摘要：以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，拓展了城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間，是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要引擎，是實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的重要保障。文章分析了廣西推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體實(shí)踐與面臨的困境，提出廣西從做好縣城建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃、加快農(nóng)村人口向縣城聚集、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動能力、不斷完善縣城的基礎(chǔ)設(shè)施、提高縣城公共服務(wù)水平、提升縣城社會治理效能六個(gè)方面，加快推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：縣城；新型城鎮(zhèn)化；縣城綜合承載力；城鄉(xiāng)融合發(fā)展；廣西

中圖分類號：F299.27文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-1494（2024）03-0095-10

基金項(xiàng)目：2022年廣西哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃研究課題“廣西以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展研究”（22FJY030）；2023年度廣西黨校（行政院校）系統(tǒng)重點(diǎn)調(diào)研課題“廣西少數(shù)民族自治縣推動共同富裕的路徑研究”（2023ZDDY007）。

以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要模式，是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，也是干部干事創(chuàng)業(yè)、鍛煉成長的基本功訓(xùn)練基地。”[1]2022年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》指出：“縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。”[2]黨的二十大報(bào)告指出：“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)?！盵3]縣城在中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中扮演著重要角色，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要載體。以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的縣城是指縣（自治縣）和縣級市駐地，不包括城市的轄區(qū)駐地。當(dāng)前，中國以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還有很大的提升空間，要堅(jiān)持以人為核心，既要注重新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興協(xié)同發(fā)展，又要加強(qiáng)縣城的建設(shè)和治理，形成發(fā)展新動能，推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。廣西作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縣城發(fā)展水平總體上相對滯后，通過以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量，有效推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

一、推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的學(xué)術(shù)梳理與重要意義

（一）以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的研究綜述

以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要戰(zhàn)略，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手。2021年，國家提出推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，學(xué)者們開始對其進(jìn)行系統(tǒng)研究，盡管研究時(shí)間不長，但也取得了較多的研究成果。

1.從宏觀層面探討分析以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的價(jià)值意義、制約因素和建設(shè)路徑等內(nèi)容。在價(jià)值意義方面，張文麗認(rèn)為推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是新格局下擴(kuò)大消費(fèi)需求的實(shí)際需要、加快形成新型城鄉(xiāng)關(guān)系的關(guān)鍵動力、回應(yīng)群眾迫切需要的重大舉措[4]。王雅紅、朱連超、宋雪認(rèn)為推進(jìn)以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化有利于保持縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，促進(jìn)縣城社會轉(zhuǎn)型，推動縣城鄉(xiāng)村振興建設(shè)[5]。石建勛、鄧嘉緯、辛沛遠(yuǎn)認(rèn)為推進(jìn)縣城現(xiàn)代化建設(shè)是有效避免中心城市無序擴(kuò)張的重要途徑，是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕和中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)性工作[6]。在制約因素方面，何家輝認(rèn)為財(cái)政收入、公共服務(wù)供給、社會治理能力是以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)中的制約因素[7]。韓柯子認(rèn)為以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、人口、土地及治理水平等困境約束[8]147-157。王立勝、朱鵬華認(rèn)為縣城發(fā)展相對滯后、縣城治理效能相對不高等問題是以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)所面臨的主要挑戰(zhàn)[9]。在建設(shè)路徑方面，付守芳認(rèn)為需在供給內(nèi)容、空間配置、推進(jìn)機(jī)制三個(gè)方面打好“公共服務(wù)牌”[10]。彭青認(rèn)為需提升縣城中心功能，增強(qiáng)縣城的集聚力、支撐力和承載力[11]。錢振明認(rèn)為推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵在于提升縣城公共服務(wù)能力[12]。高強(qiáng)、程長明、曾恒源認(rèn)為要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、堅(jiān)持以人為核心、堅(jiān)持高效配置土地、提升供給效率、助力跨界發(fā)展、實(shí)現(xiàn)要素雙向融通的發(fā)展路徑[13]。

2.從微觀層面選取某個(gè)地區(qū)推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行個(gè)案分析，提出具體的對策。如中共河南省委黨校城市發(fā)展研究部課題組分析了河南推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義、存在問題，提出從科學(xué)謀劃“一個(gè)分類”，推動縣城差異化發(fā)展；著力打造“兩個(gè)引擎”，增強(qiáng)人口吸納能力；持續(xù)優(yōu)化“三項(xiàng)供給”，提升縣城承載能力；探索完善“四種機(jī)制”，治理縣域農(nóng)民進(jìn)城等四個(gè)方面全力實(shí)現(xiàn)縣域城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展[14]。王秀娟提出山西省要從培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)[15]。韋翠萍分析了廣西推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、面臨的挑戰(zhàn)，從做大做強(qiáng)縣域特色產(chǎn)業(yè)、提升公共服務(wù)水平、完善市政設(shè)施體系提出了對策[16]。吳宇哲、任宇航通過對浙江省52個(gè)縣城集聚發(fā)展水平的測度分析，從提供就業(yè)機(jī)會和基本公共服務(wù)保障、交通網(wǎng)建設(shè)縮小與上一級城市的空間距離、處理好縣域集聚發(fā)展過程中開發(fā)與保護(hù)的平衡關(guān)系等三個(gè)方面，對中國中西部地區(qū)推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化的發(fā)展提出了建議[17]。

綜上所述，學(xué)者們對以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)主要聚焦在以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的價(jià)值意義、制約因素、發(fā)展路徑及一些地方的實(shí)證分析，為本研究深入探討提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但對以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)研究缺乏系統(tǒng)性分析，更多地從縣城建設(shè)角度出發(fā)，從加強(qiáng)縣城社會治理視角進(jìn)行研究的不多，以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興協(xié)同發(fā)展的分析較少，這為進(jìn)一步深入研究留下了空間。

（二）以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要意義

1.以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是處理好城鄉(xiāng)關(guān)系的科學(xué)路徑，而縣城是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的關(guān)鍵支撐?？h城處在“城尾鄉(xiāng)頭”的特殊空間位置，是縣域的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的承上啟下的關(guān)鍵行政層級，具備城鄉(xiāng)融合發(fā)展的載體和條件。加快推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，對鄉(xiāng)村而言，有利于輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為鄉(xiāng)村全面振興提供更大的消費(fèi)市場；對城市而言，有利于大城市解決人口數(shù)量過多的問題，起著疏散擴(kuò)容作用。推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于清除城鄉(xiāng)融合的障礙，通過完善城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制，推動知識、技術(shù)、資本和人才等資源要素在城鄉(xiāng)間自由流動；有利于增強(qiáng)縣城綜合承載力，建設(shè)宜居宜業(yè)環(huán)境，不斷完善縣城市政設(shè)施，加強(qiáng)交通路網(wǎng)擴(kuò)容升級向周邊鎮(zhèn)村延伸，依托縣城的交通物流，打造一批高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；有利于大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；有利于解決農(nóng)村剩余勞動力就近就業(yè)問題，吸引更多農(nóng)民進(jìn)城落戶，不斷厚植城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)。

2.以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是擴(kuò)大內(nèi)需的重要引擎。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大壓力，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)已成為各級黨委和政府的共識。在拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的投資、消費(fèi)和出口中，投資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ?。通過投資，擴(kuò)大需求，刺激消費(fèi)，暢通循環(huán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的重要路徑。推進(jìn)以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)既能支撐農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，又能通過城鎮(zhèn)化激活龐大的內(nèi)需市場，為雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建提供不可或缺的內(nèi)在依托與回旋空間[8]147-157。通過投資建設(shè)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和完善公共服務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因地制宜完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)補(bǔ)齊縣城水務(wù)系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、教育衛(wèi)生系統(tǒng)等短板，推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，開拓新的巨大投資空間，形成經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，進(jìn)而有效推動中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的重要保障。人民對美好生活的向往是中國共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)。以縣城為重要載體的新型城FSWTbdNHUn2GDxn0uuWMwA==鎮(zhèn)化建設(shè)通過不斷提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步縮小縣城與城市城區(qū)的差距，有利于百姓在縣城安居樂業(yè)，減少人口的外流，增強(qiáng)縣城的人口聚集力。建設(shè)高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，增加就業(yè)崗位，讓縣城的百姓能就近上班，既能解決工作問題，又能緩解家庭壓力，不斷增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感和安全感。推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造舒適的居住、就業(yè)、生活、文化娛樂等環(huán)境，提升醫(yī)療、教育、養(yǎng)老及社會治理等服務(wù)水平，讓百姓在縣城就能享受城市的物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明成果。

二、廣西推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐和面臨的困境

近年來，廣西對以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行了積極的探索，取得了較好的發(fā)展，有效地?cái)U(kuò)大內(nèi)需，成為經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，促進(jìn)了廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

（一）廣西推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐

1.強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)。廣西出臺了《廣西加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施方案（2023—2025年）》《廣西全面統(tǒng)籌和加強(qiáng)城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與融資工作助力新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案》《廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會關(guān)于開展自治區(qū)級縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范工作的通知》等文件，為高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)明確了路徑。

2.推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。廣西制定了《廣西縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《廣西加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年攻堅(jiān)行動方案（2021—2023年）》《廣西支持縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》等綱領(lǐng)性文件，定期召開縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會，有效指導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在強(qiáng)化改革促發(fā)展的理念，加大招商引資力度，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，注重延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，聚力重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，大力推進(jìn)特色立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、服務(wù)業(yè)興縣、城鄉(xiāng)融合惠縣、生態(tài)美縣“六大行動”中，不斷提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和綜合競爭力。《中國縣域發(fā)展監(jiān)測報(bào)告2023》顯示，平果市、北流市、桂平市、合浦縣、田東縣、平南縣和浦北縣7個(gè)縣（市）入選“2023年中國西部地區(qū)綜合競爭力百強(qiáng)縣市”稱號[18]。

3.推動縣域特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。廣西根據(jù)縣（市）的功能特征，劃分為重點(diǎn)開發(fā)縣、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣和重點(diǎn)生態(tài)功能縣，鼓勵(lì)各縣（市）立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，注重錯(cuò)位發(fā)展和差異化發(fā)展，集中力量主攻1～2個(gè)優(yōu)勢突出、成長性好、帶動力強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動縣域經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成“一縣一拳頭產(chǎn)業(yè)”和縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。2023年，廣西第一產(chǎn)業(yè)增加值為4468.18億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為16.4%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為19.5%[19]。甘蔗、水果、桑蠶等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居全國第一?？h域新型工業(yè)化深入推進(jìn)，農(nóng)副食品加工、木材加工等一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群初步形成，重要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率持續(xù)提高，重點(diǎn)縣域工業(yè)園區(qū)集聚力承載力顯著提升。特色旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，電子商務(wù)、冷鏈物流、健康養(yǎng)生養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)。

4.提高縣城基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)水平。廣西縣城基礎(chǔ)設(shè)施與常住人口規(guī)模的匹配逐步向合理優(yōu)化發(fā)展?？h城綜合交通條件進(jìn)一步改善，實(shí)現(xiàn)了縣縣通高速公路，暢通對外連接通道?？h城道路及街巷得到較好地建設(shè)，縣城市政道路與干線公路有效銜接?？h城污水垃圾處理能力不斷提升，實(shí)施污水處理提質(zhì)增效工程，不斷完善污水管網(wǎng)，以垃圾焚燒設(shè)施為重點(diǎn)推進(jìn)了垃圾處理設(shè)施建設(shè)。推動分級診療制度建設(shè)，實(shí)施遠(yuǎn)程醫(yī)療“縣縣通”工程，該工程覆蓋多家二級及以上醫(yī)院，較多公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。大力推進(jìn)強(qiáng)師惠師計(jì)劃，改善縣域中小學(xué)辦學(xué)條件，不斷消除普通高中“大班額”現(xiàn)象，開展縣域內(nèi)校長和教師的交流與輪崗?？h域圖書館藏書日益豐富，不斷滿足百姓精神文化的需求。

（二）廣西以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的困境

1.以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃相對滯后。一方面，高質(zhì)量的規(guī)劃較少，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌謀劃不足。部分縣（市）的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃定位不夠精準(zhǔn)，功能布局不夠合理?？h城建設(shè)與鄉(xiāng)村發(fā)展統(tǒng)籌謀劃不足，兩者的規(guī)劃銜接性不夠強(qiáng)，對縣城建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、保障措施、組織實(shí)施方式等沒有明確的實(shí)施意見。另一方面，部分縣（市）建設(shè)發(fā)展的思路不夠清晰，對人口、產(chǎn)業(yè)等方面的定位沒有深入地思考，產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚不同步，導(dǎo)致少部分縣（市）的新城區(qū)出現(xiàn)了“空心化”現(xiàn)象。

2.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的輻射帶動作用不充分?？h城有著諸多的優(yōu)勢，但是部分的縣（市）發(fā)展相對滯后，綜合承載力有限，輻射帶動能力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟(jì)體量小，一般公共預(yù)算收入較低；二是縣城吸引農(nóng)民進(jìn)縣城落戶能力不強(qiáng)，人口聚集緩慢；三是縣城的產(chǎn)業(yè)帶動能力較弱，部分縣城沒有形成有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)產(chǎn)品加工率低，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的能力不足。

3.縣城基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。廣西部分縣城基礎(chǔ)設(shè)施相對陳舊，道路、水、電、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施還有待提升。一是道路的通達(dá)能力還不夠強(qiáng)?？h城沒有形成便捷高效的路網(wǎng)，斷頭路、胡同路較多，縣城路網(wǎng)沒有更好地向其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村延伸，部分道路等級較低。盡管縣縣通了高速，但是部分高速出口離縣城較遠(yuǎn)，道路便捷性不高，通達(dá)能力不強(qiáng)。部分縣（市）的公路里程較短，路網(wǎng)布局不夠密集便捷。二是水電氣網(wǎng)供給率還不夠高。部分縣城還存在斷水、斷電、斷氣和斷網(wǎng)的時(shí)間相對較長的情況。部分縣城的老舊小區(qū)存在水壓不穩(wěn)、網(wǎng)絡(luò)緩慢、天然氣管網(wǎng)沒有延伸的情況。

4.公共服務(wù)供給不足。廣西部分縣城的公共服務(wù)水平較低，無論是供給的數(shù)量還是質(zhì)量，都還有很大的提升空間。一是學(xué)校數(shù)量不足。縣城的中小學(xué)、幼兒園的數(shù)量少，學(xué)位數(shù)量沒能滿足群眾的入學(xué)需求。部分學(xué)校的師資配比沒達(dá)到國家要求，還存在著大班教學(xué)或者一名教師講授多門課程的現(xiàn)象。由于財(cái)政資金不足，一些在建學(xué)校的進(jìn)度緩慢，存在停工和延時(shí)交付的情況。二是縣域公共圖書館的藏書量較少和社會工作機(jī)構(gòu)提供住宿的床位數(shù)量少。三是縣域醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)和執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師人數(shù)相對較少。縣域的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位相對緊張，存在病患者排隊(duì)等候住院的情況。

三、廣西加快推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的路徑

廣西要充分挖掘縣城的潛力，不斷提升縣城綜合承載能力，注重以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新做實(shí)縣城建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、人口聚集、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及社會治理等工作，把縣城打造成城鄉(xiāng)融合的重要載體，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

（一）做好縣城建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃

1.對縣城進(jìn)行科學(xué)分類?？h城科學(xué)定位，對縣城發(fā)展至關(guān)重要。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》要求，建議把廣西的縣城劃分為大城市周邊的縣城、專業(yè)功能的縣城、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)的縣城、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣城、人口流失的縣城等類型。加快推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須立足縣城的資源優(yōu)勢、承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位，對縣城進(jìn)行精準(zhǔn)分類。只有做到精準(zhǔn)分類，制定縣城建設(shè)發(fā)展規(guī)劃才有更強(qiáng)的針對性。

2.做好縣城建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并與鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃銜接?？h城建設(shè)要規(guī)劃先行，以規(guī)劃作為建設(shè)發(fā)展的重要依據(jù)。廣西依據(jù)中央文件中關(guān)于“一縣一策”的要求，及時(shí)編制縣（市）縣城建設(shè)方案，對縣城建設(shè)的重點(diǎn)、保障措施、組織實(shí)施等提出明確要求。對縣城的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)等進(jìn)行合理的規(guī)劃，并配套好相關(guān)設(shè)施。大力推進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、縣城建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的“三規(guī)合一”發(fā)展，增強(qiáng)規(guī)劃的協(xié)同性，強(qiáng)化一張藍(lán)圖繪到底的意識，久久為功。做好以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃與鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃的有效銜接，重點(diǎn)做好國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣等縣（市）的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃與鄉(xiāng)村全面振興的規(guī)劃銜接，尊重差異性，又要統(tǒng)籌好耦合性和相通性，促進(jìn)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的銜接，推動縣城與鄉(xiāng)村的深度融合。規(guī)劃編制完成后要將規(guī)劃上升到法規(guī)或制度的層面，提高規(guī)劃的約束力、持久性、協(xié)調(diào)性和體系性[20]。

（二）加快促進(jìn)農(nóng)村人口向縣城聚集

1.大力鼓勵(lì)縣域農(nóng)民到縣城購房居住。具備一定量的人口，是推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施和提供良好的公共服務(wù)吸引農(nóng)業(yè)人口到縣城安家落戶，或者通過提供充足的就業(yè)崗位，增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城落戶的意愿。盡快縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距，最終實(shí)現(xiàn)“兩率”并軌，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠同等享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)[21]。建議出臺優(yōu)惠政策給予農(nóng)民適當(dāng)住房補(bǔ)貼，緩解農(nóng)民進(jìn)入縣城落戶的經(jīng)濟(jì)壓力。建議選取部分人口數(shù)量多、基礎(chǔ)設(shè)施好的縣城作為試點(diǎn)，可以考慮在橫州市橫州鎮(zhèn)、博白縣博白鎮(zhèn)和鹿寨縣鹿寨鎮(zhèn)等率先探索，形成經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ街?，再大范圍地推廣，提升對農(nóng)民進(jìn)縣城落戶的吸引力。

2.大力吸引縣域外的城鎮(zhèn)人口到縣城居住和創(chuàng)業(yè)。隨著大城市就業(yè)競爭和生活壓力越來越大，特別是縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的不斷提升，吸引了很多在大城市創(chuàng)業(yè)或居住的人員到縣城居住。要做好回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)畢業(yè)生和退休人員等群體落戶縣城的服務(wù)工作，讓他們放心、安心地在縣城創(chuàng)業(yè)和居住。

（三）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動能力

1.依托優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力。廣西縣城要根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜游則游，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，打造品牌，切實(shí)發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)的作用。要主動有序承接大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，如在鹿寨縣鹿寨鎮(zhèn)、賓陽縣賓州鎮(zhèn)、平果市馬頭鎮(zhèn)做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級。發(fā)展優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)做好橫州市的茉莉花、融安縣的金桔、蒼梧縣的六堡茶、永?？h的羅漢果和田東縣的芒果等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。統(tǒng)籌培育本地產(chǎn)業(yè)和承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極打造特色產(chǎn)業(yè)集群，推動縣城與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)分工和上下游產(chǎn)業(yè)鏈空間布局的優(yōu)化與升級。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，在縣城周邊建設(shè)工業(yè)園區(qū)或農(nóng)產(chǎn)品深加工區(qū)，打造工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品分撥中轉(zhuǎn)地。

2.搭建平臺，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。支持平果市、大新縣、鹿寨縣、富川瑤族自治縣、藤縣、平南縣、北流市等一批發(fā)展?jié)摿^大的工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市），按照“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”思路，以縣城產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，承接一批重大項(xiàng)目。吸引上下游配套產(chǎn)業(yè)入駐，引導(dǎo)工業(yè)集聚發(fā)展，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。大力招商引資，通過稅收、用地、水電等優(yōu)惠政策，吸引產(chǎn)業(yè)落戶縣城，重點(diǎn)引進(jìn)勞動密集型企業(yè)。完善企業(yè)培育機(jī)制，每個(gè)縣（市）遴選1～2家重點(diǎn)企業(yè)，集中力量打造一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競爭力的龍頭企業(yè)。

（四）不斷完善縣城的基礎(chǔ)設(shè)施

1.加強(qiáng)縣城路網(wǎng)的建設(shè)。完善市政交通設(shè)施，對廣西70個(gè)縣城的道路進(jìn)行升級改造，打通斷頭路和梗阻路，優(yōu)化市政道路、停車系統(tǒng)、公路客運(yùn)站、公共交通場站和公共充換電設(shè)施。重點(diǎn)做好三江侗族自治縣、都安瑤族自治縣、田林縣、昭平縣、寧明縣、龍州縣、東興市、憑祥市等縣（市）縣城路網(wǎng)建設(shè)，對其擴(kuò)容提級，方便居民出行。大力推進(jìn)縣城路網(wǎng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）延伸，及時(shí)升級提檔，持續(xù)完善“四好農(nóng)村路”建設(shè)，提高道路的通達(dá)能力和安全性。主動對接城市的路網(wǎng)，對賓陽縣到南寧市、柳城縣到柳州市、陽朔縣到桂林市等的路網(wǎng)提質(zhì)擴(kuò)容，實(shí)現(xiàn)一個(gè)小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，提高銜接大城市路網(wǎng)的密集度，更好地接收城市資金、信息、人才的輻射，進(jìn)而推動縣城的快速發(fā)展。

2.做好水電氣網(wǎng)供給的升級。重點(diǎn)做好邊境縣城和喀斯特地貌縣城的供水保障，對縣城的水網(wǎng)升級改造，確保老舊小區(qū)居民用水的穩(wěn)定。依托縣城飲水泵站的優(yōu)勢，適當(dāng)鋪管向周邊鎮(zhèn)、村供水，共享資源。強(qiáng)化電力的供給，優(yōu)化電價(jià)，錯(cuò)峰用電，保障居民生活和工業(yè)用電。對老舊小區(qū)的電網(wǎng)升級改造，確保電壓穩(wěn)定和用電的安全。有條件的縣城可以開通天然氣，布局管網(wǎng)，給居民提供清潔能源，降低污染。對還在使用液化氣的縣城，優(yōu)化布局供氣站。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高網(wǎng)速，提升公共區(qū)域信號的覆蓋面，降低網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)，讓居民享受到網(wǎng)絡(luò)帶來的便捷生活。

（五）努力提高縣城公共服務(wù)水平

1.重視發(fā)展縣城的教育事業(yè)。科學(xué)布局縣城的中小學(xué)及幼兒園。建設(shè)現(xiàn)代化、信息化的校園，配備充足、素質(zhì)高的教師，滿足人民群眾的教育需求。依托廣西師范大學(xué)、南寧師范大學(xué)等師范院校培育優(yōu)秀教育人才，提升廣西基礎(chǔ)教育的軟實(shí)力。借助名校名師工作室，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。大力引進(jìn)高層次師范類畢業(yè)生，壯大教師隊(duì)伍。開展骨干教師培訓(xùn)活動，提升教師教學(xué)技能。

2.不斷提高醫(yī)療服務(wù)水平。牢固樹立方便群眾就醫(yī)的原則，積極構(gòu)建縣級醫(yī)院—縣城所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（所）—村（社區(qū)）診所三級醫(yī)療體系，做到小病不出村（社區(qū)）、大病及時(shí)救治。各縣根據(jù)人口規(guī)模和實(shí)際需要，適當(dāng)增加醫(yī)療床位，積極培養(yǎng)全科醫(yī)生，不斷提高醫(yī)生醫(yī)療診斷水平，解決好患者多與醫(yī)生不足的矛盾。推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)，借助優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，采用遠(yuǎn)程診斷，讓縣城的百姓就地也能享受到更好的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。

3.加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和幫扶。依托縣城的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，為更多的居民提供就業(yè)崗位。相關(guān)部門或者產(chǎn)業(yè)園區(qū)及時(shí)推送崗位信息，切實(shí)做到就業(yè)崗位需求和供給的有效匹配。積極開展“春風(fēng)行動”“就業(yè)援助月”“就業(yè)集市”等專場招聘會，把現(xiàn)場招聘會開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，拓寬就業(yè)渠道，切實(shí)解決群眾就業(yè)問題。

4.豐富養(yǎng)老服務(wù)供給內(nèi)容。為了更好地應(yīng)對人口老齡化、解決老年人養(yǎng)老的問題，各級黨委、政府要細(xì)化應(yīng)對措施，適度擴(kuò)建養(yǎng)老院。積極引導(dǎo)社會資本參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)，提供差別化服務(wù)，滿足不同層次人員的養(yǎng)老需求，解決好老有所養(yǎng)的問題。

（六）提升縣城社會治理效能

1.增強(qiáng)數(shù)字化治理的能力。加快治理方式的數(shù)字化改革，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，持續(xù)提升縣城政務(wù)服務(wù)中心的數(shù)字化政務(wù)服務(wù)能力。推行智能審批，拓展自助辦理、線上辦理。不斷完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，推動部門信息數(shù)據(jù)互通，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)線上線下融合互通，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦、異地可辦、掌上即辦”“讓數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑路”。完善“天網(wǎng)”系統(tǒng)，提高“天網(wǎng)”的密度，在重要路段和場所安裝高清攝像頭，推進(jìn)治理數(shù)字化、智能化建設(shè)。對縣城人流密集的街道、商場、汽車站等公共場所進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，出現(xiàn)人流擁擠時(shí)，相關(guān)部門能夠及時(shí)疏導(dǎo)，確保交通安全和暢通。

2.加強(qiáng)網(wǎng)格化治理。以德治、自治、法治為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮基層黨組織和社會自治組織參與社會治理的作用，增強(qiáng)居民參與社會治理的意識，共同建設(shè)美麗和諧的縣城。創(chuàng)新縣城治理方式，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以縣城的治理優(yōu)勢帶動鄉(xiāng)村治理，提高縣城帶動鄉(xiāng)村一體化發(fā)展的能力和水平。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）—樓棟（小組）的三級網(wǎng)格化治理體系，提升社區(qū)和物業(yè)公司參與社會治理的能力，確保有問題能夠及時(shí)處理，做到小事不出村（社區(qū)）。警力下沉到村（社區(qū)），網(wǎng)格內(nèi)配備充足警力，及時(shí)排查各種風(fēng)險(xiǎn)源，震懾各種違法犯罪行為，有效應(yīng)對各種突發(fā)事件，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

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責(zé)任編輯陳巍