摘要

網(wǎng)絡治理是當前全球治理的重要領域。歐盟在與東盟的網(wǎng)絡治理中展示了其“規(guī)范的力量”的獨特優(yōu)勢。雙方網(wǎng)絡合作互動旨在促進東盟數(shù)字化發(fā)展，提升數(shù)據(jù)保護能力，加強東盟網(wǎng)絡犯罪治理能力。歐盟憑借網(wǎng)絡治理機制的開創(chuàng)性和權(quán)威性增強規(guī)范吸引，依托網(wǎng)絡治理能力建設項目推進規(guī)范說服，借助合作機制和發(fā)展計劃融入規(guī)范標準，通過援助和制裁并行輸出規(guī)范準則的規(guī)范擴散路徑，逐步形成了擴散路徑多樣性、合作機制“東盟主導化”、規(guī)范框架法治化、貿(mào)易規(guī)范強制性、參與主體多元、規(guī)范價值觀導向性等特征。但在對東盟網(wǎng)絡規(guī)范輸出圍繞數(shù)字一體化、數(shù)據(jù)保護、網(wǎng)絡犯罪治理等方面取得重要成效的同時，歐盟“規(guī)范性力量”也存在局限性，面臨國際關系“民主化”、多極化、數(shù)字鴻溝、國際合法性等問題的挑戰(zhàn)，其在東盟的傳播仍然任重道遠。

關鍵詞 規(guī)范擴散 規(guī)范性力量 網(wǎng)絡治理 數(shù)據(jù)保護 網(wǎng)絡犯罪

一、引言

當前，全球性挑戰(zhàn)從現(xiàn)實世界向網(wǎng)絡世界拓展，網(wǎng)絡治理成為全球治理的虛擬呈現(xiàn)。全球網(wǎng)絡治理是國家行為體、國際組織和非國家行為體旨在通過制定標準、法律和規(guī)則對網(wǎng)絡數(shù)據(jù)及用戶進行管理，維護互聯(lián)網(wǎng)的正常運行及網(wǎng)絡空間與人類社會的良性互動。

劉淑琦：全球網(wǎng)絡空間治理困境下的東盟網(wǎng)絡治理合作［D］.北京：外交學院.2023：11.它主要涵蓋兩大方向：一是技術(shù)途徑，二是以主權(quán)政府為中心的監(jiān)管方式，如通過國內(nèi)法控制網(wǎng)絡活動，以及各國在全球治理中的相對話語權(quán)。

CuihongCai.GlobalCyberGovernance：ChinasContributionandApproach［J］.ChinaQuarterlyofInternationalStrategicStudies，2018，4（1）：5576.由于網(wǎng)絡規(guī)則的重要性日益凸顯，許多行為體日益轉(zhuǎn)向“網(wǎng)絡規(guī)范”，即通過制定普遍的行動準則，從基礎性、原則性、普適性層面來約束各方行為。

耿召.規(guī)則與標準并重：網(wǎng)絡空間國際規(guī)范的類型化研究［J］.情報雜志，2023（1）：142151.隨著國際網(wǎng)絡安全領域法律、政策和戰(zhàn)略的相繼出臺，網(wǎng)絡規(guī)范的制定和傳播也被視為一種國家權(quán)力的象征。

EnekenTikkRingas.InternationalCyberNormsDialogueasanExerciseofNormativePower［J］.InternationalEngagementonCyber，2016，17（3）：4759.相關研究已經(jīng)開始關注全球各行為體的網(wǎng)絡規(guī)范擴散，但多數(shù)聚焦于聯(lián)合國及其他國際組織的“網(wǎng)絡規(guī)范”進程。

TriantafyllosKouloufakos.UntanglingtheCyberNormtoProtectCriticalInfrastructures［J］.ComputerLaw&SecurityReview，2023，49.而近年來歐盟在全球網(wǎng)絡治理領域成就顯著，其在數(shù)據(jù)保護領域制定《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR），以及在網(wǎng)絡犯罪領域推出《布達佩斯網(wǎng)絡犯罪公約》（以下簡稱《犯罪公約》）的全球合作框架，都彰顯出歐盟在網(wǎng)絡治理領域強大的規(guī)范引領者角色，進而引發(fā)學界新的關注。

ConstantPris.GuardianoftheGalaxy？AssessingtheEuropeanUnionsInternationalActornessinCyberspace［J］.EUDiplomacyPapers，2021，1：332.不過，對歐盟作為“網(wǎng)絡規(guī)范”行為體的研究大多聚焦于歐盟網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略在數(shù)據(jù)、算法、市場和互聯(lián)網(wǎng)服務方面的新規(guī)則，

AnnegretBendiek，MatthiasCKettemann.RevisitingtheEUCybersecurityStrategy：ACallforEUCyberDiplomacy［R/OL］.（202102）［20240320］.https：//www.swpberlin.org/publications/products/comments/2021C16_EUCyberDiplomacy.pdf.而對歐盟網(wǎng)絡規(guī)范拓展實踐的探討不足。歐盟與像東盟這樣差異性較大的對象開展網(wǎng)絡治理合作時，常常由于制度、文化、理念、標準等差異陷入困境，但之后通過規(guī)范性力量的擴散又達到了彌合分歧深化合作的目標。

XuechenChen，YifanYang.DifferentShadesofNorms：ComparingtheApproachesoftheEUandASEANtoCyberGovernance［J］.TheInternationalSpectator，2022，3：4865.因此，歐盟如何通過規(guī)范擴散路徑達成與東盟的網(wǎng)絡治理合作，其中的邏輯特征、實踐成效和面臨的挑戰(zhàn)等都是當前網(wǎng)絡治理研究值得深入探討的課題。

劉宏松，陳荒拓.東盟與歐盟數(shù)字經(jīng)濟合作：動因、推進與限度［J］.南洋問題研究，2023（3）：6881.而少有的歐盟對東南亞的網(wǎng)絡規(guī)范擴散研究，僅提及了在歐洲規(guī)范權(quán)力的背景下歐盟在對外關系中的數(shù)字人權(quán)倡導研究，

KatharineVadura.TheEUas‘NormEntrepreneur’intheAsianRegion：ExploringtheDigitalDiplomacyAspectoftheHumanRightsToolbox［J］.AsiaEuropeJournal，2015，3：349360.缺乏對歐盟數(shù)字規(guī)范擴散的全面性研究。鑒于此，本文以歐盟與東盟網(wǎng)絡合作為例，深入探究歐盟在網(wǎng)絡領域的規(guī)范擴散，這對于觀察當前歐盟網(wǎng)絡規(guī)范發(fā)展，以及中國參與全球網(wǎng)絡規(guī)范建設具有一定的啟示意義。

二、歐盟與東盟的網(wǎng)絡治理差異及規(guī)范性力量的介入

歐盟—東盟關系在數(shù)字時代有著新的合作任務。但當前國際社會缺乏較為權(quán)威的機制和統(tǒng)一的標準以解決網(wǎng)絡規(guī)范問題。歐盟與東盟的數(shù)字化差距巨大，如數(shù)字鴻溝、規(guī)范鴻溝及價值觀差異等，阻礙了歐盟與東盟的數(shù)字合作發(fā)展。因而，對東盟數(shù)字化及數(shù)字治理的規(guī)范擴散是歐盟彌合差異的重要途徑。

（一）歐盟與東盟的網(wǎng)絡治理差異

歐盟和東盟在維護地區(qū)和平穩(wěn)定、促進數(shù)字經(jīng)濟增長等方面有著共同利益和目標，二者在網(wǎng)絡領域也進行了多次合作探索。然而，歐盟與東盟合作的數(shù)字環(huán)境面臨著數(shù)字鴻溝、規(guī)范鴻溝、治理價值觀差異等障礙。

首先，雙方存在數(shù)字鴻溝。數(shù)字鴻溝不僅延續(xù)了歐盟與東盟之間的貧富差距，而且加劇了雙方社會經(jīng)濟和政治不平等。截至2023年，東南亞國家互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為743%，而歐洲已達915%。

DataReportal.Digital2023GlobalOverviewReport［EB/OL］.（20230126）［20240613］.https：//datareportal.com/reports/digital2023globaloverviewreport.東盟內(nèi)部有較多國家仍是數(shù)字經(jīng)濟不發(fā)達國家，如文萊、印度尼西亞、菲律賓、泰國和越南。

USASEANConnect.ASEANDigitalIntegrationIndexMeasuringDigitalIntegrationtoInformEconomicPolicies［EB/OL］.（202108）［20240614］.https：//asean.org/wpcontent/uploads/2021/09/ADIIReport2021.pdf.對信息技術(shù)掌握能力有限給東盟進一步參與國際標準制定、實現(xiàn)新興技術(shù)的區(qū)域合作、確保關鍵基礎設施的安全和穩(wěn)定造成了阻礙。

其次，雙方面臨規(guī)范鴻溝。一是東盟對網(wǎng)絡犯罪缺乏統(tǒng)一監(jiān)管。而歐盟已有統(tǒng)一且具有強制性的網(wǎng)絡數(shù)據(jù)法律法規(guī)，如GDPR監(jiān)管了在歐盟境內(nèi)設立處理個人數(shù)據(jù)的控制器或處理器的所有企業(yè)，以及向歐盟內(nèi)的數(shù)據(jù)主體提供商品或服務的主體；

EuropeanUnion.GeneralDataProtectionRegulation［EB/OL］.（2016）［20240630］.https：//gdprinfo.eu/.又如《數(shù)據(jù)保護執(zhí)法指令》要求歐盟國家必須在2018年5月6日前將其轉(zhuǎn)化為本國法律。

EuropeanUnion.Directive（EU）2016/680oftheEuropeanParliamentandoftheCouncil［EB/OL］.（20160427）［20240630］.https：//eurlex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/？uri=uriserv%3AOJ.L_.2016.119.01.0089.01.ENG&toc=OJ%3AL%3A2016%3A119%3ATOC.但東盟仍然缺乏權(quán)威文件和框架。東盟《關于個人數(shù)據(jù)保護的框架》僅促進了各成員國之間在數(shù)據(jù)保護方面的合作，而具體的執(zhí)法需依賴東盟各成員國的國內(nèi)法律、政策和法規(guī)，該框架僅作為參與者意圖的記錄，不會被視為構(gòu)成或產(chǎn)生任何具有法律約束力或可強制執(zhí)行的明示或暗示的義務。

ASEANTelecommunicationsandInformationTechnologyMinistersMeeting（TELMIN）.FrameworkonPersonalDataProtection［EB/OL］.（20120510）［20240630］.https：//asean.org/wpcontent/uploads/2012/05/10ASEANFrameworkonPDP.pdf.《數(shù)字數(shù)據(jù)治理框架》中指出，該框架的“戰(zhàn)略重點旨在為東盟成員國提供指導，以根據(jù)每個東盟成員國的準備和發(fā)展水平制定數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)治理。每個東盟成員國將努力根據(jù)本框架在其國內(nèi)法律和法規(guī)中考慮并實施這些原則”。

ASEANTelecommunicationsandInformationTechnologyMinistersMeeting（TELMIN）.FrameworkonDigitalGovernance［EB/OL］.（201205）［20240727］.https：//asean.org/wpcontent/uploads/2012/05/6BASEANFrameworkonDigitalDataGovernance_Endorsedv1.pdf.由此可見，東盟的相關規(guī)范框架僅發(fā)揮鼓勵性和建議性作用。二是東盟部分國家數(shù)據(jù)保護法律缺失。當前歐盟已有GDPR、《數(shù)據(jù)保護執(zhí)法指令》，建立了負責保護個人數(shù)據(jù)的國家機構(gòu)，如歐洲數(shù)據(jù)保護委員會（EDPB）等，

EuropeanCommission.DataProtectionintheEU［EB/OL］.（20240625）［20240727］.https：//commission.europa.eu/law/lawtopic/dataprotection/dataprotectioneu_en#standardcontractualclauses.而東盟十國中，僅有六個國家（新加坡、馬來西亞、泰國、印度尼西亞、越南和菲律賓）推出數(shù)據(jù)隱私法。因此，東盟國家的網(wǎng)絡立法、司法、執(zhí)法能力相較于歐盟存在較大差距，其區(qū)域合作受網(wǎng)絡犯罪攻擊的風險較大。

最后，雙方存在網(wǎng)絡規(guī)范價值觀差異。一是治理側(cè)重點不同。歐盟更推崇在隱私保護的前提下，允許跨境數(shù)據(jù)傳輸，因而更具開放性。

劉宏松，程海燁.跨境數(shù)據(jù)流動的全球治理——進展、趨勢與中國路徑［J］.國際展望，2020（6）：6588.而東盟成員國中除新加坡鼓勵數(shù)據(jù)跨境自由流動外，其他大多數(shù)成員國更傾向于數(shù)據(jù)本地化，具有一定的保護性和排他性。

劉宏松，陳荒拓.東盟與歐盟數(shù)字經(jīng)濟合作：動因、推進與限度［J］.南洋問題研究，2023（3）：6881.二是盡管歐盟和東盟達成了構(gòu)建開放、安全、穩(wěn)定、可獲取、和平的信息通信技術(shù)環(huán)境的共識，但當涉及這些術(shù)語的確切解釋時，歐盟依然受到雙方文化差異的挑戰(zhàn)。如東盟網(wǎng)絡犯罪立法中將“網(wǎng)絡犯罪”的概念延伸到信息通信技術(shù)入侵之外，泰國2007年的《計算機相關犯罪法》將“輸入偽造數(shù)據(jù)、輸入與網(wǎng)絡安全有關的犯罪行為或《刑法》規(guī)定的恐怖主義犯罪行為的數(shù)據(jù)”納入網(wǎng)絡犯罪的范疇。

EngageMedia，AsiaCentre.ThailandComputerCrimeAct［EB/OL］.（2007）［20240727］.https：//asiacentre.org/wpcontent/uploads/ThailandComputerCrimeAct_RestrictingDigitalRightsSilencingOnlineCritics.pdf.老撾、新加坡和印度尼西亞等東盟國家在過去幾年里引入了法律條款，將“假新聞”定為犯罪。然而這些措施被歐盟的項目報告指控“侵犯了言論自由的人權(quán)原則”。

NathalieVanRaemdonck.DigitalDialogueCyberDiplomacyinSouthEastAsia［EB/OL］.（202105）［20240701］.https：//eucd.s3.eucentral1.amazonaws.com/eucd/assets/2ZycxfN1/ddsoutheastasianbfbnvr0905.pdf.由此可見歐盟與東盟在價值觀上存在深層分歧。

基于以上差異，為減少東盟在進行數(shù)字治理合作、建立數(shù)字伙伴關系等行動進程中面臨的障礙，歐盟在與東盟數(shù)字領域合作中引入規(guī)范性力量，并使之成為雙方網(wǎng)絡空間合作的重要工具。

（二）“規(guī)范性力量”在歐盟網(wǎng)絡治理中的“介入”

“規(guī)范性力量”起源于伊恩·曼納斯（IanManners）在2002年提出的“規(guī)范權(quán)力”（normativepower）概念，即“可以將歐盟的國際身份/角色視為代表規(guī)范性權(quán)力”，

IanManners.NormativePowerEurope：AContradictioninTerms？［J］.JournalofCommonMarketStudies，2002，40（2）：238.通過將歐洲規(guī)范工具化來影響其他行為體的行為，從而設定新常態(tài)。而歐盟在網(wǎng)絡數(shù)字領域設立的多項國際性條約與法律使歐盟的規(guī)范性力量向網(wǎng)絡領域擴散，并很快取得成功，成為具有一定普遍性的全球網(wǎng)絡治理規(guī)范。“規(guī)范性力量”已成為當前歐盟軟實力輸出中新的現(xiàn)實，并且隨著數(shù)字技術(shù)高速迭代發(fā)展，其在全球網(wǎng)絡治理中作為一種政治策略被大量運用。

“規(guī)范性力量”具有三大特征、五大核心規(guī)范及四個次要規(guī)范。三大特征包括：一是主要借助觀念、規(guī)范等非物質(zhì)性因素發(fā)揮影響；二是主要通過“吸引”其他行為體遵守自己確立的規(guī)范的方式來實現(xiàn)目標；三是不基于行為體的自我利益至上原則，而具有較多利他主義的因素。

宋黎磊.關于歐盟作為一種規(guī)范性力量的討論［J］.德國研究，2008（1）：3132.五個核心規(guī)范和四個次要規(guī)范包括：“和平、自由、民主、法治、尊重人權(quán)和基本自由，社會團結(jié)、禁止歧視、可持續(xù)發(fā)展和善治”。

張茗.“規(guī)范性力量歐洲”：理論、現(xiàn)實或“歐托邦”？［J］.歐洲研究，2008（5）：116.規(guī)范擴散的六種途徑包括：一是接觸性擴散，歐盟無意識地、通過“良好榜樣”輸出區(qū)域一體化的相關經(jīng)驗和理念；二是信息性擴散，歐盟向外發(fā)布戰(zhàn)略和其他公開信息，如最新政策倡議、宣言等，通過歐盟輪值主席國或歐盟委員會主席的出訪與演說，及在與其他國際行為體的宣傳性交流中傳播信息；三是程序性擴散，涉及歐盟與第三方關系的制度化，如區(qū)域間合作協(xié)議、國際組織的成員資格或歐盟本身的擴大；四是轉(zhuǎn)移性擴散，歐盟通過實質(zhì)性手段或金融手段與第三方進行貿(mào)易、對其進行援助或技術(shù)援助從而實現(xiàn)規(guī)范傳播；五是明示性擴散，指因在第三方國家和國際組織的客觀表現(xiàn)而產(chǎn)生的規(guī)范傳播；六是文化過濾，其建立在知識建構(gòu)與社會政治認同建構(gòu)的相互作用之上，關系到第三方或者國際組織在自身文化的影響下對歐盟國際規(guī)范的學習、適應或拒絕。

TuomasForsberg.NormativePowerEurope，OnceAgain：AConceptualAnalysisofanIdealType［J］.JCMS：JournalofCommonMarketStudies，2011，49（6）：11831204.

網(wǎng)絡空間治理是一項具有挑戰(zhàn)性的任務，地域跨度廣，深入行業(yè)領域多，涉及官方到民間的多層次活動。因而網(wǎng)絡規(guī)范是網(wǎng)絡治理必不可少的工具，當前急需全球多國政府、私營企業(yè)、民間社會和國際標準制定機構(gòu)之間的密切協(xié)調(diào)，以制定國際規(guī)范。

歐盟在網(wǎng)絡領域的“規(guī)范性力量”具有特殊性。在數(shù)字時代的國際競爭中，歐盟不甘于在中美競爭中充當旁觀者，因此歐盟通過在規(guī)則制定方面保持領先，從而在數(shù)字世界發(fā)揮領導作用。

EuropeanCommission.BuildingtheWorldWeWanttoLivein：AUnionofVitalityinaWorldofFragility［EB/OL］.（202009）［20240630］.https：//ec.europa.eu/commission/presscorner/api/files/document/print/en/speech_20_1655/SPEECH_20_1655_EN.pdf.作為當今國際體系中以“規(guī)范性權(quán)力”著稱的行為體，歐盟在全球網(wǎng)絡空間治理的實踐中形成了非常明確的“國際規(guī)范倡導者”偏好。

沈逸.2023年全球網(wǎng)絡空間治理態(tài)勢綜述［J］.中國信息安全，2024（1）：5256.一是從規(guī)范框架來看，歐盟在規(guī)范數(shù)字市場發(fā)展方面持續(xù)發(fā)力，密集出臺了一系列監(jiān)管規(guī)則。2018年，GDPR正式生效實施，領導了國際標準化進程?！斗缸锕s》于2001年11月23日在布達佩斯開放簽署，并于2004年7月1日生效，世界各國都可在該框架下進行網(wǎng)絡犯罪治理合作。即使不申請成為《犯罪公約》的締約國，任何國家也可將《犯罪公約》作為國內(nèi)立法的指導方針。

CybercrimeConventionCommittee.TheBudapestConventiononCybercrime：BenefitsandImpactinPractice［EB/OL］.（20200713）［20240713］.https：//rm.coe.int/tcy202016bcbenefitsrepprovisional/16809ef6ac.目前《犯罪公約》影響廣泛，其不僅是跨國合作打擊網(wǎng)絡犯罪的法律文書，還是全球近80%的國家起草國家反網(wǎng)絡犯罪立法的指導方針或“示范法”。

ChatLeNguyen，WilfredGolman.DiffusionoftheBudapestConventiononCybercrimeandtheDevelopmentofCybercrimeLegislationinPacificIslandCountries：“LawontheBooks”vs“LawinAction”［J］.ComputerLaw&Security，2021，40：112.二是歐盟立足多邊主義推進規(guī)范。從互聯(lián)網(wǎng)治理論壇（IGF）連續(xù)四屆在歐洲舉辦，到日內(nèi)瓦信息社會世界峰會（WSIS）召開，再到歐洲互聯(lián)網(wǎng)治理對話組織（EuroDIG）成立等，都展現(xiàn)出歐盟作為歐洲國際規(guī)范和多邊主義堅定支持者的身份和能力。三是從規(guī)范核心價值觀來看，歐盟網(wǎng)絡治理方式重視維護作為歐盟國際認同核心的價值和規(guī)范。

DiezT.ConstructingtheSelfandChangingOthers：ReconsideringNormativePowerEurope［J］.Millennium，2005，33（3）：613636.2014年，歐盟理事會發(fā)布了關于互聯(lián)網(wǎng)治理的結(jié)論，希望“將互聯(lián)網(wǎng)視為一個單一、開放、中立、自由、非碎片化的網(wǎng)絡”和“致力于促進多利益主體治理結(jié)構(gòu)”。

CounciloftheEU.CouncilConclusionsonInternetGovernance［EB/OL］.（20141127）［20240125］.https：//data.consilium.europa.eu/doc/document/ST162002014INIT/en/pdf.2020年，《歐盟數(shù)字十年網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略》提出推動以法治等為核心的網(wǎng)絡空間政治模式和愿景。

JointCommunicationtotheEuropeanParliamentandtheCouncil.TheEUsCybersecurityStrategyfortheDigitalDecade［EB/OL］.（20201214）［20240727］.https：//digitalstrategy.ec.europa.eu/en/library/euscybersecuritystrategydigitaldecade0.此外，歐盟在網(wǎng)絡領域致力于構(gòu)建基于歐洲價值觀的數(shù)據(jù)保護監(jiān)管體系，重塑全球數(shù)字治理秩序，增強在新一輪數(shù)字規(guī)則制定上的影響力和塑造力。

薛巖，趙柯.歐盟數(shù)字治理：理念、實踐與影響［J］.和平與發(fā)展，2022（1）：80102.因此，歐盟“網(wǎng)絡規(guī)范”已然成為全球網(wǎng)絡治理中不可或缺的力量，在網(wǎng)絡空間治理領域發(fā)揮著規(guī)范性權(quán)力優(yōu)勢。

三、歐盟與東盟網(wǎng)絡治理中的規(guī)范擴散路徑

當前，歐盟在個人數(shù)據(jù)保護和網(wǎng)絡犯罪方面制定了全球性的法律，這些法律成為網(wǎng)絡治理領域中最具影響力和權(quán)威性的規(guī)范。在這種引領下，東盟多數(shù)國家不約而同地對歐盟的網(wǎng)絡治理立法經(jīng)驗進行學習，促進了其在網(wǎng)絡空間法治規(guī)范的擴散。

（一）憑借網(wǎng)絡治理機制的開創(chuàng)性和權(quán)威性增強規(guī)范吸引力

第一，歐盟網(wǎng)絡領域法治規(guī)范“開創(chuàng)者”的身份產(chǎn)生權(quán)威效應。早在20世紀70年代，歐洲就開始了對數(shù)據(jù)隱私法的理念的探索。1970年，德國黑森州出臺了全球第一部網(wǎng)絡監(jiān)管法律。2001年，歐盟牽頭簽署的《犯罪公約》是第一個全面打擊網(wǎng)絡犯罪的具有約束力的多國條約，對國際反網(wǎng)絡犯罪立法產(chǎn)生了深遠影響。這奠定了歐洲網(wǎng)絡規(guī)范大國的基礎。

第二，歐盟網(wǎng)絡規(guī)范在全球規(guī)范認可度較高。得益于自身影響力，歐盟GDPR一經(jīng)出臺，就被全球大多數(shù)國家認定為監(jiān)管數(shù)據(jù)保護最具影響力的條例。該條例被廣泛認為是數(shù)據(jù)隱私的藍圖，通常被稱為國際數(shù)據(jù)使用的“黃金標準”。

GiovanniButtarelli.TheEUGDPRasaClarionCallforaNewGlobalDigitalGoldStandard［J］.InternationalDataPrivacyLaw，2016，2（6）：7778.此外，該條例被認為是目前世界上最具創(chuàng)新性和最全面的數(shù)據(jù)保護模式，監(jiān)管機構(gòu)能夠在整個歐盟范圍內(nèi)協(xié)調(diào)一致地工作，實現(xiàn)區(qū)域數(shù)字治理統(tǒng)一標準和規(guī)則，這也使東盟有極大興趣進行學習和模仿。例如，第二屆東盟數(shù)字高官會議（ADGSOM）文件中規(guī)定，東盟的跨境數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移行為需與全球最佳實踐保持一致，其中包括GDPR。

FinalCopyEndorsedbythe2ndASEANDigitalSeniorOfficialsMeeting（ADGSOM）.ASEANModelContractualClausesforCrossBorderDataFlows［EB/OL］.（202101）［20240727］.https：//asean.org/wpcontent/uploads/3ASEANModelContractualClausesforCrossBorderDataFlows_Final.pdf.此外，當前東盟國家立法者大多都從GDPR中獲得了立法靈感。

（二）依托網(wǎng)絡治理能力建設項目推進規(guī)范說服

在推動網(wǎng)絡犯罪治理方面規(guī)范擴散的過程中，歐盟使用了“規(guī)范說服”等舉措。信息性規(guī)范擴散的路徑傳播方式具體包括：邀請和鼓勵政府官員和私營部門雇員參加各國、國際組織或私營行為者舉辦的會議、研討會和培訓班。例如，歐洲聯(lián)盟和歐洲委員會資助了一系列（見表1）全球打擊網(wǎng)絡犯罪行動能力建設項目GLACY及GLACY+。項目總目標是根據(jù)《犯罪公約》預防和打擊有組織犯罪，側(cè)重于非洲、亞太、拉丁美洲和加勒比地區(qū)的12個優(yōu)先國家，并將規(guī)范擴散至相應區(qū)域，

CouncilofEurope.GlobalActiononCybercrimeExtended（GLACY）+［EB/OL］.［20240124］.https：//www.coe.int/en/web/cybercrime/glacyplus.其中菲律賓被選為東盟國家的先驅(qū)。歐盟通過對各國的司法執(zhí)法人員進行培訓，輸出歐盟的網(wǎng)絡犯罪法治治理理念，使目標國的決策者能夠起草符合公約的國內(nèi)法案，使《犯罪公約》的國際網(wǎng)絡治理框架被目標國認同并加入，從而擴散打擊網(wǎng)絡犯罪的國際執(zhí)法和司法合作規(guī)范。

（三）借助合作機制和發(fā)展計劃融入規(guī)范標準

歐盟與東盟的數(shù)字合作中融入了歐盟標準和規(guī)范，通過區(qū)域合作協(xié)議、伙伴關系及發(fā)展計劃等機制擴散歐盟規(guī)范。這樣的擴散方式是典型的程序性擴散。

第一，歐盟—東盟區(qū)域合作協(xié)議中強調(diào)規(guī)范的重要性。2019年歐盟與東盟發(fā)布的《東盟—歐盟網(wǎng)絡安全合作聲明》強調(diào)了建立網(wǎng)絡領域規(guī)范性的訴求。例如，“在使用信息通信技術(shù)方面制定自愿和不具約束力的負責任國家行為準則、規(guī)則和原則”，“制定網(wǎng)絡空間負責任國家行為的自愿和非約束性規(guī)范及其實施方式”，“重申以規(guī)則為基礎的網(wǎng)絡安全秩序?qū)ㄔO安全、有彈性的網(wǎng)絡空間的重要性”。

AssociationofSoutheastAsianNations.ASEANEUStatementonCybersecurityCooperation［EB/OL］.（20190801）［20240727］.https：//asean.org/wpcontent/uploads/2021/09/ASEANEUStatementonCybersecurityCooperationFINAL.pdf.

第二，歐盟率先與東盟重要成員國建立數(shù)字伙伴關系。歐盟和新加坡于2022年12月15日宣布建立新的合作伙伴關系，就制定和應用數(shù)字貿(mào)易原則達成一致，為數(shù)字戰(zhàn)略提供一個共同框架，雙方“強調(diào)各國應共同努力制定數(shù)字規(guī)則和標準”，且認為“雙方數(shù)字合作也具有戰(zhàn)略意義，它可以成為歐盟—東盟加強區(qū)域間數(shù)字合作和互聯(lián)互通倡議的先行者”。

EUCommission.EUSingaporeDigitalPartnership［EB/OL］.（20230201）［20240701］.https：//digitalstrategy.ec.europa.eu/en/library/eusingaporedigitalpartnership.由此可見，由于東盟一體化程度遠低于歐盟，其內(nèi)部部分成員國具有更大的影響力，因此歐盟首先選定新加坡作為東盟第一個與其達成數(shù)字伙伴關系的國家，這一舉措將影響未來東盟與歐盟的網(wǎng)絡合作。

第三，歐盟協(xié)助東盟實現(xiàn)網(wǎng)絡治理發(fā)展計劃。在歐盟與東盟的戰(zhàn)略合作中，歐盟常以幫助東盟落實發(fā)展計劃、實現(xiàn)更高程度一體化為目標。在這一“利他”的過程中，歐盟將自身規(guī)范融入其中，潛移默化地使東盟接納歐盟規(guī)范。如《落實東盟—歐盟戰(zhàn)略伙伴關系行動計劃（2023—2027）》中提到，歐盟將幫助東盟“合作落實《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2025》……《東盟加快經(jīng)濟復蘇和數(shù)字經(jīng)濟一體化的數(shù)字化轉(zhuǎn)型議程》《2019—2025年東盟數(shù)字一體化框架行動計劃》和《2021—2025年東盟電子商務協(xié)定實施工作計劃》”。

TheDiplomaticServiceoftheEuropeanUnion.PlanofActiontoImplementtheASEANEUStrategicPartnership（20232027）［EB/OL］.（20220804）［20240701］.https：//asean.org/wpcontent/uploads/2022/08/ASEANEUPlanofAction20232027FINAL.pdf.歐盟在推動東盟數(shù)字一體化發(fā)展及數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中堅持以歐盟規(guī)范為框架。如歐盟致力于推動東盟數(shù)字指數(shù)（ADIX）在東盟數(shù)字化發(fā)展監(jiān)測中的使用，而該指數(shù)是以歐盟數(shù)字經(jīng)濟與社會指數(shù)（DESI）為藍本制定的，旨在實現(xiàn)歐盟數(shù)字化單一市場模式輸出。此外，歐盟推出“東盟區(qū)域一體化支持計劃”（ARISE+），促進東盟海關過境系統(tǒng)（ACTS）ACTS是一個綜合在線海關系統(tǒng)，確保貨物在所有東盟成員國之間流動時都可以使用單一的數(shù)字報關單。

的發(fā)展，以歐盟海關數(shù)字系統(tǒng)為模板，引導東盟借鑒歐盟數(shù)字化單一市場的建立。

（四）通過援助和制裁并行輸出規(guī)范準則

歐盟在網(wǎng)絡安全能力建設援助中向東盟受援國轉(zhuǎn)移規(guī)范，歐盟在網(wǎng)絡領域向東盟提供技術(shù)、資金援助，并以接納規(guī)范為前提條件。

一是在幫助受援國網(wǎng)絡能力建設的過程中潛移默化地輸出數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)范。歐盟為提升東盟的網(wǎng)絡能力提供的資金援助包括：援助能力建設項目GLACY（335萬歐元）及GLACY+（1000萬歐元）、支持東盟綠色智慧城市計劃（SGAC）（510萬歐元）、推廣東盟海關過境系統(tǒng)（1000萬歐元）、在菲律賓推進哥白尼鏡像站點服務（3720萬美元贈款）等（見表2）。援助領域涵蓋基礎設施、數(shù)字技術(shù)應用、網(wǎng)絡治理機制、網(wǎng)絡安全能力建設、網(wǎng)絡安全立法等從“硬件”到“軟件”的全方面。轉(zhuǎn)讓和分享如何保護系統(tǒng)免受某些攻擊的知識和技術(shù)能使網(wǎng)絡能力較低的國家在進行網(wǎng)絡安全能力建設時依賴已有的網(wǎng)絡規(guī)范。

二是采用懲罰機制迫使目標國服從規(guī)范。保障歐盟網(wǎng)絡治理規(guī)范持續(xù)有效的重要因素是對“規(guī)范違反者”的制裁機制。歐盟已制定了較為完善的制裁法律框架。2017年6月，歐盟部長理事會通過了“針對惡意網(wǎng)絡活動的歐盟聯(lián)合外交反應框架”的決議，以及“歐盟網(wǎng)絡外交工具箱”（CyberDiplomacyToolbox）活動框架，該框架允許歐盟及其成員國使用所有歐盟共同外交與安全政策（CFSP）措施，包括必要時的限制性措施，以防止、阻止、威懾和應對針對歐盟及其成員國的完整性和安全的惡意網(wǎng)絡活動。

CCDCOE.EuropeanUnionEquippingItselfagainstCyberAttackswiththeHelpofCyberDiplomacyToolbox［EB/OL］.［20240727］.https：//ccdcoe.org/incyderarticles/europeanunionequippingitselfagainstcyberattackswiththehelpofcyberdiplomacytoolbox/.歐盟于2019年5月制定了針對威脅歐盟及其成員國的網(wǎng)絡攻擊的限制性措施框架。

EuropeanUnion.TheCouncilRegulation2019/796，Article16［EB/OL］.（20220518）［20240124］.https：//eurlex.europa.eu/EN/legalcontent/summary/eurestrictivemeasuresagainstcyberattacks.html.而歐盟曾使用制裁工具對六名個人和三家實體實施網(wǎng)絡制裁。此外，GDPR中對違反規(guī)定者制定了非常嚴厲的處罰措施?！皩τ贕DPR第83（5）條中列出的特別嚴重的違規(guī)行為，罰款框架最高可達2000萬歐元，或者企業(yè)上一財年全球總營業(yè)額的4%，以較高者為準?！?/p>

EuropeanUnion.GeneralDataProtectionRegulation，Chapter8［EB/OL］.（2016）［20240727］.https：//gdprinfo.eu/.

EuropeanUnion.Directive（EU）2016/680［EB/OL］.（20160427）［20240706］.https：//eurlex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/？uri=uriserv%3AOJ.L_.2016.119.01.0089.01.ENG&toc=OJ%3AL%3A2016%3A119%3ATOC.且GDPR不僅適用于歐盟內(nèi)注冊的企業(yè)及個人，而且適用于歐盟境外與歐盟各國有數(shù)據(jù)往來的組織。因此，東盟企業(yè)若與歐盟發(fā)生任何數(shù)字合作，就必將受到相應的限制。

歐盟規(guī)范性力量在網(wǎng)絡空間的擴散并非單一割裂的，而通常以相互配合、相互聯(lián)系的形式發(fā)生。當一種擴散路徑生效時，通常也伴隨著其他路徑同時生效，以使歐盟規(guī)范性力量在與東盟的網(wǎng)絡合作中產(chǎn)生作用。首先，信息性擴散需要接觸性擴散的輔助。歐盟在進行信息性擴散的“規(guī)范說服”時，其在網(wǎng)絡治理中的示范和榜樣提供了強大的說服力。因此，接觸性擴散才有更大發(fā)揮作用的可能。其次，轉(zhuǎn)移性擴散需按一定程序進行且伴隨著與歐盟理念的接觸。在歐盟的貿(mào)易援助中，東盟需符合相關協(xié)議內(nèi)容才能獲得援助，而這恰恰體現(xiàn)了程序性擴散，即轉(zhuǎn)移性擴散往往伴隨著程序性擴散的機制建設。東盟接受援助的交換條件通常是接受歐盟的價值輸出和理念，接觸性擴散就此達成。最后，轉(zhuǎn)移性擴散的制裁活動需要具有較強的權(quán)威性和合理性，信息性擴散是必不可少的基礎。因此，歐盟的規(guī)范性力量路徑擴散相互配合，形成互補和聯(lián)系，共同作用于歐盟與東盟的網(wǎng)絡治理合作。這對東盟網(wǎng)絡治理起到了塑造作用，展現(xiàn)了歐盟在網(wǎng)絡領域獨特的規(guī)范性力量。

四、歐盟與東盟網(wǎng)絡治理中的規(guī)范擴散特征

歐盟對東盟的網(wǎng)絡規(guī)范擴散活動帶有歐盟特色，如擴散路徑的多樣性、在合作機制中尊重東盟地位、參與層次主體多元和對價值觀的重視等。不同的擴散特征同時也體現(xiàn)出歐盟“網(wǎng)絡規(guī)范”的獨特性，以及歐盟作為網(wǎng)絡空間的“規(guī)范性力量”的獨特性。

（一）擴散路徑的多樣性

歐盟對東盟的網(wǎng)絡治理充分體現(xiàn)了歐盟的規(guī)范性力量，并且這種力量以規(guī)范性擴散路徑呈現(xiàn)，包括接觸性擴散、信息性擴散、程序性擴散和轉(zhuǎn)移性擴散等。

第一，歐盟對網(wǎng)絡犯罪治理規(guī)范的傳播大量應用了信息性擴散的路徑。在多項拓展《犯罪公約》的項目中，說服、引導及教育等形式的活動得到廣泛開展（如表3），即歐盟通過直接的信息宣傳，說服東盟接受歐盟網(wǎng)絡規(guī)范。在個人數(shù)據(jù)保護治理中，歐盟主要通過接觸性擴展路徑傳播治理規(guī)范，即通過樹立“榜樣”來吸引其他地區(qū)主動學習和借鑒，在歐盟非主動的情況下進行接觸性擴散。歐盟在網(wǎng)絡治理領域的框架較為完善，GDPR和《犯罪公約》有著較高的國際知名度和認可度，因此東盟主動借鑒和引用了歐盟規(guī)范標準。

第二，歐盟對數(shù)字一體化的規(guī)范標準擴展則運用了多種擴展路徑，包括：程序性擴散，即通過建立區(qū)域間合作協(xié)議，構(gòu)建對話和合作機制，如東盟—歐盟交通高官對話（ASEANEUSTOD）、東盟數(shù)字高官會議與歐盟對話（ADGSOM+EU）、東盟—歐盟區(qū)域?qū)υ拸娀瘷C制（EREADI）等;

EREADI是一項發(fā)展合作計劃，旨在促進歐盟和東盟在雙方共同關心的政策領域進行合作和對話。EREADI借鑒了歐盟的區(qū)域一體化經(jīng)驗，進一步推進了東盟區(qū)域一體化進程，強化了東盟—歐盟整體戰(zhàn)略伙伴關系。

AssociationofSoutheastAsianNations.ASEANEUCommemorativeSummit2022JointLeadersStatement［EB/OL］.（20221215）［20240724］.https：//asean.org/jointleadersstatementofaseaneucommemorativesummit2022/.轉(zhuǎn)移性規(guī)范擴散，即支持與制裁并行的擴散方式，如在對東盟的網(wǎng)絡領域技術(shù)、資金援助中總是以輸出規(guī)范為條件，而在貿(mào)易合作中對違反歐盟網(wǎng)絡規(guī)范的主體進行制裁。

多路徑的規(guī)范擴散使東盟在與歐盟進行接觸時主動或被動地接納歐盟規(guī)范，增加了規(guī)范擴散的效率，進而也減少了東盟對歐盟規(guī)范的反感，提高了規(guī)范擴散的接受度和認可度。

（二）合作機制的“東盟主導化”

第一，歐盟傾向于通過東盟主導的機制實施規(guī)范擴散。歐盟密切關注東盟的網(wǎng)絡空間論壇、平臺等，并積極參與其中，輸出規(guī)范和標準，在東盟獲得更多主導性和話語權(quán)的基礎上，使歐盟規(guī)范更易于被認可和采納。早在2017年，歐盟就開展了旨在“推動歐盟在亞洲多邊論壇中的作用”的相關活動，如通過東盟地區(qū)論壇和亞歐會議（ASEM）加強歐洲經(jīng)濟區(qū)與東盟的接觸。

EUCyberDirect.ProjectDescription“AdvancingEuropeanUnionsRoleinMultilateralForainAsia”［EB/OL］.（20170511）［20240720］.https：//eucyberdirect.s3.eucentral1.amazonaws.com/eucyberdirect/assets/gzFWzG46/advancingeuroleinmultilateralforainasiabrochure.pdf.針對網(wǎng)絡治理，歐盟在《東盟—歐盟網(wǎng)絡安全合作聲明》中承諾：“我們鼓勵通過東盟主導的相關機制，如東盟地區(qū)論壇信息通信技術(shù)安全會議、東盟電信部長會議以及東盟網(wǎng)絡安全部長級會議等，進一步加強接觸?！?/p>

AssociationofSoutheastAsianNations.ASEANEUStatementonCybersecurityCooperation［EB/OL］.（20190801）［20240727］.https：//asean.org/wpcontent/uploads/2021/09/ASEANEUStatementonCybersecurityCooperationFINAL.pdf.此外，歐盟委員會每年與東盟電信和信息技術(shù)部長會議（TELMIN）進行一次交流，討論數(shù)字經(jīng)濟和互聯(lián)互通問題，交流發(fā)展數(shù)字化單一市場的最佳實踐，推進歐盟—東盟數(shù)字合作。

第二，歐盟在規(guī)范擴散中充分尊重東盟規(guī)范。在歐盟與東盟的數(shù)據(jù)傳輸互動中，為更好實現(xiàn)GDPR在東盟的適用，歐盟將東盟示范合同條款（MCC）和歐盟標準合同條款（SCC）的適用和結(jié)構(gòu)進行了比較分析。歐盟協(xié)同東盟發(fā)布了《東盟示范合同條款和歐盟標準合同條款聯(lián)合指南》，使歐盟條款與東盟條款在更大程度上接軌，促進傳輸標準融合。未來，東盟還將與歐盟合作，收集符合MCC和SCC要求的企業(yè)實踐，進一步實現(xiàn)MCC和SCC的對接運作。歐盟在充分包容東盟規(guī)范的前提下，建立一個適用于兩個區(qū)域的數(shù)據(jù)流通機制和網(wǎng)絡空間“一體化”規(guī)范模式。

（三）規(guī)范框架的法治化

歐盟有著較為完善的網(wǎng)絡治理法律機制，并十分重視該機制對東盟的影響，力促在數(shù)據(jù)保護和網(wǎng)絡安全方面使東盟的法律規(guī)范更接近歐盟標準。

第一，在數(shù)據(jù)保護方面，歐盟的GDPR是一項將網(wǎng)絡犯罪定為刑事犯罪、確保電子證據(jù)的程序權(quán)力以及國際合作的安全法律。它規(guī)定了歐洲各國的數(shù)據(jù)保護，并且只要針對或收集與歐盟人民有關的數(shù)據(jù)，這項法律將對任何地方的組織都有效，歐盟以外的數(shù)據(jù)控制者必須證明他們符合GDPR規(guī)定。歐盟在自由貿(mào)易談判中要求其他國家通過基于GDPR第45條規(guī)定的充分性決定采用數(shù)據(jù)保護標準，并需要確定“第三國是否通過其國內(nèi)法或其國際承諾提供了與歐盟相當?shù)膫€人數(shù)據(jù)保護水平”。

EuropeanCommission.Questions&AnswersontheJapanAdequacyDecision［EB/OL］.（20190501）［20240513］.http：//europa.eu/rapid/pressrelease_MEMO184503_en.htm.因此，歐盟通過完善其法治框架，解決了與合作國的規(guī)范和標準統(tǒng)一問題。

第二，在網(wǎng)絡安全方面，歐盟則建立了《犯罪公約》，為全球打擊網(wǎng)絡犯罪合作提供了法律基礎。任何國家都可以將《犯罪公約》作為指導方針、檢查清單或示范法，且公約具有協(xié)調(diào)各國法律的作用。歐盟的GLACY項目針對東盟的立法、司法及執(zhí)法機構(gòu)和官員進行了網(wǎng)絡法律能力培訓（見表1），力圖全方位協(xié)助東盟成員國提升網(wǎng)絡犯罪法治能力。

（四）參與主體的多樣性

歐盟與東盟網(wǎng)絡治理合作涉及了多層次的主體參與，對歐盟規(guī)范的遵守既以國家司法管轄區(qū)正式頒布隱私法的形式發(fā)生，也以將歐盟作為主要市場的企業(yè)規(guī)范其行為準則的非正式應用的形式發(fā)生，形成外交部門—專職部門—私營部門的多層次合作。

一是歐盟—東盟外交層面牽頭就網(wǎng)絡治理達成多項共識和計劃。2019年東南亞國家聯(lián)盟（東盟）成員國外交部長和歐盟外交與安全政策聯(lián)盟高級代表/委員會副主席出席在泰國曼谷舉行的歐盟—東盟部長級會議（ASEANEUMinisterialMeeting），會議達成了《東盟—歐盟網(wǎng)絡安全合作聲明》，雙方表示加強合作，共同預防和打擊惡意網(wǎng)絡活動。歐盟—東盟部長級會議每四年舉行一次，宣布區(qū)域間合作愿景，敦促歐盟—東盟在各領域深化合作。在2024年舉辦的第二十四屆歐盟—東盟部長級會議中，雙方強調(diào)加強網(wǎng)絡安全合作，促進開放、安全、穩(wěn)定、可及、和平的信息通信技術(shù)的重要性，期待進一步探討和合作。

AssociationofSoutheastAsianNations.JointMinisterialStatement24thASEANEUMinisterialMeeting［EB/OL］.（20240202）［20240720］.https：//asean.org/jointministerialstatementofthe24thaseaneuministerialmeeting/.

二是東盟各國網(wǎng)絡監(jiān)管部門參與合作。歐盟在對東盟開展的GLACY及GLACY+項目中，進行了針對司法當局或執(zhí)法部門的行動。在司法層面，歐盟對東盟地區(qū)的法官、地方法官和檢察官進行了網(wǎng)絡犯罪和電子證據(jù)培訓師入門培訓課程，以加強網(wǎng)絡犯罪和電子證據(jù)方面的專業(yè)執(zhí)法能力和專業(yè)監(jiān)控服務，推行可持續(xù)的執(zhí)法訓練策略。在執(zhí)法層面，歐盟對東盟國家的警察、憲兵隊等人員進行了網(wǎng)絡犯罪執(zhí)法入門培訓。

三是鼓勵開展公私合作。相關項目還注重加強東盟國家執(zhí)法部門與服務提供者在調(diào)查網(wǎng)絡罪行方面的合作。如GLACY項目就重視加強與私營部門的合作，特別是執(zhí)法部門與互聯(lián)網(wǎng)及其他通信服務提供商之間的合作，開展公私合作研討會，打造私人或公共信息共享的在線平臺，設立網(wǎng)絡罪行公開舉報機制等。

ManueldeAlmeidaPereira，MatteoLucchetti.OverviewoftheGLACYProjectandmainresults［EB/OL］.（20161026）［20240606］.https：//www.coe.int/en/web/cybercrime/glacy此外，EREADI強調(diào)增加公民社會、私營部門和其他領域的互動，為會議、研討會和考察訪問、專家研究和技術(shù)援助等活動提供組織和后勤支持。

（五）價值觀的導向性

第一，搭建基于歐盟核心價值觀的網(wǎng)絡治理機制。歐盟致力于構(gòu)建以歐盟價值觀為基礎的網(wǎng)絡空間。2014年歐盟理事會宣布，“將互聯(lián)網(wǎng)視為一個單一、開放、中立、自由、非碎片化的網(wǎng)絡”和“致力于促進多利益主體治理結(jié)構(gòu)”。

CounciloftheEU.CouncilConclusionsonInternetGovernance［EB/OL］.（20141127）［20240612］.https：//data.consilium.europa.eu/doc/document/ST162002014INIT/en/pdf.2020年《歐盟數(shù)字十年網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略》提出加強在網(wǎng)絡空間國際規(guī)范和標準方面的領導作用及與世界各地伙伴的合作，以歐盟價值觀為基礎，促進形成開放、穩(wěn)定和安全的全球網(wǎng)絡空間。

JointCommunicationtotheEuropeanParliamentandtheCouncil.TheEUsCybersecurityStrategyfortheDigitalDecade［EB/OL］.（20201214）［20240727］.https：//digitalstrategy.ec.europa.eu/en/library/euscybersecuritystrategydigitaldecade0.在歐盟對東盟的伙伴關系中，《落實東盟—歐盟戰(zhàn)略伙伴關系行動計劃（2023—2027）》強調(diào)了“促進人權(quán)和善政的合作”。

TheDiplomaticServiceoftheEuropeanUnion.PlanofActiontoImplementtheASEANEUStrategicPartnership（20232027）［EB/OL］.（20220804）［20240701］.https：//asean.org/wpcontent/uploads/2022/08/ASEANEUPlanofAction20232027FINAL.pdf.而在《歐亞互聯(lián)互通——歐盟戰(zhàn)略的重要要素》中提及了網(wǎng)絡互聯(lián)互通合作中“人的利益和權(quán)利應是任何政策的核心”。

JointCommunicationtotheEuropeanParliament，theCouncil，theEuropeanEconomicandSocialCommittee，theCommitteeoftheRegionsandtheEuropeanInvestmentBank.ConnectingEuropeandAsiaBuildingBlocksForanEUStrategy［EB/OL］.（20180919）［20240701］.https：//www.eeas.europa.eu/sites/default/files/joint_communication__connecting_europe_and_asia__building_blocks_for_an_eu_strategy_20180919.pdf.由此可知，東盟—歐盟的合作幾乎都在秉持歐盟核心價值觀的背景下進行。

第二，堅持網(wǎng)絡安全與人權(quán)的平衡。歐盟在網(wǎng)絡領域致力于構(gòu)建基于歐洲價值觀的數(shù)據(jù)保護監(jiān)管體系，重塑全球數(shù)字治理秩序，增強歐盟在新一輪數(shù)字規(guī)則制定上的影響力和塑造力。

薛巖，趙柯.歐盟數(shù)字治理：理念、實踐與影響［J］.和平與發(fā)展，2022（1）：80102.歐盟強調(diào)在打擊網(wǎng)絡犯罪和刑事案件中使用電子證據(jù)方面適用的人權(quán)保障，認為在加強網(wǎng)絡安全的同時仍需充分維護個人權(quán)利和自由。因此，在GLACY項目推廣《犯罪公約》的過程中，歐盟強調(diào)通過符合人權(quán)和法治要求的全面有效的網(wǎng)絡犯罪立法，在采取措施打擊網(wǎng)絡犯罪時，應以合法手段取得電子證據(jù)。

CouncilofEurope.StrategicPrioritiesforCooperationonCybercrimeandElectronicEvidenceinGLACYCountries［EB/OL］.（20161028）［20240701］.https：//rm.coe.int/16806b57b4.

五、規(guī)范擴散與歐盟—東盟網(wǎng)絡治理成效

通過多重路徑擴散的方式，東盟在網(wǎng)絡立法領域、數(shù)字化建設、網(wǎng)絡基礎設施建設和與歐盟網(wǎng)絡合作機制等領域都有了顯著提升。此外，東盟對歐盟規(guī)范有著主動和被動接納兩種表現(xiàn)，但大部分的接納形式仍然具有選擇性和創(chuàng)造性。

（一）數(shù)據(jù)保護與歐盟規(guī)范接軌，首次實現(xiàn)跨區(qū)域互聯(lián)互通

東盟多國網(wǎng)絡數(shù)據(jù)相關立法參照歐盟GDPR。新加坡、馬來西亞、泰國、菲律賓、印度尼西亞相繼制定了本國的《個人數(shù)據(jù)保護法》（PDPA）保障本國數(shù)據(jù)利益，并與歐盟GDPR接軌。馬來西亞審查本國既有相關法律，以確保其與GDPR保持一致。新加坡頒布了《2020年個人數(shù)據(jù)保護（修訂）法案》，其中三個方面與歐盟GDPR具有高度相似性：（1）強制性數(shù)據(jù)泄露通知制度；（2）提高經(jīng)濟處罰額度；（3）引入數(shù)據(jù)可攜帶性義務。GDPR中數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)的相關條款給了新加坡一定的參照。與歐盟類似，新加坡的數(shù)據(jù)可攜帶性義務賦予資料當事人要求機構(gòu)將其個人資料轉(zhuǎn)移到另一個機構(gòu)的權(quán)利，除非有正當理由拒絕。

SingaporeStatusOnline.PersonalDataProtection（Amendment）Act2020［EB/OL］.（20201125）［20240501］.https：//sso.agc.gov.sg/ActsSupp/402020/Published/20201210？DocDate=20201210.泰國《個人數(shù)據(jù)保護法》于2020年5月27日生效，這項綜合數(shù)據(jù)保護法是參考GDPR制定的，二者也有較多相似之處，如都將同意、履行合同、法律義務、合法利益或重大利益列為處理的法律依據(jù)。菲律賓《數(shù)據(jù)隱私法》于2012年9月8日生效，該法案在數(shù)據(jù)主體的權(quán)利、問責原則以及與數(shù)據(jù)安全、違規(guī)通知和隱私保護相關的義務方面都提出了與GDPR類似的方法。

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總體來看，東盟國家的《個人數(shù)據(jù)保護法》與GDPR在適用范圍、關鍵定義、法律依據(jù)、控制者和處理者的義務規(guī)定、個人權(quán)利和實施辦法等方面有著相似性（見表4）。

通過接觸性擴散，歐盟樹立了良好榜樣，營造了全球效仿的氛圍。東盟就在這種“氛圍”下主動接納歐盟立法規(guī)則，并對自身網(wǎng)絡立法進行了改造，以實現(xiàn)與歐盟標準接軌。然而，東盟各國也并非“照搬照抄”，而是根據(jù)國情和能力選擇性地借鑒了歐盟的法律條款。

（二）項目引導東盟接納網(wǎng)絡犯罪監(jiān)管規(guī)范，網(wǎng)絡犯罪監(jiān)管能力初步提升

歐盟推行網(wǎng)絡犯罪條約項目取得了階段性成果。2013—2016年，歐盟運行了GLACY及GLACY+全球打擊網(wǎng)絡犯罪行動項目，并在菲律賓舉行過18次活動。

ManueldeAlmeidaPereira，MatteoLucchetti.OverviewoftheGLACYProjectandMainResults［EB/OL］.（20161026）［20240627］.https：//www.coe.int/en/web/cybercrime/glacy.通過該項目的推動，菲律賓在2018年成為《犯罪公約》締約國。其他多數(shù)東盟國家支持或適度支持《犯罪公約》

ChangLYC.LegislativeFrameworksagainstCybercrime：TheBudapestConventionandAsia［J］.ThePalgraveHandbookofInternationalCybercrimeandCyberdeviance，2020：327343.。此外，10個東盟成員國中有9個（即除柬埔寨外）已經(jīng)頒布了規(guī)范網(wǎng)絡犯罪的立法，與《犯罪公約》要求一致。東盟多名刑事司法專業(yè)人員接受了與網(wǎng)絡相關的培訓，提升了東盟國家制定網(wǎng)絡安全政策的能力，加強了東盟國家及其地區(qū)、國際和地區(qū)組織之間在網(wǎng)絡犯罪方面的政策對話與合作，將網(wǎng)絡犯罪電子證據(jù)和相關數(shù)據(jù)保護條款與《犯罪公約》及其議定書相協(xié)調(diào)。

由此可見，歐盟圍繞立法、基礎設施建設和技術(shù)層面在東盟實施了多個項目，并起到一定的作用。東盟多數(shù)國家逐漸接納了網(wǎng)絡犯罪監(jiān)管的意識，出臺了相應的政策法規(guī)，并在一定程度上認可了《犯罪公約》中的部分規(guī)定。然而，《犯罪公約》對東盟來說仍然并非可行的解決方案，且大部分東盟國家仍然沒有加入《犯罪公約》。目前看來，東盟較為抵觸直接加入《犯罪公約》，而更傾向于建立自己的網(wǎng)絡犯罪合作框架。

（三）政府間合作機制達成，推進了數(shù)字伙伴關系發(fā)展

一是歐盟東盟進一步達成緊密的合作機制。2019年，歐盟和東盟正式確立網(wǎng)絡安全合作關系，并于同年發(fā)布《東盟—歐盟網(wǎng)絡安全合作聲明》，以促進網(wǎng)絡空間規(guī)范建立。2020年，東盟—歐盟互聯(lián)互通聯(lián)合部長聲明強調(diào)，加強二者在數(shù)字領域中的合作；2021年，東盟將原有的東盟電信和信息技術(shù)部長會議升級為東盟數(shù)字部長會議；2023年，東盟與歐盟的部長級會議批準了《東盟—歐盟2024年數(shù)字工作計劃》，其中包括進一步發(fā)展東盟數(shù)字指數(shù)倡議和更廣泛的合作重點，如人工智能治理等。

TheDiplomaticServiceoftheEuropeanUnion.PlanofActiontoImplementtheASEANEUStrategicPartnership（20232027）［EB/OL］.（20220804）［20240701］.https：//asean.org/wpcontent/uploads/2022/08/ASEANEUPlanofAction20232027FINAL.pdf.

二是歐盟與東盟國家建立數(shù)字伙伴關系。2021年12月，歐盟和新加坡啟動了關于數(shù)字伙伴關系協(xié)定的談判。在2022年舉行的45周年紀念峰會上，歐盟與東盟承諾深化歐盟—東盟數(shù)字互聯(lián)互通方式，促進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵雙方在《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》和歐盟全球門戶戰(zhàn)略等相關政策框架下進行進一步合作。會議期間，歐盟—新加坡數(shù)字伙伴關系正式啟動，標志著歐盟與東盟在數(shù)字領域?qū)㈤_展更緊密的合作。

EuropeanCommission.EUandSingaporeLaunchDigitalPartnership［EB/OL］.（20230202）［20240705］.https：//ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_23_467.此外，菲律賓與歐盟還就數(shù)字化轉(zhuǎn)型開展合作，通過歐洲小組（TeamEurope）及睦鄰、發(fā)展和國際合作工具——全球歐洲（NDICIGlobalEurope）等促進菲律賓數(shù)字化轉(zhuǎn)型事業(yè)。

EuropeanCommission.InternationalPartnerships［EB/OL］.［20240707］.https：//internationalpartnerships.ec.europa.eu/countries/philippines_en.

三是加快數(shù)據(jù)傳輸條款統(tǒng)一和融合。在SCC的基礎上，為進一步便利在世界不同區(qū)域之間轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)，歐盟與東盟共同制定了《東盟示范合同條款和歐盟標準合同條款聯(lián)合指南》，確定SCC和MCC的共同點，以協(xié)助兩個區(qū)域的公司根據(jù)兩套條款開展合規(guī)工作。

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在建立數(shù)字伙伴關系和合作機制的過程中，東盟需主動向歐盟“靠攏”，且在部分情況下東盟無意識地接納了歐盟標準。東盟國家學習和吸納了歐盟標準和合作方式，共同探索了一致的規(guī)范。而在具體的數(shù)據(jù)傳輸條款中，東盟與歐盟的合作仍然體現(xiàn)了東盟特色，創(chuàng)造性地達成了新規(guī)范。

（四）數(shù)字一體化及數(shù)字經(jīng)濟標準建立，網(wǎng)絡基建項目初步布局

第一，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。歐盟推出“東盟區(qū)域一體化支持計劃”，在貿(mào)易便利化方面向東盟提供技術(shù)支持，其中數(shù)字經(jīng)濟是重要的內(nèi)容。歐盟協(xié)助東盟發(fā)展海關過境系統(tǒng)，消減監(jiān)管障礙，節(jié)省區(qū)域貿(mào)易成本。此外，歐盟還幫助東盟建立一體化評估標準。2019年，歐盟啟動了東盟數(shù)字指數(shù)，用于評估東盟地區(qū)數(shù)字化表現(xiàn)，減小數(shù)字差距，促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。2021年5月24日至6月17日，EREADI組織了11個虛擬能力建設研討會，以進一步促進ADIX的發(fā)展，并提高東盟制定支持東盟數(shù)字化單一市場的數(shù)字政策的能力，

GlobalGateway.EUASEANBlueBook2022［EB/OL］.（20220524）［20240723］.https：//www.eeas.europa.eu/delegations/associationsoutheastasiannationsasean/euaseanbluebook2022en？s=47.促進東盟數(shù)字化標準向歐盟靠攏。

第二，完善數(shù)字基礎設施。2023年，歐盟啟動“哥白尼菲律賓項目”，開啟了歐盟在東盟進行數(shù)字基礎設施建設的進程。為推動東盟數(shù)字化城市建設，歐盟支持的東盟綠色智慧城市（SGAC）積極推進數(shù)字金融、線上支付、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字教育等領域建立，目前已涉及的東盟城市包括

班尤旺吉（Banyuwangi）、班尤馬（Banyumas）、暹粒（SieamReap）、西哈努維爾（Sihanouvlle）、塞倫班（Seremban）、關丹（Kuantan）和怡保（Ipoh）。

GlobalGateway.EUASEAN：GlobalGateway［EB/OL］.（2022）［20240412］.https：//www.consilium.europa.eu/media/60832/globalgatewayaseanfactsheet_final.pdf.此外，芬蘭參與啟動了努山塔拉（Nusantara）的下一代數(shù)字基礎設施建設，包括超高速寬帶、智慧城市基礎設施以及高效和可持續(xù)城市服務的綜合數(shù)據(jù)和應用平臺。

EuropeanCommission.InternationalPartnerships［EB/OL］.［20240727］.https：//internationalpartnerships.ec.europa.eu/countries/indonesia_en.

東盟面對歐盟的援助，往往不得不被動接受歐盟的規(guī)范。歐盟的援助常常帶有規(guī)范及價值觀輸出的印跡，這導致東盟在接受歐盟扶持和援助的過程中，需以接受歐盟價值規(guī)范及標準為條件。

六、歐盟規(guī)范性力量擴散在東盟網(wǎng)絡治理中面臨的挑戰(zhàn)

盡管歐盟的網(wǎng)絡規(guī)范擴散取得了顯著的成效，但其面臨的挑戰(zhàn)仍然不可忽視。由于東盟與歐盟存在一定差異，歐盟對東盟的網(wǎng)絡規(guī)范擴散仍然遭遇了一定阻力。

（一）國際關系“民主化”發(fā)展，東盟以自身國情出發(fā)對歐盟規(guī)范作出反應

第一，東盟對歐盟的規(guī)范擴張采取更加靈活的態(tài)度，對歐盟規(guī)范的接受度有限。盡管歐盟的網(wǎng)絡空間治理機制可以在一定程度上被東盟效仿和引進，但東盟國家網(wǎng)絡領域相關政策傾向于根據(jù)自身國情和利益進行選擇性調(diào)整，而非盲目跟隨。

第二，東盟與歐盟的一體化存在差異，對歐盟規(guī)范的接納更具東盟特色。東盟國家作為獨特的區(qū)域共同體，也不會放棄展示其自身規(guī)范力量的機會。東盟的區(qū)域網(wǎng)絡合作不傾向于采用具有法律約束力的條約和高度制度化的政策倡議，而是嚴格遵守《東盟憲章》中不干涉成員國內(nèi)政的原則。如《東盟個人數(shù)據(jù)保護框架》不會為東盟成員國創(chuàng)造具有法律約束力的國內(nèi)義務。

GSMA.RegionalPrivacyFrameworksandCrossBorderDataFlowsHowASEANandAPECCanProtectDataandDriveInnovation［EB/OL］.（201809）［20240628］.https：//www.gsma.com/publicpolicy/wpcontent/uploads/2018/09/GSMARegionalPrivacyFrameworksandCrossBorderDataFlows_FullReport_Sept2018.pdf.因此，為保障各國自主性，東盟傾向于抵觸歐盟所要求的完全統(tǒng)一的立法。

（二）世界多極化發(fā)展，國際行為體對網(wǎng)絡領域的規(guī)范制定權(quán)競爭激烈

當前，全球網(wǎng)絡空間治理領域尚不具備絕對權(quán)威的國際條約，國際社會各方力量都在展開激烈博弈，推動國際規(guī)范制定。

趙彥云.全球網(wǎng)絡空間治理的規(guī)范競爭與價值重構(gòu)［D］.北京：外交學院，2023：1011.歐盟并非唯一的規(guī)范輸出者，美國、中國、俄羅斯等世界主要行為體都以自身的優(yōu)勢發(fā)揮著規(guī)范性力量的角色作用。美國強調(diào)互聯(lián)網(wǎng)的開放、安全和所謂“自由”，政府監(jiān)督最少。

HenryFarrell.PromotingNormsforCyberspace.CouncilonForeignRelationsCyberBrief［EB/OL］.（20150406）［20240523］.https：//www.cfr.org/report/promotingnormscyberspace.而這與歐盟規(guī)范的“監(jiān)管力量”有一定沖突，

AndrewLiaropoulos.EUDigitalSovereignty：ARegulatoryPowerSearchingforItsStrategicAutonomyintheDigitalDomain［J］.EuropeanConferenceonCyberWarfareandSecurity，June.2021：246.在某種程度上削弱了歐盟規(guī)范在全球的認可度。此外，《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》也為東盟國家提供了新的思路。

同時，歐盟的數(shù)字化能力相對較弱、經(jīng)濟低迷等“硬實力”困境也會阻礙歐盟規(guī)范性力量的輸出。當前，歐盟的整體數(shù)字化水平與世界其他主要經(jīng)濟體相比仍明顯落后。從2019—2021年的數(shù)字競爭力指數(shù)來看，第一梯隊的美國和中國連續(xù)三年居于G20數(shù)字競爭力指數(shù)總排名前兩位，第二梯隊包括韓國、英國、日本、荷蘭、加拿大、澳大利亞、法國和德國八國。

大數(shù)據(jù)藍皮書.中國大數(shù)據(jù)發(fā)展報告［EB/OL］.（20220501）［20240105］.https：//www.pishu.com.cn/skwx_ps/bookdetail？SiteID=14&ID=13767224.歐盟國家出現(xiàn)數(shù)字化起步早但后續(xù)發(fā)展遲滯的現(xiàn)象。而從互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟規(guī)模來看，2013—2023年信息和通信技術(shù)市場的全球市場份額比例中，歐盟縮減了10%，至2023年僅占118%，而中國和美國分別增長22%和89%，2023年兩國的全球市場份額分別達到117%和357%。

Statista.GlobalMarketShareoftheInformationandCommunicationTechnology（ICT）Marketfrom2013to2023，bySelectedCountry［EB/OL］.（2023）［20240325］.https：//www.statista.com/statistics/263801/globalmarketshareheldbyselectedcountriesintheictmarket/？kw=&crmtag=adwords&gad_source=1&gclid=CjwKCAiAtt2tBhBDEiwALZuhAFX3s_1KpML52YgNDUCYgGEvDCcLhw4yv_Zc4XhxfX50MoT8tI3xoCgX0QAvD_BwE.這種數(shù)字能力收縮的態(tài)勢有可能動搖歐盟的權(quán)威性。歐盟在通過貿(mào)易、技術(shù)援助等方式實現(xiàn)轉(zhuǎn)移性規(guī)范擴散的過程中，其優(yōu)勢將減弱。

（三）東盟各國數(shù)字能力參差不齊，阻礙歐盟網(wǎng)絡法治規(guī)范的實施

東盟各國的信息技術(shù)能力有較大差異，使得“數(shù)字鴻溝”成為歐盟在該地區(qū)擴散網(wǎng)絡規(guī)范性力量的阻礙。東盟內(nèi)部尚未形成數(shù)字規(guī)范，與歐盟標準接軌難度較大。

一是東盟內(nèi)部的“數(shù)據(jù)鴻溝”阻礙東盟網(wǎng)絡治理一體化發(fā)展。東盟各國的數(shù)字化發(fā)展差異較為明顯，新加坡已經(jīng)成為東盟數(shù)字基礎設施和數(shù)字經(jīng)濟的中心，東盟35家“獨角獸”企業(yè)中的15家在新加坡，新加坡的互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字服務使用指標遠遠超過其他東盟國家。

AssociationofSoutheastofAsianNations.ASEANDigitalMasterplan2025［EB/OL］.（2021）［20240124］.https：//asean.org/book/aseandigitalmasterplan2025/.而從互聯(lián)網(wǎng)速度來看，2023年，東盟國家中新加坡的移動網(wǎng)速最高，達9342Mbps，網(wǎng)速最低的三個國家是東帝汶（416Mbps）、緬甸（2129Mbps）和印度尼西亞（2496Mbps）。

Speedtest.SpeedtestGlobalIndex［EB/OL］.（202406）［20240102］.https：//www.speedtest.net/globalindex.由于數(shù)字技術(shù)能力分布不均，東盟各國對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的準備參差不齊，導致各國數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力建設和數(shù)字一體化進程有所遲滯。

二是東盟網(wǎng)絡技術(shù)有限，執(zhí)行歐盟網(wǎng)絡法律條款難度較大。數(shù)字取證所需的技術(shù)設備的缺乏，以及警察、檢察官和法官在這一領域知識水平的不足，是東盟有效打擊網(wǎng)絡犯罪的最大障礙。東盟多數(shù)國家的網(wǎng)絡技術(shù)都有限，無法執(zhí)行歐盟的網(wǎng)絡法律。

（四）網(wǎng)絡制裁的合法合理性有待考證，規(guī)范與制裁機制相沖突

第一，歐盟在規(guī)劃網(wǎng)絡制裁時難以找到可靠的歸因。一是國家層面不愿分享敏感信息將導致制裁證據(jù)不足。由于沒有“國際證據(jù)法”，國際法律體系仍然建立在分散式的解釋和適用法律的基礎上。

MoretE，PawlakP.TheEUCyberDiplomacyToolbox：TowardsaCyberSanctionsRegime？［M］.Paris：EuropeanUnionInstituteforSecurityStudies（EUISS），2017：14.二是歐盟層面缺乏情報技術(shù)能力。由于歐盟各國的情報能力存在差異，難以達成統(tǒng)一步調(diào)。因此，歐盟的網(wǎng)絡制裁更多依賴主要成員國和企業(yè)機構(gòu)之間協(xié)調(diào)和共享情報，歐盟層面在實施制裁中能力不足。

第二，歸因第三國的問題揭示了制裁機制與規(guī)范的矛盾。從法規(guī)上看，目前歐盟網(wǎng)絡制裁的對象限于自然人、法人、實體或機構(gòu)，尚未針對第三國。但《歐洲對惡意網(wǎng)絡活動的聯(lián)合外交回應框架實施指南（草案）》卻表述了一國需要為惡意網(wǎng)絡活動承擔國際法律責任的情形：“框架中的措施可用于防止或應對可能源自國家或非國家行為者或通過國家領土過境的惡意網(wǎng)絡活動，前提是該國故意允許其領土被用于此類活動或故意支持此類活動。”

CounciloftheEuropeanUnion.DraftImplementingGuidelinesfortheFrameworkonaJointEUDiplomaticResponsetoMaliciousCyberActivities［EB/OL］.（20171009）［20240319］.https：//data.consilium.europa.eu/doc/document/ST130072017INIT/en/pdf.這意味著未來歐盟不排除將網(wǎng)絡制裁的對象擴大至第三國。

張華.歐盟網(wǎng)絡制裁機制的國際法透視［J］.歐洲研究，2020（6）：5170.但將制裁擴大至主權(quán)國家又違背了歐盟的規(guī)范原則，一定程度上將破壞歐盟規(guī)范的認可度和公平公正的形象，損害其權(quán)威性。

七、結(jié)語

近年來，歐盟在全球網(wǎng)絡治理中的行動快速拓展，顯示了其在印太地區(qū)的網(wǎng)絡治理雄心。東盟作為歐盟重要的印太地區(qū)伙伴，自然成為歐盟網(wǎng)絡治理戰(zhàn)略拓展的重要對象。歐盟“規(guī)范性力量”在這一治理過程中對東盟影響重大。歐盟的數(shù)字一體化經(jīng)驗及網(wǎng)絡安全治理經(jīng)驗本身對東盟存在較大吸引力，同時，歐盟也在積極推動其規(guī)范在東盟的適用。通過信息性擴散，歐盟以項目為導向，說服東盟決策者制定更趨同于歐盟規(guī)范的法律；通過程序性擴散，歐盟建立各項合作、對話機制，甚至積極參與東盟主導的機制，適時輸出規(guī)范，在貿(mào)易和市場強制性機制下，東盟不得不遵守歐盟規(guī)范；通過轉(zhuǎn)移性擴散，歐盟利用援助和懲罰的“蘿卜加大棒”的影響力傳遞規(guī)范性力量，并在東盟取得了重大成效，提升了東盟的數(shù)字一體化能力、數(shù)據(jù)保護能力及網(wǎng)絡執(zhí)法能力。然而，盡管歐盟在對東盟的網(wǎng)絡治理中一直努力運用多種規(guī)范擴散路徑，但在影響力、硬實力等存在短板的背景下，歐盟規(guī)范性力量仍然存在一定的局限性。其中，東盟區(qū)域組織相對松散的結(jié)構(gòu)和“數(shù)字鴻溝”問題對數(shù)字一體化和網(wǎng)絡治理一致性的發(fā)展、歐盟與其他國家的競爭的阻礙，以及規(guī)范框架下制裁機制存在的缺陷等都將持續(xù)影響歐盟規(guī)范性力量的輸出。

基于此，歐盟未來將繼續(xù)推進網(wǎng)絡規(guī)范的擴散，升級歐盟—東盟數(shù)字合作，以歐盟規(guī)范為基礎推進合作，實現(xiàn)官方與民間、學術(shù)界與商界的多層次多領域交流，在數(shù)字基礎設施、數(shù)據(jù)治理與數(shù)字價值、金融科技與數(shù)字經(jīng)濟等多方面展開合作，以實現(xiàn)維護地區(qū)和平穩(wěn)定，促進數(shù)字經(jīng)濟增長，構(gòu)建單一、開放和安全的網(wǎng)絡空間的共同發(fā)展目標。而東盟在這一過程中也將持續(xù)借鑒歐盟的數(shù)字經(jīng)濟和互聯(lián)互通模式，為歐盟規(guī)范性力量的輸出提供土壤和機會。

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（責任編輯：陳思萌）