一、引言

作為引領(lǐng)新一輪信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革的前沿性技術(shù)，生成式人工智能技術(shù)在各行業(yè)各領(lǐng)域有著廣泛深入的應(yīng)用，為數(shù)字政府建設(shè)提供了新技術(shù)、新模式、新前景，促進(jìn)了公共治理能力和行政效能的提升。新技術(shù)帶給我們機(jī)遇的同時(shí)也帶來了風(fēng)險(xiǎn)，我們要密切注全球人工智能領(lǐng)域的最新進(jìn)展，對ChatGPT等人工智能領(lǐng)軍技術(shù)的發(fā)展態(tài)勢和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，通過人工智能技術(shù)的深度應(yīng)用加快促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

二、生成式人工智能的概念和發(fā)展概況

生成式人工智能（Artificial Intelligence Generated Content，簡稱AIGC）是通過構(gòu)建大規(guī)模的模型，基于復(fù)雜的算法和大規(guī)模的數(shù)據(jù)學(xué)習(xí)訓(xùn)練，獲得類似人腦的能力，具備生成文本、圖片、聲音、視頻、代碼等能力的智能化技術(shù)。2022年11月30日，美國人工智能研究機(jī)構(gòu)OpenAI公司發(fā)布的一款執(zhí)行自然語言處理和文本生成任務(wù)的大型語言模型ChatGPT（全稱Chat Generative Pre-trained Transformer，即生成型預(yù)訓(xùn)練變換模型），ChatGPT是建立在大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)基礎(chǔ)上的自然語言處理工具，可以實(shí)現(xiàn)跟真人進(jìn)行聊天對話、溝通互動一樣的效果，按照使用者的訴求答疑解惑，提供參考解決方案，甚至可以執(zhí)行撰寫郵件、生成文案、翻譯文字、編輯代碼，撰寫論文等高難度工作任務(wù)。ChatGPT一經(jīng)推出，很快便風(fēng)靡全球，2個(gè)月后全球活躍用戶就突破1億，使人工智能產(chǎn)業(yè)成為全球熱議的話題。

三、生成式人工智能產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)

ChatGPT的發(fā)展推動著各國掀起一股數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新競爭的新熱潮。ChatGPT以其高度智能、仿真人類語言處理的強(qiáng)大能力，對我們?nèi)粘５奈恼聦懽鳌⒖蒲袆?chuàng)作、知識創(chuàng)新和智力勞動產(chǎn)生了巨大沖擊，對部分工作崗位帶來顛覆性影響。ChatGPT引發(fā)了一場全球范圍的人工智能競賽，推動人工智能技術(shù)升級，生成式人工智能類聊天工具軟件不斷涌現(xiàn)，促進(jìn)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的重構(gòu)。例如，2023年2月7日，谷歌推出了LaMDA（Language Model for DialogueApplications）的聊天機(jī)器人Bard；2023年8月31日，百度公司推出的知識增強(qiáng)大語言模型、生成式AI產(chǎn)品“文心一言”正式向全社會全面開放。生成式人工智能工具可以應(yīng)用和支撐的場景很多，對我們的生產(chǎn)生活將產(chǎn)生巨大的影響。它可以通過自動化、智能化等技術(shù)，提高生產(chǎn)效率和服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步提升人類的生活水平。ChatGPT對社會更深遠(yuǎn)的影響在人們的觀念上。

四、生成式人工智能在公共治理中的應(yīng)用前景

生成式人工智能以其強(qiáng)大的通用性功能在提升公職人員行政履職效能、政務(wù)咨詢服務(wù)、拓展公共治理民眾參與深度、輔助決策、學(xué)習(xí)型政府建設(shè)等方面展現(xiàn)出廣闊的應(yīng)用前景。

（一）提升公職人員行政履職效能

生成式人工智能所具有的強(qiáng)大的文本生成和編輯能力，能協(xié)助公職人員快速撰寫報(bào)告、匯總數(shù)據(jù)、編寫通知等文稿，探索相關(guān)觀點(diǎn)或改善寫作表達(dá)能力等。通過自動化文本處理，縮短了人工編寫文檔的時(shí)間。例如，新加坡政府開發(fā)類ChatGPT系統(tǒng)“Pair”協(xié)助公務(wù)員寫非涉密報(bào)告，以此調(diào)動資源例如人員、資源、計(jì)劃、系統(tǒng)等。

生成式人工智能還能協(xié)助公務(wù)人員進(jìn)行會議紀(jì)要的整理、匯總與編寫，確保會議內(nèi)容準(zhǔn)確、全面；它還可以用于事務(wù)管理，如自動分類和處理郵件、協(xié)調(diào)日程等，提高行政工作的效率，將公務(wù)人員從繁重的常規(guī)文稿撰寫中解脫出來，有更多的時(shí)間與精力從事創(chuàng)造性的工作。

（二）輔助對公眾的政務(wù)咨詢服務(wù)

作為一款高度智能的聊天對話工具，生成式人工智能天然適合于嵌入智能客服機(jī)器人，它可以代替人工客服進(jìn)行基礎(chǔ)客服咨詢和問題解答，如政策咨詢、辦理事項(xiàng)流程等問題，可以提升政府和民眾間的溝通效率，大大提升政民互動滿意度。生成式人工智能不僅能在一定范圍內(nèi)回復(fù)公眾的政策咨詢，而且可以通過多輪互動，更好理解咨詢者的意圖，更有針對性、更加個(gè)性化地給予回復(fù)，甚至解決一些疑難問題，協(xié)助政府工作人員做好政務(wù)咨詢服務(wù)，更好地履行直接服務(wù)群眾的一線勤務(wù)員角色，大幅緩解人工客服的壓力，提高咨詢服務(wù)質(zhì)量與效率。在非工作時(shí)間，也可以為用戶提供24小時(shí)全時(shí)候服務(wù)，提升了政務(wù)咨詢服務(wù)數(shù)字化、智能化的響應(yīng)水平，優(yōu)化服務(wù)流程，快速地響應(yīng)民眾的急難愁盼，進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)的效率。

（三）拓展居民參與公共治理深度

人工智能技術(shù)的發(fā)展為公眾參與社會治理帶來了便利?，F(xiàn)有模式下，不論是通過政府政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站的辦事入口查詢信息，亦或是撥打政務(wù)服務(wù)熱線如12345尋求幫助，人們往往會發(fā)現(xiàn)固定模板話術(shù)的回復(fù)，存在找不到、搜不準(zhǔn)的答案的情況，系統(tǒng)難以做到具體問題具體分析，智能客服不智能等問題。生成式人工智能作為一個(gè)信息收集、傳遞、信息整合的工具，可以更好傳達(dá)公眾訴求，降低處理信息的成本?？梢栽谝欢ǔ潭壬现φ兔癖娭g的溝通交流，提升政民互動的滿意度。提升了政府的服務(wù)效能和公眾的服務(wù)滿意度。此外，生成式人工智能技術(shù)的合理應(yīng)用，可以協(xié)助基層政府部門低成本地獲取網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)、做出輿情分析、進(jìn)行線上民意調(diào)查、篩選決策方案等，從而進(jìn)一步提升公共政策調(diào)整的針對性和及時(shí)性，助力打造一個(gè)更智慧、更高效、更有為的政府。

（四）發(fā)揮政策制定參謀助手作用

采集數(shù)據(jù)、清洗數(shù)據(jù)、處理分析數(shù)據(jù)并展示分析結(jié)果不僅需要確保信息來源的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，還需要投入大量的時(shí)間與人力、物力、財(cái)力等。生成式人工智能的應(yīng)用使得基于大數(shù)據(jù)的政府智能決策更便捷，可以提升行政決策的科學(xué)性，輔助政府部門決策。在人工智能時(shí)代的大背景下，信息系統(tǒng)已經(jīng)具備并行處理海量數(shù)據(jù)并給出最優(yōu)解的強(qiáng)大能力，并且將海量的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成讓決策者淺顯易懂的圖表化的指標(biāo)參數(shù)，輔助決策者洞察各方面的情況，實(shí)現(xiàn)總覽全局、運(yùn)籌帷幄、從容應(yīng)對。借助大數(shù)據(jù)和文本信息，在輔助決策、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測和輿情研判等方面進(jìn)行全面分析，為政府決策提供堅(jiān)強(qiáng)支撐，更好實(shí)現(xiàn)用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策。生成式人工智能不僅可以為政府決策提供相關(guān)的信息與數(shù)據(jù)，也可以為其提供更多種可供選擇的方案，大大提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

（五）助力學(xué)習(xí)型政府和政黨建設(shè)

生成式人工智能可以助力學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，通過融入人工智能技術(shù)，方便相關(guān)部門進(jìn)行學(xué)習(xí)質(zhì)量測評、個(gè)性化學(xué)習(xí)方案定制，進(jìn)一步提升教學(xué)效果?；谡ぷ魅藛T工作過程和業(yè)務(wù)處理數(shù)據(jù)的挖掘分析、智能識別，能夠輔助開展人事教育需求分析，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)與業(yè)務(wù)互促共進(jìn)、能力提升，從而鞏固夯實(shí)黨建根基，激發(fā)基層的活力。促進(jìn)人工智能技術(shù)和黨的建設(shè)的深度融合，最大限度地挖掘人工智能時(shí)代技術(shù)對黨的建設(shè)的潛能，全面提升黨的建設(shè)水平與質(zhì)量。

總之，生成式人工智能技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，為推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)、提升政府治理效能提供了有力武器和更多選擇。當(dāng)前，我國在相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家還存在一定的差距，有必要迎頭趕上，補(bǔ)齊技術(shù)短板，大力支持相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，搶占新一代信息技術(shù)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，積極推動新技術(shù)在公共治理領(lǐng)域的應(yīng)用，賦能國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

作者單位：中國社會科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院