摘要：駐村干部培訓(xùn)評(píng)估是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。實(shí)地調(diào)研滇西邊境M鎮(zhèn)，采用文獻(xiàn)研究、個(gè)別訪談法，發(fā)現(xiàn)其尚未構(gòu)建科學(xué)有效的駐村干部培訓(xùn)評(píng)估體系，存在被評(píng)估對(duì)象單一、未建立評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)等問(wèn)題?；贑IPP模型等理論，引入三級(jí)評(píng)估指標(biāo)，以時(shí)間為軸，構(gòu)建“前評(píng)估—中評(píng)估—后評(píng)估”駐村干部培訓(xùn)全程評(píng)估體系，指出評(píng)估體系實(shí)施注意事項(xiàng)為定性與定量結(jié)合，優(yōu)化評(píng)估體系；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，明確評(píng)估重點(diǎn)；注重過(guò)程監(jiān)督，暢通評(píng)估反饋；推進(jìn)結(jié)果運(yùn)用，增強(qiáng)內(nèi)外效益。

關(guān)鍵詞：駐村干部培訓(xùn)；評(píng)估體系；CIPP模型；滇西邊境

中圖分類號(hào)：D262.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2024）17-0037-04

Discussion on the Construction of Evaluation System of Training for Village Cadres

— Based on the Field Investigation of M Town in Western Yunnan Border

Wang Yi

（Yunnan College of Finance and Economics， Kunming 650222）

Abstract： The evaluation of training for village cadres is an important starting point for comprehensively promoting rural revitalization. Through field investigation of M town in western Yunnan border， literature research and individual interviews， it is found that a scientific and effective evaluation system of training for village cadres has not yet been established， and there are some problems such as single evaluation object and the lack of an evaluation database. Based on the CIPP model and other theories， the three-level evaluation indexes are introduced， and the whole process evaluation system of “pre-evaluation， mid-evaluation， post evaluation” training for village cadres is constructed with time as the axis. It is pointed out that the matters needing attention in implementation of the evaluation system are the combination of qualitative and quantitative， and the evaluation system is optimized; persist in stepping with the times and clarify the evaluation focus; focus on process supervision and smooth evaluation feedback; promote the application of results and enhance internal and external benefits.

Keywords： training for village cadres; evaluation system; CIPP model; western Yunnan border

駐村干部培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化駐村干部隊(duì)伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。五年過(guò)渡期內(nèi)，面對(duì)脫貧地區(qū)“三農(nóng)”目標(biāo)任務(wù)變化、工作重心轉(zhuǎn)移等實(shí)際，如何通過(guò)培訓(xùn)，引導(dǎo)駐村干部切實(shí)理順工作思路，做好工作任務(wù)有效銜接，提高業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)履職服務(wù)能力等，引入駐村干部培訓(xùn)評(píng)估是關(guān)鍵。駐村干部培訓(xùn)評(píng)估是檢驗(yàn)駐村干部培訓(xùn)和鄉(xiāng)村振興工作質(zhì)效的重要手段，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興過(guò)程中亟需構(gòu)建科學(xué)有效的駐村干部培訓(xùn)評(píng)估體系。

一、研究對(duì)象及方法

在查閱資料和實(shí)地走訪的基礎(chǔ)上，選取滇西邊境M鎮(zhèn)27名工作人員，就駐村干部培訓(xùn)評(píng)估事宜進(jìn)行訪談?？傮w來(lái)說(shuō)，訪談對(duì)象具有代表性，涵蓋M鎮(zhèn)駐村工作管理者3名、授課教師3名、村（社區(qū)）“兩委”班子成員7名、駐村干部14名（含駐村工作隊(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)長(zhǎng)1名、駐村第一書(shū)記4名和駐村工作隊(duì)員9名）。其中，14名駐村干部年齡跨度大（27—58歲），工作年限不一（1—38年），駐村時(shí)長(zhǎng)不同（0—6年）。駐村干部原派出身份多樣，有市縣兩級(jí)公務(wù)員（含選調(diào)生）、教師（含一般教職工和中層干部）、多領(lǐng)域科研工作者（含思想政治教育、公共管理、工商管理、漢語(yǔ)言文學(xué)、信息技術(shù)等研究領(lǐng)域）、醫(yī)務(wù)人員、部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、文藝工作者等。訪談內(nèi)容涉及培訓(xùn)背景、參訓(xùn)對(duì)象、參訓(xùn)需求、培訓(xùn)頻次、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)內(nèi)容、評(píng)估方法、評(píng)估時(shí)間、評(píng)估內(nèi)容等。

在實(shí)地調(diào)研獲取一手資料的同時(shí)，基于國(guó)內(nèi)外培訓(xùn)評(píng)估方法研究現(xiàn)狀，選取理論支撐。研讀文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)比較常用的培訓(xùn)評(píng)估模型有：CIPP評(píng)估模型（以下簡(jiǎn)稱“CIPP模型”）、柯式四級(jí)培訓(xùn)評(píng)估模式（以下簡(jiǎn)稱“柯式模型”）、菲利普斯投資回報(bào)率模型（以下簡(jiǎn)稱“ROI模型”）、考夫曼五級(jí)評(píng)估模型（以下簡(jiǎn)稱“五級(jí)評(píng)估模型”）等，各模型各有側(cè)重。CIPP模型重視整個(gè)培訓(xùn)過(guò)程評(píng)估，柯氏模型是CIPP模型結(jié)果層的具體化［1］。ROI模型在柯式模型基礎(chǔ)上增加了投入產(chǎn)出分析，五級(jí)評(píng)估模型重視培訓(xùn)前資源的獲得，即可行性評(píng)估，且強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)的外溢性，故增加了評(píng)價(jià)社會(huì)和顧客的反應(yīng)［2］。

基于滇西邊境M鎮(zhèn)駐村干部培訓(xùn)評(píng)估現(xiàn)狀，筆者將CIPP模型作為理論基礎(chǔ)，輔之柯式模型、ROI模型、五級(jí)評(píng)估模型，力爭(zhēng)全面、系統(tǒng)構(gòu)建駐村干部培訓(xùn)評(píng)估體系。

二、滇西邊境M鎮(zhèn)駐村干部培訓(xùn)評(píng)估現(xiàn)狀

以下是參談對(duì)象就滇西邊境M鎮(zhèn)駐村干部培訓(xùn)評(píng)估事宜反饋意見(jiàn)。

一是駐村工作管理者反饋?；仡櫲赀^(guò)渡期，M鎮(zhèn)較重視駐村干部培訓(xùn)，線上線下相結(jié)合開(kāi)展了30余次培訓(xùn)（含省級(jí)駐村工作“大講堂”視頻會(huì)議），培訓(xùn)注重考勤管理，并將結(jié)果納入考核內(nèi)容，但存在授課教師選擇受限的問(wèn)題，線下培訓(xùn)授課教師均為縣鎮(zhèn)兩級(jí)鄉(xiāng)村振興相關(guān)業(yè)務(wù)人員，選擇面較窄。

二是授課教師反饋。在培訓(xùn)評(píng)估方法運(yùn)用方面，M鎮(zhèn)駐村干部培訓(xùn)僅通過(guò)考勤記錄駐村干部參訓(xùn)情況，缺乏其他評(píng)估手段；在培訓(xùn)評(píng)估結(jié)果反饋方面，除缺乏互動(dòng)等常規(guī)問(wèn)題外，教學(xué)雙向反饋鏈閉塞。

三是村（社區(qū)）“兩委”班子成員反饋。駐村干部培訓(xùn)未緊密聯(lián)系本村（社區(qū)）情況。其一，培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，與本村（社區(qū)）發(fā)展規(guī)劃不相適應(yīng)。如有的村（社區(qū)）適合種桑養(yǎng)蠶，有的適宜發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，有的適應(yīng)種植瓜果蔬菜，產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題培訓(xùn)參訓(xùn)人員未作區(qū)分。其二，參訓(xùn)范圍較小。如涉及防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目資金管理等培訓(xùn)內(nèi)容時(shí)，未按工作職能安排參訓(xùn)人員。

四是駐村干部反饋。其一，M鎮(zhèn)駐村工作管理者（培訓(xùn)組織者）未提前收集培訓(xùn)需求，培訓(xùn)供需不匹配，培訓(xùn)效果欠佳。其二，僅完成規(guī)定動(dòng)作，未創(chuàng)新開(kāi)展培訓(xùn)，未秉持地域相連、基礎(chǔ)相近、產(chǎn)業(yè)相通等原則組織分片區(qū)、跨區(qū)域培訓(xùn)，未以全員輪訓(xùn)代替全員集訓(xùn)。其三，培訓(xùn)內(nèi)容同質(zhì)化，有駐村干部反映，“駐村一年參加過(guò)同一授課教師講授同一內(nèi)容，PPT也未更新的兩次現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)”。其四，線下培訓(xùn)為室內(nèi)教學(xué)，缺乏體驗(yàn)式、情景式培訓(xùn)。其五，培訓(xùn)評(píng)估次數(shù)少，僅組織過(guò)一次現(xiàn)場(chǎng)手機(jī)答題。

近三年來(lái)，滇西邊境M鎮(zhèn)在疫情防控、邊境維穩(wěn)等多重壓力下，按需組織培訓(xùn)，培訓(xùn)包含上崗培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，以線上視頻會(huì)議和室內(nèi)集中授課方式交替實(shí)施，注重全員全覆蓋參訓(xùn)，但存在培訓(xùn)評(píng)估意識(shí)不足、忽視參訓(xùn)需求、被評(píng)估對(duì)象單一、未建立評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)、評(píng)估方法單調(diào)等問(wèn)題，尚未構(gòu)建科學(xué)有效的駐村干部培訓(xùn)評(píng)估體系。

三、駐村干部培訓(xùn)評(píng)估體系的構(gòu)建

駐村干部培訓(xùn)評(píng)估是管理者利用一定評(píng)估方法在恰當(dāng)時(shí)機(jī)對(duì)駐村干部培訓(xùn)各主體進(jìn)行的全方位評(píng)價(jià)。針對(duì)滇西邊境M鎮(zhèn)駐村干部培訓(xùn)評(píng)估現(xiàn)狀，以培訓(xùn)時(shí)間為軸，將CIPP模型背景評(píng)估（Context）、輸入評(píng)估（Input）、過(guò)程評(píng)估（Process）和成果評(píng)估（Product）作為一級(jí)指標(biāo)納入培訓(xùn)評(píng)估體系，輔之以柯式模型、ROI模型、五級(jí)評(píng)估模型，致力于構(gòu)建“前評(píng)估—中評(píng)估—后評(píng)估”駐村干部培訓(xùn)全程評(píng)估體系，如表1所示。

（一）培訓(xùn)前評(píng)估

駐村干部培訓(xùn)費(fèi)時(shí)耗財(cái)耗力，對(duì)邊境地區(qū)來(lái)說(shuō)更是成本加倍，因此，培訓(xùn)前務(wù)必充分論證必要性和可行性，確保駐村干部培訓(xùn)有序開(kāi)展。

必要性對(duì)應(yīng)CIPP模型背景評(píng)估，即把方向。一是在熟知鄉(xiāng)村振興、干部教育培訓(xùn)最新政策背景的基礎(chǔ)上，回顧近三年駐村干部培訓(xùn)完成情況，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，采取召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等方法聽(tīng)取意見(jiàn)建議，科學(xué)、合理確定培訓(xùn)目標(biāo)，明確培訓(xùn)方向。二是注重收集駐村干部及所在村（社區(qū)）“兩委”成員的參訓(xùn)需求。三是走訪調(diào)研現(xiàn)有活動(dòng)場(chǎng)所，選取培訓(xùn)場(chǎng)地。四是綜合考量供需情況，研究已開(kāi)展培訓(xùn)和近期駐村工作存在的問(wèn)題，制定可行性方案。

可行性對(duì)應(yīng)CIPP模型輸入評(píng)估，引入五級(jí)評(píng)估模型中培訓(xùn)前資源的獲得，即謀全局。在背景評(píng)估基礎(chǔ)上，判斷培訓(xùn)開(kāi)展前要做什么和怎么去做。首先，評(píng)估內(nèi)外部資源。涉及培訓(xùn)評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)建立、培訓(xùn)平臺(tái)挖掘利用和共享等。其中，培訓(xùn)評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)包含軟硬數(shù)據(jù)，軟數(shù)據(jù)指較為主觀但重要的數(shù)據(jù)，如多向滿意度測(cè)評(píng)、運(yùn)用培訓(xùn)知識(shí)技能解決群眾問(wèn)題的效率等。硬數(shù)據(jù)是便于收集且較為客觀的數(shù)據(jù)，包括參訓(xùn)率、培訓(xùn)成本、授課教師的保有和挖掘量、訓(xùn)后返崗工作完成率及準(zhǔn)確率、參訓(xùn)學(xué)員優(yōu)秀率等。其次，整合資源以設(shè)計(jì)培訓(xùn)項(xiàng)目。擬定駐村干部培訓(xùn)備選方案，包括確定參訓(xùn)范圍、選擇培訓(xùn)方式、邀請(qǐng)授課教師、確定培訓(xùn)內(nèi)容、規(guī)劃培訓(xùn)進(jìn)度等，有效利用現(xiàn)有資源實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)。最后，統(tǒng)計(jì)分析比對(duì)數(shù)據(jù)資源。根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，結(jié)合實(shí)際靈活選取駐村干部培訓(xùn)評(píng)估指標(biāo)。

（二）培訓(xùn)中評(píng)估

基于培訓(xùn)過(guò)程中各要素的不確定性和各主體反應(yīng)的即時(shí)主觀性，為完善駐村干部培訓(xùn)評(píng)估體系，需借助CIPP模型過(guò)程評(píng)估監(jiān)控培訓(xùn)過(guò)程，以應(yīng)變局。

把培訓(xùn)日程作為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，滇西邊境M鎮(zhèn)駐村干部培訓(xùn)分為臨時(shí)培訓(xùn)、一日培訓(xùn)、多日培訓(xùn)三類。以情況更為復(fù)雜的多日培訓(xùn)為例，此類培訓(xùn)由多個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目組成，按天開(kāi)展不同培訓(xùn)項(xiàng)目，培訓(xùn)時(shí)間跨度大，少則兩三天，多則五到七天，培訓(xùn)中變量如“蝴蝶效應(yīng)”般影響著預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此，培訓(xùn)中評(píng)估不可或缺。評(píng)估的目的是要了解參訓(xùn)學(xué)員知識(shí)技能的瞬時(shí)反應(yīng)，通過(guò)隨堂互動(dòng)和工作模擬等形式掌握參訓(xùn)學(xué)員知識(shí)獲得和技能運(yùn)用程度，注重收集教學(xué)反饋，采取匿名方式收集各主體意見(jiàn)建議，增加評(píng)估信度。收集內(nèi)容涉及駐村干部培訓(xùn)各主體對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)環(huán)境的意見(jiàn)建議，如對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、培訓(xùn)組織、課程內(nèi)容、教學(xué)手段的評(píng)價(jià)，以及對(duì)培訓(xùn)設(shè)備運(yùn)用、食宿行便利程度的感受等。收集時(shí)間不宜設(shè)置在駐村干部培訓(xùn)結(jié)束后，以免教學(xué)反饋結(jié)果以點(diǎn)帶面，偏離既定目標(biāo)，也不宜設(shè)置在每個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目結(jié)束后，避免屢次收集信息，變相增加駐村工作管理者（培訓(xùn)組織者）工作量，建議將教學(xué)反饋環(huán)節(jié)設(shè)置在每日培訓(xùn)結(jié)束后，既保證及時(shí)性，又不過(guò)于頻繁。收集結(jié)果須即時(shí)反饋各方，適時(shí)評(píng)估先行項(xiàng)目對(duì)本次培訓(xùn)后續(xù)項(xiàng)目的推進(jìn)作用，研判先行項(xiàng)目加后續(xù)項(xiàng)目能否達(dá)成預(yù)期目標(biāo)，針對(duì)既定目標(biāo)與培訓(xùn)項(xiàng)目間沖突，堅(jiān)持微調(diào)原則不斷修正后續(xù)項(xiàng)目，以期高質(zhì)量完成駐村干部多日培訓(xùn)工作。

（三）培訓(xùn)后評(píng)估

駐村干部培訓(xùn)后評(píng)估是培訓(xùn)評(píng)估體系的重要組成部分，主要任務(wù)是衡量培訓(xùn)結(jié)果，評(píng)估預(yù)定目標(biāo)，延續(xù)培訓(xùn)成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興開(kāi)新局。

培訓(xùn)后評(píng)估對(duì)應(yīng)CIPP模型成果評(píng)估，借鑒柯式模型、ROI模型和五級(jí)評(píng)估模型細(xì)化評(píng)估指標(biāo)。首先是學(xué)習(xí)效果評(píng)估。主要評(píng)估駐村干部培訓(xùn)后參訓(xùn)學(xué)員吸收理論知識(shí)和提升實(shí)踐能力情況，可采用舉行結(jié)業(yè)考試、撰寫心得體會(huì)及組織情景模擬、技能測(cè)試等形式評(píng)估。其次是行為改變?cè)u(píng)估。采取自評(píng)、他評(píng)等方式，向駐村干部、村（社區(qū)）“兩委”成員了解參訓(xùn)學(xué)員培訓(xùn)前后工作態(tài)度轉(zhuǎn)變和知識(shí)技能遷移情況。再次是內(nèi)部影響評(píng)估。運(yùn)用定性定量結(jié)合方式評(píng)估參訓(xùn)學(xué)員個(gè)人及滇西邊境M鎮(zhèn)組織績(jī)效的改進(jìn)程度，個(gè)人績(jī)效可開(kāi)展“日常+年度考核”定性評(píng)估，組織績(jī)效評(píng)估較為復(fù)雜，可通過(guò)比較分析培訓(xùn)評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)軟硬數(shù)據(jù)評(píng)估駐村干部培訓(xùn)項(xiàng)目產(chǎn)生的效益，財(cái)務(wù)分析量化投資回報(bào)率評(píng)估組織績(jī)效。最后是外部效益評(píng)估。鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的全面發(fā)展，駐村干部培訓(xùn)辦得好不好，關(guān)鍵要看群眾滿不滿意。評(píng)估外部效益可通過(guò)入組入戶和開(kāi)展“三講三評(píng)”活動(dòng)（駐村干部講幫扶措施、評(píng)幫扶成效；村組干部講履職情況、評(píng)工作成效；脫貧農(nóng)戶講發(fā)展變化、評(píng)內(nèi)生動(dòng)力）等聽(tīng)取民意，尤其要了解防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象“三類戶”（脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶）的群眾滿意度。由于培訓(xùn)效果發(fā)揮的滯后性，故外部效益評(píng)估要注意評(píng)估時(shí)間選擇，一般以一個(gè)月、三個(gè)月、半年為期，盡量控制其他變量，酌情擇機(jī)評(píng)估。

四、構(gòu)建駐村干部培訓(xùn)評(píng)估體系應(yīng)注意的問(wèn)題

一要定性與定量結(jié)合，優(yōu)化評(píng)估體系。駐村干部培訓(xùn)評(píng)估體系實(shí)施需因地制宜，采取定性與定量組合賦權(quán)的方式，在評(píng)估指標(biāo)規(guī)范確定、無(wú)重復(fù)無(wú)歧義的前提下，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際量化細(xì)化評(píng)估指標(biāo)，賦予部分評(píng)估指標(biāo)以分值，提升駐村干部培訓(xùn)評(píng)估體系的易操作性，實(shí)現(xiàn)有效評(píng)估。

二要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，明確評(píng)估重點(diǎn)。要貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興和干部教育培訓(xùn)的最新文件精神，“厘清培訓(xùn)評(píng)估側(cè)重點(diǎn)，如崗前培訓(xùn)注重政策解讀，業(yè)務(wù)培訓(xùn)強(qiáng)調(diào)工作規(guī)范，專項(xiàng)培訓(xùn)突出針對(duì)性，日常培訓(xùn)關(guān)注紓困解難，職業(yè)發(fā)展培訓(xùn)注重職業(yè)道德”［3］，讓“干部教育培訓(xùn)體系更加科學(xué)健全，培訓(xùn)內(nèi)容更具時(shí)代性系統(tǒng)性”［4］。

三要注重過(guò)程監(jiān)督，暢通評(píng)估反饋。要規(guī)范記錄培訓(xùn)過(guò)程數(shù)據(jù)，及時(shí)更新培訓(xùn)評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)，鼓勵(lì)駐村干部培訓(xùn)各方多渠道參與評(píng)估，意見(jiàn)建議整理歸檔、反饋對(duì)方，引入培訓(xùn)監(jiān)督專員，保證評(píng)估過(guò)程和結(jié)果的公開(kāi)透明，為后續(xù)培訓(xùn)提供參考。

四要推進(jìn)結(jié)果運(yùn)用，增進(jìn)內(nèi)外效益。關(guān)注培訓(xùn)投入產(chǎn)出比，以評(píng)促改，以改促優(yōu)。將培訓(xùn)評(píng)估結(jié)果作為績(jī)效考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先等重要參考，以結(jié)果運(yùn)用倒逼效能提升。培訓(xùn)評(píng)估只是手段，鄉(xiāng)村振興才是目的，要回歸鄉(xiāng)村、深入群眾，檢驗(yàn)評(píng)估工作的實(shí)際效益，常態(tài)化長(zhǎng)效化開(kāi)展有益鄉(xiāng)村振興的駐村干部培訓(xùn)評(píng)估。

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https：//www.gov.cn/zhengce/202310/content_6909454.htm.

作者簡(jiǎn)介：王奕（1995—），女，漢族，云南昭通人，云南財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院助教，研究方向?yàn)楦刹拷逃嘤?xùn)。

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