內(nèi)容提要 網(wǎng)格化管理在我國已經(jīng)有20余年歷史，但是存在工具理性與價值理性、績效導(dǎo)向與民生導(dǎo)向、管理主義與治理主義三對矛盾。在中國式現(xiàn)代化發(fā)展要求下，網(wǎng)格化管理形成管理、服務(wù)與治理的三角結(jié)構(gòu)，三者在共同作用中動態(tài)適應(yīng)。這要求實現(xiàn)以“穩(wěn)定為基”的管理技術(shù)現(xiàn)代化、以“民生為本”的福利模式現(xiàn)代化和以“參與為道”的治理理念現(xiàn)代化。網(wǎng)格三角的提出旨在解釋地域差異造成的動態(tài)網(wǎng)格類型化問題?！熬馊恰笔侵袊浆F(xiàn)代化網(wǎng)格化管理自我適應(yīng)的理想樣態(tài)，其路徑是在黨建引領(lǐng)下實現(xiàn)管理與服務(wù)并重，在多元參與下實現(xiàn)服務(wù)與治理共促，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化下實現(xiàn)管理與治理協(xié)調(diào)。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)格化管理 社會治理 中國式現(xiàn)代化 均衡三角

王磊，博士，云南大學(xué)政府管理學(xué)院副教授

本文為國家社會科學(xué)基金重大項目“中國殘疾人家庭與社會支持機制構(gòu)建及案例庫建設(shè)”（17ZDA115）的階段性成果。

網(wǎng)格化管理發(fā)端于21世紀初我國應(yīng)對重大公共事件的社會治理實踐，此后其理念和技術(shù)不斷更新，內(nèi)涵不斷擴大。黨的二十大報告提出“以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興”，要求“完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺”[1]，標(biāo)志著網(wǎng)格化管理進入新發(fā)展階段，須建構(gòu)動態(tài)性、適應(yīng)性和類型化管理體系。然而，當(dāng)下我國網(wǎng)格化管理中具有動態(tài)發(fā)展性的“網(wǎng)格化”理念與“管理為主”的剛性特質(zhì)之間產(chǎn)生矛盾，難以形成管理、服務(wù)和治理力量均衡的網(wǎng)格三角結(jié)構(gòu)。因此，在中國式現(xiàn)代化視域下，根據(jù)不同地域建立更具動態(tài)適應(yīng)性和可操作性的網(wǎng)格化管理機制意義重大，這也是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的重要手段。

一、動態(tài)失衡：當(dāng)前網(wǎng)格化管理的困局

當(dāng)前我國網(wǎng)格化管理存在工具理性與價值理性、績效導(dǎo)向與民生導(dǎo)向、管理主義與治理主義三對矛盾，容易造成管理空心化、服務(wù)懸浮化和治理管理化。究其本質(zhì)是尚未處理好網(wǎng)格化管理中管理、服務(wù)和治理的關(guān)系，三者的關(guān)系在發(fā)展中動態(tài)失衡。

1.工具理性與價值理性之困

網(wǎng)格化管理是工具理性的產(chǎn)物[1]。網(wǎng)格（grid）概念最初用于電網(wǎng)，之后成為21世紀計算機和工程領(lǐng)域變革的哲學(xué)基礎(chǔ)，其強調(diào)更多技術(shù)融入直接服務(wù)個體[2]，核心是在動態(tài)的個人、機構(gòu)和資源集合之間靈活、安全地協(xié)調(diào)和共享資源[3]。此后，網(wǎng)格技術(shù)逐漸從計算機領(lǐng)域延伸到社會管理領(lǐng)域，共享性、協(xié)同性、適應(yīng)性、高效性、標(biāo)準(zhǔn)化逐漸成為其工具理性內(nèi)核。我國早期網(wǎng)格化管理主要應(yīng)用于對流動人口與特殊人群的信息管理、治安隱患排查等綜合治理工作，面對大量繁雜的工作內(nèi)容強調(diào)“效率至上”[4]。電子地圖、地理編碼、GPS、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字信息技術(shù)被廣泛運用于支持網(wǎng)格化，工具理性特質(zhì)明顯。社會單元經(jīng)過精密劃分后實現(xiàn)明晰化、信息化、精細化，目的是實現(xiàn)“格”與“格”聯(lián)動進而實現(xiàn)資源整合和信息共享。然而，網(wǎng)格化管理的公共管理屬性決定了其需要“公共性”價值理性的回歸，這與工具理性“技術(shù)決定論”之間形成了矛盾。技術(shù)剛性操作特征與基層復(fù)雜事務(wù)柔性治理邏輯之間矛盾凸顯，制約了基層治理發(fā)展[5]。居民在參與網(wǎng)格化管理過程中是“技術(shù)被動者”，治理主體功能被削弱，治理成本增加，網(wǎng)格化管理可及性和適用性相應(yīng)弱化。我國學(xué)界強調(diào)“以人為本”的公共管理價值理念，并且采取相應(yīng)實踐——服務(wù)型政府建設(shè)，把人和人的價值置于管理的中心位置[6]。網(wǎng)格化管理從以管理為重走向管理和服務(wù)并重，從精細化管理到精細化服務(wù)，人本價值的重要性被喚醒。可見，網(wǎng)格化管理的工具理性肇始和價值理性回歸之間形成了矛盾。

2.績效導(dǎo)向與民生導(dǎo)向之困

網(wǎng)格化管理的績效導(dǎo)向與傳統(tǒng)行政關(guān)系具有強內(nèi)生關(guān)系。一方面，網(wǎng)格化管理的技術(shù)管理特征催生績效追逐屬性。技術(shù)會利用自身技術(shù)理性的計算實現(xiàn)效率最大化，并根據(jù)周圍環(huán)境和他人客觀行為的期待做出行動。網(wǎng)格化管理的意圖正是運用主動、定量和系統(tǒng)的管理實現(xiàn)績效最大化。另一方面，傳統(tǒng)官僚系統(tǒng)的行政關(guān)系強化了績效導(dǎo)向?；鶎诱痪有姓到y(tǒng)末梢，代表國家執(zhí)行公共政策，完成上級交辦任務(wù)。在上下級“壓力型”關(guān)系下，我國基層政府有明顯的績效偏好，網(wǎng)格化管理適應(yīng)了這一需要，并進一步強化了這種偏好。然而，網(wǎng)格化管理的民生導(dǎo)向與政府績效評價轉(zhuǎn)向形成弱相關(guān)關(guān)系。從2013年開始，各地政府開始將管理服務(wù)資源集中，以社會公眾需求為出發(fā)點，以改善民生為服務(wù)導(dǎo)向。黨的二十大報告提出“增進民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”[7]，政府績效的民生導(dǎo)向讓服務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)嵌入網(wǎng)格化管理，民生服務(wù)成為網(wǎng)格化管理的重要內(nèi)容和指標(biāo)。但是，政府績效評價的“經(jīng)濟壓力”弱化了民生滿意標(biāo)準(zhǔn)。“經(jīng)濟指標(biāo)”依然是當(dāng)下各級政府考核的關(guān)鍵指標(biāo)，這也制約了民生目標(biāo)的實現(xiàn)。一些地方政府甚至在網(wǎng)格化管理考核指標(biāo)中加入社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的指標(biāo)要素，這在一定程度上弱化了網(wǎng)格化管理的民生導(dǎo)向。

3.“管理主義”與“治理主義”之困

中國網(wǎng)格化管理源于對傳統(tǒng)風(fēng)險社會管理的深刻省思[1]?；诠芾碇髁x的網(wǎng)格化管理是在運用現(xiàn)代管理技術(shù)的基礎(chǔ)上合理劃分單元網(wǎng)格、合理配備網(wǎng)格管理人員、精細化編碼城市部件和創(chuàng)設(shè)網(wǎng)格化管理體制[2]。其以維護社會穩(wěn)定為核心目標(biāo)，以社會風(fēng)險監(jiān)控為功能定位，運行邏輯依然是單一單向運行形成的行政權(quán)力下沉擴張，以及部門林立和條塊分割的碎片化運行機制[3]。這就容易造成網(wǎng)格權(quán)威統(tǒng)合缺失、網(wǎng)格職責(zé)泛化和網(wǎng)格工作壓力[4]。在管理主義網(wǎng)格化模式極大增強源頭管理和過程管理效能的同時，自身的官僚機構(gòu)特質(zhì)和管制屬性則弱化了管理效能。網(wǎng)格化管理的管理主義局囿與治理主義方向之間形成矛盾。從公共管理角度來看治理就是以政府角色變化為前提的管理范式轉(zhuǎn)變。權(quán)力應(yīng)該被更廣泛地從政府單極分散到許許多多個獨立的、非政府的權(quán)力中心。治理主義的核心是政府分權(quán)和多元共治，在社會治理領(lǐng)域表現(xiàn)為“社會自理”和“網(wǎng)絡(luò)治理”。我國提出“治理體系和治理能力現(xiàn)代化”和“社會治理共同體”的話語體系，并在基層治理中不斷拓展網(wǎng)格化管理的參與主體和權(quán)變范圍。然而，網(wǎng)格化管理拓展與社會參與之間存在悖論。網(wǎng)格化管理沖抵了社區(qū)的自治能力、增加了管理層級、過度干涉公民生活空間[5]?？梢姡W(wǎng)格化管理濫觴于社會管控，在向治理主義發(fā)展過程中受困于管理主義。

二、管理、服務(wù)、治理：網(wǎng)格化管理運行的三角結(jié)構(gòu)

我國網(wǎng)格化管理是管理、服務(wù)和治理三角共建的結(jié)果，在工具理性導(dǎo)向的精準(zhǔn)化管理、需求理性導(dǎo)向的精細化服務(wù)和價值理性倡導(dǎo)的多元化治理三重邏輯共同作用下形成網(wǎng)格化管理內(nèi)在統(tǒng)一的發(fā)展機理。

1.精準(zhǔn)化管理：工具理性支配的社會管控

工具理性價值導(dǎo)向，強化政策結(jié)果管控。一是以管控思維應(yīng)對風(fēng)險。通過網(wǎng)格的全面覆蓋，實現(xiàn)基層社區(qū)管控的“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋、不留死角”，以達到風(fēng)險社會中對社區(qū)居民的全覆蓋管控。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)和監(jiān)控技術(shù)的迭代升級，網(wǎng)格化管理成本得到有效控制，管理體系也更加科學(xué)。二是以政策設(shè)計強化管理。2013年黨的十八屆三中全會提出，“以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺”[6]，標(biāo)志著網(wǎng)格化管理正式進入最高級別政策議題。此后，各級黨委和政府關(guān)于網(wǎng)格化管理的政策文件層出不窮，黨的二十大報告和“十四五”規(guī)劃中亦明確網(wǎng)格化管理是社會治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容。三是以績效管理評價結(jié)果。網(wǎng)格化管理以層級設(shè)計保障績效，實現(xiàn)工具理性結(jié)果科學(xué)。在權(quán)力下沉的政策驅(qū)動下，街道和社區(qū)在處理行政事務(wù)時亦接受網(wǎng)格化管理績效考核。

縱向行政結(jié)構(gòu)鏈接，落實基層社會管控。一是以黨建引領(lǐng)凝聚力量。黨政體制是具有中國特色的政府管理體制和社會動員機制。黨政嵌入“政治領(lǐng)導(dǎo)”和“組織領(lǐng)導(dǎo)”是黨對政府科層體系的全面滲透與全面統(tǒng)籌[1]。通過黨建引領(lǐng)可以強化基層黨組織和社區(qū)黨員有生力量，提升網(wǎng)格組織力、領(lǐng)導(dǎo)力和穿透力。二是以層級思維設(shè)置職能。上海市最早建立的“兩級政府、三級管理、五級網(wǎng)格”便是基于層級思維的網(wǎng)格管理制度設(shè)計的。為了更精準(zhǔn)實現(xiàn)層級化管理，依托區(qū)、街道、居委會三級管理體系，建立“區(qū)—街道—片區(qū)—居委會—基層”五級網(wǎng)格綜合管理服務(wù)格局。三是以全景監(jiān)控防控風(fēng)險。通過網(wǎng)格化技術(shù)、地理編碼技術(shù)、GIS網(wǎng)格技術(shù)、“3S”技術(shù)，構(gòu)建與構(gòu)建庫技術(shù)和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)等對居民和社會進行精準(zhǔn)的全景式監(jiān)控已經(jīng)成為防控社會風(fēng)險的重要手段。

技術(shù)動態(tài)更新嵌入，實現(xiàn)精準(zhǔn)科學(xué)管控。一是以“平臺化”管理實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合。當(dāng)前，從單元樓棟平臺到市級網(wǎng)格平臺，各地均有建構(gòu)。市級和區(qū)級平臺能夠及時掌握網(wǎng)格中民政、人社、公安和應(yīng)急等部門的居民個人數(shù)據(jù)。社區(qū)和小區(qū)的各類網(wǎng)格平臺能及時掌握居民需求、治安和人員流動數(shù)據(jù)。二是以“智慧化”工具實現(xiàn)高效管理。人臉識別、人工智能和監(jiān)控等技術(shù)接入網(wǎng)格化管理數(shù)據(jù)端口，能夠?qū)ι鐓^(qū)人群行動進行快速高效管理；通過智能計算有效防范危機事件發(fā)生，極大降低社區(qū)治理的人力和物力成本。三是以“算法化”邏輯實現(xiàn)精準(zhǔn)分析?；诰W(wǎng)格大數(shù)據(jù)，將算法識別、算法學(xué)習(xí)、算法匹配和自動化技術(shù)引入網(wǎng)格化管理后臺，實現(xiàn)問題精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)匹配、精準(zhǔn)處置和精準(zhǔn)評價。運用算法設(shè)計針對不同社區(qū)進行精準(zhǔn)化分析，從而設(shè)計個性化社區(qū)治理模式和方法。

2.精細化服務(wù)：需求理性導(dǎo)向的社會福利

需求理性價值導(dǎo)向，行政職能服務(wù)轉(zhuǎn)向。一是以需求為源實現(xiàn)為民宗旨。通過網(wǎng)格實現(xiàn)居民需求調(diào)查為服務(wù)供給提供科學(xué)依據(jù)，亦是居民政策參與和生活政治參與的過程?；谛枨蠓治鰯U容網(wǎng)格化功能，實現(xiàn)了管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。二是以服務(wù)為本實現(xiàn)多元參與。政府支持網(wǎng)格中群團組織、社會組織、企業(yè)、社區(qū)自組織和志愿者等多元主體以多樣化的合作方式整合社會服務(wù)資源，供給多元化、精細化、個性化服務(wù)，進而實現(xiàn)協(xié)同治理。三是以情感為系實現(xiàn)社會團結(jié)。社區(qū)干部和網(wǎng)格員通過入戶網(wǎng)格登記、需求問詢和服務(wù)供給的過程增進居民社區(qū)認同，增強居民社區(qū)黏性，強化社區(qū)社會團結(jié)。以服務(wù)為載體的網(wǎng)格化管理過程是以情感為紐帶實現(xiàn)基層社會的情感治理過程。

橫向行政結(jié)構(gòu)貫通，打破服務(wù)供給壁壘。網(wǎng)格化管理在層級、職能和部門之間進行了全方位的打通，是繼“無縫隙政府”模式后政府管理流程的重大突破[2]。一是以目標(biāo)導(dǎo)向整合部門。以服務(wù)目標(biāo)為導(dǎo)向，有機整合行政部門的人、財、物、信息和功能?？v向?qū)蛹墮C構(gòu)和橫向職能機構(gòu)以績效目標(biāo)實現(xiàn)為導(dǎo)向進行整合，而非固守程序合法的目標(biāo)導(dǎo)向。二是以質(zhì)量為本評價服務(wù)。對總網(wǎng)格和微網(wǎng)格服務(wù)質(zhì)量的評價促使網(wǎng)格工作人員主動鏈接資源，打破服務(wù)的供給壁壘，以提供橫向集成式服務(wù)。三是以信息公開強化監(jiān)督。將居民服務(wù)項目的信息公開化，實現(xiàn)服務(wù)需求、購買、評價全過程公開，使居民可以參與監(jiān)督，對公共部門的服務(wù)供給進行評價和篩選，使壟斷行政轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁幷?/p>

服務(wù)全面精準(zhǔn)遞送，民生福祉嵌入網(wǎng)格。一是以社會服務(wù)實現(xiàn)民生福祉。社會服務(wù)是包括康復(fù)、照顧、就業(yè)、家庭、教育、心理健康等在內(nèi)的滿足多層次民生服務(wù)需求的勞動供給服務(wù)[3]。社會服務(wù)作為網(wǎng)格化管理的延展內(nèi)容在管理服務(wù)的過程中體現(xiàn)了民生福祉，這有助于提升政府公信力和增強多元主體合作動力。二是以直接服務(wù)疏通民情民意。網(wǎng)格員既是網(wǎng)格管理員又是網(wǎng)格服務(wù)員還是網(wǎng)格居民，能夠提供信息咨詢、政策解讀、維權(quán)服務(wù)、危機教育和需求問詢等服務(wù)。網(wǎng)格入戶的直接服務(wù)能更精準(zhǔn)全面掌握居民的需要、訴求和矛盾。三是以個性服務(wù)滿足情感需求。因居民個體需求未滿足，而造成個人上訪，甚至群體事件的發(fā)生，致因大多是溝通不暢。網(wǎng)格化管理的深度介入、個性服務(wù)和深度交流能有效提升與居民溝通的效果，獲得居民信任，從源頭上預(yù)防危機事件發(fā)生。

3.多元化治理：價值理性倡導(dǎo)的社會賦能

基于自治為本的多元治理。社會治理與社會管控的根本價值區(qū)別是其基于基層自治為本的資源下沉。一是發(fā)展社區(qū)社會組織形成自治主體。2017年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》強調(diào)“促進基層群眾自治與網(wǎng)格化管理有效銜接”，“注重發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎(chǔ)作用”[1]。2020年民政部出臺《培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動方案（2021—2023年）》，規(guī)劃到2023年社區(qū)社會組織成為居民參與社會治理和社區(qū)服務(wù)的有效載體[2]。社區(qū)社會組織成立有效調(diào)動了社區(qū)積極力量參與網(wǎng)格化管理，進而擴大自治主體社會參與面。二是強調(diào)自我服務(wù)供給培育自治意識。大量社會組織進入網(wǎng)格供給服務(wù)，社區(qū)居民以志愿者、咨詢者和從業(yè)者身份供給服務(wù)，在自我服務(wù)過程中服務(wù)能力和服務(wù)意識得到提升，自治意識得到喚醒。三是通過治理資源下沉形成自治機制。社區(qū)居民自治是社區(qū)治理的核心內(nèi)容、內(nèi)在動力和根本特征[3]。專項網(wǎng)格化管理經(jīng)費下沉，街居行政力量和職能部門執(zhí)法力量下沉，橫縱治理層級中信息下沉[4]，各類資源下沉到網(wǎng)格實現(xiàn)了自治對網(wǎng)格活力的激活。

基于條塊整合的合作治理。一是以黨政統(tǒng)合為基礎(chǔ)。從黨的十八屆三中全會到二十屆三中全會，黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨建引領(lǐng)和基層黨組織建設(shè)始終是我國基層社會治理的重心。黨的政治理念通過政府行政得以實現(xiàn)，政府行政通過黨委領(lǐng)導(dǎo)得以強化。以黨政統(tǒng)合為基礎(chǔ)，黨建引領(lǐng)嵌入網(wǎng)格正在有效改善基層社會治理的政社關(guān)系。二是以部門整合為依托。在“系統(tǒng)化”和“整體性”思維指引下，各職能部門的行動邏輯由官僚制體制下的以職能為本轉(zhuǎn)為以事為本。在“街道吹哨，部門報到”的行政體制轉(zhuǎn)型中，部門和層級的“塊”“條”功能在網(wǎng)格化管理中得以有效整合。三是以政社整合為方向。以黨建引領(lǐng)為核心推進基層黨組織和黨員在行政力量難以到達的網(wǎng)格發(fā)揮重要鏈接作用。網(wǎng)格化管理的最終方向就是實現(xiàn)黨建引領(lǐng)下的政社整合，包括價值整合和資源整合，政府與民眾互信形成，將最大化降低社會治理成本。

基于能力提升的賦能治理。一是打造對話協(xié)商的賦能治理環(huán)境。“全過程人民民主”要求在基層社會治理中創(chuàng)新政府與社會的對話協(xié)商機制。動員居民參與網(wǎng)格化管理和服務(wù)的過程是培育居民參與對話協(xié)商意識和能力的過程，亦是賦能治理環(huán)境形成的過程。二是提供公民參與的賦能增權(quán)機制。通過權(quán)力下沉，動員居民充分參與社區(qū)公共服務(wù)和設(shè)施的供給、維護和使用。通過居民協(xié)商議事不斷提升居民政治參與意識和能力。三是建設(shè)治理平臺賦能回應(yīng)機制。建設(shè)以“區(qū)—街道—社區(qū)—小區(qū)”為層級的網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺賦能各級網(wǎng)格，對各級網(wǎng)格做到“事事有回應(yīng)”。建設(shè)虛擬網(wǎng)格化管理平臺，讓居民能實時發(fā)起社區(qū)活動和事務(wù)，做到“時時有回應(yīng)”，以提升居民參與能力。

可見，管理、服務(wù)和治理在價值、結(jié)構(gòu)、方式和功能方面均具有各自特質(zhì)和運作邏輯，且寓于我國網(wǎng)格化管理的內(nèi)在機理中（見表1）。然而，網(wǎng)格化不是一個固化不變的僵化模式，而是一個因時變動，不斷從外部世界汲取新元素的開放的系統(tǒng)[1]。網(wǎng)格化管理是中國式現(xiàn)代化基層治理的重要工具，其發(fā)展并非要有統(tǒng)一模式。各地由于經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同，網(wǎng)格化管理的完善程度差異巨大。我國網(wǎng)格化管理的政策和理論研究主要聚焦管理、服務(wù)和治理三個向度?！叭恰钡膫?cè)重和邏輯關(guān)系構(gòu)成了我國網(wǎng)格化管理的內(nèi)在運作機理，各地因具體情況而有所側(cè)重。只要能夠符合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需求，就是中國式現(xiàn)代化社會治理的重要模式。

三、非均衡網(wǎng)格三角：網(wǎng)格化管理實踐的類型化分析

各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異較大，網(wǎng)格化管理三向度各有側(cè)重，亦形成差異化社會治理路徑。若用三角形邊長來比喻三向度的側(cè)重，可以用非均衡網(wǎng)格三角（圖1）來描述當(dāng)下我國各地網(wǎng)格化管理體現(xiàn)出的類型化特質(zhì)。

1.管理至上的“一網(wǎng)統(tǒng)管”模式

“一網(wǎng)統(tǒng)管”最早實踐于上海，是以數(shù)字化和科學(xué)化為基礎(chǔ)的網(wǎng)格化管理模式，具有較強的管理主義特征。其以算法為核心，通過行政記錄的算法學(xué)習(xí)形成標(biāo)準(zhǔn)化處置方案。運用算法識別和算法匹配等新技術(shù)實現(xiàn)對行政過程的及時糾偏，并通過“多格合一”有效整合線下處置隊伍，形成了運行高效的整體性政府新模式[2]?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”強調(diào)在線上技術(shù)整合的基礎(chǔ)上整合線下資源，在對組織進行整合時整合管理流程，進而極大提高社會管控效能、降低管理成本。然而，該模式形成需要高財政支持和行政能力支撐，在經(jīng)濟落后、經(jīng)費不足和管理滯后的地區(qū)則難以推行。大部分地區(qū)往往因經(jīng)費不足影響技術(shù)升級和人員投入。管理技術(shù)和設(shè)備升級改造不及時，專業(yè)技術(shù)人員和網(wǎng)格人員保障不充分，都會使得網(wǎng)格化管理空心化，網(wǎng)格設(shè)置和技術(shù)匹配相割裂。如此，容易過度強化行政管控職能，走向“人浮于事”的極端方向。

2.服務(wù)為本的“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”模式

該模式起源于浙江舟山，是以人民為中心的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)探索。舟山市通過“網(wǎng)格化”定位和“組團式”服務(wù)方式落實各類社區(qū)服務(wù)，構(gòu)建“綜合網(wǎng)格+專屬網(wǎng)格”模式實行網(wǎng)格分片包干式管理，實現(xiàn)了全市網(wǎng)格分類管理全覆蓋。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部牽頭，以社區(qū)干部、網(wǎng)格小組組長、社會工作者、轄區(qū)民警為骨干，輔以教師、醫(yī)生、退休干部等，形成專業(yè)人員結(jié)構(gòu)，開展主動式服務(wù)。形成覆蓋城鄉(xiāng)、條塊結(jié)合的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、責(zé)任網(wǎng)格五級基層社區(qū)管理服務(wù)體系[1]。伴隨基層治理中社會福利內(nèi)涵的嵌入，網(wǎng)格化管理的服務(wù)本質(zhì)凸顯，服務(wù)優(yōu)質(zhì)性、可及性和高效性成為評價網(wǎng)格化管理水平的重要標(biāo)尺。然而，該模式易受地方治理理念影響，服務(wù)理念是否進入網(wǎng)格化管理流程將直接影響民生建設(shè)水平。居民公共精神內(nèi)化程度以及公益理念共識水平亦將直接影響社會服務(wù)遞送的社會動員水平。當(dāng)然，對于財政實力有限的地方政府而言，缺乏政府購買資金亦會制約服務(wù)供給。

3.治理支持的“微網(wǎng)實格”模式

“微網(wǎng)實格”于2022年始于四川成都，是通過劃小劃微、賦能做實基層末端治理單元，重塑基層組織動員體系，以黨建引領(lǐng)集成多元力量提升基層效能的治理方式。成都按照“3+1”體系[2]建設(shè)“微網(wǎng)實格”，以“三建一管”[3]制度密織網(wǎng)格黨組織，統(tǒng)合智慧平臺實現(xiàn)信息和資源線上線下一體聯(lián)動，充分激活社區(qū)干部、社區(qū)骨干、社區(qū)單位、社區(qū)社會組織、社區(qū)能人等多元主體進入網(wǎng)格形成治理支持。目前，成都市各類網(wǎng)格員數(shù)量達到29萬人，271萬名志愿者參與網(wǎng)格治理服務(wù)，實現(xiàn)“黨建帶群建社建”[4]。成都網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢在于多元主體真實進入細微網(wǎng)格，形成社會賦能的內(nèi)在動力。另外，公共部門強力支持是其外在推力。成都市委社治委和社區(qū)發(fā)展治理專項保障資金的設(shè)立和配套政策支持為多元治理參與提供了根本保障，同時，成都以“茶館文化”為代表的公共精神傳統(tǒng)成為培植積極治理主義的肥沃土壤。然而，對于公共精神缺乏、社會發(fā)展滯后和行政支持薄弱的地區(qū)而言，網(wǎng)格化管理治理之維體現(xiàn)不足，更容易偏向于管制。這需要社會發(fā)展過程中持續(xù)性社會賦能力量的支持。

以上三種模式是當(dāng)下我國網(wǎng)格化管理實踐的代表類型，網(wǎng)格重心差異構(gòu)成了非均衡網(wǎng)格三角的三種網(wǎng)格結(jié)構(gòu)。網(wǎng)格化管理中管理、服務(wù)和治理在不同經(jīng)濟發(fā)展水平、社會發(fā)育程度和行政管理理念的影響下有不同側(cè)重。根據(jù)地區(qū)差異性來設(shè)置網(wǎng)格化管理的具體模式和重心才是中國式現(xiàn)代化網(wǎng)格化管理的動態(tài)平衡策略。

四、“均衡三角”：中國式現(xiàn)代化網(wǎng)格化管理要義及路徑

中國式現(xiàn)代化是具有較強適應(yīng)性的現(xiàn)代化，強化“穩(wěn)定、服務(wù)、參與”的網(wǎng)格化管理要義能提升其在中國式現(xiàn)代化進程中的適應(yīng)性。網(wǎng)格三角的三向度在中國式現(xiàn)代化發(fā)展中逐漸呈現(xiàn)均衡態(tài)勢。這種穩(wěn)定的自適應(yīng)性均衡網(wǎng)格三角是中國式現(xiàn)代化網(wǎng)格化管理的理想樣態(tài)。

1.以“穩(wěn)定為基”的管理技術(shù)現(xiàn)代化

中國式現(xiàn)代化面臨著現(xiàn)代化國家發(fā)展的常態(tài)化問題和風(fēng)險時代的不確定性問題的雙重壓力。維護國家安全和社會穩(wěn)定成為中國式現(xiàn)代化發(fā)展的重要基礎(chǔ)，這亦是網(wǎng)格化管理初衷。具體而言，一是系統(tǒng)化信息掌控。黨的二十大提出：“社會穩(wěn)定是國家強盛的前提……我們要堅持以人民安全為宗旨……夯實國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎(chǔ)?！盵1]中國式現(xiàn)代化網(wǎng)格化管理需要整體性、系統(tǒng)性和整合化的基層治理信息數(shù)據(jù)集成，為社會穩(wěn)定提供科學(xué)分析和決策的基礎(chǔ)條件。二是參與式信息公開。通過充分運用現(xiàn)代化管理技術(shù)以參與式思維來改進信訪工作，讓信息公開暢通，規(guī)范群眾訴求表達和利益協(xié)調(diào)，能及時且有效疏解矛盾，促進社會穩(wěn)定。三是智能化數(shù)據(jù)分析。黨的二十大提出：“提高公共安全治理水平……堅持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。”[2]這需要在網(wǎng)格基礎(chǔ)信息集成的前提下，通過設(shè)計科學(xué)算法、智慧分析和智能決策實現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動。另外，需要聯(lián)合工信部門、公安部門、規(guī)劃部門等共同開發(fā)和革新基層社區(qū)安全系統(tǒng)，以預(yù)防式思維化解社會風(fēng)險。

2.以“民生為本”的福利模式現(xiàn)代化

黨的二十屆三中全會指出“在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)”[3]。堅持人民中心，實現(xiàn)人的現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的核心價值追求[4]。通過網(wǎng)格化管理遞送多元化社會服務(wù)能更好體現(xiàn)中國式現(xiàn)代化成果公平惠及人民，有效化解績效導(dǎo)向與民生導(dǎo)向之困。一是保障兜底型服務(wù)實現(xiàn)底線公平。兜底型服務(wù)是保障弱勢人群和避免臨時困難人群落入貧困的兜底救助項目。網(wǎng)格化管理需要發(fā)揮網(wǎng)格精細劃分和“服務(wù)入格”的優(yōu)勢，對貧困邊緣群體和相對貧困群體精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)評估、精準(zhǔn)服務(wù)，精準(zhǔn)擴展服務(wù)覆蓋面。二是聚焦基礎(chǔ)型服務(wù)實現(xiàn)過程公平。基礎(chǔ)型服務(wù)是聚焦托育、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育和住房等與人民生活密切相關(guān)事項的基礎(chǔ)服務(wù)類型。網(wǎng)格化管理中的網(wǎng)格員作為服務(wù)主體和客體，能從最基本民生出發(fā)實現(xiàn)精細化需求分析和供給，以體現(xiàn)公平。三是探索發(fā)展型服務(wù)實現(xiàn)結(jié)果公平。發(fā)展型服務(wù)是以社會投資理念為指導(dǎo)，以民生服務(wù)賦能個體，主要包括就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化藝術(shù)和社會融入等。網(wǎng)格化管理通過細分微小網(wǎng)格（樓棟和單元），做細做實居民個性化服務(wù)，能更有效激發(fā)個人主體活力和賦權(quán)社會，實現(xiàn)人和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

3.以“參與為道”的治理理念現(xiàn)代化

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)具有鮮明的組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，是中國式現(xiàn)代化得以實現(xiàn)的政治保障、組織保障和思想保障，堅持中國共產(chǎn)黨對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)是中國式現(xiàn)代化的獨特內(nèi)涵[5]。通過黨建引領(lǐng)帶動多元主體參與基層治理既能激活社會，又能強化思想引領(lǐng)，這是化解管理主義與治理主義之困的有效路徑。一是賦能“基層社會”實現(xiàn)伙伴參與治理。網(wǎng)格化管理通過精細化網(wǎng)格劃分將網(wǎng)格權(quán)責(zé)明晰化，對應(yīng)網(wǎng)格功能和網(wǎng)格員職責(zé)，通過網(wǎng)格協(xié)作推動網(wǎng)格中的黨員、社區(qū)干部、社區(qū)骨干、社區(qū)能人、社區(qū)自組織、社區(qū)社會組織和社區(qū)企業(yè)等主體以伙伴的身份參與社區(qū)治理。從“三社聯(lián)動”到“五社聯(lián)動”再到“多元伙伴”，中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求之一是對基層社會進行賦能。二是創(chuàng)新“集成收斂”實現(xiàn)網(wǎng)格參與治理?！凹苫笔且员镜貏?chuàng)新為基礎(chǔ)，集成其他地域創(chuàng)新，從而自成一套完整治理模式?！笆諗啃浴笔腔鶎又卫韯?chuàng)新在中央頂層設(shè)計的藍圖中，在不突破法律邊界，政策規(guī)定的空間范圍內(nèi)從事有指導(dǎo)的創(chuàng)新[6]?！凹墒諗俊斌w現(xiàn)基層治理的中國式現(xiàn)代化需要創(chuàng)新和規(guī)制有機統(tǒng)一，在網(wǎng)格化管理中亦需要規(guī)劃和創(chuàng)新統(tǒng)一的網(wǎng)格參與治理。

4.“均衡三角”：網(wǎng)格化管理自我適應(yīng)的理想樣態(tài)

自適應(yīng)性是中國式現(xiàn)代化的重要特征和優(yōu)勢，有效的網(wǎng)格化管理模式須與環(huán)境自適應(yīng)，在發(fā)展中尋求管理、服務(wù)和治理動態(tài)均衡，逐漸發(fā)展為“均衡三角”理想樣態(tài)。地區(qū)差異決定了網(wǎng)格的管理、服務(wù)和治理重心在自身發(fā)展階段有所側(cè)重。經(jīng)濟社會落后地區(qū)強調(diào)剛性管理和網(wǎng)格化技術(shù)提升，其服務(wù)理念較弱，多元治理動力不足。這是三向度均薄弱的最內(nèi)圈“均衡三角”。經(jīng)濟社會發(fā)展適中地區(qū)強調(diào)管理技術(shù)和服務(wù)理念并重，但由于社會發(fā)育不充分，治理力量不足，呈現(xiàn)中間狀態(tài)“均衡三角”。經(jīng)濟社會發(fā)展較好的特大城市，強調(diào)管理技術(shù)、服務(wù)理念和多元治理并重，希望形成三向度協(xié)調(diào)發(fā)展且力量均強大的最外圈“均衡三角”（圖2）。網(wǎng)格化管理是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要治理工具，其與中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在自洽決定了應(yīng)根據(jù)自我適應(yīng)性來調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)管理、服務(wù)和治理的“均衡三角”結(jié)構(gòu)優(yōu)化。具體包括以下三個方面：

黨建引領(lǐng)下實現(xiàn)管理與服務(wù)并重。一是網(wǎng)格黨建內(nèi)嵌化，強化黨員職責(zé)。中國式現(xiàn)代化的動力系統(tǒng)主要遵循中國共產(chǎn)黨的主導(dǎo)性驅(qū)動、人民群眾的主體性驅(qū)動以及二者動態(tài)整合的三重并行模式展開[1]。黨組織需要向小區(qū)（院落）和樓棟延伸，建立網(wǎng)格聯(lián)席調(diào)度制度，常態(tài)化落實居民走訪、政策宣傳、需求調(diào)查、問題調(diào)處等事項，以實現(xiàn)社區(qū)治理一網(wǎng)統(tǒng)管。堅持黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，讓黨建引領(lǐng)內(nèi)嵌于最小治理單元。將管理職能與服務(wù)職能整合實現(xiàn)“網(wǎng)格呼叫、黨員先到”派單交辦，將矛盾化解在網(wǎng)格中。二是管理技術(shù)智能化，弱化管制目標(biāo)。通過智能化社區(qū)治理技術(shù)嵌入優(yōu)化管理流程，壓縮人為管制空間。在智慧平臺快捷整合和傳遞多元數(shù)據(jù)和信息，通過智能算法依據(jù)人口規(guī)模、人口分布、業(yè)態(tài)類型和地理信息等因素設(shè)計網(wǎng)格員崗位和數(shù)量。通過算法革新在社區(qū)建立志愿服務(wù)平臺，將居民需求、志愿項目、網(wǎng)格治理、時間銀行機制有機整合。三是服務(wù)過程人性化，強化情感聯(lián)結(jié)。從“事本主義”向“人本主義”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)管理與服務(wù)的有機融合。聚焦社區(qū)公共利益，健全社區(qū)公共服務(wù)體制，創(chuàng)新社區(qū)公共服務(wù)技術(shù)，加大社區(qū)服務(wù)資金投入，著力完善社區(qū)居民基礎(chǔ)型服務(wù)配套設(shè)施。在網(wǎng)格化服務(wù)供給中強化為民服務(wù)意識，提高為民服務(wù)能力，強化與民情感聯(lián)結(jié)。

多元參與下實現(xiàn)服務(wù)與治理共促。一是以治理促服務(wù)供需平衡。使民生服務(wù)在“網(wǎng)格”中直接對接，將需求端與供給端的民生服務(wù)或項目在網(wǎng)格內(nèi)部精準(zhǔn)匹配和高效遞送。在需求側(cè)，網(wǎng)格員精準(zhǔn)化了解需求并開發(fā)民生項目，實現(xiàn)服務(wù)精準(zhǔn)對接。在供給側(cè)，微網(wǎng)格長動員社區(qū)資源提供志愿服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)精細遞送。二是以智慧服務(wù)促治理擴容。在線上線下的服務(wù)需求調(diào)研和項目供給中，實現(xiàn)網(wǎng)格治理全員參與和網(wǎng)格數(shù)據(jù)全面互動的智慧創(chuàng)新。在全員參與的網(wǎng)格化治理中，整合服務(wù)供給信息、居民需求信息、居民骨干信息、治理路徑信息和資源供給信息進行網(wǎng)格數(shù)據(jù)全民互動，以此實現(xiàn)基層事務(wù)全面參與。三是以服務(wù)集成促治理整合。整合網(wǎng)格資源，融通公安、衛(wèi)健、民政等后臺數(shù)據(jù)，集成各項公共服務(wù)事項，實現(xiàn)資源整合、需求整合和平臺整合。通過社區(qū)倡導(dǎo)實現(xiàn)綜合網(wǎng)格內(nèi)資源集成。通過政府統(tǒng)一調(diào)控，將涉及民生的各職能部門平臺數(shù)據(jù)進行集成，真正實現(xiàn)多元治理整合。

結(jié)構(gòu)優(yōu)化下實現(xiàn)管理與治理協(xié)調(diào)。一是網(wǎng)格設(shè)置精準(zhǔn)，建構(gòu)橫縱聯(lián)動結(jié)構(gòu)。確保所有主次干道、背街小巷、公共場所、居民小區(qū)、企事業(yè)單位、城市部件、村莊院落、山灣溝坳全部納入網(wǎng)格，不留空白區(qū)域，不交叉重疊，并制定完善社區(qū)職責(zé)、便民服務(wù)事項、綜合網(wǎng)格三張清單（社區(qū)需求清單、資源清單和任務(wù)清單），堅持線上線下聯(lián)動。健全“縱橫覆蓋、網(wǎng)格聯(lián)動”的組織體系，建構(gòu)“社區(qū)總網(wǎng)格黨組織—小區(qū)一般網(wǎng)格黨總支（支部）—樓棟（商家）微網(wǎng)格黨小組—專屬網(wǎng)格黨員聯(lián)系戶”的縱向組織軸，建立業(yè)主委員會、社區(qū)社會組織、社區(qū)社會企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)、對口聯(lián)系機關(guān)企事業(yè)單位等各領(lǐng)域黨組織橫向組織軸，形成橫縱聯(lián)動組織結(jié)構(gòu)。二是協(xié)商議事創(chuàng)新，創(chuàng)建民情民意溝通機制。以微網(wǎng)格為落腳點，發(fā)揮各級網(wǎng)格長（員）的樞紐作用，發(fā)揮小區(qū)黨組織、業(yè)（院）委會、社區(qū)民警、網(wǎng)格員等多元力量，促進網(wǎng)格治理聯(lián)勤聯(lián)動。創(chuàng)建小區(qū)議事、鄰里交流等民情溝通協(xié)商載體，推動居民自我管理、自我服務(wù)，形成政府、企事業(yè)單位、社會組織、居民群眾多元參與長效機制。三是線上管理分權(quán)，激活社區(qū)居民治理資源。搭建社區(qū)網(wǎng)格化管理線上分權(quán)體系，制定職責(zé)清單，定人定責(zé)定崗，充分調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)治理?！捌綍r”履行宣傳員、信息員、調(diào)解員職責(zé)，“戰(zhàn)時”擔(dān)當(dāng)沖鋒員、排查員、安全員使命，實現(xiàn)“全員都是網(wǎng)格員，人人都是信息員”。從權(quán)力集中到權(quán)力分散，讓多元力量參與網(wǎng)格化管理，體現(xiàn)治理本質(zhì)。重分享而非獲取，重參與而非執(zhí)行，重賦能而非服從，可見，治理是網(wǎng)格化管理的重要方向。

五、結(jié)論與展望

網(wǎng)格化管理的實踐和研究已逾二十載，但是各地的管理成效差別較大。究其原因在于沒有處理好工具理性與價值理性、績效導(dǎo)向與民生導(dǎo)向、管理主義與治理主義三對矛盾，本質(zhì)在于管理、服務(wù)和治理三角結(jié)構(gòu)失衡。網(wǎng)格化管理是具有中國特色的基層治理模式，在中國式現(xiàn)代化視域下更應(yīng)該體現(xiàn)其現(xiàn)代性、先進性和適應(yīng)性。這需要讓管理、服務(wù)和治理與中國式現(xiàn)代化中穩(wěn)定、民生和參與的要義相適應(yīng)，形成動態(tài)適配性網(wǎng)格三角。

目前，學(xué)界逐漸形成從網(wǎng)格化管理到網(wǎng)格化治理是中國式現(xiàn)代化社會治理趨勢的共識，網(wǎng)格化管理從“非均衡三角”到“均衡三角”亦是發(fā)展方向。然而，我國地區(qū)間政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展水平差異較大，統(tǒng)一的網(wǎng)格化管理方法并不能適用。各地在制定網(wǎng)格化管理政策和實施辦法時需要根據(jù)具體情況量體裁衣，進行適應(yīng)性調(diào)整。當(dāng)下研究應(yīng)該更關(guān)注網(wǎng)格化管理的適應(yīng)性、高效性和本土化，而非一味地追求網(wǎng)格化治理甚至網(wǎng)絡(luò)化治理。通過分析管理、服務(wù)和治理在網(wǎng)格化管理中的側(cè)重，以及分析本土化特征，在體現(xiàn)穩(wěn)定、民生和參與的要義下，總結(jié)提煉出更具可行性和適應(yīng)性的網(wǎng)格化管理方案，最終形成管理、服務(wù)和治理相協(xié)調(diào)的均衡網(wǎng)格三角。

〔責(zé)任編輯：史拴拴〕

[1]習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022年10月26日。

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[2]竺乾威：《公共服務(wù)的流程再造：從“無縫隙政府”到“網(wǎng)格化管理”》，《公共行政評論》2012年第2期。

[3]王磊：《精準(zhǔn)扶貧社會服務(wù)研究：基于積極福利視角》，西南財經(jīng)大學(xué)出版社2021年版，第72頁。

[1]《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，2017年6月12日，http： //www.gov.cn/zhengce/2017-06/12/content_5201910.htm。

[2]《民政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動方案（2021—2023年）〉的通知》，2020年12月7日，https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-12/08/content_5568379.htm。

[3]臧文杰、滕玉成：《社區(qū)居民自治與網(wǎng)格化管理有效銜接模式及其內(nèi)在邏輯研究——基于三個全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)的案例比較》，《甘肅行政學(xué)院學(xué)報》2022年第5期。

[4]吳青熹：《資源下沉、黨政統(tǒng)合與基層治理體制創(chuàng)新——網(wǎng)格化治理模式的機制與邏輯解析》，《河海大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2020年第6期。

[1]田毅鵬：《網(wǎng)格化管理的形態(tài)轉(zhuǎn)換與基層治理升級》，《學(xué)術(shù)月刊》2021年第3期。

[2]王亞星、陳子韜、謝志彬等：《城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”：演進歷程與建設(shè)路徑——基于上海靜安區(qū)的案例分析》，《城市發(fā)展研究》2023年第4期。

[1]楊逢銀：《需求導(dǎo)向型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化供給模式研究——基于浙江舟山“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”的分析》，《浙江學(xué)刊》2014年第1期。

[2]“3+1”體系指建立“社區(qū)總網(wǎng)格、一般網(wǎng)格、微網(wǎng)格和專屬網(wǎng)格”體系，按照30～100戶居民設(shè)置1個微網(wǎng)格，配備1名微網(wǎng)格員，以3小時內(nèi)網(wǎng)格力量能基本完成入戶排查和宣傳組織動員工作量的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置微網(wǎng)格。

[3]“三建一管”指3名以上正式黨員的網(wǎng)格單獨建、只有一個黨組織的網(wǎng)格轉(zhuǎn)化建、已有多個黨組織的網(wǎng)格以50人為界建黨支部或黨總支，對不符合條件的，選派黨建指導(dǎo)員管理。

[4]《成都深化黨建引領(lǐng)社區(qū)“微網(wǎng)實格”治理探索與實踐》，2023年9月18日，https：//mp.weixin.qq.com/s/ QM7BqMZfIg96vb0kEej-NQ6。

[1][2]習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022年10月26日。

[3]《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》，人民出版社2024年版，第35頁。

[4]倪星、原超：《論中國式現(xiàn)代化的治理邏輯創(chuàng)新》，《中國行政管理》2023年第6期。

[5]郝宇青：《基層治理的中國式現(xiàn)代化道路探析》，《北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》2023年第1期。

[6]景躍進：《“楓橋經(jīng)驗”：中國式現(xiàn)代化的基層實踐與表征符號》，《探索與爭鳴》2023年第8期。

[1]胡洪彬：《中國式現(xiàn)代化的動力系統(tǒng)：內(nèi)在結(jié)構(gòu)、運行機理與整合優(yōu)化》，《河海大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2023年第4期。