摘要：為辦好人民滿意的教育，需要以人民為核心發(fā)展教育，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育制度的構(gòu)建，推進(jìn)素質(zhì)教育，推動(dòng)教育平等。海西州義務(wù)教育資源的配置不均衡這一現(xiàn)象在地域、城鄉(xiāng)以及不同學(xué)校之間的教育資源劃分上顯得尤為突出，隨著外來(lái)人口的持續(xù)增長(zhǎng)，教育資源的不平衡狀況進(jìn)一步加劇。此文以公共服務(wù)均等化為視角，以青海省海西州的義務(wù)教育資源配置為個(gè)例，系統(tǒng)分析了義務(wù)教育資源的整體狀況、各級(jí)各類教育經(jīng)費(fèi)的投入，以及現(xiàn)行制度等制約因素，文章旨在就如何改善義務(wù)教育資源分布不平衡的問(wèn)題提供策略性建議，為實(shí)現(xiàn)偏遠(yuǎn)地區(qū)的海西州義務(wù)教育均衡發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：資源配置；義務(wù)教育；公共服務(wù)均等化

一、海西州義務(wù)教育資源配置實(shí)施的基本現(xiàn)狀

海西州是青海州縣偏遠(yuǎn)地區(qū)，是六州中義務(wù)教育均衡發(fā)展速度較快的一個(gè)地區(qū)。從2017年到2022年的五年間，海西州義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件改善專項(xiàng)資金在逐年遞增，各地辦學(xué)條件也得到有效改善。近年來(lái)，海西州建立了完善的義務(wù)教育發(fā)展責(zé)任、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制，同時(shí)構(gòu)建了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，通過(guò)浙江援青等對(duì)口支援吸納資金等，以切實(shí)解決教育經(jīng)費(fèi)撥付不足的問(wèn)題。隨著社會(huì)的飛速發(fā)展，海西州各類教育資金切實(shí)得到了有效保障并能合理利用，義務(wù)教育的硬件設(shè)施與軟件配套設(shè)施水平也在逐步提高。但全州由于地域面積比較廣，區(qū)域內(nèi)人口分布相對(duì)復(fù)雜，如農(nóng)牧區(qū)以少數(shù)民族為主，常住人口比較穩(wěn)定；而在德令哈以及格爾木這些城市則是外地人口居多，常住人口偏少。從義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)有水平整體性進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)海西州義務(wù)教育資源配置均等化方面仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。如由于海西州地理位置的限制，常住人口少，外來(lái)流動(dòng)人口多，導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟處煄熧Y配置嚴(yán)重不足。

二、海西州義務(wù)教育資源均衡配置面臨的問(wèn)題

從總體來(lái)看，海西州各類教育資金切實(shí)得到了有效保障，并能合理使用，義務(wù)教育的硬件設(shè)施與軟件配套設(shè)施水平也在逐步提高，但從義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)有水平整體性進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)海西州義務(wù)教育資源配置均等化方面仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。

（一）政府服務(wù)職能與配置需求不匹配

海西州作為一個(gè)邊遠(yuǎn)地區(qū)，義務(wù)教育資源配置均等化一直是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。政府服務(wù)職能在不同地區(qū)之間存在明顯的差異，部分發(fā)達(dá)地區(qū)擁有更多的教育資源和資金投入，而農(nóng)牧邊遠(yuǎn)地區(qū)的教育資源卻相對(duì)匱乏，這種差異導(dǎo)致了義務(wù)教育資源配置的不均等，使得某些地區(qū)的學(xué)生無(wú)法享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。政府在資源配置和政策制定上的不均等，直接影響了農(nóng)牧邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生的義務(wù)教育機(jī)會(huì)和發(fā)展前景。一些地區(qū)的政府對(duì)教育資源的投入不夠，政策制定也不夠完善，導(dǎo)致了教育資源配置的不均等，還有一些地區(qū)缺乏有效的政策支持和引導(dǎo)，無(wú)法有效解決教育資源配置不均等的問(wèn)題。而政府在政策發(fā)展上的不均等，也使得邊遠(yuǎn)地區(qū)的教育資源配置難以得到有效改善。

（二）義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入不均衡

近年來(lái)，海西州經(jīng)濟(jì)雖然持續(xù)增長(zhǎng)，但與本省其他地區(qū)相比，其發(fā)展仍然滯后，同時(shí)，該州各區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也呈現(xiàn)出不均衡的態(tài)勢(shì)。盡管海西州的各行政區(qū)在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入方面持續(xù)增長(zhǎng)，但財(cái)政約束導(dǎo)致其間的教育資源分配存在顯著差異。發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)力雄厚，能保證教育投入的持續(xù)高位，這部分資金主要用于提升教育服務(wù)的軟實(shí)力，從而構(gòu)建出強(qiáng)大的教育供給體系，義務(wù)教育的整體表現(xiàn)也相對(duì)突出。然而，相比之下，那些經(jīng)濟(jì)較為落后的農(nóng)牧區(qū)，由于整體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，教育投入捉襟見(jiàn)肘，這直接影響了教育質(zhì)量的提升和優(yōu)秀教育資源的吸引，加劇了地區(qū)間的教育差距。

近年來(lái)，海西州由于各縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的非均衡性，導(dǎo)致在義務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入上存在明顯的地區(qū)差異。即便在同一縣（區(qū)）內(nèi)部，不同區(qū)域之間也呈現(xiàn)出類似的投入不均衡現(xiàn)象。此外，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、教育觀念的差異、師資不均衡等多種因素的影響，城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍素質(zhì)、教育質(zhì)量還存在較大差異，尤其是教育人才短缺，大量臨時(shí)聘用人員也加重了各學(xué)校經(jīng)費(fèi)開(kāi)支負(fù)擔(dān)，以致資金投入明顯不足，對(duì)學(xué)校的建設(shè)和CLVCP6InfxaVz32D7+r39Sjscljbq3RXE5A3Z7PZYkQ=發(fā)展帶來(lái)了較大的經(jīng)濟(jì)壓力。這種差異可能對(duì)義務(wù)教育的公平性和質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響，需要我們高度關(guān)注并采取有效措施加以解決。

（三）城鄉(xiāng)間學(xué)校教育基礎(chǔ)設(shè)施配置差異大

在海西州的范圍內(nèi)，縣鎮(zhèn)學(xué)校在設(shè)施規(guī)模上明顯優(yōu)于城市學(xué)校。這一差異主要源于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的顯著變遷，特別是城市化的加速推進(jìn)，使得縣鎮(zhèn)教育基礎(chǔ)設(shè)施得到了大規(guī)模的建設(shè)和更新，相比之下，城市學(xué)校的擴(kuò)張受到了土地成本高昂的制約。目前，無(wú)論是城市還是縣鎮(zhèn)，學(xué)校的主體建筑多采用堅(jiān)固耐用的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，教學(xué)設(shè)施基本齊備。然而，農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校設(shè)施則顯得較為陳舊，主要以磚木結(jié)構(gòu)的平房為主，且配套設(shè)施普遍匱乏。

盡管城市和縣鎮(zhèn)學(xué)校的現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備普遍普及，但農(nóng)村小學(xué)在多媒體設(shè)備的配置上仍有明顯短板，設(shè)備更新?lián)Q代滯后。這種教育資源分配的不均衡，不僅造成了資源的浪費(fèi)，也進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)義務(wù)教育條件之間的差距。對(duì)此，我們必須高度重視，采取有效措施，以促進(jìn)教育公平和優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡分布。

（四）校際間師資配置不均衡

在當(dāng)前的教育體制中，校際間師資配置不均衡是導(dǎo)致義務(wù)教育資源配置不均衡發(fā)展的重要原因之一。一些城市的優(yōu)質(zhì)學(xué)校擁有豐富的教育資源和優(yōu)秀的師資隊(duì)伍，而一些農(nóng)村偏遠(yuǎn)牧區(qū)地區(qū)的學(xué)校卻面臨著師資短缺的困境。盡管海西州的義務(wù)教育資金保障機(jī)制已建立，使得學(xué)校的物質(zhì)條件得到了顯著改善，但師資力量的分布不均仍然是教育領(lǐng)域的一大難題。由于海西州地理位置的限制，常住人口少，外來(lái)流動(dòng)人口多，導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟處煄熧Y配置嚴(yán)重不足。而可配置的編制教師人員缺乏，當(dāng)?shù)鼐幹平處熍渲门c臨聘教師配置比達(dá)到1：1，甚至更低，而且存在牧區(qū)與半農(nóng)半牧區(qū)的師資配置更加匱乏，師資力量緊缺的同時(shí)教師專業(yè)素質(zhì)不高，并且?guī)熧Y流失嚴(yán)重，僅靠教師招聘以及偏遠(yuǎn)地區(qū)支教吸引師資，吸引力不足。

三、海西州義務(wù)教育資源均等化配置的優(yōu)化對(duì)策

（一）完善政府服務(wù)職能

政府應(yīng)該加強(qiáng)服務(wù)職能和政策發(fā)展的均等化。一方面，政府需加大對(duì)農(nóng)牧區(qū)與城鎮(zhèn)地區(qū)的教育資源投入，確保每位學(xué)生都能獲得優(yōu)質(zhì)教育資源。另一方面，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧區(qū)，半農(nóng)半牧地區(qū)的政策支持和引導(dǎo)，制定更完善的政策措施，以促進(jìn)教育資源的公平分配。海西州應(yīng)當(dāng)深入結(jié)合人民群眾的滿意度與各級(jí)義務(wù)教育工作，持續(xù)優(yōu)化義務(wù)教育評(píng)價(jià)機(jī)制，并根據(jù)實(shí)際需求靈活調(diào)整。此外，我們還應(yīng)積極引導(dǎo)義務(wù)教育學(xué)校秉承“以人為本”的教育理念，勇于創(chuàng)新教學(xué)管理制度，對(duì)傳統(tǒng)教學(xué)管理模式進(jìn)行必要的改革，以提升管理效率，確保教育質(zhì)量和教育公平。與此同時(shí)，海西州政府還需要加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育資源均等配置的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制，如完善科學(xué)評(píng)價(jià)體系，健全督導(dǎo)問(wèn)責(zé)制度，完善扶持制度，支持民辦教育等。實(shí)現(xiàn)海西州基礎(chǔ)教育資源的公平分配要求各級(jí)政府和部門緊密協(xié)作，并充分利用人大、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)以及媒體的監(jiān)督功能。強(qiáng)化監(jiān)督流程，以此推動(dòng)各個(gè)層級(jí)的政府部門執(zhí)行其職責(zé)。特別是要聚焦教育資金的運(yùn)用、校舍建設(shè)和招生程序，對(duì)存在的失職和貪腐現(xiàn)象堅(jiān)決追究責(zé)任，以保證政府部門堅(jiān)守原則，盡職盡責(zé)。

（二）升級(jí)教育經(jīng)費(fèi)投入和管理機(jī)制均衡化水平

海西州應(yīng)激勵(lì)教育部門積極探索教育經(jīng)費(fèi)的自主管理和運(yùn)營(yíng)模式，通過(guò)創(chuàng)新和改革提升經(jīng)費(fèi)使用效率，推動(dòng)教育的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。通過(guò)加大市級(jí)財(cái)政的投入，加強(qiáng)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備、校園文化等建設(shè)力度，為工作創(chuàng)建提供高質(zhì)量硬件支持。海西州還可以通過(guò)拓寬多元化的資金籌集途徑，提高中小學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障海西州各區(qū)縣的辦學(xué)條件相對(duì)一致，推動(dòng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

海西州還可以通過(guò)拓寬多元化的資金籌集途徑，提高中小學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障海西州各區(qū)縣的辦學(xué)條件相對(duì)一致，推動(dòng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。海西州可利用浙江的援助青海計(jì)劃，有效地吸收浙江的支援資金，并與浙江省的教育體系保持緊密的配對(duì)援助合作。以此推動(dòng)在海西州內(nèi)部及校際間的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”援助模式的深入發(fā)展和優(yōu)化。海西州應(yīng)充分利用浙江援青項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)，利用浙江的援助青海計(jì)劃，有效地吸收浙江的支援資金，并與浙江省的教育體系保持緊密的配對(duì)援助合作。

與此同時(shí)構(gòu)建完善的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系，并穩(wěn)步推進(jìn)“陽(yáng)光財(cái)務(wù)”的實(shí)施，以確保經(jīng)費(fèi)使用的透明度和規(guī)范性。

（三）促進(jìn)城鄉(xiāng)間學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施均等化配置

海西州政府部門和教育機(jī)構(gòu)需要共同努力，采取一系列措施來(lái)促進(jìn)區(qū)域間學(xué)校的均衡分布。通過(guò)調(diào)整招生政策，引導(dǎo)學(xué)生選擇就近的學(xué)校，避免出現(xiàn)某些學(xué)校擁擠而其他學(xué)校資源空缺的情況。加大海西州政府對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的資金支持，改善校園設(shè)施和教學(xué)條件，提升學(xué)生和教師的學(xué)習(xí)和工作環(huán)境。加強(qiáng)海西州義務(wù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)，確保每所學(xué)校都有足夠的優(yōu)質(zhì)教育資源和教學(xué)人0PV11bduT29E+a9XEf/dC3B/wxlFMOgatZbsVXypss4=員，提高教育質(zhì)量和教學(xué)水平。除此之外，還應(yīng)該加強(qiáng)區(qū)域間義務(wù)教育資源的整合和共享，建立跨區(qū)域教育協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)各地學(xué)校之間的資源互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展。

在教育實(shí)踐中，海西州需借助信息技術(shù)的力量，充分利用其開(kāi)放性與共享性的特點(diǎn)，以拓展優(yōu)質(zhì)教育資源的影響范圍。應(yīng)構(gòu)建城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校間的“云”合作體系，使得農(nóng)村學(xué)生能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)接觸城市的高質(zhì)量課程，同時(shí)有機(jī)會(huì)與教育專家進(jìn)行線上交流，以此最大化推動(dòng)城鄉(xiāng)教育資源的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

（四）提升教師編制制度建設(shè)精準(zhǔn)化

教師編制制度的精準(zhǔn)化是當(dāng)前教育體制改革的重要方向之一。只有通過(guò)精細(xì)的制度設(shè)計(jì)和落地執(zhí)行，才能實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)均衡化發(fā)展。海西州應(yīng)該建立科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制，充分考量教師的教學(xué)水平、教育背景、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)等因素，確保教師編制數(shù)量的合理配置。海西州還要加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn)和發(fā)展，提高其專業(yè)素養(yǎng)和教學(xué)能力，從而推動(dòng)教師隊(duì)伍的整體水平提升，還需要加大對(duì)優(yōu)質(zhì)教師的激勵(lì)力度，吸引更多優(yōu)秀教師人才加入義務(wù)教育行業(yè)，促進(jìn)義務(wù)教育師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和均衡發(fā)展。海西州需持續(xù)深化義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”制度，建立健全包括接收公費(fèi)師范生、公開(kāi)招考、引進(jìn)高層次人才等在內(nèi)的多元化教師補(bǔ)充體系，以保障各學(xué)校各學(xué)科的師資需求得到充分滿足。

加大教師培訓(xùn)力度，以地方和學(xué)校為主體的培訓(xùn)為核心，利用“對(duì)口支援”機(jī)制，建立“同行幫扶、名師引領(lǐng)、專家指導(dǎo)”的培養(yǎng)模式，采取多種方式，如派遣掛職、支教互助、跟蹤培訓(xùn)、師徒結(jié)對(duì)等，提升教師的專業(yè)素養(yǎng)。進(jìn)一步，拓展學(xué)習(xí)交流協(xié)作的深度，依托浙江支援的優(yōu)質(zhì)教育資源，持續(xù)推進(jìn)跨地區(qū)教育合作交流，通過(guò)教研輔導(dǎo)、支教互助、遠(yuǎn)程教育等方式展開(kāi)交流學(xué)習(xí)。同時(shí)，建立完善的輪崗機(jī)制，引導(dǎo)城市教師到農(nóng)村薄弱偏遠(yuǎn)學(xué)校支教，鼓勵(lì)農(nóng)村教師到城市學(xué)校學(xué)習(xí)以提升綜合素質(zhì)，有力促進(jìn)教師和學(xué)校之間的合理流動(dòng)和資源均衡配置。通過(guò)選拔培養(yǎng)優(yōu)秀教師，加強(qiáng)海西州教師的專業(yè)發(fā)展和職業(yè)道德建設(shè)，推動(dòng)教師隊(duì)伍的優(yōu)化和結(jié)構(gòu)的均衡化發(fā)展。繼續(xù)優(yōu)化教師輪換和支教支持機(jī)制，著力提升農(nóng)村教育崗位的吸引力。

海西州在推動(dòng)義務(wù)教育資源優(yōu)化配置的道路上，需擺脫傳統(tǒng)的“行政主導(dǎo)”觀念，重新定義政府在教育中的角色，強(qiáng)化資源整合與保障機(jī)制。此外，應(yīng)借助大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)教育資源的精細(xì)化配置，建立健全評(píng)估監(jiān)管體系，以提升教育的現(xiàn)代化程度。同時(shí)，改善教育資源的不均衡分配，以積極姿態(tài)消除差距，確保民眾的基本教育需求得以滿足，要激發(fā)全社會(huì)的參與熱情，為義務(wù)教育的均衡發(fā)展注入持久動(dòng)力。

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（作者單位：青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）