摘要：理論來源于實(shí)踐?！敖y(tǒng)籌發(fā)展和安全”理論是習(xí)近平總書記在百年未有之大變局加速演進(jìn)，中國式現(xiàn)代化面臨政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)安全風(fēng)險挑戰(zhàn)，中華民族偉大復(fù)興可能遭遇被遲滯甚至中斷風(fēng)險的國際和國內(nèi)背景下提出的。其核心內(nèi)容是樹立安全發(fā)展理念、堅(jiān)持發(fā)展和安全并重、實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全的良性互動?！敖y(tǒng)籌發(fā)展和安全”理論是習(xí)近平新時代中國特色社會主義理論的重要組成部分，是馬克思主義中國化、時代化的最新成果，不僅對豐富和發(fā)展中國特色社會主義理論、馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)具有重要的理論意義，對成功應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，以中國式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，對鞏固社會主義制度具有重要的歷史意義，而且對人類實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展具有世界意義。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌發(fā)展和安全 安全風(fēng)險 馬克思主義中國化 中國貢獻(xiàn)

作者簡介：趙瑾，中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員、中國社會科學(xué)院大學(xué)博士生導(dǎo)師。

發(fā)展和安全是當(dāng)代世界的主題，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大課題。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記根據(jù)中國發(fā)展所處的歷史方位，國內(nèi)外發(fā)展和安全面臨的新情況、新問題、新任務(wù)，關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全發(fā)表了一系列講話，逐步形成了“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”理論?！敖y(tǒng)籌發(fā)展和安全”理論主張樹立安全發(fā)展理念、堅(jiān)持發(fā)展和安全并重、實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全的良性互動。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義理論的重要組成部分，其形成具有深刻的時代背景和重大意義。

一、“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”理論提出的時代背景

新中國成立以來，如何確保社會主義國家在西方發(fā)達(dá)資本主義國家主導(dǎo)的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序中生存和發(fā)展，一直是中國共產(chǎn)黨人面臨的大考。新中國成立初期，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展百業(yè)待興，但面對美帝國主義在中國周邊的朝鮮、越南及中國臺灣地區(qū)不斷挑起事端，社會主義制度的生存成為國家發(fā)展的首要問題，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重點(diǎn)是維護(hù)國家主權(quán)和安全。改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)時期，鄧小平同志判斷和平與發(fā)展是世界的主題，強(qiáng)調(diào)貧窮不是社會主義，搞社會主義一定要使生產(chǎn)力發(fā)達(dá)，發(fā)展是第一要務(wù)，是解決所有問題的關(guān)鍵，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重點(diǎn)是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；江澤民同志提出積極融入全球經(jīng)濟(jì)，加入世界貿(mào)易組織，以擴(kuò)大對外開放加快中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；胡錦濤同志提出堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，和平與發(fā)展的主題雖未改變，但中華民族偉大復(fù)興恰逢百年未有之大變局加速演進(jìn)，以美國為代表的西方國家對華實(shí)行全面遏制，中華民族偉大復(fù)興面臨被遲滯甚至中斷的風(fēng)險。習(xí)近平總書記提出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”理論，主張樹立安全發(fā)展理念、堅(jiān)持發(fā)展和安全并重、實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全的良性互動，具有深刻的國際背景和國內(nèi)背景。

一）國際背景：百年未有之大變局加速演進(jìn)

當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期。以數(shù)字技術(shù)為代表的科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、社會革命，推動生產(chǎn)力大發(fā)展。發(fā)展中國家群體性崛起推動國際政治經(jīng)濟(jì)秩序大變革，大國競爭博弈促進(jìn)國際政治經(jīng)濟(jì)力量大調(diào)整。近期局部沖突和動蕩頻發(fā)、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、全球性問題加劇，世界進(jìn)入新的動蕩變革期。習(xí)近平總書記指出，“世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、國際關(guān)系民主化的大方向沒有改變”，【習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》第二卷，外文出版社，2017年，第382頁?！康澜缍鄻O化遭遇意識形態(tài)的集團(tuán)對抗，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇脫鉤斷鏈的逆全球化阻擋，國際關(guān)系民主化受到霸權(quán)、霸道、霸凌的侵蝕，國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的建立步履維艱。再全球化與逆全球化對峙，戰(zhàn)略機(jī)遇與風(fēng)險挑戰(zhàn)并存，民主與霸權(quán)對決，百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界發(fā)展和安全的不穩(wěn)定性與不確定性增加，面臨許多新的風(fēng)險挑戰(zhàn)。

1.世界多極化：發(fā)展中國家群體性崛起、大國競爭博弈加劇與集團(tuán)對抗

20世紀(jì)80年代以來，隨著中國、印度、巴西、俄羅斯等新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在世界產(chǎn)出的占比從24%上升到40%以上，在貨物貿(mào)易總額的占比從不足1/3提升至近1/2，在服務(wù)貿(mào)易總額的占比從1/4提高到1/3。世界經(jīng)濟(jì)格局東升西降，正在逐漸從以歐美為中心向以亞洲等新興經(jīng)濟(jì)體為中心轉(zhuǎn)移。近10年來，金磚國家對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過50%，發(fā)展中國家特別是新興經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎、世界多極化發(fā)展的重要力量。

面對發(fā)展中國家的群體性崛起和國際政治經(jīng)濟(jì)格局的變化，美國將中國視為最大的戰(zhàn)略競爭對手。2021年3月，白宮國家安全委員會發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略過渡性指導(dǎo)方針》，判斷世界權(quán)力格局正處于重大“拐點(diǎn)”，認(rèn)為在美國競爭者當(dāng)中，只有中國有潛力結(jié)合經(jīng)濟(jì)、外交、軍事與科技力量持續(xù)挑戰(zhàn)國際體系，并從貿(mào)易、投資、金融、高科技，以及軍工企業(yè)、學(xué)校、科研人員交往等方面對華開展全方位的圍剿。同時，以美國為代表的西方發(fā)達(dá)資本主義國家為維護(hù)其霸權(quán)地位，制造集團(tuán)對抗，美國構(gòu)筑新的“印太經(jīng)濟(jì)框架”，將經(jīng)濟(jì)問題政治化、意識形態(tài)化，以所謂“提高供應(yīng)鏈韌性與安全”為由對華形成包圍，七國集團(tuán)（G7）聯(lián)手遏制中國。

2.經(jīng)濟(jì)全球化：全球經(jīng)濟(jì)深度一體化、逆全球化與再全球化

戰(zhàn)后美國等發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)治理，積極推動貿(mào)易自由化、投資自由化、金融自由化。西方跨國公司以雄厚的技術(shù)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢推動國際生產(chǎn)一體化，以價值鏈為核心的國際分工，促進(jìn)商品、資本、技術(shù)、人員跨境流動，各國在全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的國際合作中彼此互動，全球經(jīng)濟(jì)深度一體化加速發(fā)展。20世紀(jì)80年代以來，以中國為代表的發(fā)展中國家積極融入全球經(jīng)濟(jì)，參與全球價值鏈生產(chǎn)，擴(kuò)大國際合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，對世界經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用持續(xù)增強(qiáng)，成為引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的力量，形成“東升西降”的國際經(jīng)濟(jì)格局。

面對發(fā)展中國家的群體性崛起，以美國為代表的發(fā)達(dá)國家，將自身的發(fā)展困境歸結(jié)于全球化發(fā)展，為維護(hù)其世界霸權(quán)地位，特朗普政府以“退群”為手段，脫離國際規(guī)則的約束，實(shí)行“美國第一”的單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義。拜登政府以意識形態(tài)為界，實(shí)行脫鉤、斷鏈、友岸外包、近岸外包，人為設(shè)置壁壘，切斷與各國經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性不確定性增強(qiáng)。

中國堅(jiān)定維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，通過共建“一帶一路”，在開放中擴(kuò)大共同利益，在合作中實(shí)現(xiàn)機(jī)遇共享，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。同時，世界貿(mào)易組織發(fā)布的《2023年世界貿(mào)易報告》也指出，雖然地緣政治緊張局勢開始影響貿(mào)易流動，出現(xiàn)了貿(mào)易碎片化的跡象，但并沒有數(shù)據(jù)證明“去全球化”的現(xiàn)實(shí)。報告呼吁，將更多的人口、部門、經(jīng)濟(jì)體納入全球貿(mào)易并加強(qiáng)多邊合作，實(shí)行“再全球化”，有助于解決全球環(huán)境、社會和安全問題，推動全球經(jīng)濟(jì)向著更加安全、包容和可持續(xù)的方向發(fā)展。

3.國際關(guān)系民主化：共商、共建、共享與霸權(quán)、強(qiáng)權(quán)、霸凌

長期以來，美國高舉自由、民主、人權(quán)的旗幟，干涉別國內(nèi)政，實(shí)行霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治。美國無視聯(lián)合國憲章宗旨和原則，破壞國際秩序、制造對抗和分裂，實(shí)行霸權(quán)主義；對別國根據(jù)本國國情和人民意愿自主選擇的發(fā)展道路指手畫腳，以人權(quán)為借口橫加指責(zé)干涉，實(shí)行強(qiáng)權(quán)政治；為削弱競爭對手，違反國際貿(mào)易規(guī)則隨意對華出口產(chǎn)品大幅提升關(guān)稅，對俄羅斯進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，實(shí)行霸凌；實(shí)行叢林法則，依靠軍事霸權(quán)、技術(shù)霸權(quán)、經(jīng)濟(jì)霸權(quán)、金融霸權(quán)，以強(qiáng)凌弱，將本國的經(jīng)濟(jì)危機(jī)轉(zhuǎn)嫁到發(fā)展中國家，國際關(guān)系民主化遭到肆意踐踏。

美國的霸權(quán)、霸道、霸凌擾亂了以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序，引發(fā)了地緣政治沖突，致使局部戰(zhàn)爭持續(xù)、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力。隨著發(fā)展中國家群體性崛起，要求“秉持共商共建共享的全球治理觀，倡導(dǎo)國際關(guān)系民主化，堅(jiān)持國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等，支持聯(lián)合國發(fā)揮積極作用，支持?jǐn)U大發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)”，【習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》第三卷，外文出版社，2020年，第47頁?！客苿訃H秩序朝著更加公正合理方向發(fā)展的呼聲代表了人民的意愿，引發(fā)國際社會高度關(guān)注，國際關(guān)系民主化已成為不可阻擋的時代潮流。

4.全球治理體系：變革與維護(hù)

戰(zhàn)后建立的以聯(lián)合國為主體，包括國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織等國際組織的全球治理框架，在推動人類和平發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家無視國際組織的公正性、權(quán)威性，將國內(nèi)法置于國際法之上，隨意揮舞制裁大棒，動輒實(shí)行“長臂管轄”，采取單邊主義、霸權(quán)主義，全球治理體系亟待做出調(diào)整。

隨著發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟(jì)地位的提升，要求國際貨幣基金組織、世界銀行等國際經(jīng)濟(jì)金融組織切實(shí)反映國際格局的變化，增加新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)，推動各國在國際經(jīng)濟(jì)合作中權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，推進(jìn)全球治理規(guī)則民主化、法治化的呼聲加大。目前變革以西方國家為主導(dǎo)的全球治理體系的跡象已出現(xiàn)，隨著金磚國家由5國擴(kuò)容至11國，非盟加入二十國集團(tuán)（G20），努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數(shù)國家意愿和利益的力量在加強(qiáng)。但西方發(fā)達(dá)國家在政治、軍事、科技、經(jīng)濟(jì)、金融上的優(yōu)勢地位尚未改變，因此在數(shù)字經(jīng)濟(jì)等國際競爭新賽道搶占國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制高點(diǎn)、把握重塑全球治理和國際規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)、形成更加公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序任重道遠(yuǎn)。

二）國內(nèi)背景：中華民族偉大復(fù)興處在關(guān)鍵時期

新中國成立以來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民獨(dú)立自主、自力更生、艱苦奮斗，經(jīng)過社會主義革命和建設(shè)、改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)入了中國特色社會主義新時代。新征程上，國際發(fā)展和安全環(huán)境詭譎多變，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多，以中國式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興面臨的安全風(fēng)險出現(xiàn)了新情況，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)發(fā)展遭遇的安全風(fēng)險前所未有。

1.政治安全：防控可能遲滯甚至中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的風(fēng)險

二戰(zhàn)后，美國以超強(qiáng)的政治實(shí)力、軍事實(shí)力、科技實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、金融實(shí)力居于全球霸主地位，主導(dǎo)世界政治經(jīng)濟(jì)格局。為維護(hù)其自身霸權(quán)地位，美國通常使用經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等多種手段對可能影響其霸權(quán)地位的第二大經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行戰(zhàn)略阻斷，并將阻斷的時機(jī)設(shè)置在崛起國占霸權(quán)國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的60%到80%兩個“關(guān)鍵門檻”。2010年中國成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，2014年中國GDP突破10萬億美元，占美國GDP的60%后，成為美國采取阻斷戰(zhàn)略的新目標(biāo)。特朗普和拜登兩屆政府相繼對華實(shí)行“戰(zhàn)略阻斷”，其阻斷手段從特朗普政府對華啟動貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)，到拜登政府將中國視為“最嚴(yán)峻的戰(zhàn)略競爭對手”，建立印太聯(lián)盟，制造集團(tuán)對抗，以冷戰(zhàn)思維對華實(shí)行脫鉤斷鏈，進(jìn)行友岸外包、近岸外包，所用手段無所不能。黨的十八大以來，美國在涉港、涉疆、涉臺問題上干涉中國內(nèi)政，加強(qiáng)對華意識形態(tài)滲透，進(jìn)行各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動，在臺海地區(qū)企圖制造代理人戰(zhàn)爭等，中華民族偉大復(fù)興面臨被遲滯甚至中斷的風(fēng)險。

習(xí)近平總書記指出：“中華民族偉大復(fù)興絕不是輕輕松松、順順當(dāng)當(dāng)就能實(shí)現(xiàn)的，我們越發(fā)展壯大，遇到的阻力和壓力就會越大，面臨的外部風(fēng)險就會越多。這是我國由大向強(qiáng)發(fā)展進(jìn)程中無法回避的挑戰(zhàn)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興繞不過的門檻?！薄局泄仓醒朦h史和文獻(xiàn)研究院編：《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險挑戰(zhàn)、應(yīng)對突發(fā)事件論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2020年9月，第4頁。

】2021年，中國GDP總量已達(dá)17萬億美元，占美國GDP的77%，臨近80%的第二道門檻，引發(fā)“黑天鵝”“灰犀牛”事件的風(fēng)險增加。為遏制中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際影響力提升，美國民主及共和兩黨達(dá)成共識，對華全面遏制，實(shí)行“戰(zhàn)略阻斷”。2022年10月，拜登政府發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略》報告，將中國視為“唯一既有重塑國際秩序意圖，又具備實(shí)力實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的競爭對手”，并將今后10年定義為“具有決定意義的10年”，戰(zhàn)略對決的關(guān)鍵時期。在中華民族偉大復(fù)興的新征程上，未來10年也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時期。習(xí)近平總書記指出：“各種風(fēng)險我們都要防控，但重點(diǎn)要防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的全局性風(fēng)險?！薄局泄仓醒朦h史和文獻(xiàn)研究院編：《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險挑戰(zhàn)、應(yīng)對突發(fā)事件論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2020年9月，第16頁。

】強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持底線思維，“在各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪中，增強(qiáng)我們的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，確保中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程不被遲滯甚至中斷。”【習(xí)近平：《習(xí)近平著作選讀》第二卷，人民出版社，2023年版，第410～414頁?！?/p>

2.經(jīng)濟(jì)安全：防止發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的壓力加大

改革開放45年來，我國在產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資、金融、人員交往等各個方面，與世界各國建立了廣泛的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易國、第二大服務(wù)貿(mào)易國、第二大對外直接投資國、最大外匯儲備國、最大旅游市場，中國經(jīng)濟(jì)增長帶動全球經(jīng)濟(jì)增長30%以上，成為影響世界政治經(jīng)濟(jì)版圖變化的重要力量。但世界經(jīng)濟(jì)的走勢對中國經(jīng)濟(jì)影響也不斷加大。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2008年國際金融危機(jī)導(dǎo)致中國GDP增長從2007年的13.6%下降到2009年的8.9%，2019年新冠疫情全球大流行導(dǎo)致中國GDP增長從2019年的5.6%下降到2020年的2%。【數(shù)據(jù)來源：世界銀行數(shù)據(jù)庫。】目前中國是140多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，是越來越多國家的主要投資來源國，作為超大型開放型經(jīng)濟(jì)體，防范全球經(jīng)濟(jì)波動對中國經(jīng)濟(jì)沖擊的風(fēng)險壓力加大。

新征程上，中國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)艱巨。新冠疫情后中國經(jīng)濟(jì)雖有所恢復(fù)，但百年未有之大變局加速演變，外部環(huán)境詭譎多變，美國引爆金融危機(jī)的風(fēng)險加大，歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，外部需求不振，中國經(jīng)濟(jì)面臨較大的下行壓力風(fēng)險；美國對華實(shí)行全面遏制、戰(zhàn)略阻斷，針對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板弱項(xiàng)進(jìn)行技術(shù)封鎖、對重要產(chǎn)業(yè)打壓、對重要產(chǎn)品斷供，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性安全性問題凸顯；烏克蘭危機(jī)等地緣政治沖突引發(fā)的世界糧食安全、能源安全直接波及中國的糧食安全、能源安全；金融業(yè)脫實(shí)向虛、平臺資本壟斷、地方性政府債務(wù)高企、金融市場亂象叢生、金融創(chuàng)新監(jiān)管缺位，以及流動性風(fēng)險、跨境資金流動風(fēng)險、房地產(chǎn)泡沫等可能引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險的隱患并沒有消除；數(shù)據(jù)市場開放、金融市場開放、服務(wù)業(yè)對外開放等適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的中國高水平對外開放會否引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險，還難以預(yù)測；隨著中國海外投資的增加，共建“一帶一路”的加快推進(jìn)，確保中國海外公民和法人的安全，海外金融、石油、礦產(chǎn)、海運(yùn)和其他商業(yè)利益的安全，提高境外安全保障和應(yīng)對風(fēng)險能力迫在眉睫。

3.社會安全：改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重艱巨

社會穩(wěn)定是推進(jìn)改革發(fā)展的重要前提。進(jìn)入新時代，隨著社會主要矛盾轉(zhuǎn)為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對美好生活的向往更加廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活的要求更高，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境方面的要求日益增長。需求關(guān)注點(diǎn)的變化，引發(fā)社會風(fēng)險的因素也出現(xiàn)了新情況：既有人口老齡化帶來的養(yǎng)老、社保、護(hù)理、醫(yī)療等問題，如看病難、看病貴、醫(yī)患沖突、獨(dú)居老人無人關(guān)照等，也有大學(xué)生、退伍軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)人群就業(yè)難，失業(yè)結(jié)構(gòu)年輕化等問題；既有年輕人住房壓力大、托幼育幼難、子女教育成本高、校園霸凌等問題，也有人民群眾普遍關(guān)心的食品安全、社會治安、黑社會犯罪、黃賭毒等問題；既有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡帶來的城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務(wù)水平、收入差距較大問題，也有收入分配不公平等問題。

互聯(lián)網(wǎng)時代的社會風(fēng)險引爆點(diǎn)低，突發(fā)事件較易轉(zhuǎn)化成政治風(fēng)險。黨中央高度關(guān)注改革發(fā)展中的社會穩(wěn)定問題。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前，各種人民內(nèi)部矛盾和社會矛盾已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定很突出、處理起來很棘手的問題，而其中大量問題是由利益問題引發(fā)的?！薄局泄仓醒朦h史和文獻(xiàn)研究院編：《習(xí)近平關(guān)于總體國家安全觀論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2018年4月，第134頁?！恳苊馊嫔罨母锖徒?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能引發(fā)社會矛盾、利益沖突、收入差距擴(kuò)大，新征程上改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重艱巨。

4.文化安全：網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全危及國家政治安全

文化是一個國家和民族的靈魂。意識形態(tài)安全是文化安全的核心內(nèi)容。習(xí)近平總書記高度重視防范化解意識形態(tài)安全風(fēng)險，他指出，意識形態(tài)關(guān)乎旗幟、關(guān)乎道路、關(guān)乎國家政治安全?！耙粋€政權(quán)的瓦解往往是從思想領(lǐng)域開始的，政治動蕩、政權(quán)更迭可能在一夜之間發(fā)生，但思想演化是個長期過程。思想防線被攻破了，其他防線就很難守住?！薄局泄仓醒朦h史和文獻(xiàn)研究院編：《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險挑戰(zhàn)、應(yīng)對突發(fā)事件論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2020年，第36頁?！俊疤K聯(lián)為什么解體？蘇共為什么垮臺？一個重要原因就是意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭十分激烈，全面否定蘇聯(lián)歷史、蘇共歷史，否定列寧，否定斯大林，搞歷史虛無主義，思想搞亂了。”【習(xí)近平：《論中國共產(chǎn)黨歷史》，中央文獻(xiàn)出版社，2021年，第5頁?！?/p>

改革開放以來，美國對華“和平演變”、制造“顏色革命”的步伐從未停止。2019年香港“修例風(fēng)波”引發(fā)香港動亂，外國勢力插手，制造港版“顏色革命”。近年來，隨著中國國際化進(jìn)程加快，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，西方國家對華進(jìn)行滲透、顛覆、破壞活動又采取了新的形式：境外敵對勢力利用互聯(lián)網(wǎng)，通過微信、公眾號、短視頻，企圖煽動推翻中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，制造思想混亂，引導(dǎo)社會輿論；通過好萊塢大片、游戲、奢侈品、電影、出版、教育等途徑，向青少年宣傳西方的價值觀、人生觀和生活方式，引導(dǎo)青年一代信仰缺失、道德缺失、文化缺失，崇洋媚外、貪圖享樂、不思進(jìn)取；通過宗教、邪教控制人的精神和意志。數(shù)字時代要防范意識形態(tài)風(fēng)險通過網(wǎng)絡(luò)空間傳導(dǎo)，引發(fā)政治安全風(fēng)險加大。網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全成為意識形態(tài)斗爭的主陣地、主戰(zhàn)場、最前沿。

5.生態(tài)安全：氣候和環(huán)境將是未來10年人類面臨的主要風(fēng)險

生態(tài)安全是21世紀(jì)人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面臨的重大課題。大氣污染、沙塵暴、水土污染、海洋污染、水資源枯竭、氣候變化、自然災(zāi)害頻發(fā)，不僅影響人類日常生產(chǎn)生活，而且成為危及人類生命安全、生存環(huán)境的重大風(fēng)險。習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)安全風(fēng)險，指出“隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平不斷提高，環(huán)境問題往往最容易引起群眾不滿，弄得不好也往往最容易引發(fā)群體性事件”，【中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編：《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險挑戰(zhàn)、應(yīng)對突發(fā)事件論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2020年，第98頁。】并強(qiáng)調(diào)“建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來的大計(jì)”。【中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第7頁?！?/p>

黨的十八大以來，中國實(shí)行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，貫徹習(xí)近平“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明思想，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了舉世矚目的成就。但生態(tài)系統(tǒng)脆弱，污染重、損失大、風(fēng)險高的生態(tài)環(huán)境狀況還沒有根本扭轉(zhuǎn)。習(xí)近平總書記指出：“‘胡煥庸線’東南方43%的國土，居住著全國94%左右的人口，以平原、水網(wǎng)、低山丘陵和喀斯特地貌為主，生態(tài)環(huán)境壓力巨大；該線西北方57%的國土，供養(yǎng)全國大約6%的人口，以草原、戈壁沙漠、綠洲和雪域高原為主，生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱?！薄局泄仓醒朦h史和文獻(xiàn)研究院編：《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險挑戰(zhàn)、應(yīng)對突發(fā)事件論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2020年，第102頁?！?/p>

全球氣候變化對糧食安全、水資源安全、能源安全、生命財(cái)產(chǎn)安全等將帶來重大影響。世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2023年全球風(fēng)險報告》指出，氣候變化應(yīng)對不力是未來10年最大的風(fēng)險。并警告，如果沒有大規(guī)模的政策變革或投資，氣候變化的影響、生物多樣性喪失、糧食安全和自然資源消耗等因素之間的相互關(guān)聯(lián)將加速生態(tài)系統(tǒng)崩潰，威脅氣候脆弱型經(jīng)濟(jì)體的糧食供應(yīng)和人們生計(jì)。2023年的土耳其大地震、加拿大森林大火已經(jīng)對人類生產(chǎn)生活帶來了重要影響。日本核污染排海有可能對中國沿岸海域造成影響，保護(hù)中國生態(tài)安全和人民生命健康刻不容緩。

二、“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”理論提出的重大意義

習(xí)近平總書記“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”理論是習(xí)近平新時代中國特色社會主義理論的重要組成部分，是馬克思主義中國化、時代化的最新成果，不僅對豐富和發(fā)展中國特色社會主義理論、馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)具有重要的理論意義，對以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，以中國式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，在人類歷史發(fā)展長河中對社會主義國家建設(shè)和發(fā)展具有重要的歷史意義，而且對社會主義國家、發(fā)展中國家在復(fù)雜國際環(huán)境下尋求可持續(xù)發(fā)展、和平發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展具有重要的世界意義。

一）理論意義：是馬克思主義中國化、時代化的最新成果

在資本主義和社會主義兩種社會制度共存的世界，如何既能發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，以超過資本主義制度的社會生產(chǎn)力獲得較快發(fā)展，又能確保社會主義制度的發(fā)展方向不變，實(shí)現(xiàn)國家政治安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，無論是馬克思主義的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，還是當(dāng)代其他社會主義國家的實(shí)踐，都沒有給出成功的答案。習(xí)近平總書記把握全球發(fā)展和安全大勢，立足中國國情和新發(fā)展階段，直面資本主義國家主導(dǎo)世界政治經(jīng)濟(jì)秩序的社會生存危機(jī)，提出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”理論。該理論確立了安全發(fā)展的理念、堅(jiān)持發(fā)展和安全并重的方針、實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全良性互動的目標(biāo)；回答了誰來統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為誰統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌什么樣的發(fā)展和安全，如何統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重大現(xiàn)實(shí)問題；深化了對社會主義發(fā)展規(guī)律、建設(shè)規(guī)律、國家治理規(guī)律的認(rèn)識。是新時代中國特色社會主義理論的創(chuàng)新與發(fā)展，是馬克思主義中國化、時代化的最新成果。

“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”理論豐富和發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論、經(jīng)濟(jì)危機(jī)理論、意識形態(tài)理論、世界歷史理論和國家學(xué)說。習(xí)近平總書記從安全發(fā)展目的、內(nèi)容、方法、空間等多個層面，回答了社會主義國家面臨安全威脅時如何發(fā)展的問題，豐富和發(fā)展了馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論，揭示了人類社會發(fā)展的規(guī)律；從社會主義國家安全發(fā)展的危機(jī)意識、危機(jī)形式、危機(jī)應(yīng)對、危機(jī)轉(zhuǎn)化等方面，豐富和發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的理論；提出堅(jiān)持黨對統(tǒng)籌發(fā)展和安全的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持發(fā)展和安全并重、將網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全置于國家安全的突出地位，豐富和發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于意識形態(tài)的理論；統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，統(tǒng)籌世界共同發(fā)展和國際共同安全，倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)世界共同發(fā)展和人類共同安全，豐富了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于世界歷史的理論；“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”理論明確了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略主體、戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略原則、總體戰(zhàn)略、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略格局、戰(zhàn)略舉措、戰(zhàn)略任務(wù)、國際戰(zhàn)略、戰(zhàn)略基點(diǎn)，促進(jìn)中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大實(shí)踐，豐富和發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于國家學(xué)說的理論。

二）現(xiàn)實(shí)意義：是成功應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的行動指南

在美國等西方發(fā)達(dá)資本主義國家主導(dǎo)的國際社會，中國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，接近世界經(jīng)濟(jì)中心的社會主義國家，正在遭遇美國對華全方位的“戰(zhàn)略阻斷”，面臨能源安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、科技安全、生物安全、金融安全、意識形態(tài)安全，以中國式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記統(tǒng)籌發(fā)展和安全，成功地應(yīng)對了來自政治、經(jīng)濟(jì)、意識形態(tài)、自然界等方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)。習(xí)近平堅(jiān)持黨對統(tǒng)籌發(fā)展和安全的全面領(lǐng)導(dǎo)，在大災(zāi)大難面前，作為人民的主心骨，領(lǐng)導(dǎo)人民克服一切艱難險阻；堅(jiān)持以人的全面發(fā)展和人民安全為宗旨，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成功應(yīng)對新冠疫情全球大流行對人民生命安全的威脅；堅(jiān)持國家利益至上，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，成功應(yīng)對臺海危機(jī)、香港修憲風(fēng)波等對國家主權(quán)和安全的威脅；堅(jiān)持把統(tǒng)籌國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略主動權(quán)牢牢掌握在自己手中，堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)，提出加快構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局，成功應(yīng)對美國對華全面遏制和戰(zhàn)略阻斷；統(tǒng)籌世界共同發(fā)展和國際共同安全，提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、共建“一帶一路”倡議、全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，成功應(yīng)對美國的集團(tuán)對抗和對華戰(zhàn)略圍剿。

在新征程上，習(xí)近平“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”理論提出的統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、四個全面戰(zhàn)略布局和總體國家安全，統(tǒng)籌新發(fā)展格局和新安全格局，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全等，對以中國式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。

三）歷史意義：是鞏固社會主義制度的新探索

從1917年世界上第一個社會主義國家蘇聯(lián)誕生始，社會主義作為人類社會發(fā)展的新形態(tài)，雖然發(fā)展道路充滿荊棘坎坷，歷經(jīng)蘇聯(lián)解體、東歐劇變、中國1989年政治風(fēng)波，【1989年春夏之交，北京和其他一些城市發(fā)生政治風(fēng)波，黨和政府依靠人民，旗幟鮮明地反對動亂，平息在北京發(fā)生的反革命暴亂，捍衛(wèi)了社會主義國家政權(quán)，維護(hù)了人民的根本利益，保證了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)前進(jìn)（見《中華人民共和國大事記（1989年）》）?！拷?jīng)濟(jì)發(fā)展不斷受到以美國為代表的發(fā)達(dá)資本主義國家的遏制和剝削，政治安全不斷遭遇西方敵對勢力的顛覆、破壞。但作為世界最大的發(fā)展中國家，人口最多的社會主義國家，中國僅用幾十年的時間完成了發(fā)達(dá)國家近300年的工業(yè)化歷程，不僅在發(fā)展上取得了舉世矚目的成就，使占世界1/5的人口徹底告別貧困，GDP總量接近世界頭號發(fā)達(dá)資本主義國家美國，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度達(dá)到30%以上，超過G7國家總和，【世界銀行最近確認(rèn)，中國對全球經(jīng)濟(jì)增速的貢獻(xiàn)高達(dá)38.6%，超過G7國家總和，是第一動力?！慷以诎踩希埂皻v史的終結(jié)”的斷言徹底破滅。中國特色社會主義制度、中國式現(xiàn)代化發(fā)展模式、中國獨(dú)立自主的和平外交政策，贏得了世界一切愛好和平和進(jìn)步事業(yè)的國家和人民的尊重。

習(xí)近平“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”理論所強(qiáng)調(diào)的堅(jiān)持黨對統(tǒng)籌發(fā)展和安全的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人的全面發(fā)展和人民安全為宗旨，堅(jiān)持國家利益至上，為其他社會主義國家的發(fā)展提供了新的樣本，堅(jiān)定了社會主義發(fā)展的道路自信；把統(tǒng)籌國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略主動權(quán)牢牢掌握在自己手中，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、四個全面戰(zhàn)略布局和總體國家安全，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，為中國特色社會主義從勝利走向更大的勝利，在人類社會發(fā)展上永載史冊提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障；統(tǒng)籌世界共同發(fā)展和國際共同安全，通過共建“一帶一路”倡議，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，加快了各國歷史向世界歷史的轉(zhuǎn)變，具有重要的歷史意義。

四）世界意義：是對人類實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展的中國貢獻(xiàn)

和平與發(fā)展是人類社會的主題，也是百年未有之大變局加速演變下，人類謀求安全和發(fā)展的重大難題。面對和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字、安全赤字、信任赤字，人類向何處走？世界將向何處去？站在十字路口，兩種力量正在決定世界和平與發(fā)展的不同方向。

以美國為代表的西方發(fā)達(dá)資本主義國家給出的答案是：“美國利益第一”“美國至上”的發(fā)展和安全理念；構(gòu)建基于共同價值觀的印太經(jīng)濟(jì)框架，實(shí)行脫鉤斷鏈，重新瓜分世界市場，維護(hù)以美國為首的西方霸權(quán)的發(fā)展模式；干涉別國內(nèi)政，制造顏色革命，通過代理人戰(zhàn)爭引發(fā)地區(qū)沖突，以犧牲他國安全利益、損害地區(qū)和平穩(wěn)定為代價謀求自身安全的安全模式；北約不斷東擴(kuò)，以冷戰(zhàn)思維、意識形態(tài)對立制造集團(tuán)對抗，分裂世界的合作模式。

作為東方社會主義國家的中國給出的答案是：實(shí)現(xiàn)世界共同發(fā)展和安全的人類命運(yùn)共同體理念；堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持普惠包容、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動、堅(jiān)持人與自然和諧共生、堅(jiān)持行動導(dǎo)向，推動世界共同發(fā)展的全球發(fā)展倡議；堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，堅(jiān)持尊重各國主權(quán)、領(lǐng)土完整，堅(jiān)持遵守聯(lián)合國憲章宗旨和原則，堅(jiān)持重視各國合理安全關(guān)切，堅(jiān)持通過對話協(xié)商以和平方式解決國家間的分歧和爭端，堅(jiān)持統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全，實(shí)現(xiàn)世界共同安全的全球安全倡議；尊重世界文明多樣性、倡導(dǎo)弘揚(yáng)全人類共同價值、重視文明傳承和創(chuàng)新、加強(qiáng)國際人文交流合作，推動各國平等友好相處的全球文明倡議；建立實(shí)現(xiàn)世界共同發(fā)展和共同安全的共建“一帶一路”國際公共平臺。

后疫情時代，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，2030年可持續(xù)發(fā)展議程已進(jìn)入倒計(jì)時。烏克蘭危機(jī)尚未平息，巴以沖突又面臨升級。站在人類發(fā)展和安全的十字路口，與西方資本主義國家將本國發(fā)展和安全的利益建立在犧牲他國發(fā)展和安全利益基礎(chǔ)上，甚至通過掠奪、戰(zhàn)爭、侵略等手段在國際社會制造混亂不同，習(xí)近平“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”理論提出的堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體新理念，搭建的共建“一帶一路”新平臺，探索的以合作促發(fā)展、以發(fā)展促安全新路徑，踐行的以對話方式處理爭端新方式，是對人類謀求發(fā)展和安全的中國貢獻(xiàn)，對實(shí)現(xiàn)世界永久和平與共同發(fā)展繁榮具有世界意義。

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8.習(xí)近平：《論把握新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念構(gòu)建新發(fā)展格局》，中央文獻(xiàn)出版社，2021年。

9.趙瑾：《把握國際貿(mào)易發(fā)展大勢 加快貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)》，《紅旗文稿》，2023年第20期。

10.WTO，World Trade Report 2023 - Re-globalization for a Secure， Inclusive and Sustainable Future，2023.

11.WEF， Global Risks Report 2023 18th Edition，2023.

責(zé)任編輯：谷 岳