摘要：全面推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理是黨的二十大關(guān)于堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的重要任務(wù)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨組織人民推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展的重要舉措。中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)有擔(dān)當(dāng)、負(fù)責(zé)任的執(zhí)政黨，歷來(lái)重視把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過(guò)程各方面，取得了良好的基層治理實(shí)踐成就，積累了豐富的基層治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。全面推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理，有利于充分發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)力量，規(guī)范基層治理模式，保障基層持續(xù)健康發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)時(shí)刻牢牢把握基層治理全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，充分發(fā)揮黨建在基層治理中的引領(lǐng)作用，深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，切實(shí)增強(qiáng)基層治理效果。

關(guān)鍵詞：黨建；基層治理；價(jià)值意蘊(yùn)；實(shí)踐機(jī)制

一、基層治理的含義以及與黨建的關(guān)系

基層治理是國(guó)家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程?；鶎又卫硪粤?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過(guò)程和各方面。

黨建引領(lǐng)“基層治理”是指在基層治理中，運(yùn)用基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力量，整合治理資源，提升治理效能的過(guò)程。黨建引領(lǐng)“基層治理“的主要目標(biāo)是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，讓基層黨組織成為凝聚黨員群眾的主心骨；發(fā)揮榜樣力量，使黨員干部成為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)頭羊；動(dòng)員人民，引導(dǎo)各界力量成為參與基層治理的“生力軍”。

二、全面推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理的價(jià)值意蘊(yùn)

（一）黨建引領(lǐng)基層治理是新時(shí)期堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然選擇

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)基層治理過(guò)程和質(zhì)量具有重要影響。中國(guó)共產(chǎn)黨繼承了馬克思列寧主義關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的根本原則，在中國(guó)革命、建設(shè)和改革等階段，時(shí)刻遵循黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，逐步完成基層治理工作，使中華民族實(shí)現(xiàn)從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的戰(zhàn)略目標(biāo)。黨建引領(lǐng)基層治理與黨對(duì)基層工作全面領(lǐng)導(dǎo)的客觀要求有關(guān)，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然選擇。相比其他執(zhí)政黨而言，中國(guó)共產(chǎn)黨能夠肩負(fù)重任，處理好人民關(guān)心的生活問(wèn)題和發(fā)展問(wèn)題，注重對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)。從革命抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民開展農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，推翻土豪劣紳等封建統(tǒng)治勢(shì)力，到社會(huì)主義革命建設(shè)時(shí)期的楓橋經(jīng)驗(yàn)，再到改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期小崗村改革等，通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的探索實(shí)踐，中國(guó)共產(chǎn)黨取得了良好的基層治理成果，總結(jié)了多種基層治理方法。因此，新時(shí)代必須加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理，牢牢把握中國(guó)共產(chǎn)黨在基層治理中的全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，為發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨在基層社會(huì)治理中統(tǒng)攬全局的政治作用奠定良好基礎(chǔ)。

（二）黨建引領(lǐng)基層治理是落實(shí)堅(jiān)持以人民為中心的關(guān)鍵措施

中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革時(shí)期，時(shí)刻堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終站穩(wěn)人民立場(chǎng)、密切聯(lián)系群眾，組織人民群眾大力發(fā)展生產(chǎn)力，促使社會(huì)持續(xù)和諧穩(wěn)定發(fā)展，帶領(lǐng)人民群眾解決了溫飽問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，成功開啟了中國(guó)式現(xiàn)代化新征程。由于我國(guó)基層治理服務(wù)范圍包含縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，與人民群眾日常生活密切相關(guān)，在開展工作中經(jīng)常遇到關(guān)乎人民群眾根本利益的生活問(wèn)題和發(fā)展問(wèn)題，這些問(wèn)題的處理結(jié)果，既會(huì)影響人民群眾對(duì)基層治理的總體評(píng)價(jià)，還會(huì)影響民主政治進(jìn)步進(jìn)程和社會(huì)公平正義實(shí)現(xiàn)效果。因此，基層治理需要時(shí)刻圍繞人民群眾需求進(jìn)行，處理好人民群眾關(guān)切的生活問(wèn)題，確保人民群眾根本利益不受影響。黨長(zhǎng)期執(zhí)政的核心力量與人民群眾有關(guān)，全面推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理，保障基層治理時(shí)刻樹立正確政治方向，落實(shí)政治建設(shè)、思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，不斷提高基層治理效果。

（三）黨建引領(lǐng)基層治理是促進(jìn)基層治理現(xiàn)代化發(fā)展的重要手段

在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨明確了領(lǐng)導(dǎo)主體、動(dòng)員主體，將農(nóng)村基層黨組織作為領(lǐng)導(dǎo)主體，將農(nóng)村基層政權(quán)組織作為動(dòng)員主體，根據(jù)基層現(xiàn)實(shí)情況設(shè)計(jì)了農(nóng)村群眾為參與主體的鄉(xiāng)村治理規(guī)劃，按照農(nóng)民關(guān)注的土地問(wèn)題、生活問(wèn)題等，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地和解放區(qū)實(shí)施了土地改革運(yùn)動(dòng)。該項(xiàng)運(yùn)動(dòng)不僅成為我國(guó)基層治理現(xiàn)代化的開端，還為人民生活帶來(lái)了發(fā)展生機(jī)。在社會(huì)主義革命建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在基層治理中，將激勵(lì)機(jī)制和管理體制有機(jī)融合起來(lái)，通過(guò)發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制中的精神引導(dǎo)作用以及管理體制中的制度約束作用，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)發(fā)展，基層治理朝著現(xiàn)代化探索階段發(fā)展。在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨大力實(shí)施“小崗村改革”，加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革力度，我國(guó)基層治理現(xiàn)代化在這個(gè)時(shí)期實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。在新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，重新明確了基層治理重點(diǎn)，在實(shí)施基層治理期間，將黨建引領(lǐng)力量與基層治理能力相融合，形成基層共同治理合力，保障各項(xiàng)基層治理手段能夠落到實(shí)處，我國(guó)基層治理現(xiàn)代化開始朝著創(chuàng)新階段發(fā)展。

三、全面推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理的實(shí)踐機(jī)制

（一）制定完善的管理制度

我國(guó)基層治理模式堅(jiān)持加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)組織和公眾協(xié)同參與。為了切實(shí)發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層治理價(jià)值，各地政府部門需要針對(duì)基層治理開展需求，制定完善的管理制度，通過(guò)設(shè)計(jì)治理責(zé)任制度、全過(guò)程監(jiān)督制度以及追究問(wèn)責(zé)制度的方式，保障各項(xiàng)治理工作能夠規(guī)范開展。在設(shè)計(jì)治理責(zé)任制度時(shí)，政府部門應(yīng)從全局出發(fā)，精細(xì)劃分黨建引領(lǐng)基層治理責(zé)任，明確各部門及其相關(guān)崗位工作職責(zé)，將不同基層治理職責(zé)落實(shí)到人，劃清各崗位工作邊界，確立各崗位工作內(nèi)容和治理權(quán)限。在制定全過(guò)程監(jiān)督制度時(shí)，政府部門應(yīng)將監(jiān)督職責(zé)分配給工作經(jīng)驗(yàn)豐富、工作能力突出的管理者，要求其負(fù)責(zé)監(jiān)督黨建引領(lǐng)基層治理全過(guò)程，實(shí)時(shí)總結(jié)各個(gè)環(huán)節(jié)是否存在違紀(jì)違規(guī)行為，定期向上級(jí)部門匯報(bào)監(jiān)督情況，反饋有關(guān)環(huán)節(jié)存在的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。在設(shè)置追究問(wèn)責(zé)制度時(shí)，政府部門應(yīng)根據(jù)黨建引領(lǐng)基層治理需求，建立不同追究問(wèn)責(zé)指標(biāo)，要求上級(jí)部門按照監(jiān)督人員反饋的具體信息，根據(jù)有關(guān)人員表現(xiàn)分析其存在的違紀(jì)違規(guī)嚴(yán)重程度，根據(jù)追究問(wèn)責(zé)指標(biāo)選擇合適的方式進(jìn)行懲罰處理，力求通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)客觀、公平公正的方式，強(qiáng)化有關(guān)人員責(zé)任意識(shí)，確保其在后期能夠高效完成基層治理職責(zé)。

（二）建設(shè)合理的組織結(jié)構(gòu)

黨的二十大報(bào)告指出，我國(guó)在全面推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理中，要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。目前我國(guó)基層治理參與主體包含黨組織、政府、社會(huì)組織和公眾。例如，對(duì)于基層黨組織而言，由于其處于領(lǐng)導(dǎo)地位，在基層治理中是核心組成部分，具有領(lǐng)導(dǎo)全局、協(xié)調(diào)各方的作用。在建設(shè)組織結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)圍繞基層黨組織的引領(lǐng)作用，為其賦予主導(dǎo)權(quán)利，將基層黨組織以多種形式嵌入到基層治理的各個(gè)環(huán)節(jié)中來(lái)，將各層級(jí)、各部門以及各組織的黨組織形成覆蓋面全的組織網(wǎng)絡(luò)，使其在今后參與基層治理中，能夠引領(lǐng)其他部門、組織以及成員有序執(zhí)行相關(guān)工作。對(duì)于基層政府而言，其是黨建引領(lǐng)基層治理的行政主體，在建設(shè)組織結(jié)構(gòu)時(shí)，可以讓其負(fù)責(zé)運(yùn)用政治權(quán)力和行政權(quán)力，負(fù)責(zé)處理基層治理的具體事務(wù)。對(duì)于各類社區(qū)組織而言，社區(qū)居委會(huì)屬于最主要的組織機(jī)構(gòu)，在建設(shè)組織結(jié)構(gòu)時(shí)，可以讓其負(fù)責(zé)社區(qū)日常管理，完成各項(xiàng)服務(wù)任務(wù)，為居民提供良好的生活環(huán)境。對(duì)于公眾而言，在建設(shè)組織結(jié)構(gòu)期間，應(yīng)為公眾賦予參與權(quán)力，確立公眾主體地位，落實(shí)不同年齡、不同職業(yè)、不同性別等公眾參與基層治理的平等性原則，為公眾提供多種參與渠道，通過(guò)開通網(wǎng)絡(luò)反饋渠道、電話反饋方式以及面對(duì)面交流反饋陣地等措施，確保公眾反饋的意愿能夠充分傳達(dá)到黨組織，為進(jìn)一步增強(qiáng)全面推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理成效創(chuàng)造良好條件。

（三）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

基層黨組織與全面推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理息息相關(guān)。在建設(shè)干部隊(duì)伍時(shí)，應(yīng)通過(guò)內(nèi)部選拔的方式進(jìn)行，為青年黨員留有參與機(jī)會(huì)，組織專人負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)了解有關(guān)黨員工作表現(xiàn)，通過(guò)動(dòng)態(tài)考查、持續(xù)監(jiān)督的方式，選出綜合素質(zhì)達(dá)標(biāo)的黨員，引導(dǎo)其參與到干部隊(duì)伍中。同時(shí)，在建設(shè)基層黨組織時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮優(yōu)秀黨員的示范作用，定期將優(yōu)秀黨員的積極表現(xiàn)、先進(jìn)事跡以及優(yōu)良思想等編輯成圖文，通過(guò)海報(bào)、報(bào)紙以及網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行全面宣傳，確保其他黨員干部在優(yōu)秀黨員影響下，樹立正確的基層治理工作方向，在后期積極按照優(yōu)秀黨員表現(xiàn)，規(guī)范自身工作行為，從而不斷提高全面推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理成效。

（四）做好不同行政級(jí)別基層黨組織上下聯(lián)動(dòng)工作

在全面推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理期間，地方政府部門應(yīng)從全局出發(fā)，做好不同行政級(jí)別基層黨組織上下聯(lián)動(dòng)工作，全面整合組織資源、基層黨組織力量，充分發(fā)揮黨組織優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)組織體系和治理體系相互融合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)力治理目標(biāo)。地方政府部門可以建設(shè)以街鎮(zhèn)黨委為中心，社區(qū)轄區(qū)單位黨組織和黨員參與的多元共治組織機(jī)制，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道吹哨，部門報(bào)道的基層治理規(guī)則，要求不同行政級(jí)別基層黨組織圍繞基層治理中的工作問(wèn)題，共同探索解決辦法，并按照不同行政級(jí)別基層黨組織負(fù)責(zé)的基層治理職責(zé)，講明問(wèn)題處理要求，防止不同行政級(jí)別基層黨組織在后期遇到基層問(wèn)題時(shí)，出現(xiàn)相互推卸責(zé)任的情況。此外，地方派出所應(yīng)加強(qiáng)黨建引領(lǐng)“警地融合”力度，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，拓展警務(wù)觸覺，建設(shè)民警、輔警和民兵相結(jié)合的基層治安防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從“一村一警”拓展到“一村一警一連”，定期組織巡邏防控打擊犯罪、矛盾糾紛排查處理、安全防范知識(shí)宣傳等工作，通過(guò)“黨旗紅”引領(lǐng)“警察藍(lán)”和“迷彩綠”，力求通過(guò)黨建引領(lǐng)“警地融合”，進(jìn)一步增強(qiáng)全面推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理成效。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上，基層治理是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的堅(jiān)實(shí)力量，也是落實(shí)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)城市社區(qū)發(fā)展的主要方式。在全面推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理期間，應(yīng)按照黨的二十大報(bào)告，全面推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理，按照實(shí)際情況，動(dòng)態(tài)處理精神渙散、效率低下的基層黨組織，堅(jiān)定不移的開展全面從嚴(yán)治黨工作，為提高基層治理質(zhì)量奠定良好基礎(chǔ)。在全面推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理時(shí)，應(yīng)立足基層治理現(xiàn)狀，設(shè)置合適的實(shí)踐策略，制定完善的管理制度、建設(shè)合理的組織結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、做好不同行政級(jí)別基層黨組織上下聯(lián)動(dòng)工作，通過(guò)多種方法切實(shí)強(qiáng)化全面推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理效果。

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本文得到以下項(xiàng)目支持：2023年度長(zhǎng)春市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“基層‘微腐敗’問(wèn)題治理成效及優(yōu)化路徑研究——以長(zhǎng)春市為例”（CSKT2023ZX-042）；2024年度吉林省公安廳科技計(jì)劃項(xiàng)目“全面推進(jìn)黨建引領(lǐng)‘警地融合’的價(jià)值意蘊(yùn)和實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究”（LLRKX08-2023）。

（作者系吉林省長(zhǎng)春市吉林警察學(xué)院博士研究生、講師）