內(nèi)容提要 數(shù)字賦能已然成為推進(jìn)社區(qū)治理共同體建構(gòu)的重要路徑。基于“情感-價(jià)值-治理”的理論視角,指出數(shù)字賦能有助于社區(qū)治理轉(zhuǎn)向增強(qiáng)情感聯(lián)結(jié)、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、拓展治理主體、織密共治網(wǎng)絡(luò)的共同體建構(gòu)。再通過(guò)實(shí)踐案例分析發(fā)現(xiàn),數(shù)字賦能促進(jìn)社區(qū)形成以數(shù)字媒介重建社區(qū)“熟人社會(huì)”、以數(shù)據(jù)集成打破社區(qū)治理信息壁壘、以數(shù)字平臺(tái)推動(dòng)多元主體協(xié)同共治以及以智慧網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理多網(wǎng)融合的綜合數(shù)字治理體系,有力地推進(jìn)了社區(qū)治理共同體的建構(gòu)。數(shù)字賦能社區(qū)治理共同體的建構(gòu)不是單純的技術(shù)問(wèn)題而是復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題,由此提出,只有構(gòu)建以理念更新鞏固數(shù)字賦能社區(qū)治理思想、以能力拓展提升社區(qū)治理主體數(shù)字素養(yǎng)、以制度優(yōu)化完善數(shù)字賦能社區(qū)治理政策以及以機(jī)制創(chuàng)新構(gòu)筑共建共治共享數(shù)字平臺(tái)的多元化實(shí)踐路徑,才能真正實(shí)現(xiàn)依托數(shù)字賦能建構(gòu)社區(qū)治理共同體的最終目標(biāo)。
關(guān)鍵詞 數(shù)字賦能 社區(qū)治理 共同體 建構(gòu)邏輯 實(shí)踐路徑
徐明,中國(guó)人民大學(xué)書(shū)報(bào)資料中心副編審
本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“慈善組織促進(jìn)第三次分配的作用機(jī)制與政策體系研究”(22BZZ032)的階段性成果。
一、問(wèn)題的提出
黨的二十大報(bào)告指出,“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”[1]。在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程中,統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)治理共同體,是再創(chuàng)“中國(guó)之治”新輝煌的重要根基[2]。社區(qū)是社會(huì)的基礎(chǔ),社會(huì)治理共同體建設(shè)的重點(diǎn)理應(yīng)在社區(qū)。然而,隨著社會(huì)分工的加劇以及社會(huì)流動(dòng)的加快,社區(qū)居民根本無(wú)暇關(guān)心社區(qū)公共事務(wù)治理,這導(dǎo)致“共同體困境”的出現(xiàn)[1]。共同體已成為社區(qū)治理的基礎(chǔ),社區(qū)治理共同體更是促進(jìn)社區(qū)公共交往、拓展社區(qū)公共空間、夯實(shí)社區(qū)公共價(jià)值以及形成社區(qū)集體行動(dòng)的基本前提[2]。因而,社區(qū)治理共同體承載著滿足人民群眾“利益-情感-文化”的多重價(jià)值訴求,其核心內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是堅(jiān)持源頭治理,以解決社區(qū)實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向,切實(shí)保障居民基本利益;二是凝聚主體合力,強(qiáng)調(diào)情感聯(lián)結(jié),重視社區(qū)內(nèi)外治理主體間的有效溝通與協(xié)同合作;三是突出文化根基,扎根中國(guó)社會(huì)文化土壤,打造富有中國(guó)特色的社區(qū)治理路徑[3]。
有關(guān)社區(qū)治理共同體的研究主要聚焦兩個(gè)方面:一是社區(qū)治理共同體的建構(gòu)邏輯。首先,社區(qū)治理共同體建設(shè)是協(xié)同共治的必然趨勢(shì),其有助于明確不同治理主體在社區(qū)中的功能、邊界及關(guān)系,實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理功能的整合[4]。其次,社區(qū)治理共同體還是社會(huì)治理主體建立持久聯(lián)結(jié)的重要載體,其有助于將社會(huì)治理主體價(jià)值融入社區(qū)公共事務(wù)治理,推動(dòng)社會(huì)主體共擔(dān)社會(huì)治理職責(zé)[5]。最后,社區(qū)治理共同體建設(shè)是推進(jìn)社會(huì)治理體系和社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的重要實(shí)踐,其有利于完善社區(qū)治理體系,構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社區(qū)治理新格局[6]。二是社區(qū)治理共同體的建構(gòu)路徑。有學(xué)者認(rèn)為,社區(qū)治理共同體建構(gòu)的關(guān)鍵在于完善民主協(xié)商機(jī)制,并以此實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同共治的基本格局[7]。也有學(xué)者指出,社區(qū)治理共同體建構(gòu)的重點(diǎn)在于增強(qiáng)社區(qū)自治能力,賦能社區(qū)治理多元主體有效聯(lián)結(jié)國(guó)家治理權(quán)力,從而實(shí)現(xiàn)“行政”與“自治”的相互促進(jìn)、相互融合[8]。有學(xué)者提出,社區(qū)治理共同體建構(gòu)的核心在于再造社群,社區(qū)以利益契合鼓勵(lì)居民建立信任關(guān)系,以責(zé)任賦予推動(dòng)居民參與公共事務(wù),以情感激發(fā)居民最終形成社區(qū)治理共同體[9]。既有研究雖已取得較大進(jìn)展,但仍有不足之處:一是社區(qū)治理共同體建構(gòu)的邏輯深度不夠。研究多從重要性和必要性角度分析社區(qū)治理共同體的建構(gòu)邏輯,缺乏深度的綜合性闡釋。二是社區(qū)治理共同體的建構(gòu)路徑較為寬泛。不少研究將社區(qū)治理共同體當(dāng)作一個(gè)整體,從宏觀層面提煉社區(qū)治理共同體的構(gòu)建路徑,其可操作性相對(duì)較差。
社區(qū)治理共同體建構(gòu)的關(guān)鍵在于促使不同功能主體間實(shí)現(xiàn)有效協(xié)同合作,即社區(qū)治理共同體建構(gòu)不僅關(guān)系著中國(guó)式社會(huì)治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),還與現(xiàn)代化進(jìn)程中社會(huì)整合和社會(huì)聯(lián)結(jié)有著密切的關(guān)聯(lián)。實(shí)踐中,社區(qū)治理共同體的建設(shè)與社會(huì)治理現(xiàn)代化的總體要求還有較大差距。因此,如何以共同體話語(yǔ)重構(gòu)社區(qū)治理體系已成為學(xué)界不可回避的重要議題。數(shù)字技術(shù)的迭代發(fā)展,為中國(guó)式社會(huì)治理現(xiàn)代化注入新的活力。一方面,數(shù)字賦能社區(qū)整體性治理具有突出的技術(shù)優(yōu)勢(shì),是破解社區(qū)治理結(jié)構(gòu)性、功能性以及關(guān)系性問(wèn)題的重要手段[10]。另一方面,數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用,推動(dòng)著社區(qū)治理由“人-人”常態(tài)互動(dòng)向“人-機(jī)”常態(tài)互動(dòng)轉(zhuǎn)型[11]。因此,數(shù)字賦能已然成為建構(gòu)社區(qū)治理共同體的“新密碼”,不僅極大更新了社區(qū)治理工具,還深刻改變了社區(qū)治理手段[1]。鑒于此,本文試圖以數(shù)字賦能社區(qū)治理共同體建構(gòu)實(shí)踐為切入點(diǎn),著重探討數(shù)字賦能社區(qū)治理共同體建構(gòu)的邏輯,進(jìn)而提煉數(shù)字賦能社區(qū)治理共同體的多元化實(shí)踐路徑,以期為中國(guó)式社會(huì)治理現(xiàn)代化提供有益借鑒。
二、社區(qū)治理共同體的數(shù)字化建構(gòu)邏輯
社區(qū)治理過(guò)程中的情感認(rèn)同以及價(jià)值關(guān)聯(lián),決定了社區(qū)治理共同體的建構(gòu)要遵循“情感-價(jià)值-治理”的基本邏輯[2]。然而,社區(qū)居住空間的區(qū)隔使社區(qū)公共空間難以將居民持久地聚攏起來(lái),這抑制了社區(qū)居民參與公共事務(wù)治理的積極性,進(jìn)而導(dǎo)致社區(qū)治理共同體的建構(gòu)難以持續(xù)。數(shù)字技術(shù)在社區(qū)治理中的廣泛應(yīng)用,為社區(qū)治理注入了新的活力,提供了強(qiáng)大的信息基礎(chǔ)和平臺(tái)支撐,這不僅改變了社區(qū)治理信息的交互方式,促進(jìn)了社區(qū)治理信息的共建共享,還推動(dòng)了社區(qū)治理模式的深度變革,增強(qiáng)了社區(qū)治理主體間的相互信任,實(shí)現(xiàn)了多元主體協(xié)同共治的最終目標(biāo)。同樣,數(shù)字賦能也為社區(qū)治理共同體建構(gòu)引入新的范式,促進(jìn)了社區(qū)治理理念、模式以及機(jī)制的全面變革(見(jiàn)圖1)。
1.打破時(shí)空:增強(qiáng)社區(qū)情感聯(lián)結(jié)
在推進(jìn)社區(qū)治理過(guò)程中要融入情感治理,才能有效克服社區(qū)治理實(shí)踐面臨的各種難題。特別是社區(qū)情感治理的本質(zhì)是以“居民”為本,對(duì)社區(qū)居民情感再生產(chǎn)的干預(yù),可以使社區(qū)居民重建情感聯(lián)結(jié),進(jìn)而增強(qiáng)社區(qū)居民的認(rèn)同感[3]。然而,隨著城市生活節(jié)奏的加快以及生存壓力的加大,很多社區(qū)居民并不愿意參與社交活動(dòng),導(dǎo)致社區(qū)中充滿了“不需要知道你是誰(shuí)”的非人格化交往[4]。數(shù)字媒介的使用,使社區(qū)居民能通過(guò)數(shù)字媒介實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)交流與互動(dòng)[5]。數(shù)字媒體突破了物理空間中實(shí)體屬性、范圍、時(shí)間、地點(diǎn)的限制,為社區(qū)居民的社會(huì)交往提供了新的數(shù)字空間,社區(qū)居民在數(shù)字空間中可進(jìn)行形式多樣的社交活動(dòng),這有助于重建社區(qū)鄰里空間與社會(huì)關(guān)系,增強(qiáng)社區(qū)居民的情感聯(lián)結(jié)[6]。社區(qū)居民的情感認(rèn)同,為社區(qū)治理共同體的建構(gòu)奠定了重要基礎(chǔ)。
2.共享信息:激發(fā)社區(qū)內(nèi)生動(dòng)力
加強(qiáng)社區(qū)信息共享不僅有利于增強(qiáng)社區(qū)凝聚力,還有利于加快推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化,因此,共享信息對(duì)社區(qū)治理體系的重構(gòu)具有促進(jìn)作用,其不僅有利于社區(qū)治理以居民需求為導(dǎo)向,進(jìn)而促進(jìn)治理效能的提升,還有利于激發(fā)居民參與治理的主動(dòng)性,提升社區(qū)治理的內(nèi)生動(dòng)力。然而,單位制的消解和社區(qū)的“原子化”,導(dǎo)致社區(qū)信息空間形成不同的割據(jù)與區(qū)隔,引發(fā)了社區(qū)治理主體間的信息流通障礙,進(jìn)而影響了社區(qū)治理共同體的建構(gòu)[1]。數(shù)字賦能使現(xiàn)代信息技術(shù)成為破解社區(qū)治理信息流通障礙的重要工具,全要素?cái)?shù)據(jù)庫(kù)的建立有效打通了信息采集、數(shù)據(jù)處置、數(shù)據(jù)研判等治理環(huán)節(jié),推進(jìn)政府賦能社區(qū)治理的各種數(shù)據(jù)平臺(tái)融通融合,進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理信息共建共享[2]。數(shù)據(jù)集成實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理信息關(guān)聯(lián)共享,不僅有利于社區(qū)居民實(shí)時(shí)知曉社區(qū)公共事務(wù)治理信息,提升社區(qū)居民參與公共事務(wù)治理的積極性,還有利于政府及時(shí)掌握社區(qū)治理規(guī)律,引導(dǎo)社區(qū)居民主動(dòng)參與社區(qū)公共事務(wù)治理。
3.集聚資源:拓展社區(qū)治理主體
實(shí)踐中,不少社區(qū)治理表現(xiàn)出明顯的政府主導(dǎo)性,強(qiáng)調(diào)政府在社區(qū)治理過(guò)程中承擔(dān)更多的職責(zé),其他主體的參與程度不高以及不同主體之間的聯(lián)系較弱,導(dǎo)致社區(qū)治理資源難以得到有效整合[3]。在數(shù)字技術(shù)的支撐下,政府構(gòu)建了以信息化、智能化為基礎(chǔ)的數(shù)字平臺(tái),有效整合了社區(qū)各種治理資源,提升了社區(qū)治理能力[4]。一方面,數(shù)字平臺(tái)有助于厘清社區(qū)多元主體參與公共事務(wù)治理的職責(zé)邊界,推動(dòng)多元治理主體間的資源重構(gòu),促進(jìn)社區(qū)治理共同體間的有效協(xié)同。另一方面,數(shù)字平臺(tái)還有助于增加社區(qū)治理主體間的連通性,促進(jìn)社會(huì)組織、社會(huì)專家等新興力量參與社區(qū)公共事務(wù)治理[5]??傊?,數(shù)字平臺(tái)不僅匯聚了社區(qū)治理資源,還拓寬了社區(qū)治理主體的范圍,有利于促進(jìn)社區(qū)多元主體協(xié)同共治。
4.智慧監(jiān)管:織密社區(qū)共治網(wǎng)絡(luò)
社區(qū)治理共同體的建構(gòu)也是多中心合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。因此,社區(qū)治理共同體建構(gòu)的關(guān)鍵在于不斷織密多中心合作網(wǎng)絡(luò),確保社區(qū)治理主體能夠在不同網(wǎng)絡(luò)中實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)[6]。社區(qū)治理各個(gè)主體間的利益訴求有較大差異,導(dǎo)致社區(qū)治理主體間的多中心合作網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性較差,并且社區(qū)治理主體行為的不可預(yù)測(cè)性,也導(dǎo)致社區(qū)治理共同體的穩(wěn)定性相對(duì)較差。隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展,以數(shù)字技術(shù)賦能為基礎(chǔ)的全過(guò)程全鏈條智慧監(jiān)管成為社區(qū)治理的重要手段[7]。一方面,全過(guò)程全鏈條智慧監(jiān)管的特點(diǎn)在于社區(qū)治理主體的行動(dòng)軌跡全程可追溯,這既有利于監(jiān)督社區(qū)治理主體協(xié)同合作,又有利于社區(qū)治理主體間實(shí)現(xiàn)有效溝通,減少互相監(jiān)管的抵觸情緒。另一方面,全過(guò)程全鏈條智慧監(jiān)管的重要特征在于將治理服務(wù)延伸至社區(qū)最“微”單元,推動(dòng)多中心合作網(wǎng)絡(luò)逐步融合為綜合治理網(wǎng)絡(luò),穩(wěn)步形成“全域覆蓋,全網(wǎng)整合,規(guī)范高效,常態(tài)運(yùn)行”的全要素“微網(wǎng)格”治理格局,進(jìn)而推進(jìn)社區(qū)治理共同體的構(gòu)建。
三、社區(qū)治理共同體數(shù)字化建構(gòu)的實(shí)踐表征
數(shù)字媒介、數(shù)據(jù)集成、數(shù)字平臺(tái)以及數(shù)字網(wǎng)格等技術(shù)在社區(qū)治理中的廣泛應(yīng)用,為社區(qū)治理共同體的建構(gòu)奠定了重要基礎(chǔ)。比如,浙江省將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于政府治理的各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域,以數(shù)字賦能推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。本文借助浙江省數(shù)字賦能社區(qū)治理實(shí)踐進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn),主要基于以下三點(diǎn):一是數(shù)字賦能社區(qū)治理已成為浙江省數(shù)字政府建設(shè)的核心內(nèi)容,《浙江省數(shù)字政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃》更是確立了“整體智治、唯實(shí)惟先”的數(shù)字政府建設(shè)目標(biāo);二是杭州、寧波、嘉興等市以數(shù)字賦能社區(qū)治理共同體為契機(jī),開(kāi)啟社區(qū)治理新模式,借助數(shù)字賦能打破社區(qū)傳統(tǒng)治理邊界,重建社區(qū)情感共同體,激發(fā)社區(qū)治理內(nèi)生動(dòng)力;三是杭州、寧波、嘉興等市通過(guò)數(shù)字賦能構(gòu)建多元化的數(shù)字治理平臺(tái),重塑社區(qū)多元主體治理關(guān)系,并以此推動(dòng)社區(qū)治理以智慧網(wǎng)格為基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理“多網(wǎng)合一”。因此,以浙江省多市數(shù)字賦能社區(qū)治理實(shí)踐為例開(kāi)展研究,不僅有利于檢驗(yàn)數(shù)字賦能社區(qū)治理共同體建構(gòu)邏輯的科學(xué)性,還有利于為提煉社區(qū)治理共同體的實(shí)踐路徑提供重要經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。
1.以數(shù)字媒介重建社區(qū)“熟人社會(huì)”
社區(qū)治理過(guò)程中,社區(qū)居民參與時(shí)段較短、參與程度不深、參與積極性較低等弱參與問(wèn)題,影響了社區(qū)治理共同體的建構(gòu)。弱參與問(wèn)題表明社區(qū)居民一定程度上已脫嵌于社區(qū)治理,這與當(dāng)前社區(qū)互不相關(guān)的鄰里關(guān)系有著直接的關(guān)聯(lián)[1]。實(shí)踐中,如何重建社區(qū)“熟人社會(huì)”成為提升社區(qū)治理共同體建設(shè)的重要手段。隨著數(shù)字技術(shù)被廣泛地應(yīng)用到社區(qū)治理之中,很多地方政府積極通過(guò)數(shù)字媒介構(gòu)建社區(qū)治理虛擬空間、拓展社區(qū)治理的物理邊界,使得社區(qū)居民通過(guò)虛擬空間便可實(shí)現(xiàn)有效的互動(dòng),進(jìn)而拉近社區(qū)與居民以及居民與居民之間的社會(huì)關(guān)系。一方面,以滿足社區(qū)居民多樣化需求為目標(biāo),積極打造社區(qū)居民實(shí)時(shí)互動(dòng)虛擬空間,讓社區(qū)居民依托數(shù)字媒介實(shí)現(xiàn)頻繁的社交活動(dòng)。例如,嘉興市使用微信群為社區(qū)居民打造了線上社交空間——微嘉園,居民可在微嘉園上發(fā)布各種需求,以實(shí)現(xiàn)鄰里需求精準(zhǔn)配對(duì)。另一方面,社區(qū)干部可借助數(shù)字媒介與居民展開(kāi)形式多樣的社交活動(dòng),既增進(jìn)了社區(qū)干部與居民的情感,也提升了居民對(duì)社區(qū)干部的認(rèn)同。例如,杭州市利用“城市大腦”開(kāi)發(fā)出“鄰里E家”,社區(qū)干部以“家人”的身份開(kāi)展社區(qū)各項(xiàng)公共事務(wù),使社區(qū)治理有溫度有情感。
2.以數(shù)據(jù)集成打破社區(qū)治理信息壁壘
信息數(shù)據(jù)難共用、難交換,信息運(yùn)用難共享、難協(xié)同,是社區(qū)治理面臨的主要難題。社區(qū)治理信息的采集、發(fā)布、公開(kāi)和共享機(jī)制不健全,導(dǎo)致社區(qū)治理信息管理中出現(xiàn)嚴(yán)重的“各自為政”。通過(guò)數(shù)據(jù)集成建立的綜合性智能化數(shù)據(jù)庫(kù),打破了政府與社區(qū)間以及社區(qū)與居民間的組織邊界,鏈接了治理信息孤島,有效促進(jìn)了治理信息共享,為社區(qū)治理共同體的建構(gòu)提供了重要基石。首先,打破了政府與社區(qū)間的治理信息壁壘。綜合性智能化數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)了基層黨建引領(lǐng)、平安創(chuàng)建、綜合治理、民生服務(wù)、應(yīng)急指揮等多個(gè)板塊數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)集成,并通過(guò)大數(shù)據(jù)開(kāi)放、信息共享和集成運(yùn)用,實(shí)現(xiàn)了政府與社區(qū)間重要數(shù)據(jù)的信息共享。例如,寧波市鎮(zhèn)海區(qū)通過(guò)將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)與職能部門(mén)專題數(shù)據(jù)庫(kù)集成共享,實(shí)現(xiàn)基層治理基礎(chǔ)信息與部門(mén)信息的雙向共享,并建成融合“人、事、物、地、組織”等的綜合性智能化數(shù)據(jù)庫(kù),有效破除了政府與社區(qū)間的治理信息壁壘。其次,打破了社區(qū)與居民間的治理信息壁壘。政府以數(shù)字賦能為依托,推動(dòng)社區(qū)建成“分類集成、多維關(guān)聯(lián)、動(dòng)態(tài)管理、共享應(yīng)用”的全要素?cái)?shù)據(jù)庫(kù),全面提升社區(qū)數(shù)據(jù)分析能力。例如,杭州余杭區(qū)依托“鄰里治”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)以小區(qū)為單位、以房間為單元、以人為細(xì)胞的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理;通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)和AI智能數(shù)據(jù)分析,實(shí)現(xiàn)分類管理、精準(zhǔn)服務(wù),打造真實(shí)且精準(zhǔn)的居民圖譜。
3.以數(shù)字平臺(tái)推動(dòng)多元主體協(xié)同共治
多元主體協(xié)同共治是建構(gòu)社區(qū)治理共同體的關(guān)鍵所在,其要求政府能夠引導(dǎo)社區(qū)自治組織、社會(huì)組織、居民等主體平等有序地參與社區(qū)公共事務(wù)治理[2]。實(shí)踐中,由于社區(qū)治理參與路徑較為有限以及協(xié)同機(jī)制較為缺乏,很多社區(qū)多元主體協(xié)同共治淪為形式。數(shù)字賦能為推動(dòng)社區(qū)多元主體協(xié)同共治提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。一方面,數(shù)字賦能完善了社區(qū)多元主體協(xié)同共治組織體系。例如,杭州濱江區(qū)以數(shù)字平臺(tái)優(yōu)化社區(qū)治理組織體系,通過(guò)數(shù)字平臺(tái)將樓道長(zhǎng)、信息員、保障員等社區(qū)工作人員納入統(tǒng)一管理體系,使這些工作人員可借助數(shù)字平臺(tái)實(shí)現(xiàn)線上線下同時(shí)互動(dòng),提升了社區(qū)工作人員的協(xié)同合作能力。另一方面,數(shù)字賦能還優(yōu)化了社區(qū)多元主體協(xié)同共治參與渠道。例如,寧波鎮(zhèn)海區(qū)通過(guò)開(kāi)發(fā)線上議事小程序,為社區(qū)居民積極參與公共事務(wù)治理提供了便捷的路徑,社區(qū)居民可使用線上議事小程序?yàn)樯鐓^(qū)公共事務(wù)治理建言獻(xiàn)策。同時(shí),隨著數(shù)字平臺(tái)功能的逐漸完善,社會(huì)組織、社會(huì)專家等主體也有了更為便捷地參與社區(qū)公共事務(wù)治理的渠道。社會(huì)專家的參與,為社區(qū)公共事務(wù)治理提供了更多可行的方案,推動(dòng)了社區(qū)治理效能的提升。
4.以智慧網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理多網(wǎng)融合
社區(qū)治理過(guò)程中重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象頻現(xiàn),且社區(qū)資源浪費(fèi)、多頭指揮、重復(fù)勞動(dòng)等問(wèn)題較為突出。因此,不少地方政府試圖依托網(wǎng)格治理實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理體系的改造升級(jí)。然而,社區(qū)網(wǎng)格治理實(shí)踐中出現(xiàn)了職責(zé)劃分不清等問(wèn)題,影響了社區(qū)治理網(wǎng)格的有效融合。政府推進(jìn)的“數(shù)字化+網(wǎng)格化”的治理模式,為社區(qū)網(wǎng)格治理的有效融合提供了新的契機(jī),特別是在網(wǎng)格數(shù)字化改革過(guò)程中,政府將網(wǎng)格治理主體的職責(zé)配置與社區(qū)治理場(chǎng)景高度融合,做到“治理到網(wǎng)”“責(zé)任到人”[1]。例如,寧波市鎮(zhèn)海區(qū)以“黨建+網(wǎng)格化+數(shù)字化”實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的多網(wǎng)融合,即按照“便于管理、任務(wù)相當(dāng)、界定清晰、包戶集中、全面覆蓋”的要求,通過(guò)構(gòu)建以黨建為引領(lǐng)的智慧網(wǎng)格統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)網(wǎng)格內(nèi)各項(xiàng)公共事務(wù),凝聚網(wǎng)格內(nèi)各類優(yōu)勢(shì)資源,充分發(fā)揮各類具有業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)的工作人員在網(wǎng)格治理中的引領(lǐng)能力。實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn),智慧網(wǎng)格在社區(qū)治理中的有效應(yīng)用,不僅解決了社區(qū)治理過(guò)程中的多頭指揮問(wèn)題,還有效推進(jìn)了社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)融合為治理網(wǎng)絡(luò),從而使社區(qū)治理主體凝聚為利益訴求一致的治理共同體。
數(shù)字賦能在社區(qū)治理過(guò)程中有力促進(jìn)了社區(qū)治理共同體的構(gòu)建,特別是數(shù)字賦能重塑了“情感-價(jià)值-治理”的社區(qū)治理共同體的建構(gòu)邏輯。一方面,數(shù)字賦能拓展了情感治理空間,拉近了政府與社區(qū)以及社區(qū)與居民之間的治理關(guān)系,從而激發(fā)多元治理主體以社區(qū)認(rèn)同為基礎(chǔ),構(gòu)建情感治理共同體。另一方面,數(shù)字賦能重構(gòu)了價(jià)值治理目標(biāo),使得社區(qū)多元治理主體在不同的利益訴求下達(dá)成相同的價(jià)值治理目標(biāo),進(jìn)而為社區(qū)治理共同體的建構(gòu)奠定重要基石,再以數(shù)字平臺(tái)重構(gòu)社區(qū)治理關(guān)系,推動(dòng)社區(qū)多中心治理網(wǎng)絡(luò)走向融合,從而最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理共同體的建構(gòu)。但值得注意的是,社區(qū)類型的差異以及社區(qū)基礎(chǔ)的不同,導(dǎo)致社區(qū)治理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題也有較大差異。首先,作為賦能載體,數(shù)字技術(shù)逐漸成為社區(qū)治理組織的溝通橋梁,有助于打破社區(qū)治理信息壁壘;其次,作為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),數(shù)字賦能試圖以情感為基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理價(jià)值重塑;最后,作為治理手段,數(shù)字賦能旨在通過(guò)制度創(chuàng)新塑造社區(qū)治理新秩序,進(jìn)而逐步完善共建共治共享的制度規(guī)范[2]。故而,政府要根據(jù)社區(qū)屬性及特征的差異,因地制宜推進(jìn)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用,才能為社區(qū)治理共同體的構(gòu)建提供強(qiáng)力的技術(shù)支撐。
四、社區(qū)治理共同體數(shù)字化建構(gòu)的實(shí)踐路徑
數(shù)字賦能社區(qū)治理共同體的建構(gòu)已成為推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。實(shí)踐證明,數(shù)字賦能在推動(dòng)社會(huì)治理方式變革的同時(shí),正成為社區(qū)治理共同體建構(gòu)的重要驅(qū)動(dòng)力量。但數(shù)字賦能社區(qū)治理共同體的建構(gòu)不僅是簡(jiǎn)單的技術(shù)應(yīng)用,更多的是社區(qū)治理體系的變革,只有數(shù)字技術(shù)深度融入整個(gè)社區(qū)治理體系,才能實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理共同體的建構(gòu)。因此,針對(duì)社會(huì)治理現(xiàn)代化的根本目標(biāo),政府要通過(guò)理念更新、能力拓展、制度優(yōu)化、機(jī)制創(chuàng)新等措施,構(gòu)建推進(jìn)數(shù)字賦能共同體建構(gòu)的多元化實(shí)踐路徑。其中,理念更新重在夯實(shí)數(shù)字賦能社區(qū)治理思想,能力拓展注重提升社區(qū)治理主體數(shù)字素養(yǎng),制度優(yōu)化聚焦完善數(shù)字賦能社區(qū)治理政策,機(jī)制創(chuàng)新突出構(gòu)筑共建共治共享數(shù)字平臺(tái),如此才能真正實(shí)現(xiàn)依托數(shù)字賦能達(dá)成社區(qū)治理共同體建構(gòu)的最終目標(biāo)。
1.理念更新:鞏固數(shù)字賦能社區(qū)治理思想
事實(shí)上,政府在推進(jìn)治理過(guò)程中需要直面數(shù)字技術(shù)新變化,借助數(shù)字技術(shù)賦能不斷創(chuàng)新政府治理。因此,數(shù)字賦能社區(qū)治理的關(guān)鍵是重塑社區(qū)治理思維,以數(shù)字賦能更新社區(qū)治理理念,使其向開(kāi)放合作的治理思維轉(zhuǎn)變。一方面,政府要在思想上重視數(shù)字賦能社區(qū)治理,堅(jiān)信數(shù)字技術(shù)賦能正在引發(fā)社區(qū)治理理念的變革,從而使社區(qū)治理更加注重多樣化、多元化。例如,政府可推動(dòng)社區(qū)治理向數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化等方向發(fā)展,引導(dǎo)社區(qū)形成科學(xué)的數(shù)字認(rèn)知,推動(dòng)社區(qū)治理精細(xì)化。另一方面,政府要充分發(fā)揮社區(qū)動(dòng)員作用,推動(dòng)數(shù)字技術(shù)嵌入社區(qū)公共事務(wù)治理,特別是要建立“傳幫帶”機(jī)制,發(fā)揮數(shù)字思維的輻射作用,強(qiáng)化社區(qū)工作人員對(duì)數(shù)字技術(shù)的思想認(rèn)知,推動(dòng)社區(qū)工作人員在數(shù)字賦能社區(qū)共同體建設(shè)過(guò)程中,實(shí)現(xiàn)從“不懂”到“懂”以及從“懂”到“用”的理念更新。例如,政府在數(shù)字賦能社區(qū)治理過(guò)程中,不僅要將數(shù)字技術(shù)作為社區(qū)治理的支撐工具,還要重視數(shù)字治理思維的轉(zhuǎn)變,特別是要推動(dòng)社區(qū)治理主體在思想上形成開(kāi)放合作的協(xié)同共治思維。
2.能力拓展:提升社區(qū)治理主體數(shù)字素養(yǎng)
社區(qū)治理共同體的建構(gòu)過(guò)程也是社區(qū)治理主體能力拓展的過(guò)程[1]。面對(duì)數(shù)字賦能社區(qū)治理的新變化,如何提升社區(qū)治理主體的數(shù)字素養(yǎng)至關(guān)重要。實(shí)踐中,社區(qū)治理主體由于缺乏數(shù)字信息能力,往往難以有效參與社區(qū)協(xié)同治理,導(dǎo)致社區(qū)治理主體只是單純接受數(shù)字賦能,這一定程度上影響了社區(qū)治理共同體的穩(wěn)固性。提升社區(qū)治理主體的數(shù)字素養(yǎng)對(duì)于推進(jìn)社區(qū)治理共同體的構(gòu)建具有重要促進(jìn)作用。首先,要不斷強(qiáng)化社區(qū)工作人員的數(shù)字意識(shí),建立常態(tài)化的數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)體系,分層次、分類別、分階段推進(jìn)社區(qū)工作人員的數(shù)字培訓(xùn),全面提升社區(qū)工作人員學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)的能力。其次,提升社區(qū)居民的數(shù)字素養(yǎng),重點(diǎn)要積極開(kāi)展與數(shù)字知識(shí)和技能相關(guān)的教學(xué)活動(dòng),引導(dǎo)社區(qū)居民及時(shí)了解數(shù)字賦能社區(qū)治理的新變化、新要求,全面提升社區(qū)居民的數(shù)字適應(yīng)力、勝任力、創(chuàng)造力,進(jìn)而推動(dòng)社區(qū)居民主動(dòng)為數(shù)字治理出謀劃策。最后,加大對(duì)數(shù)字弱勢(shì)群體的數(shù)字幫扶,要特別關(guān)注社區(qū)老年人、殘疾人等特殊群體數(shù)字素養(yǎng)及能力的建設(shè)工作,促進(jìn)數(shù)字包容,讓數(shù)字賦能惠及社區(qū)所有居民。
3.制度優(yōu)化:完善數(shù)字賦能社區(qū)治理政策
制度是行為規(guī)則、組織結(jié)構(gòu)以及理念的集合體,制度優(yōu)勢(shì)是治理活動(dòng)的“開(kāi)端”[2]。數(shù)字賦能作為社會(huì)治理的新變化,如何在制度層面做好頂層政策設(shè)計(jì),同樣是推進(jìn)數(shù)字賦能社區(qū)治理的重要保障。一方面,政府要在制度層面逐步完善數(shù)字賦能社區(qū)治理政策,將數(shù)字賦能社區(qū)治理融入政府治理的制度設(shè)計(jì)之中,推動(dòng)社區(qū)治理主體由被動(dòng)執(zhí)行的制度客體轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)執(zhí)行的制度主體,積極為數(shù)字賦能社區(qū)治理建言獻(xiàn)策。比如,很多城市政府在推進(jìn)數(shù)字賦能社區(qū)治理過(guò)程中,將與之相匹配的制度體系設(shè)計(jì)作為推進(jìn)的重點(diǎn),這在確保數(shù)字賦能社區(qū)治理合法性的同時(shí),也較好地解決了社區(qū)多元主體治理熱情不高、數(shù)字化協(xié)同較弱等問(wèn)題。另一方面,政府要以完善的政策明確數(shù)字賦能社區(qū)治理的責(zé)任邊界,確保社區(qū)治理主體在推進(jìn)數(shù)字賦能實(shí)踐過(guò)程中,做到規(guī)范使用數(shù)字技術(shù)。例如,政府要注意數(shù)字賦能社區(qū)治理中的不規(guī)范行為,以明確的政策制度確保社區(qū)治理各主體的基本權(quán)益,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)依靠完善政策建立數(shù)字賦能社區(qū)治理制度體系。
4.機(jī)制創(chuàng)新:構(gòu)筑共建共治共享數(shù)字平臺(tái)
社區(qū)治理共同體的構(gòu)建并不意味著相關(guān)主體必須保持一致的利益訴求,而是要在共同價(jià)值的基礎(chǔ)上達(dá)成一致的治理行動(dòng),從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的共建共治共享[1]。以數(shù)字平臺(tái)構(gòu)筑共建共治共享的社區(qū)治理體系,已成為社區(qū)治理數(shù)字化的基本取向。因此,政府要在數(shù)字賦能社區(qū)治理的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新數(shù)字賦能社區(qū)治理機(jī)制,構(gòu)筑融入政府、企業(yè)、社會(huì)組織、居民等多元主體的數(shù)字綜合治理平臺(tái),并以其推進(jìn)數(shù)字賦能社區(qū)治理[2]。一方面,將共建共治共享的社區(qū)治理理念融入數(shù)字綜合治理平臺(tái)的頂層設(shè)計(jì),從源頭上規(guī)避阻礙社區(qū)治理主體協(xié)同共治的不利因素,徹底打破社區(qū)共建共治共享的體制障礙。另一方面,將數(shù)字綜合治理平臺(tái)作為連接多元治理主體的重要紐帶,促進(jìn)數(shù)字賦能與社區(qū)治理共同體建構(gòu)深度耦合,從而在消除多元主體協(xié)同合作障礙的同時(shí),推進(jìn)社區(qū)高效治理。
五、結(jié)論與討論
社區(qū)治理共同體的建構(gòu),意味著多元主體需要達(dá)成關(guān)系協(xié)同、制度協(xié)同與資源協(xié)同的基層治理協(xié)同共治體系和基本格局,體現(xiàn)為“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”[3]。數(shù)字賦能意在借助技術(shù)創(chuàng)新打通構(gòu)建社區(qū)治理共同體的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn),真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的共建共治共享。一方面,數(shù)字賦能打破了社區(qū)治理主體互動(dòng)的時(shí)空限制,即社區(qū)治理主體既可通過(guò)數(shù)字媒介進(jìn)行形式多樣的治理互動(dòng),增強(qiáng)社區(qū)情感聯(lián)結(jié),又可依托數(shù)據(jù)集成打破社區(qū)治理信息壁壘,激發(fā)社區(qū)內(nèi)生動(dòng)力,進(jìn)而有效破除社區(qū)治理主體的“看客心態(tài)”。另一方面,數(shù)字賦能下的數(shù)字綜合治理平臺(tái)重塑了社區(qū)治理主體關(guān)系,使得社區(qū)治理建立在權(quán)責(zé)對(duì)等原則的基礎(chǔ)上,其是一種共擔(dān)社區(qū)治理職責(zé)、共享社區(qū)治理成果的新模式,超越了以政府為主導(dǎo)的單一主體和責(zé)任的傳統(tǒng)社區(qū)治理模式,實(shí)現(xiàn)了社區(qū)治理共同體的建構(gòu)。數(shù)字賦能社區(qū)治理共同體的建構(gòu)已然不是單純的技術(shù)問(wèn)題而是復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。政府應(yīng)基于數(shù)字賦能社區(qū)治理共同體建構(gòu)的本質(zhì),在理念、能力、制度以及機(jī)制等方面不斷優(yōu)化,才能真正推進(jìn)數(shù)字賦能社區(qū)治理共同體建構(gòu)。
數(shù)字賦能已成為推進(jìn)社區(qū)治理共同體建構(gòu)的必由之路。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等已被廣泛應(yīng)用于社區(qū)治理實(shí)踐,有力激發(fā)了社區(qū)治理共同體的建構(gòu)動(dòng)力。然而,面對(duì)社區(qū)治理的系統(tǒng)性和復(fù)雜性,數(shù)字技術(shù)在融入社區(qū)治理共同體建構(gòu)的過(guò)程中還存在諸多潛在風(fēng)險(xiǎn)。比如,數(shù)字技術(shù)黑箱可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)盜竊等信息安全問(wèn)題;“數(shù)字鴻溝”可能導(dǎo)致社區(qū)治理中出現(xiàn)“技術(shù)難民”,缺乏數(shù)字技能的治理主體被邊緣化;“技術(shù)迷信”可能引發(fā)社區(qū)治理主體盲目依賴數(shù)字技術(shù),從而忽視人的價(jià)值;等等。上述潛在風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)影響社區(qū)治理共同體的建構(gòu),但數(shù)字技術(shù)作為一種工具或手段,本身并沒(méi)有較大問(wèn)題,關(guān)鍵在于社區(qū)治理主體如何將數(shù)字技術(shù)有效融入社區(qū)治理共同體的建構(gòu)之中。因此,政府在推進(jìn)數(shù)字賦能社區(qū)治理共同體建構(gòu)過(guò)程中,還要警惕數(shù)字賦能可能存在的潛在風(fēng)險(xiǎn),并及時(shí)根據(jù)社區(qū)治理共同體建構(gòu)環(huán)境的變化,實(shí)時(shí)調(diào)整數(shù)字賦能共同體建構(gòu)的實(shí)踐路徑,做到提前預(yù)防數(shù)字賦能的潛在風(fēng)險(xiǎn),這樣才能真正實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能與社區(qū)治理共同體建構(gòu)的深度融合。
〔責(zé)任編輯:玉水〕
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[8]章文光、楊謹(jǐn)頔、李心影:《社區(qū)共同體視域下的行政與自治關(guān)系重塑》,《城市問(wèn)題》2023年第5期。
[9]侯同佳:《再造社群:“村改居”社區(qū)治理共同體的建設(shè)路徑——以廣州市N社區(qū)為例》,《地方治理研究》2023年第2期。
[10]曾維和:《從碎片到整合:區(qū)塊鏈賦能社區(qū)整體性治理》,《江淮論壇》2023年第3期。
[11]張繼濤、范子軒:《智慧社區(qū)時(shí)代城市基層治理轉(zhuǎn)型:路徑與趨勢(shì)》,《湖北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2024年第2期。
[1]劉培功:《數(shù)字治理視域下社區(qū)治理共同體的“智治”邏輯與實(shí)踐路徑》,《理論探討》2023年第5期。
[2]陳秀紅:《城市社區(qū)治理共同體的建構(gòu)邏輯》,《山東社會(huì)科學(xué)》2020年第6期。
[3]文軍、高藝多:《社區(qū)情感治理:何以可能,何以可為?》,《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2017年第6期。
[4]熊易寒:《社區(qū)共同體何以可能:人格化社會(huì)交往的消失與重建》,《南京社會(huì)科學(xué)》2019年第8期。
[5]王泗通、閆春華:《數(shù)字技術(shù)賦能下的鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化》,《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2023年第12期。
[6]江山舞:《數(shù)字傳播賦能社區(qū)治理的機(jī)制與變革路徑——基于杭州未來(lái)社區(qū)的實(shí)踐考察》,《未來(lái)傳播》2023年第3期。
[1]劉建明、張琰:《數(shù)字區(qū)隔與鄰里分化:社區(qū)信息空間“巴爾干化”及其治理》,《東岳論叢》2023年第9期。
[2]劉悅美:《邊界跨越:數(shù)字平臺(tái)賦能超大城市社區(qū)治理的機(jī)制研究——以S市B區(qū)“社區(qū)通”平臺(tái)為例》,《電子政務(wù)》2024年第1期。
[3]李忠漢:《治理共同體視角下實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理重心下移的現(xiàn)實(shí)路徑》,《鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2022年第5期。
[4]彭勃、劉旭:《破解基層治理的協(xié)同難題:數(shù)字化平臺(tái)的條塊統(tǒng)合路徑》,《理論與改革》2022年第5期。
[5]喬天宇、向靜林:《社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的底層邏輯》,《學(xué)術(shù)月刊》2022年第2期。
[6]劉波、方奕華、彭瑾:《“多元共治”社區(qū)治理中的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、關(guān)系質(zhì)量與治理效果——以深圳市龍崗區(qū)為例》,《管理評(píng)論》2019年第9期。
[7]張毅、王宇華、王啟飛:《“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的智慧監(jiān)管模式》,《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第2期。
[1]曾維和:《社區(qū)治理的弱參與均衡及其選擇機(jī)制》,《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2023年第10期。
[2]王泗通、郭珍:《社區(qū)選擇性應(yīng)對(duì)的發(fā)生邏輯及其治理策略》,《學(xué)海》2023年第6期。
[1]張志紅:《數(shù)字歸責(zé):基層網(wǎng)格化治理運(yùn)行機(jī)制與優(yōu)化路徑研究》,《南開(kāi)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2023年第6期。
[2]楊秀勇、張榮璽:《數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)社區(qū)治理共同體建構(gòu):作用效果及限度——基于“全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”的實(shí)證研究》,《甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2024年第2期。
[1]王延川、吳海燕:《城市社區(qū)數(shù)字化治理中居民權(quán)利保障的機(jī)遇、困境與優(yōu)化》,《學(xué)術(shù)交流》2024年第1期。
[2]李晴、劉海軍:《技術(shù)賦能市域社會(huì)治理現(xiàn)代化:制度邏輯、結(jié)構(gòu)特征與實(shí)踐路徑》,《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2023年第4期。
[1]許寶君:《城市社區(qū)治理共同體構(gòu)建:一個(gè)實(shí)踐類型的分析框架》,《求實(shí)》2023年第4期。
[2]劉魯寧、何濰濤:《大數(shù)據(jù)賦能共建共治共享的社會(huì)治理制度建設(shè):理論問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)路徑》,《西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2023年第5期。
[3]徐明、潘琳:《融媒體參與基層社會(huì)治理協(xié)同共治體系構(gòu)建——基于調(diào)適性結(jié)構(gòu)化理論》,《廣西社會(huì)科學(xué)》2023年第5期。