(fā)揮出黨群共建共治的合力優(yōu)勢。

（二）校地黨建深度合作較少，融合形式相對單一

基層黨建工作逐漸從管理型轉(zhuǎn)向服務(wù)型，這要求支部在開展黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)時要不斷工作拓寬合作范圍，精準(zhǔn)服務(wù)對象。根據(jù)調(diào)研情況，近三年的高?；鶎又Р咳谌氤鞘猩鐓^(qū)共建支部方案的平均比例達到45.16%，但是以校地全面、深度融合的比例均在40%以下，這反映出了當(dāng)前校地基層共建主要形式是支部之間的合作，缺乏頂層設(shè)計，雙方主體融入深度有待于提升。另外，從建立基層黨建一體化評價機制的指標(biāo)來看，雙方具體業(yè)務(wù)事項合作多，實施過程和結(jié)果評估方面的考核少，這需要更多結(jié)合社會需求，共建量化指標(biāo)，發(fā)揮出黨員群體的主人翁意識，打造爭先擔(dān)責(zé)、全員盡責(zé)的基礎(chǔ)治理共同體。

（三）校地黨建合作意愿強烈，缺乏系統(tǒng)性和可持續(xù)性

高校融入?yún)^(qū)域基層黨建需要有系統(tǒng)化、科學(xué)化的總體設(shè)計，形成校地共建的理論支撐，保證資源配置的合理性、有效性。在調(diào)研和訪談過程中，基層支部書記之間表達出強烈的合作意向，但當(dāng)前有接近三分之二的樣本尚未實現(xiàn)支部深度黨建融合，校地融合與社會需求、民生實事的結(jié)合較少。從共建品牌和特色成果來看，占比最高的是34.1%，存在資源配置偏弱、效能轉(zhuǎn)換率不高的問題。這需要發(fā)揮高校在城市社區(qū)的基礎(chǔ)黨建中的主動意識，將高校教師的科研能力、學(xué)生黨員群體、志愿者群體、高校平臺等資源轉(zhuǎn)化為效能。

二、高校參與基層黨建融合的問題分析

城市的建設(shè)發(fā)展需要高校積極參與，激發(fā)黨員群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情，提升基層治理效率，充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，當(dāng)前高校參與基層黨建已經(jīng)有所成效，但仍然存在一些瓶頸問題，需要進一步分析并提出有益探索。

（一）高校黨建與基層治理的融合度不夠

首先，高校黨建融入基層的驅(qū)動力不夠。從組織結(jié)構(gòu)來看，高校和社區(qū)隸屬于不同的上級部門，無法通過內(nèi)部管理措施直接調(diào)度整合業(yè)務(wù)，尤其不是統(tǒng)一的上級考核部門，會讓雙方協(xié)同的效果打折扣。其次，業(yè)務(wù)內(nèi)容契合度較低?；鶎狱h組織的服務(wù)對象層次多、復(fù)雜程度高，而高校基層支部主要對應(yīng)教師黨員和大學(xué)生黨員，群體相對單一，黨建對象的差異性，導(dǎo)致業(yè)務(wù)重點的交集較少。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，社會大眾對物質(zhì)生活和精神文化需求日益增長，需要高校更多嵌入到城市社區(qū)的治理建設(shè)和功能完善上來，發(fā)揮高校在基層黨建的理論優(yōu)勢和專業(yè)特長。

（二）黨建引領(lǐng)治理的實效性不高

一方面原因是校地基層支部的分布不均衡。城市區(qū)域中高校分布難以保證均衡和不同縣市區(qū)、不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）支部建設(shè)水平不平衡問題比較明顯，這導(dǎo)致高校的基層支部無法按照社區(qū)支部的網(wǎng)格化模式平均管理。再者，支部共建存在重“硬件”輕“軟件”，存在培訓(xùn)教室、宣傳欄等配套建設(shè)多，制度體系建設(shè)不成熟的問題。當(dāng)前校地共建的活動較多，但是真正規(guī)模性解決基層社會難點堵點問題的實例較少，因此，提升共建實效和創(chuàng)新校地共建機制仍然是亟需解決的問題。另外，基層黨建工作是城市文化建設(shè)的支撐點和基礎(chǔ)力量保證。高?；鶎狱h建要發(fā)揮出教育和組織作用，為了推動城市黨建文化的發(fā)展，培養(yǎng)當(dāng)代青年力量，提升城市文化認同感和文化自信。

（三）基層黨建引領(lǐng)社區(qū)自治能力有待提高

基層黨建促進城市社區(qū)治理是新時代黨建引領(lǐng)城市社區(qū)精細化治理的重要實踐目標(biāo)。當(dāng)前存在的問題，一方面是管理服務(wù)對象的難度大。尤其是基層社區(qū)人員流動性較大，使得基層黨支部、社區(qū)與居民群眾在短時間內(nèi)難以建立信任度，在面對公共治理事務(wù)時難以快速達成共識和組織集體行動解決問題。另一方面是基層支部黨建資源與社區(qū)治理資源整合度較差。雖然地方政府通過政策引導(dǎo)等形式解決了基層“泛行政化”和“去行政化”的問題，但是仍存在基層治理模糊地帶，容易導(dǎo)致管理主體不明確、治理資源低效運行等風(fēng)險，其根源還在于基層社區(qū)的社會自治能力發(fā)展不夠。根據(jù)訪談?wù){(diào)研來看，破解基層黨支部與社區(qū)資源整合脫節(jié)的困境，通過引入高校的管理、人才、技術(shù)等資源是具有可行性的一種方式，構(gòu)建提升基層組織管理能力的平臺化黨建模式，全面促進社區(qū)治理資源及社區(qū)管理服務(wù)水平的提升。

（四）校地共建融合的體系路徑不成熟

第一，黨員隊伍能力水平建設(shè)需提升。高校黨員和社區(qū)黨員都存在執(zhí)行強但組織協(xié)調(diào)弱，被動接受任務(wù)多、主動謀劃創(chuàng)新少的問題。要從強化高校黨員作風(fēng)建設(shè)著手，引導(dǎo)教師、學(xué)生黨員對參與社會服務(wù)、基層黨建業(yè)務(wù)的責(zé)任感、榮譽感和使命感。同時，高校的專業(yè)建設(shè)偏向理論研究，對基層實際困難和關(guān)鍵問題的解決能力不足，在理論指導(dǎo)實踐方面需要持續(xù)加強。第二，校地融合的機制體制相對固化。缺乏能夠真正實現(xiàn)黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)，讓高校和社區(qū)打破行政結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)同頻共振、同向發(fā)力的高質(zhì)量發(fā)展模式。第三，能夠推廣的有效經(jīng)驗不多。高校黨建和基層治理仍然存在黨建的合作形式多樣，但是與治理成效“兩張皮”的現(xiàn)象，缺乏可以復(fù)制推廣的融合治理模式。

三、高校參與基層黨建融合的解決路徑

高校是黨的教育事業(yè)開展的最重要載體，也是落實基層黨建工作的前沿陣地。高校在增強黨的政治功能、組織功能方面要主動將學(xué)校黨建與區(qū)域社會發(fā)展深度融合，積極推進構(gòu)建引領(lǐng)基層治理的路徑和體系。

（一）提升雙向育人能力，全面促進支部事業(yè)發(fā)展

高校是我黨思政教育工作的重要陣地，具備扎實的黨建理論研究基礎(chǔ)與專業(yè)培訓(xùn)資源，因此，高校黨建與社區(qū)黨建的融合對接，是從實踐層面提升基層組織優(yōu)勢的重要舉措。一方面，提升思想認識，深化共建共享的理念。高校將校地融合支部建設(shè)目標(biāo)定在社會需求的一線上，切實為社會主義現(xiàn)代化強國貢獻教育力量。另一方面，優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)體系為黨員思想和基層支部制度提供保障。高校黨委以立德樹人為根本，同時肩負著管黨治黨、辦學(xué)治校的主體責(zé)任，必須通過發(fā)揮自身創(chuàng)新力量，參與到基層社區(qū)治理的新模式，不斷提升應(yīng)用能力促進治理現(xiàn)代化的水平。

（二）錨定問題導(dǎo)向發(fā)力，緊扣人民至上出實招

雖然高校和社區(qū)的黨建抓手有差異，但落腳點都是要圍繞社會和群眾普遍關(guān)心的問題。一是要堅持有解思維樹立共建目標(biāo)。從開展基礎(chǔ)調(diào)研出發(fā)，逐漸形成“問題清單”和“需求清單”，確定雙方合作的發(fā)力點。二是整合人力資源優(yōu)化干部隊伍。確定專項問題處理的工作團隊，以專業(yè)工作組的形式解決隊伍建設(shè)問題，重點發(fā)揮師生力量和青年活力，為社區(qū)基層治理建言獻策，激發(fā)共同治理的熱情。三是探索合作保障制度。探索校地基層黨建深度融合模式，打破機構(gòu)和空間限制，努力做到人員管理機動化，活動組織扁平化，思想宣傳信息化，明確統(tǒng)一業(yè)務(wù)目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，在實際工作中踐行知行合一、立德樹人的根本任務(wù)。

（三）創(chuàng)新共建方式，科技賦能促實效

創(chuàng)新治理方式的目的是提升共建共治效率。第一，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與黨支部融合，豐富基層黨建陣地體系。利用高校的專業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢，探索“互聯(lián)網(wǎng)+云黨建”模式，開展線上、線下同步的黨建工作，較傳統(tǒng)網(wǎng)格化格局具有覆蓋面廣、協(xié)同效率高的優(yōu)勢。第二，服務(wù)技術(shù)與民生實事結(jié)合，加強精細化服務(wù)。從基層社區(qū)民生需求著手，除了傳統(tǒng)的上門訪談、普查等方式，充分利用在線問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)征詢等方式，全面掌握各個年齡階段的群眾需求，力爭靶向跟進、精準(zhǔn)回應(yīng)。第三，創(chuàng)新管理方式，下沉基礎(chǔ)治理權(quán)利。通過社區(qū)黨支部牽頭制定社區(qū)共建規(guī)范，激發(fā)高校教師和學(xué)生黨員群體力量匯入，建立社區(qū)治理公約規(guī)范，營造自我管理、自我服務(wù)的黨建引領(lǐng)生活民主的氛圍。

（四）探索黨建路徑，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展機制

通過黨建共建的形式將各方力量整合，共同致力于社區(qū)治理，通過高校、社區(qū)理清雙方職責(zé)清單，以黨建共建形式實現(xiàn)社區(qū)治理，為社區(qū)發(fā)展貢獻服務(wù)。以系統(tǒng)思維推動高校教育事業(yè)與地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，在當(dāng)前高校和社區(qū)聯(lián)建基礎(chǔ)上創(chuàng)新合作戰(zhàn)略，構(gòu)建“四聯(lián)三融”機制。首先，高校與區(qū)域政府機制頂層設(shè)計“聯(lián)創(chuàng)”，黨員人才隊伍“聯(lián)育”，高校與基層黨支部活動“聯(lián)建”，服務(wù)社會活動“聯(lián)動”，構(gòu)建業(yè)務(wù)平臺，建立合作機制，培育人才。其次，從黨建培訓(xùn)、業(yè)務(wù)促進、人才共育三個業(yè)務(wù)維度，拓展高校服務(wù)空間，推動項目成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，實現(xiàn)全方位合作、全過程整合、全員參與貢獻的融入城市社區(qū)基層黨建。優(yōu)化激勵、考核、保障機制。調(diào)動黨員的積極性，將黨員的興趣愛好和專業(yè)特長結(jié)合起來。

四、結(jié)語

高校黨建引領(lǐng)基層治理是新時代中國特色社會主義融合事業(yè)發(fā)展的需要，高校融入城市基礎(chǔ)黨建發(fā)展是時代發(fā)展所趨。因此，高校與社區(qū)基層黨建融合具有能夠促進區(qū)域統(tǒng)籌的重大意義，黨建與業(yè)務(wù)發(fā)展協(xié)同聯(lián)動，通過問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，在實踐中找到高校和城市社區(qū)基層黨建的契合點，發(fā)揮高校的政治、組織、引領(lǐng)作用，將資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，將潛力轉(zhuǎn)化為成果。通過借鑒典型經(jīng)驗和深化改革創(chuàng)新，推進基層黨建管理水平和創(chuàng)新能力，從機制上保證共建的可持續(xù)性，構(gòu)建起科學(xué)、實效的現(xiàn)代化校地共建治理模式。

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（作者單位：李仁大、呂金鐸，山東青年政治學(xué)院；劉仕豪，中共山東省委組織部）