［摘 要］ 通過將政策工具作為X維度，將勞動教育實施要素作為Y維度，構建了二維分析框架，對2018年9月10日至2024年1月20日我國各省級行政區(qū)發(fā)布的49份政策文本進行分析。發(fā)現(xiàn)我國各省勞動教育實施政策工具使用結構有待改進，勞動教育實施的各個要素政策供給不平衡，政策工具和實施要素之間的匹配度有待進一步提高。在以后的勞動教育實施政策制定過程中，可增加激勵工具和系統(tǒng)變革工具的使用，調整勞動教育實施要素政策工具使用結構，增加勞動教育學科融合、考核評價、發(fā)展保障的相關政策。

［關 鍵 詞］ 政策工具；勞動教育；文本分析

［中圖分類號］ G710 ［文獻標志碼］ A ［文章編號］ 2096-0603（2024）26-0005-04

勞動教育既是大、中、小學教育中的重要內容，又是培育勞動者的重要途徑。中共中央、國務院印發(fā)的《關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》（以下簡稱《意見》）中指出在人才培養(yǎng)的全過程中需要納入勞動教育[1]。

在《意見》的指導下，人力資源和社會保障部等四部門和群團組織為貫徹落實中央要求，發(fā)布相關文件。各地政府結合當?shù)厍闆r，紛紛出臺了省級層面的勞動教育政策。在政策工具理論的指導下，學者對國家層面和市級層面的勞動教育政策文本進行了深入分析[2-5]，但對各省級層面出臺的勞動教育政策研究較少。本研究采用政策工具研究的方法，結合各省勞動教育實施具體內容，采用政策內容二維分析方法，對各省出臺的勞動教育政策文本進行分析，提出省級層面政策工具優(yōu)化的策略。

一、對象與方法

（一）研究對象

登錄各個省份的政府、教育部門以及人力資源和社會保障部門的官方網(wǎng)站，采用檢索詞“勞動教育”“勞動課程”等搜索與勞動教育密切相關的政策文件。政策文本篩選原則為：發(fā)布文件的部門是權威機構；發(fā)布文件的時間為2018年9月10日至2024年1月20日。選擇這個時間段的原因是，2018年9月，習近平總書記在全國教育大會上的講話“要培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人”開啟了勞動教育的序幕；文件類型屬于省級層面的、有效的、針對勞動教育管理、實施辦法，非政策解讀性文件。

（二）研究內容和方法

為全方位了解勞動教育政策文件中政策工具的使用情況和構成，文章采用“政策工具—勞動教育實施要素”二維框架進行分析，其中X維度為政策工具，Y維度為勞動教育實施要素。

1.構建“政策工具—勞動教育實施要素”二維分析框架

X維度：政策工具

政府為達成政策目標而使用的手段或方法即為政策工具，政策工具是確保政策目標得以實現(xiàn)、政策執(zhí)行得以順利進行的橋梁工具[6-8]。政策工具的有效運用對勞動教育的推進和實施有重要的意義。在教育政策工具使用方面，應用比較多的是McDonnell、Elmore提出的政策工具分類，即命令工具、激勵工具、能力建設工具、系統(tǒng)變革工具[9]；Schneider、Ingram提出的政策工具分類方法，即權威工具、激勵工具、能力工具、象征和規(guī)勸工具、學習工具[10]。這兩類政策工具既有相似，又有不同，為更全面地分析勞動教育政策文本，結合勞動教育政策的特點，選取兩類政策工具中最貼切的政策工具進行分析，即命令工具、激勵工具、能力工具、象征和規(guī)勸工具、系統(tǒng)變革工具。

Y維度：勞動教育實施要素

勞動教育政策制定的目的是服務于勞動教育的實施，是對勞動教育內容、實踐方法、保障等進行引導、干預和影響的過程?；菊吖ぞ呓沂緞趧咏逃哌\行的特征，而勞動教育政策的實施要素可以在一定程度上把握勞動教育政策的內涵。為更加立體地審視勞動教育政策，引入了Y維度，即勞動教育實施要素。研究以勞動教育的體系建設、組織實施和保障條件3個維度12個要素為政策分析的Y維度。

2.勞動教育實施政策分析的框架

結合X的政策工具維度和Y的勞動教育實施要素維度進行分析，本研究形成了如下坐標圖，見圖1。

3.文本選擇及編碼

按照“政策文件編號— 一級標題號—二級標題序號—段落內編號”的原則對政策文本內容編碼。如：“1-2-2-3”，代表第1份文件中共江蘇省委江蘇省人民政府《關于全面加強新時代大中小學勞動教育的實施意見》中“二、重點任務”中的“（二）分段實施大中小學勞動教育”這一段中的“3.職業(yè)院校。職業(yè)院校要將勞動教育融入專業(yè)課程體系……的價值觀”。依照以上編碼原則對政策文件編碼后，對各條編碼的文本內容進行分析，獲得各條編碼文本內容的政策工具類型屬性和勞動教育要素屬性。再根據(jù)各政策工具使用和各勞動教育要素出現(xiàn)的頻次和占比，分析各類政策工具的運用情況和勞動教育要素的情況。依據(jù)詞云圖，分析政策文件內容的側重點。

二、結果

（一）文本形式和編碼條數(shù)

通過檢索，共遴選出49份省級層面的勞動教育實施政策文件，文件來源涵蓋22個省、5個自治區(qū)、4個直轄市，編碼共887條。政策文本的類型包括“措施”“意見”“指南”“方案”“通知”等，其中計劃和要求各1份，指南5份，通知和措施各8份、方案9份、意見17份。

（二）頒發(fā)時間和數(shù)量

從2018年9月10日至2024年1月20日，我國省級層面勞動教育政策的發(fā)文數(shù)連線呈拋物線狀態(tài)，2021年發(fā)布的政策文件最多，而后呈現(xiàn)下降趨勢。這與國家勞動教育政策的發(fā)布密切相關。2020年以前，勞動教育的政策也有零星出現(xiàn)，而《關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》將勞動教育推上熱搜，成為全國的關注點，各地勞動教育文件不斷涌現(xiàn)，各地勞動教育文件中將勞動教育的實施方案、措施等都做了相關要求和規(guī)定；2022年、2023年勞動教育政策文件減少。

（三）勞動教育政策詞云圖情況

通過詞云分析顯示，勞動、教育、學生、實踐等是勞動教育政策文本中關注的重點（見圖2）。

（四）勞動教育政策的分析

1.X維度：“政策工具分析”

對49份政策文本的具體內容進行編碼，統(tǒng)計政策文本中政策工具出現(xiàn)的頻次（見表1），在各省、行政區(qū)域發(fā)布的勞動教育政策中，命令工具的使用頻率最高，達到386次，其次是象征和規(guī)勸工具，使用了213次，激勵工具使用了57次，使用最少。命令工具中的“要求”“許可”、象征和規(guī)勸工具中的“鼓勵號召”的使用都超過了100次，激勵工具中的“授權激勵”只使用了3次。

2.Y維度：勞動教育實施要素分析

根據(jù)勞動教育的功能定位，結合《意見》中對勞動教育實施要素進行劃分，并對出現(xiàn)頻次進行統(tǒng)計（見表1）。結果顯示保障條件中的師資保障和場地保障是我國各省勞動教育政策文本的關注點，而關于體系建設中的“學科融合”和保障條件中的“發(fā)展保障”的政策文本較少。不同政策維度的政策工具使用頻次從高到低排序為“保障條件—組織實施—體系建設”。

3.勞動教育實施要素與政策工具的二維分析

通過“政策工具—勞動教育實施要素”構建二維分析表，發(fā)現(xiàn)同一維度不同政策要素間的政策工具使用頻次也有差異。比如在課程設置、學科融合這兩個要素中，沒有使用激勵工具；在安全保障和督導宣傳這兩個要素中，沒有使用能力工具。

三、討論和建議

（一）各省積極響應國家勞動教育號召，為勞動教育的落地打下了良好基礎

自2018年9月10日以來，各省級行政區(qū)等都積極響應國家勞動教育政策，結合地域特點，制定了勞動教育實施政策，明確了各部門在勞動教育中的工作職責，為推動勞動教育的實施提供了指導意見，這對勞動教育在大中小學的貫徹落實打下了良好基礎，各省應加快對勞動教育的落地實施。

（二）省級層面勞動教育政策使用較多，但各類工具使用頻率不均，需進一步加強勞動教育政策工具使用的均衡性和有效性

勞動教育政策工具使用中，命令工具占比達43.5%，這說明，在省級層面的勞動教育政策中，大部分政策都是采用的強制性方法，要求勞動教育政策對象對勞動教育政策內容無條件遵從和執(zhí)行，這在一定程度上可以快捷、低成本地實現(xiàn)目標，但如果使用過多，則可能出現(xiàn)政策僵化，疲于應付，各執(zhí)行主體出現(xiàn)矛盾、不協(xié)調的狀態(tài)。另外，由于激勵工具的使用和系統(tǒng)變革工具使用不足，難以調動勞動教育實施主體的積極性，阻礙勞動教育的創(chuàng)新、長遠發(fā)展。在政策工具使用的過程中，需要注意調整結構，優(yōu)化政策工具的組合，均衡各類工具的使用，注意揚長避短，比如可以通過命令工具和激勵工具的聯(lián)合應用，給政策對象既施加壓力，又給足動力。

（三）勞動教育實施要素中涉及的政策工具多樣，但內部協(xié)調性不足，需進一步優(yōu)化和改進

在勞動教育實施的3個維度、12個要素中，所有的政策工具都有所涉及，但內部協(xié)調性還有待改進和優(yōu)化。對勞動教育進行課程設置以及學科融合中，所用的工具大多是命令中的要求和許可，沒有使用激勵工具，不利于勞動教育課程的開發(fā)；在考核評價要素中，主要呈現(xiàn)的也是命令工具，其他工具涉及較少。相關研究顯示：勞動教育實施過程中，常常存在評價目標不明確、評價內容不清晰等問題[11]。

在組織實施維度，沒有使用系統(tǒng)變革工具，則難以通過權威的遷移實現(xiàn)權力的有效分配。

在保障條件維度，師資、場地這兩個要素采用的政策工具較多，涵蓋“命令工具、激勵工具、能力工具、象征規(guī)勸工具和系統(tǒng)變革工具”。但在各個工具使用的內部有些差異，比如師資保障中，激勵工具使用中沒有財政激勵，而在象征規(guī)勸工具使用中，也沒有輿論宣傳。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，缺少財政激勵，在一定程度上會打擊教師進行勞動教育的積極性，勞動教育的師資一直以來是政策落地的痛點和難點[12]，勞動教育的核心在勞動，場地保障是前提，然而，在勞動教育實施過程中，出現(xiàn)了勞動教育場地“質”“量”不足，特色不明等情況[13，14]，這與政策制定中缺少財政激勵、榮譽激勵和授權激勵，同時缺少人力資源、教材建設息息相關。后期要綜合勞動教育實施的各個要素，促進我國勞動教育系統(tǒng)的長遠發(fā)展。在體系建設中，需增加學科融合和評價考核的政策供給；在保障條件中，需增加組織保障、安全保障、經(jīng)費保障和發(fā)展保障的政策供給，調動勞動教育實施主體的主觀能動性，保證勞動教育的長遠發(fā)展。

參考文獻：

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編輯 馬燕萍