摘要：近些年光污染侵權(quán)案件頻發(fā)，我國環(huán)境法對光污染寬泛籠統(tǒng)、概括性的規(guī)定存在一定局限性，光污染防治專門立法缺位弊端日益凸顯，多數(shù)光污染侵權(quán)案件中受害者在尋求救濟時缺少精準的法律適用依據(jù)以及相應(yīng)認定標準，進而使舉證困難，增大了敗訴風(fēng)險。光污染侵權(quán)行為的認定應(yīng)結(jié)合公眾可容忍度與客觀科學(xué)標準，司法辦案應(yīng)堅持環(huán)境法社會公益價值取向，立法層面應(yīng)建立和完善光污染防治的單行法規(guī)及其相關(guān)防治制度，為光污染侵權(quán)案件裁判提供有效的解決思路。

關(guān)鍵詞：光污染；光污染侵權(quán)行為；公眾可容忍度；環(huán)境侵權(quán)責(zé)任

中圖分類號：D922.68文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2024）17-0109-04

Legal Definition and Liability for Light Pollution Torts

— From the Perspective of Court Verdict

Yao Nianxin1Ye Xiaochuan2

（1. Graduate School; 2. School of Law， People’s Public Security University of China， Beijing 100000）

Abstract： In recent years， light pollution tort cases have occurred frequently， and China’s environmental law has certain limitations on the broad and general provisions of light pollution， and the defects of the absence of special legislation on light pollution prevention and control are increasingly prominent， in most light pollution tort cases， the victims lack the accurate legal application basis and the corresponding determination standards when seeking relief， which makes it difficult to prove and increases the risk of losing the case. The determination of light pollution torts should be combined with public tolerance and objective scientific standards， the judicial case should adhere to the social public welfare value orientation of environmental law， and the legislative level should establish and improve the prevention and control of light pollution and its related prevention and control system， in order to provide effective solutions for the adjudication of light pollution tort cases.

Keywords： light pollution; light pollution torts; public tolerance; environmental tort liability

光污染是指燥光（環(huán)境污染物）對環(huán)境產(chǎn)生的污染［1］，是在三廢污染（廢氣、廢水、廢渣）和噪聲等傳統(tǒng)污染物后，被廣為認知的一種新型污染。光污染的主要來源有夜間景觀照明、商業(yè)霓虹燈、汽車遠視燈、電焊作業(yè)弧光等產(chǎn)生的污染［2］。其中，與人生活息息相關(guān)的白亮污染［3］多為鏡面建筑的反光，會給公共道路上的行人和司機造成眩暈感。人工白晝污染多見為夜晚不合理光源，影響人們正常休息起居。大量司法案例表明，當下光污染侵權(quán)糾紛案件中主要的光污染類型為白亮污染與人工白晝污染，本文現(xiàn)就光污染侵權(quán)行為的法律界定及責(zé)任進行探討。

一、光污染侵權(quán)糾紛現(xiàn)狀

從實際案例來看，光污染產(chǎn)生的侵權(quán)糾紛多發(fā)于市區(qū)交通干道、住宅小區(qū)等地域，表現(xiàn)為公民環(huán)境享受型權(quán)利與商業(yè)利益的沖突、相鄰關(guān)系光污染侵權(quán)糾紛以及工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的環(huán)境以及民事糾紛。光污染的自然特征具有潛在性、間接性、非即時性，社會特征呈現(xiàn)出地域及時間差異性，法律特征為光污染的制造主體與受害主體具有不特定性，光污染侵權(quán)行為具有間接性、侵權(quán)損害結(jié)果的滯后性，即行為與結(jié)果之間的非同時。在這三重特征的作用下，法律調(diào)整面臨的問題是，其一，各地域經(jīng)濟發(fā)展程度不統(tǒng)一，立法難以設(shè)定全國統(tǒng)一標準。其二，侵權(quán)行為與損害結(jié)果間不具有同時性，使得當事人舉證困難，即便在理想條件下得以舉證，侵權(quán)損害結(jié)果受到當事人自身生理與心理狀況影響較大。其三，生活經(jīng)驗法則成為司法實踐中重要一環(huán)，而判案過多依賴生活經(jīng)驗法則容易導(dǎo)致法官自由裁量權(quán)過大，此時明文規(guī)定的必要性凸顯，立法的缺位劣勢被放大。

從法律現(xiàn)狀來看，我國當前對光污染防治并無特別制度，亦無單行立法，司法實踐中運用的法律依據(jù)局限于憲法《中華人民共和國憲法》第26條：國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。、環(huán)境法《中華人民共和國環(huán)境保護法》第42條：排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當采取措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等對環(huán)境的污染和危害；《中華人民共和國環(huán)境保護法》第32條：國家加強對大氣、水、土壤等的保護，建立和完善相應(yīng)的調(diào)查、監(jiān)測、評估和修復(fù)制度。等概括性規(guī)定，以及民法典《中華人民共和國民法典》第294條：不動產(chǎn)權(quán)利人不得違反國家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、土壤污染物、噪聲、光輻射、電磁輻射等有害物質(zhì)；《中華人民共和國民法典》第1229條：因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成他人損害的，侵權(quán)人應(yīng)當承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。中相鄰關(guān)系、侵權(quán)責(zé)任法等民事領(lǐng)域的一般條款，再者即國家、行業(yè)、地方標準的光污染防治規(guī)范及標準《室外照明干擾光限制規(guī)范》（GB/T 35626-2017）、《城市夜景照明設(shè)計規(guī)范》（JGJ/T 163-2008）、《城市道路照明設(shè)計標準》（CJJ 45-2015）、《LED顯示屏干擾光評價要求》（GB/T 36101-2018）、《城市景觀照明技術(shù)規(guī)范》（DB11/T 388.3-2015）、《城市環(huán)境（裝飾）照明規(guī)范》（DB31/T 316-2012）等。。但上述法律依據(jù)在適用過程中均有特定調(diào)整對象，因光污染而產(chǎn)生的環(huán)境侵權(quán)關(guān)系在運用以上法律依據(jù)調(diào)整過程中適配度并不高，即現(xiàn)有法律體系無法調(diào)整或無法較全面調(diào)整所有因光污染而產(chǎn)生的侵權(quán)關(guān)系［4］。

大量光污染侵權(quán)案件反映出的主要問題有：案件定性上，一般民事侵權(quán)與環(huán)境侵權(quán)不分，救濟方法適用不當，調(diào)整結(jié)果不盡如人意；法律適用上，更多依靠一般民事侵權(quán)法律，調(diào)整對象上的局限性使得部分環(huán)境權(quán)利得不到救濟以及權(quán)利界限不明，導(dǎo)致無法具體落實或環(huán)境權(quán)利濫用；判決結(jié)果上，各地區(qū)法院在衡量各方當事人的利益所持價值標準不同，類案處理結(jié)果差異較大。

二、光污染的法律定性

法律對光污染定性應(yīng)綜合兩個角度，一為科學(xué)性的客觀標準，二為社會性的主觀價值判斷，同時兼顧環(huán)境法的預(yù)防性原則，使事前預(yù)防標準與事后調(diào)整標準形成合力。

（一）客觀標準

自然科學(xué)角度對光源的定性是最本質(zhì)客觀的，光源本質(zhì)由環(huán)境質(zhì)量標準與光污染排放標準等科學(xué)技術(shù)標準界定，光源的使用由城市規(guī)劃設(shè)計、照明管理等基于人文社會規(guī)律設(shè)定標準。縱使全國各地經(jīng)濟發(fā)展程度不相統(tǒng)一，城市規(guī)劃設(shè)計存在較大差異，但城市功能區(qū)劃界限明確，根據(jù)功能區(qū)劃定光源使用的類型、強度、范圍標準，超出一定標準即可認定為障礙光。

（二）價值判斷

“公眾可容忍度”不是被侵權(quán)人個人的容忍度，也非單獨強調(diào)主觀上的容忍范圍，而是社會公眾普遍認可、主客觀相結(jié)合的價值判斷標準。本詞極具開放性，就光污染而言，客觀上包含光線強弱、距離遠近、光源散發(fā)時間、光源存在的必要性、光源是否能經(jīng)采取措施而遮擋與避免等，主觀上包含一般受眾對光源所持心理、生理狀況、生活經(jīng)驗等，“公眾可容忍度”集中以上所有因素作為綜合性的判斷標準貼合了社會公眾普遍的期待值，在面對多種多樣的案件情形時，為法律處理提供了大致統(tǒng)一的標準。采取“公眾可容忍度”的標準在遵循環(huán)境法原則的基礎(chǔ)上彌補了成文法的局限性，對節(jié)約司法資源、盤活司法處理空間有重要作用。

三、光污染侵權(quán)行為責(zé)任認定

（一）立法依據(jù)

最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（下稱《解釋》）于2021年1月1日生效。根據(jù)《解釋》中的內(nèi)容規(guī)定，因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成的他人損害，不論侵權(quán)人有無過錯，侵權(quán)人應(yīng)當承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。由《解釋》可見，環(huán)境侵權(quán)的構(gòu)成要件為污染行為、損害事實與因果關(guān)系。

（二）構(gòu)成要件

1.光污染侵權(quán)行為

光污染侵權(quán)行為的客觀表現(xiàn)為，行為人制造或排放超過一定標準的障礙光或有害光破壞了生態(tài)，破壞行為指破壞人類和其他生物的基本生存環(huán)境以及破壞了公民生活居住環(huán)境的舒適度。我國司法實踐中光污染侵權(quán)案件多為城市照明糾紛，例如戶外顯示燈牌影響司機視野和居民起居，生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域如工廠光輻射污染等，光污染侵權(quán)行為的特征為光源的不合標使用、光源的不適時使用以及光源濫用。

2.損害事實

常見的環(huán)境損害事實分為財產(chǎn)損害以及人身損害，由于光污染類型的特殊性，其制造主體不特定、受侵害主體也不特定（與人本身的心理、生理狀況有關(guān)），光污染損害事實應(yīng)歸于環(huán)境享受型損害［5］，例如，本應(yīng)當用于居民生活起居的住房，因光污染使住房舒適度降低，喪失原有宜居條件，影響舒適居住價值。

3.因果關(guān)系

相鄰關(guān)系與共有關(guān)系案件中因果關(guān)系認定難度不大，但對于因果關(guān)系認定模糊的案件，如倪旭龍訴丹東海洋紅風(fēng)力發(fā)電有限責(zé)任公司環(huán)境污染侵權(quán)糾紛案［6］作為示范案例給出了以下認定要素：第一，因果關(guān)系的客觀性，即必須符合自然科學(xué)中的因果規(guī)律；第二，價值判斷的主觀性，即人們在社會生活中的文化觀念、習(xí)俗和道德。事態(tài)的復(fù)雜性以及個人對事物的認知不同，因此法律中的因果關(guān)系確定不僅取決于自然科學(xué)知識，還取決于法學(xué)的價值判斷，兩者結(jié)合將使認定結(jié)果更科學(xué)合理。

四、防治光污染：立法層面的建議

（一）立法層面明確各價值排序——環(huán)境權(quán)利救濟的公益性價值定位

光污染侵權(quán)行為的“停止侵害、排除妨礙”，是應(yīng)當消滅光源，還是將光源控制在“公眾可容忍度”內(nèi)，使受害群體繼續(xù)在容忍范圍內(nèi)承受光源？眾多環(huán)境侵權(quán)案件的判決結(jié)果直觀顯示了司法救濟的公正合理性，但從環(huán)境侵權(quán)行為與一般民事侵權(quán)行為的性質(zhì)出發(fā)，并結(jié)合環(huán)境法與侵權(quán)責(zé)任法的立法初衷，產(chǎn)生的問題是：民法的補償性手段并不適用于所有環(huán)境侵權(quán)，過度強調(diào)個體環(huán)境權(quán)利平等會導(dǎo)致本屬于公共領(lǐng)域的環(huán)境享受型權(quán)利失去原有的公益價值。

為此，立法應(yīng)完善光污染侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)方式，當缺乏具體法律規(guī)定時，司法者對于光污染侵權(quán)行為所持價值取向當更加明確。以劉立新訴遼寧中醫(yī)嘉和醫(yī)院有限公司一案遼寧省沈陽市中級人民法院：遼寧中醫(yī)嘉和醫(yī)院有限公司、劉立新排除妨害糾紛二審民事判決書，（2020）遼01民終4801號，2020-06-10。為例，一審法院與二審法院在環(huán)境權(quán)利與經(jīng)濟利益之間的價值取舍明確，此判決不同于其他光污染侵權(quán)案件采用的“削減、調(diào)低、調(diào)和、互相包容、理解”勸解方式，而是判令侵權(quán)人夜間“停止使用、拆除霓虹燈牌”，傾倒性選擇了保護居民環(huán)境利益。

（二）建立光污染防治單行法規(guī)

加強光污染防治的立法，首先當明確光污染定義標準及其管理體制［7］，在立法上給出具有權(quán)威性與客觀性的光污染普遍參考指標，將“公眾可容忍度”作為一項司法技術(shù)納入立法考慮，為司法實踐中光污染的認定確立標準，超出公眾可容忍度的光源應(yīng)當被認定為光污染。二是設(shè)置防治及其責(zé)任條款，法律應(yīng)保留部分照明技術(shù)規(guī)范，形成多方位的法律依據(jù)的應(yīng)用途徑，整合現(xiàn)有的法律規(guī)定，修改《環(huán)境保護法》等相關(guān)法律，明確光污染的法律定義，通過借鑒現(xiàn)有的污染防治單行法規(guī)，制定《光污染防治條例》以及《光污染防治法》。

（三）光污染侵權(quán)損害賠償問題的重點立法內(nèi)容

最高人民法院《解釋》對共同侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任的規(guī)定為光污染侵權(quán)責(zé)任的認定提供了參考，即環(huán)境侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)的范圍、方式、大小、多少，應(yīng)該根據(jù)污染物的種類、濃度、排放量、危害性、有無排污許可證、是否超過污染物排放標準、是否超過重點污染物排放總量控制指標，所造成的生態(tài)損害采用的方式、范圍、程度以及行為對損害后果所起的作用等因素確定。

1.光污染侵權(quán)損害賠償程度和范圍的確定

就司法實踐來看，各地法院在對光污染損害認定問題上標準不一，通常以“生活常識”為準，即明知光源打亂了人正常生活作息，但無法對“擾亂人生活作息”究竟給人造成多大程度和范圍的損失進行量化，少數(shù)有條件的省市具有相關(guān)鑒定機構(gòu)，但能給出鑒定意見的機構(gòu)寥寥無幾，損害難以量化造成難以舉證，難以舉證導(dǎo)致救濟不定，其主張的賠償也就無據(jù)可依。陸耀東訴永達公司［8］一案中的原告陸耀東曾提出自己在光污染長期侵擾下失眠以及工作效率降低等實際損害，但由于無法舉證，在案件審理的最后階段變更訴求要求被告賠償1元的精神損失也得不到法院支持。

基于此，可從以下三方面著手。首先，從司法角度來說，需要提高承辦法官的辦案靈活度，將法律法規(guī)與生活經(jīng)驗判斷相結(jié)合，使自由裁量權(quán)得以有效發(fā)揮。其次，引入第三方具備相關(guān)資質(zhì)的鑒定主體，為當事人舉證、法官判案提供直觀證明。最后，立法應(yīng)當在法律法規(guī)的健全問題上給出可供參考的一般標準，拓寬可供援引的法律法規(guī)數(shù)據(jù)及其依據(jù)。

2.侵權(quán)損害賠償責(zé)任的方式

根據(jù)最高人民法院《解釋》第十三條規(guī)定，人民法院應(yīng)當根據(jù)被侵權(quán)人的訴訟請求以及具體案情，合理判定侵權(quán)人承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險、修復(fù)生態(tài)環(huán)境、賠禮道歉、賠償損失等民事責(zé)任。法律明文規(guī)定了可供選擇的六種責(zé)任方式，以李勁、程昊、王曉東、黃萬松等多人訴華潤置地（重慶）環(huán)境侵權(quán)糾紛案重慶市江津區(qū)人民法院：李勁、程昊、王曉東、黃萬松與華潤置地（重慶）有限公司環(huán)境污染責(zé)任糾紛一審民事判決書（2018）渝0116民初6093號、7609號、7608號、7610號，2018-12-28。和熊天偉訴重慶醫(yī)科大學(xué)附屬第三醫(yī)院重慶市渝北區(qū)人民法院：熊天偉與重慶醫(yī)科大學(xué)附屬第三醫(yī)院（捷爾醫(yī)院）重慶重報傳媒有限公司環(huán)境污染責(zé)任糾紛一審民事判決書（2018）渝0112民初11588號，2020-06-10。為例，該判例采用停止侵害的方式，通過嚴格規(guī)定照明時間，調(diào)低亮度、音量等措施停止對原告的侵害。但實際落實是削減侵害，而不是停止。因此，基于《解釋》中已有的規(guī)定，立法應(yīng)從多個角度補齊責(zé)任方式的缺口，依靠科學(xué)技術(shù)以及以往積累的司法實踐經(jīng)驗，遵循我國現(xiàn)有環(huán)境法的立法精神及原則，推進光污染防治制度建設(shè)，盡快落實完善光污染侵權(quán)案件的相關(guān)法案，形成相對健全的規(guī)范體系，為光污染侵權(quán)案件的處理提供科學(xué)、全面的法律依據(jù)。

五、結(jié)語

環(huán)境侵權(quán)責(zé)任不同于一般侵權(quán)責(zé)任，過度依賴于民法中的平等填補式救濟方式，其調(diào)整結(jié)果雖使爭訟雙方利益達到橫平，但往往難以達到社會普遍追求的期待值。立法應(yīng)考慮根據(jù)環(huán)境權(quán)利的用途，并對環(huán)境權(quán)行使進行分類，按照價值位階進行判斷與取舍：環(huán)境侵害請求權(quán)應(yīng)當優(yōu)先于享受型環(huán)境保護權(quán)，環(huán)境資源利用權(quán)應(yīng)當建立在環(huán)境狀況知情權(quán)得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)之上，等等。裁判環(huán)境侵權(quán)類案件應(yīng)從環(huán)境法的社會本位出發(fā)，將人的生命健康置于首位，光污染侵權(quán)責(zé)任的劃定與承擔(dān)方式理應(yīng)實現(xiàn)對人權(quán)（公民的環(huán)境應(yīng)有權(quán)）與公共利益的尊重，方可體現(xiàn)環(huán)境法立于社會集體、人類代際的價值高度。

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［8］陸耀東訴永達公司環(huán)境污染損害賠償糾紛案［J］.中華人民共和國最高人民法院公報，2005（5）：40-42.

作者簡介：姚念辛（1999—），女，漢族，江西新余人，單位為中國人民公安大學(xué)研究生院，研究方向為理論法。

葉曉川（1977—），男，漢族，浙江溫州人，法學(xué)博士，中國人民公安大學(xué)法學(xué)院警察法學(xué)教研室副主任、副教授，研究方向為理論法。

（責(zé)任編輯：王寶林）