【摘要】 鄉(xiāng)村融合教育是融合教育的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為妥善安置鄉(xiāng)村地區(qū)適齡殘疾兒童青少年接受教育，A縣于2018年因地制宜地提出并實(shí)踐以特殊教育學(xué)校、地方教育委員會(huì)、普通學(xué)校及家長(zhǎng)為實(shí)施主體的“一校兩點(diǎn)”鄉(xiāng)村融合教育安置模式，取得了一定成效。未來(lái)“一校兩點(diǎn)”融合教育安置模式仍需進(jìn)一步優(yōu)化，形成以普特協(xié)同機(jī)制為內(nèi)核的鄉(xiāng)村融合教育發(fā)展新路徑。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)村殘疾兒童；融合教育；一校兩點(diǎn)；普特協(xié)同

【中圖分類號(hào)】 G760

【作者簡(jiǎn)介】 趙斌，教授，西南大學(xué)教育學(xué)部特殊教育學(xué)院（重慶，400715），zhbeen@swu.edu.cn；陳鴻宇、劉靜靜，碩士研究生，西南大學(xué)教育學(xué)部特殊教育學(xué)院（重慶，400715）；楊暉，教師，重慶市萬(wàn)州區(qū)特殊教育中心（重慶，404130）；周賢銀，教師，重慶市奉節(jié)縣特殊教育學(xué)校（重慶，404600）。

一、問(wèn)題提出

2018年發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》指出，鄉(xiāng)村振興要以優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)為重點(diǎn)［1］。2021年頒布的《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》中也強(qiáng)調(diào)，全面振興鄉(xiāng)村教育是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的人才儲(chǔ)備和保障［2］。為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育公平，特殊教育不可缺席［3］。據(jù)教育部數(shù)據(jù)顯示，2021年鄉(xiāng)村適齡殘疾兒童受教育人數(shù)約為60萬(wàn)［4］，特殊教育學(xué)校在校生數(shù)約為15萬(wàn)［5］。根據(jù)表1列出的2018—2021年特殊教育基本情況，可見(jiàn)做好鄉(xiāng)村殘疾兒童教育也是振興鄉(xiāng)村教育、實(shí)現(xiàn)教育公平、促進(jìn)普特學(xué)生共同發(fā)展的重要舉措［6］。《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》明確提出，要進(jìn)一步推動(dòng)普通教育與特殊教育深度融合，促進(jìn)普特融合高質(zhì)量發(fā)展［7］。積極響應(yīng)鄉(xiāng)村教育振興政策，推動(dòng)鄉(xiāng)村教育公平、探索鄉(xiāng)村殘疾兒童教育的新發(fā)展模式勢(shì)在必行。

融合教育是指遵循最少受限制環(huán)境的要求，將殘疾學(xué)生和普通學(xué)生安置在一起，并通過(guò)對(duì)殘疾學(xué)生的特別支持與輔助，促進(jìn)所有兒童全面發(fā)展的教育形式。在本文中融合發(fā)展安置模式（以下簡(jiǎn)稱“融合安置模式”）是指促進(jìn)殘疾學(xué)生盡可能融合發(fā)展的可實(shí)踐操作的安置方式，如特教班、隨班就讀等。鄉(xiāng)村地區(qū)由于地理、經(jīng)濟(jì)、人員編制、殘疾兒童種類多且層次不齊等因素的限制，大面積建立特教班和隨班就讀融合安置模式面臨較大挑戰(zhàn)。A縣作為典型的山區(qū)縣城，全城沿長(zhǎng)江而建，呈狹長(zhǎng)多層形狀，殘疾兒童分布廣泛且存在“上學(xué)難”的問(wèn)題。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2022年A縣學(xué)齡殘疾兒童有1080人，在特殊教育學(xué)校就讀人數(shù)為237人，接受送教上門或隨班就讀的人數(shù)為690人，約占適齡殘疾兒童的63.8%，且仍有超14%的適齡殘疾兒童未得到有效安置。為妥善安置A縣適齡殘疾兒童青少年，貫徹落實(shí)“就近就便優(yōu)先安排殘疾兒童少年入學(xué)”原則［8］，A縣因地制宜做出嘗試與探索，利用城鎮(zhèn)化發(fā)展遺留的鄉(xiāng)村“空殼”學(xué)校與地方教育資源［9］，提出“一校兩點(diǎn)”融合安置模式（即依托作為縣特殊教育資源中心的A縣特殊教育學(xué)校，在長(zhǎng)江南岸和北岸各選擇一所位置相對(duì)居中的小學(xué)設(shè)置特教班），破解了系列鄉(xiāng)村教育問(wèn)題。在“一校兩點(diǎn)”融合安置模式中，安afhQ2dv3JNLZCvEEFkQvmftlCs/Xq+Kj25n9M+s/fcg=置于兩個(gè)教學(xué)點(diǎn)的特殊學(xué)生學(xué)籍歸屬于縣特殊教育學(xué)校，以確保特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)撥付和學(xué)生能接受專業(yè)的支持。特殊教育學(xué)校教師和教學(xué)點(diǎn)老師的編制都由A縣委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)統(tǒng)管，前者崗位在特殊教育學(xué)校（或資源中心），后者在普通學(xué)校。同時(shí)，特殊教育資源中心選派縣特殊教育學(xué)校的教師到教學(xué)點(diǎn)支教，親自帶班并指導(dǎo)從事特殊教育工作的普通教師，共同為特殊學(xué)生提供適宜的教學(xué)資源與支持。本研究針對(duì)該校殘疾學(xué)生教育安置模式進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行梳理，以期為我國(guó)鄉(xiāng)村殘疾兒童教育發(fā)展提供借鑒。

二、“一校兩點(diǎn)”融合安置模式的實(shí)施過(guò)程

（一）“一校兩點(diǎn)”建立的必要性與可行性

第一，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2023年印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見(jiàn)》指出，要全面保障義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加大對(duì)中西部困難地區(qū)支持力度［10］。辦好公平而有質(zhì)量的特殊教育是推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是保障殘疾人受教育權(quán)利和促進(jìn)教育公平的重要體現(xiàn)［11］。因此，在高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的指引下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)村殘疾兒童教育是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平的戰(zhàn)略措施［12］。A縣特殊教育學(xué)校是該縣唯一一所專業(yè)特殊教育學(xué)校，主要招收當(dāng)?shù)赜刑厥饨逃枨蟮臍埣矁和?，但隨著特殊教育的發(fā)展，特殊教育學(xué)校也面臨一系列問(wèn)題：其一，該縣地處三峽庫(kù)區(qū)腹地，地形地貌溝壑縱橫，山大坡陡，城鎮(zhèn)規(guī)模較小，城鎮(zhèn)化水平低，殘疾兒童分布分散，難以集中于特殊教育學(xué)校；其二，該縣特殊教育學(xué)校為庫(kù)區(qū)移民學(xué)校，由于學(xué)校建校早，存在校舍面積不夠、師資力量不足、基礎(chǔ)設(shè)施欠佳等問(wèn)題［13］，致使招生數(shù)量嚴(yán)重受限；其三，融合教育的高質(zhì)量發(fā)展要求打破傳統(tǒng)的封閉運(yùn)行模式，強(qiáng)調(diào)特殊教育學(xué)校從單一教學(xué)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榈貐^(qū)性特教資源中心，為區(qū)域提供特殊教育指導(dǎo)和支持服務(wù)［14］。因此，針對(duì)A縣建立新型的融合安置模式刻不容緩。第二，教育主管部門的支持與鄉(xiāng)村學(xué)?！翱諝せ睘椤耙恍牲c(diǎn)”融合安置模式的建立提供可行性。一方面，縣教育委員會(huì)一直以來(lái)高度重視、關(guān)心和支持特殊教育，先后多次現(xiàn)場(chǎng)辦公進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)工作，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，以解決特殊教育發(fā)展瓶頸為目標(biāo)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮政策和制度在資源配置中的重要作用，加快特殊教育事業(yè)發(fā)展?？h財(cái)政局、縣教委也加大對(duì)特殊教育的扶持力度，聯(lián)合下達(dá)專項(xiàng)資金用于支持特殊教育。另一方面，城鎮(zhèn)化的發(fā)展促使鄉(xiāng)村小學(xué)生源大量流失，出現(xiàn)越來(lái)越多的“空殼學(xué)?！保?5］，這為鄉(xiāng)村特殊教育的開(kāi)展提供了教學(xué)場(chǎng)所。

基于此，該縣以保障殘疾兒童受教育權(quán)利為目標(biāo)，推進(jìn)“一校兩點(diǎn)”融合安置模式，即依托作為縣特殊教育資源中心的A縣特殊教育學(xué)校，在長(zhǎng)江南岸和北岸各選擇一所位置相對(duì)居中的小學(xué)設(shè)置特教班，形成“一中心兩輻射”的布局。該模式以普特協(xié)同機(jī)制為運(yùn)轉(zhuǎn)內(nèi)核，即特殊教育學(xué)校（中心校）作為資源中心負(fù)責(zé)提供教育資源、教師培訓(xùn)、教學(xué)指導(dǎo)及評(píng)估反饋；普通學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）利用空置校舍和普通教育教師資設(shè)立特教班，招收周邊殘疾學(xué)生，與中心校緊密合作，協(xié)同推進(jìn)融合教育的有效落地。

（二）推進(jìn)“一校兩點(diǎn)”實(shí)施的主體

1.特殊教育學(xué)校作為資源中心的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)

A縣特殊教育學(xué)校是當(dāng)?shù)匚ㄒ坏奶厥饨逃龑W(xué)校，肩負(fù)著推動(dòng)縣域特殊教育高質(zhì)量發(fā)展的使命，也被新時(shí)代賦予更多的任務(wù)和功能。特殊教育學(xué)校是地方特殊教育發(fā)展指導(dǎo)中心、當(dāng)?shù)厝诤辖逃Y源和支持中心，同時(shí)發(fā)揮著教育與康復(fù)的綜合功能［16］。特殊教育學(xué)校擔(dān)負(fù)的多重職能使得特殊教育學(xué)校管理者要有較強(qiáng)的專業(yè)素養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)能力，A縣特殊教育學(xué)校校長(zhǎng)作為學(xué)校行政工作的負(fù)責(zé)人，扮演著教育者、領(lǐng)導(dǎo)者與管理者的多重角色，在學(xué)校教育變革過(guò)程中發(fā)揮著核心作用。該校校長(zhǎng)成為特殊教育學(xué)校、鄉(xiāng)村隨班就讀學(xué)校、社區(qū)及相關(guān)部門之間的聯(lián)絡(luò)人、協(xié)調(diào)人。為發(fā)展A縣兩所融合教育學(xué)校的特教班，縣特殊教育學(xué)校對(duì)兩所學(xué)校進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)與定期培訓(xùn)。同時(shí)，縣特殊教育學(xué)校還與兩個(gè)教學(xué)點(diǎn)達(dá)成合作，每年分別派2名骨干教師到兩所鄉(xiāng)村小學(xué)支教，以此培養(yǎng)普通教育教師的特殊教育素養(yǎng)與教學(xué)能力，幫助普通教育教師妥善處理教學(xué)過(guò)程中所遇到的問(wèn)題。此外，為確保每一位殘疾學(xué)生都能享有公平且有質(zhì)量的教育，縣特殊教育學(xué)校充分發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厥饨逃Y源中心的功能，為教學(xué)點(diǎn)提供一系列教育資源，如為普通教育教師舉辦培訓(xùn)講座，為特殊教育教師講解培訓(xùn)資源教室的使用等。

2.地方教育委員會(huì)領(lǐng)銜的多部門協(xié)同支持

縣教育委員會(huì)為落實(shí)《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》中一系列目標(biāo)和要求，重點(diǎn)發(fā)揮了其在資源配置方面的主導(dǎo)作用，匯集多方力量，加大對(duì)特殊教育資源統(tǒng)籌力度。其中，縣財(cái)政局“三高”保障助力特殊教育發(fā)展。其一，高標(biāo)準(zhǔn)保障運(yùn)行，義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)生除了按照國(guó)家規(guī)定的生均公用經(jīng)費(fèi)撥款外，還按每生每年600元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；其二，高規(guī)格建設(shè)學(xué)校，多方籌集資金改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，完善特殊教育功能性設(shè)施；其三，高水平資助學(xué)生，積極落實(shí)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策?？h民政局關(guān)心特殊教育，關(guān)愛(ài)特殊群體，為特殊學(xué)生帶來(lái)物質(zhì)支持和精神力量。縣教委下發(fā)的關(guān)于特殊教育學(xué)校建設(shè)教學(xué)點(diǎn)的系列政策文件切實(shí)推動(dòng)了“一校兩點(diǎn)”安置模式的實(shí)施，明確了“特殊教育分校生均公用經(jīng)費(fèi)、住校生生活補(bǔ)助及特殊教育教師津貼等按照特殊教育標(biāo)準(zhǔn)予以保障”。多部門的協(xié)同合作扎實(shí)推動(dòng)了當(dāng)?shù)靥厥饨逃哔|(zhì)量發(fā)展。政策文本多次提及“縣財(cái)政局、縣教委聯(lián)合下達(dá)百萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于特殊教育”“嚴(yán)格落實(shí)特殊教育教師津貼標(biāo)準(zhǔn)，參與特教班教學(xué)的老師額外的30%特殊教育津貼發(fā)放到位”就是明證。

3.積極支持參與的普通教育學(xué)校

鄉(xiāng)村教育不僅是推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要基石，也在助力鄉(xiāng)村振興方面扮演著重要角色［17］。A縣所選定的兩所鄉(xiāng)村小學(xué)為響應(yīng)國(guó)家融合教育政策，積極回應(yīng)縣特殊教育學(xué)校的提議，與其合作開(kāi)辦特殊教育學(xué)校教學(xué)點(diǎn)，招收附近片區(qū)的殘疾兒童。一方面，普通學(xué)校立足實(shí)際，充分利用現(xiàn)有教育資源改造感統(tǒng)訓(xùn)練室、康復(fù)訓(xùn)練室等，為特殊學(xué)生提供專業(yè)化的教育訓(xùn)練工具。另一方面，在課程規(guī)劃與實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中，普通學(xué)校與特殊教育學(xué)校密切合作，與特教專家加強(qiáng)聯(lián)系，積極聽(tīng)取多方意見(jiàn)，為滿足當(dāng)?shù)貧埣矊W(xué)生的特殊教育需要，共同開(kāi)發(fā)適宜殘疾學(xué)生的課程及資源，使其能在學(xué)校中接受補(bǔ)償性、發(fā)展性的個(gè)別化教育與輔導(dǎo)。為使兩個(gè)教學(xué)點(diǎn)的教師掌握特殊教育專業(yè)技能，兩所學(xué)校每年均安排一位教師到縣特殊教育學(xué)校跟崗頂崗學(xué)習(xí)，深入培訓(xùn)。一年頂崗結(jié)束之后回到教學(xué)點(diǎn)擔(dān)任特教班教師，開(kāi)展特殊教育教學(xué)活動(dòng)和班級(jí)管理等工作，將所學(xué)的理論知識(shí)與當(dāng)?shù)貧埣矊W(xué)生的實(shí)際情況相結(jié)合，創(chuàng)設(shè)出豐富的、科學(xué)的課程與活動(dòng)。

三、“一校兩點(diǎn)”融合安置模式實(shí)施的成效

（一）營(yíng)造了包容和諧的融合教育氛圍

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》等多份政策文本均強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展融合教育，呼吁社會(huì)大眾摘掉對(duì)殘疾學(xué)生的有色眼鏡，并將其視作與普通兒童同等的學(xué)習(xí)潛能者［18］。A縣為解決本縣殘疾學(xué)生激增但特殊教育學(xué)校容量不足的情況，創(chuàng)新了“一校兩點(diǎn)”的教育安置模式，進(jìn)而助推了融合文化的傳播，包括融合教育的制度、支持體系、師資隊(duì)伍與課程建設(shè)等方面。一是通過(guò)大力開(kāi)展特教班教師的在職培訓(xùn)，加強(qiáng)了教師的融合教育信念，并鍛煉了其融合教育實(shí)踐技能，進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)校融合教育文化形成；二是中心校與兩個(gè)教學(xué)點(diǎn)通過(guò)學(xué)校公眾號(hào)、教師群、家長(zhǎng)群及官方媒體進(jìn)行招生工作和特殊教育專題宣傳工作，向家長(zhǎng)和普通學(xué)生傳遞正確的融合教育觀，促使更多的師生、家長(zhǎng)關(guān)注并關(guān)愛(ài)殘疾學(xué)生，為其營(yíng)造了和合共生的生長(zhǎng)環(huán)境。因此，該融合模式開(kāi)展的系列措施有效推動(dòng)了融合教育系統(tǒng)內(nèi)部各要素的和諧共進(jìn)，并豐富了融合教育的文化內(nèi)涵。

（二）保障了鄉(xiāng)村適齡殘疾兒童受教育權(quán)利

為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育公平，鄉(xiāng)村融合教育不可缺席。A縣對(duì)于適齡殘疾兒童的教育安置基本遵循就近就便入學(xué)原則，這是我國(guó)在特殊教育資源還不充足的前提下，以較經(jīng)濟(jì)、快速的方式使沒(méi)有上學(xué)機(jī)會(huì)的適齡殘疾兒童能夠“有學(xué)上、有書讀”的實(shí)際舉措。基于該縣獨(dú)特的地理位置，“入學(xué)難”是多數(shù)距特殊教育學(xué)校較遠(yuǎn)、障礙程度較為嚴(yán)重的殘疾兒童家庭所面臨的困境。對(duì)于此類家庭來(lái)說(shuō)，特教班就成為最適合他們的教育安置形式［19］。彭霞光也認(rèn)為，設(shè)立特教班可以有效解決殘疾程度較重或多重殘疾兒童的教育問(wèn)題［20］?！耙恍牲c(diǎn)”融合安置模式中所選取的兩個(gè)教學(xué)點(diǎn)充分考慮縣域適齡殘疾兒童的家庭位置與距離，精準(zhǔn)測(cè)算，最終在長(zhǎng)江南北兩岸各選取了一所位置居中的鄉(xiāng)村學(xué)校作為教學(xué)點(diǎn)，彌補(bǔ)了特殊教育學(xué)校與隨班就讀不能覆蓋所有殘疾兒童的缺陷，進(jìn)一步保障了鄉(xiāng)村適齡殘疾兒童的受教育權(quán)利。

（三）充分凸顯了特殊教育資源中心的指導(dǎo)職能

該縣特殊教育資源中心在“一校兩點(diǎn)”融合安置模式的實(shí)施過(guò)程中提供了大量的教育教學(xué)資源，發(fā)揮了教學(xué)指導(dǎo)功能。其一，針對(duì)鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)的融合教學(xué)實(shí)施開(kāi)展系統(tǒng)性的指導(dǎo)、監(jiān)督和援助工作，旨在推動(dòng)其教學(xué)模式與本縣融合教育發(fā)展相契合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置和教學(xué)質(zhì)量的全面提升。首先，為殘疾學(xué)生提供所需教育物資，為融合教育教學(xué)實(shí)踐提供物質(zhì)基礎(chǔ)和環(huán)境支持；其次，幫助鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)專業(yè)師資隊(duì)伍，定期下派有經(jīng)驗(yàn)的特殊教育教師進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)；最后，合理利用本縣已有資源開(kāi)展深入調(diào)研，以了解教學(xué)點(diǎn)融合教育實(shí)際需求。其二，積極協(xié)調(diào)教育局、殘聯(lián)等政府部門和機(jī)構(gòu)組建教研學(xué)習(xí)共同體?！蛾P(guān)于加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)應(yīng)大力開(kāi)展特殊教育教師全員培訓(xùn)，并以此提出了完善教師培訓(xùn)工作的措施，進(jìn)而促進(jìn)特殊教育教師專業(yè)發(fā)展常態(tài)化［21］。A縣特殊教育學(xué)校與教學(xué)點(diǎn)形成教研學(xué)習(xí)共同體并建立反饋評(píng)價(jià)機(jī)制，力圖做到訓(xùn)前訓(xùn)后一體化，成為鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)融合教育師資培養(yǎng)的“助推器”。

（四）探索了普特協(xié)同的鄉(xiāng)村融合安置模式

從國(guó)際融合教育理念的精髓和核心要義出發(fā)，融合教育并非僅限于在同一的教育框架內(nèi)對(duì)殘疾學(xué)生進(jìn)行教育，而是堅(jiān)守學(xué)生本位的教育原則，強(qiáng)調(diào)每個(gè)學(xué)生都是獨(dú)一無(wú)二的，其個(gè)性化的特質(zhì)、興趣、潛能與學(xué)習(xí)需求值得關(guān)注。A縣特殊教育學(xué)校全面考察本土環(huán)境與殘疾學(xué)生的障礙程度、家庭概況，以殘疾學(xué)生的適宜發(fā)展為宗旨，利用鄉(xiāng)村學(xué)校中的閑置校舍建立教學(xué)點(diǎn)，方便鄉(xiāng)村場(chǎng)域中殘疾適齡兒童少年就近入學(xué)，滿足了留守和處于困境的“三殘”兒童少年的入學(xué)需求。此外，A縣特殊教育學(xué)校作為中心校，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)工作，不僅定期開(kāi)展全縣普通教育學(xué)校特殊教育教師教育教研活動(dòng)和培訓(xùn)工作，選派特殊教育學(xué)校專業(yè)教師支教，培訓(xùn)本地教師轉(zhuǎn)崗，而且成立專業(yè)指導(dǎo)組織指導(dǎo)全縣特殊教育，形成部門間的信息交流共享，最終服務(wù)于殘疾學(xué)生的發(fā)展?？傮w而言，此舉有助于促使鄉(xiāng)村學(xué)校有效利用本土資源，以“軟著陸”的方式自發(fā)地推進(jìn)融合教育改革。

四、“一校兩點(diǎn)”融合安置模式的優(yōu)化路徑

2021年12月，教育部等七部門聯(lián)合印發(fā)的《“十四五” 特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》指出，“鼓勵(lì)20萬(wàn)人口以上的縣（市、區(qū)、旗）辦好一所達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的特殊教育學(xué)?！保?2］。然而，鄉(xiāng)村地區(qū)殘疾兒童居住分散，特殊教育學(xué)校難以滿足所有鄉(xiāng)村殘疾兒童的教育需求［25］，位于三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群片區(qū)的A縣情況更是如此?？v觀A縣基于鄉(xiāng)村實(shí)際創(chuàng)新的“一校兩點(diǎn)”融合安置模式，雖有諸多成效但仍需進(jìn)一步優(yōu)化落實(shí)。本研究及時(shí)總結(jié)“一校兩點(diǎn)”實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)與不足，提出“一校兩點(diǎn)”融合安置模式的優(yōu)化路徑（見(jiàn)圖1），以期在鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)一步推廣該安置模式，助力鄉(xiāng)村每位兒童都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

（一）強(qiáng)化政府與教育職能部門的主體責(zé)任

2020年發(fā)布的《教育部關(guān)于加強(qiáng)殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，各地教育行政部門要加強(qiáng)與教育職能部門的協(xié)調(diào)，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，實(shí)行“一人一案”，制定專項(xiàng)工作計(jì)劃，形成融合教育工作合力［23］。未來(lái)A縣政府需積極調(diào)動(dòng)各教育職能部門，為鄉(xiāng)村融合教育模式的實(shí)施提供助力，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是統(tǒng)籌規(guī)劃普特教育，建立協(xié)同發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。在頂層設(shè)計(jì)層面，充分考慮普通教育與特殊教育之間的動(dòng)態(tài)平衡，在資源配備等方面做到普特兼顧、特教優(yōu)先；在教育教學(xué)上強(qiáng)化普通學(xué)校保障殘疾學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)教育的主體責(zé)任，同時(shí)發(fā)揮支持保障、整合專業(yè)資源等職能。二是統(tǒng)籌優(yōu)化內(nèi)涵建設(shè)，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)質(zhì)教育資源布局。一方面分別在兩教學(xué)點(diǎn)建立起滿足殘疾學(xué)生教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練需求的資源教室，連接普通學(xué)生與殘疾學(xué)生；另一方面發(fā)揮特殊教育學(xué)校教師作用，通過(guò)定點(diǎn)駐校、定期巡回、聯(lián)盟內(nèi)交流等途徑，讓普通教育教師變成教育者、評(píng)估師、康復(fù)師、融合教育宣導(dǎo)者等多重角色的“多面手”。

（二）發(fā)揮區(qū)縣資源中心協(xié)調(diào)與專業(yè)指導(dǎo)功能

教育部等七部門聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》第一次提出“大力推進(jìn)國(guó)家、省、市、縣、校五級(jí)特殊教育資源中心建設(shè)”［24］，主張通過(guò)多層級(jí)的資源中心建設(shè)以更好地輻射、引領(lǐng)區(qū)域特教發(fā)展?！督逃筷P(guān)于加強(qiáng)殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》亦強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮資源中心作用［25］，鄉(xiāng)村融合教育推進(jìn)的關(guān)鍵與核心在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源教室賦能［26］。融合教育的推進(jìn)已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的特殊教育學(xué)校的工作邊界，但它不單是特殊教育學(xué)校的工作，A縣教育主管部門應(yīng)當(dāng)給作為區(qū)域資源中心的特殊教育學(xué)校充分賦能授權(quán)，特殊教育資源中心也應(yīng)該積極賦能辦學(xué)點(diǎn)資源教室，在協(xié)調(diào)與專業(yè)指導(dǎo)上發(fā)揮作用。一方面使教學(xué)點(diǎn)資源教室的職能能夠輻射至其所在的南岸與北岸地區(qū)，提高服務(wù)的范圍；另一方面初步構(gòu)建起資源教室的上下、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制?？h級(jí)特殊教育資源中心—鄉(xiāng)村資源教室—特教班或隨班就讀需加快形成以上帶下，雙向互動(dòng)的動(dòng)態(tài)機(jī)制，資源教室與資源教室之間的互動(dòng)聯(lián)動(dòng)也能夠?yàn)樵摽h殘疾兒童的融合安置提供一體支撐。

（三）本土化實(shí)施因地制宜的課程教學(xué)

“一校兩點(diǎn)”安置模式是適宜于A縣當(dāng)?shù)氐挠行еС帜Ｊ?，是?duì)“因地制宜”“適宜發(fā)展”的本土詮釋。在課程資源方面，教學(xué)點(diǎn)雖仍以特殊教育學(xué)校的方向?yàn)橹鳎鶕?jù)南岸北岸的不同地理人文環(huán)境，需要對(duì)其做適應(yīng)性調(diào)整。A縣位于三峽庫(kù)區(qū)腹地，是三峽移民工作中搬遷力度最大的縣城之一，近年來(lái)依山而建，發(fā)展出以水果種植、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)為主的鄉(xiāng)村振興新樣態(tài)［27］。各教學(xué)點(diǎn)應(yīng)充分發(fā)揮自主性，基于所在地區(qū)果蔬種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，考慮到殘疾學(xué)生在農(nóng)業(yè)技能方面的高實(shí)操性，堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，積極創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)種植（果樹種植）、養(yǎng)殖（畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖）等特色校本課程。此舉旨在提升殘疾學(xué)生的職業(yè)技能和受教育層次，為其就業(yè)和社會(huì)融入奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)［28］。此外，在教學(xué)實(shí)施過(guò)程中，教學(xué)點(diǎn)需大力引進(jìn)多元技術(shù)型人才。一方面臨時(shí)聘用多名技術(shù)教師，為殘疾學(xué)生教授相關(guān)生活技能與農(nóng)業(yè)知識(shí)；另一方面為有效利用課程資源，強(qiáng)化普特教師的合作教學(xué)，構(gòu)建“課前、課堂、課后”三步式合作教學(xué)，這有利于進(jìn)一步提高國(guó)家課程與校本課程的教學(xué)有效性，促進(jìn)殘疾學(xué)生學(xué)業(yè)與生活技能協(xié)同發(fā)展。

（四）構(gòu)建多方協(xié)調(diào)參與的融合安置模式支持體系

“一校兩點(diǎn)”安置模式的高效推進(jìn)與改進(jìn)離不開(kāi)融合教育支持體系的參與，其主要體現(xiàn)在導(dǎo)向、激勵(lì)、保障、評(píng)價(jià)這四項(xiàng)。第一，A縣教育局乃至上級(jí)政府需進(jìn)一步發(fā)布相關(guān)政策文本，為本地區(qū)鄉(xiāng)村融合教育發(fā)展提供方向；第二，國(guó)家強(qiáng)調(diào)“普通學(xué)校在績(jī)效工資分配中對(duì)直接承擔(dān)殘疾學(xué)生教育教學(xué)工作的教師給予適當(dāng)傾斜”，A縣財(cái)政局的支持不僅能夠?qū)χ苯映袚?dān)殘疾學(xué)生教育教學(xué)工作的教師給予物質(zhì)激勵(lì)，也能夠?yàn)榻處煹慕虒W(xué)研究工作提供精神動(dòng)力；第三，縣財(cái)政局“三高”保障助力特殊教育發(fā)展、縣民政局關(guān)心特殊教育，關(guān)愛(ài)特殊群體，能夠?yàn)闅埣矊W(xué)生帶來(lái)物質(zhì)支持和精神力量；第四，考察成果轉(zhuǎn)化效果、優(yōu)秀教學(xué)案例、融合教育論文評(píng)比等顯性評(píng)價(jià)，同時(shí)加強(qiáng)教師參與教學(xué)研究的積極行為、態(tài)度與價(jià)值收獲等隱性評(píng)價(jià)。未來(lái)，A縣教育局亟需充分利用現(xiàn)有鄉(xiāng)土資源，組建包括特殊教育資源中心、普通教育學(xué)校教師、特殊教育專家委員會(huì)、家長(zhǎng)、醫(yī)療服務(wù)等多元主體的協(xié)同教育團(tuán)隊(duì)，形成教育合力，解決該縣鄉(xiāng)村融合安置實(shí)踐問(wèn)題。

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Exploration on the Inclusive Placement Model of Disabled Children in Rural： “One School With Two Points， Synergy of the Ordinary and the Special”

ZHAO Bin CHEN Hongyu LIU Jingjing YANG Hui ZHOU Xianyin

Abstract： The number of IE students in rural areas including home-sent IE accounts for about 76.9% of the total number of students receiving IE， which indicates that rural IE is both a difficult point of IE and a key point of rural education. In order to appropriately place school-age children and youth with disabilities in rural areas to receive education， County A proposed and practiced the “One School With Two Points” rural inclusive education placement model with special education schools， local education committees， ordinary schools and parents as the main implementation body in 2018， and achieved certain results. In the future， the “One School With Two Points” inclusive education placement model still needs to be further optimized to form a new path for the development of rural inclusive education with the mechanism of synergy between special education and ordinary education as the core.

Key words： rural disabled children； inclusive education； One School With Two Points； Synergy of the Ordinary and the Special

Authors： ZHAO Bin， professor， School of Special Education， Faculty of Education， Southwest University（Chongqing， 400715）， zhbeen@swu.edu.cn； CHEN Hongyu， LIU Jingjing， master degree candidates， School of Special Education， Faculty of Education， Southwest University（Chongqing， 400715）； YANG Hui，teacher， Chongqing Wanzhou District Special Education Center（Chongqing， 404130）； ZHOU Xianyin， teacher， Chongqing Fengjie County Special Education School（Chongqing， 404600）.

（責(zé)任編輯：王培峰）