摘要：本研究采用扎根理論，選取社區(qū)工作者目前職業(yè)狀況、職業(yè)環(huán)境、職業(yè)動(dòng)力等進(jìn)行研究，對(duì)既往社區(qū)工作者人才隊(duì)伍建設(shè)研究進(jìn)行了補(bǔ)充。經(jīng)三級(jí)編碼后，本研究基于社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理論的框架，圍繞“社區(qū)工作者人才隊(duì)伍生態(tài)系統(tǒng)微觀、中觀、宏觀與時(shí)間系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展”提煉4個(gè)主要范疇。研究認(rèn)為，在生態(tài)系統(tǒng)的橫向剖面，催化內(nèi)生動(dòng)力、優(yōu)化支持評(píng)價(jià)、強(qiáng)化引領(lǐng)參與是推進(jìn)我國社區(qū)工作人才隊(duì)伍持續(xù)發(fā)展的可探索路線，縱向剖面上，我國社區(qū)工作者人才隊(duì)伍建設(shè)需要最終完成“新本土化”的目標(biāo)，以期能夠?yàn)槲覈鐓^(qū)工作者人才隊(duì)伍建設(shè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展提供理論模型和實(shí)踐參考。

關(guān)鍵詞：社區(qū)工作；人才隊(duì)伍；可持續(xù)發(fā)展

一、研究背景：“大社會(huì)工作”新格局下社區(qū)工作者人才隊(duì)伍建設(shè)的挑戰(zhàn)與契機(jī)

習(xí)近平總書記在2022年深刻指出，國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展最突出的矛盾集中在基層，“社區(qū)很重要、上面千條線，底下一根針，很多工作都要靠社區(qū)去完成。要把社區(qū)基層黨組織建好，真正發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，把社區(qū)各方面服務(wù)搞好，使各族群眾生活越來越幸福?！?。我國第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年長遠(yuǎn)目標(biāo)明確提出，要構(gòu)建一支專職化、專業(yè)化的城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊(duì)伍。

作為基層社區(qū)治理的中堅(jiān)力量，社區(qū)工作者人才隊(duì)伍隨著各項(xiàng)利好政策的落地取得了突破式的發(fā)展，人才隊(duì)伍規(guī)模顯著擴(kuò)大，專業(yè)水平明顯提升。中共中央、國務(wù)院于2023年3月組建中央社會(huì)工作部，并陸續(xù)在省、市、縣籌建社會(huì)工作部，我國“大社會(huì)工作”發(fā)展形成新的格局，“對(duì)改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、促進(jìn)社會(huì)建設(shè)具有重大戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義”為了適應(yīng)更高政治站位、更全面系統(tǒng)的“大社會(huì)工作”新格局，社區(qū)工作者人才隊(duì)伍建設(shè)必須質(zhì)、量共進(jìn)，不斷自我更新，摸索一條生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的人才隊(duì)伍建設(shè)道路，才能適應(yīng)改善民生和創(chuàng)新社會(huì)治理的需要，回應(yīng)“大社會(huì)工作”發(fā)展的新格局。

二、理論框架與研究設(shè)計(jì)

（一）理論基礎(chǔ)與框架

本研究把社區(qū)工作者人才隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展置于社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理論框架之下。社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理論是一種系統(tǒng)、全面的考察人類與社會(huì)環(huán)境交互作用的新觀點(diǎn)，注重把人的認(rèn)知、行為、情緒放在相互嵌套的環(huán)境中去理解。“微觀系統(tǒng)是指處在社會(huì)生態(tài)環(huán)境中的看似單個(gè)的個(gè)人。中觀系統(tǒng)是指小規(guī)模的群體，包括家庭、職業(yè)群體或其他社會(huì)群體。宏觀系統(tǒng)則是指比小規(guī)模群體更大一些的社會(huì)系統(tǒng)，包括文化、社區(qū)、機(jī)構(gòu)和組織。”個(gè)體的微觀、中觀、宏觀環(huán)境系統(tǒng)在一生中都是相互嵌套、互相作用、持續(xù)影響個(gè)體一生的行為。第四個(gè)系統(tǒng)為時(shí)間系統(tǒng)，其中，每個(gè)生命成長階段的重要事件，稱為“正常成長標(biāo)識(shí)”。

（二）研究設(shè)計(jì)

本研究選擇程序化扎根理論分析方法，借助Nvivo14軟件，采用開放編碼、軸向編碼和選擇編碼三個(gè)步驟，對(duì)原始資料進(jìn)行提問、比較、考慮多種意義、翻轉(zhuǎn)等分析方法，并在分析過7SwKLSOlpqEBLY9s4Wp/Gg==程中盡量擯棄個(gè)人偏見、信念和假設(shè)，不斷從中提煉概念、通過理論飽和檢驗(yàn)后整合、提升理論，最終形成社區(qū)工作者人才隊(duì)伍生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的理論模型。

（三）研究對(duì)象與資料來源

本研究以社區(qū)工作者為研究對(duì)象。研究團(tuán)隊(duì)采用滾雪球抽樣，通過半結(jié)構(gòu)式訪談收集了16名來自全國范圍內(nèi)的社區(qū)工作者一手資料，在資料收集過程中遵循理論飽和原則，根據(jù)信息差異動(dòng)態(tài)調(diào)整樣本，在獲取知情同意后對(duì)原始資料進(jìn)行了記錄、整理、編碼和分析。

三、研究過程

本研究采用微分析的方式，“從微觀編碼，到不關(guān)注細(xì)節(jié)的更加宏觀的編碼，再到關(guān)注一般本質(zhì)的更宏觀的編碼。”，將研究資料置于高倍望遠(yuǎn)鏡下，總結(jié)提煉社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、困境與阻礙，從而試圖從生態(tài)系統(tǒng)的角度，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的路線。

（一）開放編碼

研究者認(rèn)真審查資料語境，盡量懸置研究者個(gè)人偏見與假設(shè)，以頭腦風(fēng)暴式的方法將概念標(biāo)簽貼在資料上。為了更多保留最為原始的語義，研究者更多采用了鮮活編碼的方式，這是因?yàn)椤八麄冇脕碚務(wù)撃呈聞?wù)的術(shù)語非常鮮活且很有描述性?！?，這樣使初始概念能夠更加貼近研究對(duì)象真實(shí)的認(rèn)知，還原事務(wù)現(xiàn)象最本質(zhì)的特征。通過開放編碼的不斷凝練、還原，多次整理分析后，得到了130個(gè)初始概念，因篇幅所限，開放編碼部分略。

（二）軸向編碼

本研究通過厘清資料中理論概念的主范疇和副范疇，依據(jù)社會(huì)工作領(lǐng)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)理論的框架，按照微觀系統(tǒng)、中觀系統(tǒng)、宏觀系統(tǒng)和時(shí)間系統(tǒng)，共歸納出4個(gè)主范疇和18個(gè)副范疇。（見表1）

（三）選擇編碼

選擇編碼階段，本研究從綜合主范疇和副范疇研究成果，從中確定出一個(gè)中心類屬，即“社區(qū)工作者人才隊(duì)伍生態(tài)系統(tǒng)微觀、中觀、宏觀與時(shí)間系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展”，圍繞編碼系統(tǒng)和研究資料整理出圍繞此中心類屬的故事圖景，勾勒出社區(qū)工作者人才隊(duì)伍建設(shè)橫向與縱向發(fā)展路徑理論模型（如圖1）。社區(qū)工作者人才隊(duì)伍的生態(tài)系統(tǒng)可以構(gòu)建為“三橫一縱”的嵌套式模型。

四、社區(qū)工作者人才隊(duì)伍生態(tài)可持續(xù)發(fā)展路徑分析

本研究圍繞“社區(qū)工作者人才隊(duì)伍生態(tài)系統(tǒng)微觀、中觀、宏觀與時(shí)間系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展”的中心類屬，從三橫一縱的角度共同推進(jìn)社區(qū)工作者人才隊(duì)伍生態(tài)和持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建了社區(qū)工作者人才隊(duì)伍生態(tài)可持續(xù)發(fā)展路徑模型，并在此基礎(chǔ)上提出“三化三統(tǒng)”路徑策略，以期能夠推進(jìn)“大社會(huì)工作”新格局下我國社區(qū)工作者人才隊(duì)伍建設(shè)完成“新本土化”。

（一）微觀系統(tǒng)：催化內(nèi)生動(dòng)力

社區(qū)工作人才隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展既需要培養(yǎng)社區(qū)工作者專業(yè)知識(shí)和實(shí)務(wù)能力，也需要增強(qiáng)其職業(yè)認(rèn)同，加強(qiáng)職業(yè)幸福感。在從業(yè)過程中，越是認(rèn)同社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值與倫理，越能體會(huì)到成就感和幸福感，其體會(huì)到正面情緒的可能性更大。職業(yè)成就感與幸福帶來的職業(yè)認(rèn)同，是他們?cè)敢忾L期深耕社區(qū)工作領(lǐng)域的內(nèi)在動(dòng)力。社區(qū)工作者在實(shí)務(wù)過程中，很容易直接參與和見證服務(wù)對(duì)象的轉(zhuǎn)變，感受到助人的力量，感受到社會(huì)轉(zhuǎn)變的美好，從而從中獲取到巨大的能量，反哺自身職業(yè)認(rèn)同，繼而成為工作的內(nèi)生動(dòng)力。

為催化社區(qū)工作者內(nèi)生動(dòng)力，一是擴(kuò)展專業(yè)培訓(xùn)關(guān)注點(diǎn)。培訓(xùn)不僅要圍繞提升專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)資格證方面，還需要強(qiáng)化社會(huì)工作職業(yè)榮譽(yù)感、身份認(rèn)同感，讓社區(qū)工作者感受到工作的價(jià)值、助人的快樂，認(rèn)可這份職業(yè)，留住人才的同時(shí)也使各類人才源源不斷來到社區(qū)干事創(chuàng)業(yè)。二是注重心理關(guān)護(hù)與疏導(dǎo)。應(yīng)把心理健康建設(shè)納入常態(tài)化人才建設(shè)的內(nèi)容當(dāng)中，通過不同形式載體，邀請(qǐng)專業(yè)的心理疏導(dǎo)機(jī)構(gòu)提供科學(xué)系統(tǒng)的服務(wù)，幫助社區(qū)工作者疏導(dǎo)工作壓力，同時(shí)也可以提升其面對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)情況的抗逆力、應(yīng)激能力。

（二）中觀系統(tǒng)：優(yōu)化支持評(píng)價(jià)

美國社會(huì)學(xué)家霍克希爾于1983年首次提出“情感勞動(dòng)”的概念，情感勞動(dòng)后被定義為工作者不僅需要按照組織的要求完成體力或智力上的任務(wù)，還需要投入用以控制任務(wù)的情感。社區(qū)工作者需要與服務(wù)對(duì)象建立并保持長期的專業(yè)關(guān)系，在此過程中，常常需要較為頻繁的情感輸入與輸出。家庭成員的理解能夠讓工作者獲得較為正面的情感體驗(yàn)，增強(qiáng)其職業(yè)價(jià)值，提供職業(yè)穩(wěn)定感，從而促進(jìn)職業(yè)體驗(yàn)。家庭和單位的支持構(gòu)成的良好的職業(yè)環(huán)境，可以有力的促進(jìn)從業(yè)者職業(yè)動(dòng)機(jī)，穩(wěn)定職業(yè)隊(duì)伍。

強(qiáng)化政策的情感人文關(guān)懷，可以幫助社區(qū)工作者隊(duì)伍的建設(shè)更高速度、高素質(zhì)的發(fā)展。部分社區(qū)工作者會(huì)因?yàn)閱挝挥幸粋€(gè)好領(lǐng)導(dǎo)，有良好的工作氛圍，從而轉(zhuǎn)變觀念，促成工作動(dòng)力。因此，社區(qū)各單位應(yīng)高度重視改善工作環(huán)境、營造溫情環(huán)境，尊重社區(qū)工作者的情感需要，才能增強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍的穩(wěn)定性和職業(yè)滿意度。

同時(shí)，國家應(yīng)大力鼓勵(lì)各地完善落實(shí)人才評(píng)價(jià)體系的落地。目前部分社區(qū)在具體的考核評(píng)價(jià)細(xì)則上都呈現(xiàn)出一定的單一性，其作用只體現(xiàn)在研究者口中的“扣獎(jiǎng)金”“影響績效”“影響晉升”上，會(huì)抹殺社區(qū)工作者的工作積極性和創(chuàng)造力?？己藱C(jī)構(gòu)應(yīng)適應(yīng)不同地區(qū)實(shí)際情況，建立完善一套開放性的考核機(jī)制，尤其應(yīng)注意社區(qū)工作者在從業(yè)過程中付出的情感勞動(dòng)，突出柔性工作的重要性，以激勵(lì)社區(qū)工作者人才隊(duì)伍在提升專業(yè)能力的前提下，更多運(yùn)用自己的情感力量，進(jìn)行柔性的社區(qū)治理，提升國家社區(qū)治理效能。

（三）宏觀系統(tǒng)：強(qiáng)化引領(lǐng)參與

宏觀層面上，社會(huì)政策的引領(lǐng)和多元主體的參與是社區(qū)工作者人才隊(duì)伍獲得人民認(rèn)可和關(guān)注的關(guān)鍵。社會(huì)政策對(duì)社區(qū)工作人才隊(duì)伍的引領(lǐng)體現(xiàn)在健全相關(guān)法律法規(guī)、完善保障激勵(lì)措施上。來自于武漢市SG社區(qū)的WX受訪者提及一個(gè)工作壓力來源于當(dāng)?shù)卣弋?dāng)中的屬地原則，屬地原則意在層層壓實(shí)責(zé)任，多方為民生問題提供保障，但在實(shí)施過程中，權(quán)責(zé)不明晰、具體落地不到位可能令基層社區(qū)工作人員產(chǎn)生無所適從、或者厭煩情緒，從而產(chǎn)生對(duì)政策的反感，成為工作壓力之一。首先應(yīng)全面、系統(tǒng)的梳理我國有關(guān)城鄉(xiāng)社區(qū)的法律法規(guī)、政策文件Yk56RiT53KbsrKMHwCYH5g==，明確界定社區(qū)工作職能，劃分社區(qū)工作事項(xiàng)清單，這樣才有利于基層社區(qū)工作者的“松綁”，通過為社區(qū)工作者減負(fù)增效達(dá)成社會(huì)治理重心下移的目的。其次，應(yīng)整合多方資源，開發(fā)搭建省、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）逐級(jí)聯(lián)動(dòng)智慧社區(qū)平臺(tái)，鏈接民生、黨建、經(jīng)濟(jì)等多項(xiàng)資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌、共享資源，智慧管理，有利于減少社區(qū)工作者日復(fù)一日的行政工作壓力，統(tǒng)一調(diào)用、統(tǒng)一填報(bào)、共享共治。

（四）時(shí)間系統(tǒng)：推進(jìn)新本土化

2006年十六屆六中全會(huì)首次強(qiáng)調(diào)要建立一支專業(yè)化、職業(yè)化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，此后，“全國共有82所高職院校開設(shè)社會(huì)工作專科專業(yè)，348所高等院校開設(shè)本科專業(yè)，150所高校和研究機(jī)構(gòu)開設(shè)社會(huì)工作碩士專業(yè)教育”，以上表明，我國社區(qū)工作者人才隊(duì)伍的建設(shè)已經(jīng)走過器物統(tǒng)一階段：即以西方社會(huì)工作教育內(nèi)容為主的社區(qū)工作教育體系建立并日臻完善。這造就了一批經(jīng)歷了系統(tǒng)高等教育的專業(yè)社區(qū)工作者進(jìn)入社區(qū)工作領(lǐng)域。

截至2022年，全國共有16.5萬人通過助理社會(huì)工作師考試，2.8萬人通過社會(huì)工作師考試，全國持證社會(huì)工作者共計(jì)93.1萬人，其中助理社會(huì)工作師72.5萬人，社會(huì)工作師20.4萬人。2018年3月，人力資源社會(huì)保障部、民政部印發(fā)《高級(jí)社會(huì)工作師評(píng)價(jià)辦法》，標(biāo)志著社區(qū)工作者職業(yè)資格水平三級(jí)評(píng)價(jià)體系建立，與之相隨的，是近兩年全國縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)社會(huì)工作服務(wù)體系也逐漸完善。無疑，三級(jí)社會(huì)工作服務(wù)體系的建立，為社區(qū)工作人才發(fā)展提供了更為廣闊的空間，社區(qū)工作者人才隊(duì)伍建設(shè)在面臨新要求、新期待的情況下也得到了長足的發(fā)展。伴隨著中央社會(huì)工作部和地方各級(jí)黨委社會(huì)工作部門的設(shè)立，我國社區(qū)工作在“大社會(huì)工作”新格局下迎來“新本土化”的時(shí)代要求。

進(jìn)入新時(shí)代以來，民眾對(duì)于美好生活的向往成為主要民生矛盾，社區(qū)工作的重心，也應(yīng)該轉(zhuǎn)而考慮新的領(lǐng)域和更高層次的本土化要求，更加理解和實(shí)施我國社會(huì)政策，更加了解基層社區(qū)文化，更加貼近基層民生實(shí)際。相應(yīng)的，社區(qū)工作者人才隊(duì)伍要有效參與基層社區(qū)治理，提升治理效能，就必須具備“大社會(huì)工作”能力，即更加綜合、更能解決實(shí)際問題的能力，這種能力素質(zhì)涉及共同服務(wù)、鄉(xiāng)村振興、基層社會(huì)治理、社會(huì)融入等多個(gè)民生重要領(lǐng)域。我國社區(qū)工作者人才隊(duì)伍建設(shè)，也只有在務(wù)實(shí)的理念、綜合能力的助力下，推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化步伐，才能有效參與中國式現(xiàn)代化新階段的建設(shè)。

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本文得到以下項(xiàng)目支持：江西省高校人文社會(huì)科學(xué)2022年度研究項(xiàng)目“疫情常態(tài)化背景下社區(qū)工作人才隊(duì)伍建設(shè)研究”的階段性成果（SH22204）。

（作者單位：江西青年職業(yè)學(xué)院）