摘要

隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展與應(yīng)用，北約近年來(lái)致力于推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型以提升其數(shù)字能力。北約數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略領(lǐng)域、戰(zhàn)略舉措三個(gè)層面：在戰(zhàn)略目標(biāo)層面，其明確追求實(shí)現(xiàn)多域作戰(zhàn)和增強(qiáng)互操作性；在戰(zhàn)略領(lǐng)域?qū)用?，其著力推進(jìn)以人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)；在戰(zhàn)略舉措層面，其重視組織架構(gòu)完善、數(shù)字基建建設(shè)、數(shù)字技能培訓(xùn)三者的有機(jī)結(jié)合。北約數(shù)字化轉(zhuǎn)型的推進(jìn)受多重因素影響，既由北約戰(zhàn)略環(huán)境面臨的數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)所決定，也是美國(guó)及其歐洲盟國(guó)數(shù)字化議程塑造的必然結(jié)果，同時(shí)也受北約“技術(shù)制勝”戰(zhàn)略傳統(tǒng)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)。北約數(shù)字化轉(zhuǎn)型與新一輪北約戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、大國(guó)數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)相呼應(yīng)，對(duì)聯(lián)盟運(yùn)行、大國(guó)關(guān)系及全球數(shù)字治理具有重要影響。一方面，它有助于保持北約技術(shù)優(yōu)勢(shì)，助推聯(lián)盟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型；另一方面，它也會(huì)加劇大國(guó)數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)，擾亂全球數(shù)字治理進(jìn)程。

關(guān)鍵詞北約數(shù)字化轉(zhuǎn)型大國(guó)數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)新興和顛覆性技術(shù)人工智能全球數(shù)字治理

一、引言

數(shù)字時(shí)代下，數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的日漸興起、數(shù)字理念的深入人心等均對(duì)國(guó)際社會(huì)的變遷產(chǎn)生重要作用。一方面，傳統(tǒng)的大國(guó)關(guān)系增添了數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)與合作的新內(nèi)容；另一方面，區(qū)域及國(guó)際秩序受技術(shù)變革的影響也加速演進(jìn)，充滿了更多的不確定性。

參見(jiàn)：閻學(xué)通，徐舟.數(shù)字時(shí)代初期的中美競(jìng)爭(zhēng)［J］.國(guó)際政治科學(xué)，2021（1）：2455；郎平.互聯(lián)網(wǎng)如何改變國(guó)際關(guān)系［J］.國(guó)際政治科學(xué)，2021（2）：90121；葉成城.數(shù)字時(shí)代的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)：國(guó)家與市場(chǎng)的邏輯——以中美數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)為例［J］.外交評(píng)論，2022（2）：110132；孫學(xué)峰.數(shù)字技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)與東亞安全秩序［J］.國(guó)際安全研究，2022（4）：6590；孫學(xué)峰.數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與國(guó)際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)［J］.外交評(píng)論，2023（1）：5477；戚凱.ChatGPT與數(shù)字時(shí)代的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)［J］.國(guó)際論壇，2023（4）：323；沈逸.構(gòu)建數(shù)字時(shí)代的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序［J］.人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2023（4）：4860；唐嵐.數(shù)字化轉(zhuǎn)型下的發(fā)展與安全——觀察國(guó)際秩序變化的新視角［J］.人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2023（4）：6169；VolkerRittberger，eds.ScienceandTechnologyinaChangingInternationalOrder：TheUnitedNationsConferenceonScienceandTechnologyforDevelopment［M］.NewYork：Routledge，2019：1961；XiangningWu.Technology，Power，andUncontrolledGreatPowerStrategicCompetitionbetweenChinaandtheUnitedStates［J］.ChinaInternationalStrategyReview，2020，2（1）：99119.面對(duì)數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的迅速且深刻的變化，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯（AntónioGuterres）于2018年7月設(shè)立了數(shù)字合作高級(jí)別小組，專(zhuān)門(mén)研究“數(shù)字合作”相關(guān)事宜。他在2020年6月發(fā)布的《數(shù)字合作路線圖》中呼吁各國(guó)在全球互聯(lián)互通、數(shù)字公共產(chǎn)品、數(shù)字能力建設(shè)等領(lǐng)域采取行動(dòng)，從而更好地把握數(shù)字相互依存時(shí)代的機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

UnitedNations.ReportoftheSecretaryGeneralRoadmapforDigitalCooperation［R/OL］.（202006）［20231210］.https：//www.un.org/en/content/digitalcooperationroadmap/assets/pdf/Roadmap_for_Digital_Cooperation_EN.pdf.根據(jù)聯(lián)合國(guó)的定義，數(shù)字化（digitalization）是指用數(shù)字（技術(shù)、工具、流程、解決方案）獲得更大的影響力和實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)型的過(guò)程。數(shù)字化轉(zhuǎn)型（digitaltransformation）則是指5kgB6pfQU+jHCjR25wESPQ==將數(shù)字技術(shù)融入所有領(lǐng)域，從根本上改變經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的運(yùn)作方式。

UnitedNationsDevelopmentProgramme.DigitalStrategy20222025［R/OL］.（20220215）［20231210］.https：//digitalstrategy.undp.org/documents/DigitalStrategy20222025FullDocument_ENG_Interactive.pdf.

鑒于數(shù)字能力的重要性，作為政治軍事聯(lián)盟代表的北大西洋公約組織（下稱(chēng)北約）近年來(lái)也高度重視數(shù)字化進(jìn)程，追求實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。北約聯(lián)合分析和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中心（JointAnalysisandLessonsLearnedCentre，JALLC）在其年度出版物《探索者》（TheExplorer）2023年專(zhuān)版中重點(diǎn)關(guān)注了數(shù)字化轉(zhuǎn)型議題，特別是人工智能（artificialintelligence）影響當(dāng)今世界的方式，以及它對(duì)北約和該中心產(chǎn)生的影響。面對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新世界，北約數(shù)字參謀部（NATODigitalStaff）主任尼克·惠勒（NickWheeler）表示，北約確實(shí)面臨重要選擇：要么緊跟并保持其技術(shù)優(yōu)勢(shì)，要么落后并面臨全球安全風(fēng)險(xiǎn)。在他看來(lái)，北約的數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要考慮眾多因素，例如合適的監(jiān)管、戰(zhàn)爭(zhēng)的未來(lái)形態(tài)、思維方式的轉(zhuǎn)變等。

JointAnalysisandLessonsLearnedCentre.TheExplorer：DigitalTransformationandAISpecialEdition［EB/OL］.（202309）［20231210］.https：//www.jallc.nato.int/application/files/5616/9894/4234/Explorer_2023_FINAL_02112023.pdf.

既有研究已經(jīng)關(guān)注到北約數(shù)字化轉(zhuǎn)型的不同領(lǐng)域和內(nèi)容。如高望來(lái)分析了在數(shù)字時(shí)代下，北約如何運(yùn)用人工智能技術(shù)提升反恐能力，進(jìn)而維護(hù)自身安全。

高望來(lái).北約人工智能反恐新態(tài)勢(shì)及其困局［J］.歐洲研究，2021（2）：135154.孫成昊和王葉湑聚焦了北約人工智能戰(zhàn)略的形成和內(nèi)涵。

孫成昊，王葉湑.北約人工智能戰(zhàn)略：內(nèi)涵、動(dòng)因與挑戰(zhàn)［J］.國(guó)際論壇，2022（5）：324.苗爭(zhēng)鳴則從數(shù)字能力視角出發(fā)，探討了數(shù)字時(shí)代下網(wǎng)絡(luò)技術(shù)如何賦權(quán)北約影響亞太安全局勢(shì)。

苗爭(zhēng)鳴.網(wǎng)絡(luò)賦權(quán)北約亞太擴(kuò)張演進(jìn)路徑及其影響［J］.太平洋學(xué)報(bào)，2023（1）：7991.上述研究雖然對(duì)數(shù)字時(shí)代下北約特定技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)行了深入的討論，但較少涉及北約數(shù)字化轉(zhuǎn)型的趨向。與之相對(duì)應(yīng)的是，徐若杰在對(duì)北約戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的論述中提及了以數(shù)字技術(shù)為代表的新技術(shù)革命對(duì)北約政治軍事職能的沖擊。

徐若杰.北約戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型：動(dòng)力、趨勢(shì)及政策影響［J］.歐洲研究，2022（5）：5982.國(guó)外學(xué)者如勞林·魏辛格（LaurinWeissinger）主要關(guān)注了網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜性對(duì)北約數(shù)字安全的挑戰(zhàn)，認(rèn)為應(yīng)對(duì)數(shù)字系統(tǒng)的復(fù)雜性需要在北約內(nèi)部、跨國(guó)和公私部門(mén)之間進(jìn)行分工。

LaurinBWeissinger.TheChallengeofNetworkedComplexitytoNATOsDigitalSecurity［C］//AErtan，etal.，eds.CyberThreatsandNATO2030：HorizonScanningandAnalysis.Tallinn：NATOCCDCOEPublications，2020：236252.伊姆雷·波爾科拉布（ImrePorkolb）主要從人工智能賦能（AIenabled）的角度探討了數(shù)字化時(shí)代下北約組織轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。其認(rèn)為，在一個(gè)技術(shù)呈指數(shù)級(jí)發(fā)展的時(shí)代，聯(lián)盟似乎越來(lái)越無(wú)法應(yīng)對(duì)與指數(shù)級(jí)技術(shù)破壞相關(guān)的問(wèn)題，過(guò)往成功的北約必須尋找新的人工智能賦能工具來(lái)面對(duì)越來(lái)越多的棘手問(wèn)題。

ImrePorkolb.AnAIEnabledNATOStrategicVisionforTwentyFirstCenturyComplexChallenges［C］//YvonneRMasakowski，ed.ArtificialIntelligenceandGlobalSecurity：FutureTrends，ThreatsandConsiderations.Bingley：EmeraldPublishingLimited，2020：153165.雖然涉及了數(shù)字化時(shí)代北約的轉(zhuǎn)變，但既有研究關(guān)注的重心仍是網(wǎng)絡(luò)安全和人工智能等具體議題。此外，科爾內(nèi)留·波喬拉（CorneliuBjola）與魯本·扎伊奧提（RubenZaiotti）在對(duì)數(shù)字外交與國(guó)際組織關(guān)系的研究中提及北約的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，認(rèn)為數(shù)字化轉(zhuǎn)型不局限于防務(wù)安全領(lǐng)域，其對(duì)于國(guó)際組織自身而言同樣重要，例如可依托數(shù)字平臺(tái)開(kāi)展公共外交。

CorneliuBjola，RubenZaiotti.DigitalDiplomacyandInternationalOrganizations［M］.NewYork：Routledge，2021：229266.

既有成果雖然關(guān)注到北約數(shù)字化轉(zhuǎn)型，但尚未對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)深入的考察。對(duì)北約數(shù)字化轉(zhuǎn)型的研究既有助于從學(xué)理層面把握包括軍事組織在內(nèi)的國(guó)際組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型的機(jī)理與邏輯，也有助于從政策層面把握北約的戰(zhàn)略調(diào)整及其外部影響。因此，本文將進(jìn)一步探析北約數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵、動(dòng)因與影響。

二、北約數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵

北約運(yùn)用數(shù)字技術(shù)的實(shí)踐開(kāi)始相對(duì)較早，其對(duì)于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)注也與國(guó)際社會(huì)幾乎同步。在2018年的香山論壇上，時(shí)任北約副秘書(shū)長(zhǎng)羅絲·戈特莫勒（RoseGottemoeller）已經(jīng)談及了人工智能等新興技術(shù)對(duì)國(guó)際安全環(huán)境的影響，肯定了北約需要在數(shù)字時(shí)代和人工智能時(shí)代保衛(wèi)自己。

NATO.RemarksbyNATODeputySecretaryGeneralRoseGottemoellerattheXiangshanForuminBeijing，China［EB/OL］.（20181025）［20231210］.https：//www.nato.int/cps/en/natohq/opinions_160121.htm？selectedLocale=en.2019年，北約通信和信息局（NATOCommunicationsandInformationAgency）主辦了以“數(shù)字化轉(zhuǎn)型：智能機(jī)器做出更明智的決策”為主題的第15屆信息保障研討會(huì)，會(huì)議討論了人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)的創(chuàng)新如何挑戰(zhàn)和支持北約的任務(wù)和行動(dòng)等內(nèi)容。在2020年年底發(fā)布的《北約2030：為新時(shí)代而團(tuán)結(jié)》報(bào)告中，北約公開(kāi)表明了其對(duì)數(shù)字化的關(guān)注。在北約看來(lái)，數(shù)字時(shí)代快速的技術(shù)變革和全球互聯(lián)互通，提高了眾多混合方法（hybridmethods）的吸引力和影響力，在提高了它們速度和強(qiáng)度的同時(shí)，擴(kuò)大了其規(guī)模，從而對(duì)北約構(gòu)成了威脅。

NATO.NATO2030：UnitedforaNewEra［R/OL］.（20201125）［20231211］.https：//www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/2020/12/pdf/201201ReflectionGroupFinalReportUni.pdf.在2022年北約新戰(zhàn)略概念中，北約正式表示將加速其數(shù)字化轉(zhuǎn)型，調(diào)整北約指揮結(jié)構(gòu)以適應(yīng)信息時(shí)代，并加強(qiáng)聯(lián)盟的網(wǎng)絡(luò)防御、網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施。

北約戰(zhàn)略概念（strategicconcepts）設(shè)定了聯(lián)盟的戰(zhàn)略，概述了北約的宗旨和性質(zhì)及其基本安全任務(wù)，以及其在不斷變化的安全環(huán)境中面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇；戰(zhàn)略概念會(huì)詳細(xì)說(shuō)明聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)安全的路徑，并為其政治和軍事發(fā)展提供指導(dǎo)?？梢哉f(shuō)，戰(zhàn)略概念是北約特定階段發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件。參見(jiàn)：NATO.NATO2022StrategicConcept［Z/OL］.（20220629）［20231211］.https：//www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/2022/6/pdf/290622strategicconcept.pdf.此后，北約于2022年10月批準(zhǔn)了第一個(gè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型愿景。

作為數(shù)字時(shí)代的主要資源之一，數(shù)據(jù)成了生產(chǎn)資料，對(duì)于生產(chǎn)資料的控制和運(yùn)用成為新時(shí)代重要的權(quán)力來(lái)源，即“數(shù)字權(quán)力”。

葉成城.數(shù)字時(shí)代的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)：國(guó)家與市場(chǎng)的邏輯——以中美數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)為例［J］.外交評(píng)論，2022（2）：112113.為此，北約在2021年10月和2022年10月分別通過(guò)了《數(shù)據(jù)利用框架政策》（DataExploitationFrameworkPolicy）和《數(shù)據(jù)利用框架戰(zhàn)略計(jì)劃》（DataExploitationFrameworkStrategicPlan），前者旨在通過(guò)充分利用北約生成的國(guó)家數(shù)據(jù)和公開(kāi)數(shù)據(jù)的價(jià)值，在聯(lián)盟各級(jí)實(shí)現(xiàn)信息優(yōu)勢(shì)和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策，后者旨在推進(jìn)聯(lián)盟的數(shù)據(jù)利用議程，推動(dòng)北約成為以數(shù)據(jù)為中心的組織，并在2024年之前提高組織數(shù)據(jù)利用的成熟度。

NATO.SummaryofNATOsDataExploitationFrameworkPolicy［EB/OL］.（20211022）［20231211］.https：//www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_210002.htm；NATO.SummaryofNATOsDataExploitationFrameworkStrategicPlan［EB/OL］.（20221013）［20231211］.https：//www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_209999.htm？selectedLocale=en.基于上述努力，2023年5月，北約磋商、指揮和控制委員會(huì)（Consultation，CommandandControlBoard，C3B）正式批準(zhǔn)通過(guò)了北約數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施戰(zhàn)略。同年7月舉行的維爾紐斯峰會(huì)（VilniusSummit）展現(xiàn)了北約成員國(guó)對(duì)于加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型的共識(shí)。根據(jù)公開(kāi)的戰(zhàn)略文件、評(píng)估報(bào)告以及聯(lián)盟數(shù)字實(shí)踐等內(nèi)容，北約數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基本內(nèi)涵主要體現(xiàn)在戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略領(lǐng)域、戰(zhàn)略舉措三個(gè)層面，其中，戰(zhàn)略目標(biāo)是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指引，戰(zhàn)略領(lǐng)域是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的依托，戰(zhàn)略舉措是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，三者互為補(bǔ)充，相互促進(jìn)。

（一）在戰(zhàn)略目標(biāo)層面

在戰(zhàn)略目標(biāo)層面，北約數(shù)字化轉(zhuǎn)型明確追求實(shí)現(xiàn)多域作戰(zhàn)（multidomainoperations）和增強(qiáng)互操作性（interoperability）。北約維爾紐斯峰會(huì)公報(bào)明確表示，北約數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目的是鞏固其開(kāi)展多域作戰(zhàn)的能力，推動(dòng)所有領(lǐng)域的互操作性，增強(qiáng)態(tài)勢(shì)感知、政治協(xié)商和采用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策的能力。傳統(tǒng)上，北約只有陸?？杖齻€(gè)作戰(zhàn)領(lǐng)域。伴隨人類(lèi)活動(dòng)能力的提高和科技的發(fā)展，這一狀況發(fā)生了變化。一方面，鑒于網(wǎng)絡(luò)攻擊對(duì)北約的安全構(gòu)成了明顯的挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)攻擊對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的危害可能與常規(guī)攻擊一樣大，2016年的華沙峰會(huì)正式承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)空間是一個(gè)作戰(zhàn)領(lǐng)域，在網(wǎng)絡(luò)空間中北約必須像在陸地、海上和空中一樣有效地保護(hù)自己。通過(guò)推行全面網(wǎng)絡(luò)防御政策、建立網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)中心、開(kāi)展年度網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟（cybercoalition）演習(xí)、加強(qiáng)對(duì)外網(wǎng)絡(luò)空間合作等措施，北約專(zhuān)注于提升其網(wǎng)絡(luò)防御能力。

NATO.CyberDefence［EB/OL］.（20230914）［20231211］.https：//www.nato.int/cps/en/natohq/topics_78170.htm.另一方面，由于太空對(duì)于聯(lián)盟和成員國(guó)的安全和繁榮越來(lái)越重要，北約于2019年12月宣布太空成為一個(gè)作戰(zhàn)領(lǐng)域，以確保采取連貫的方法將太空融入北約的整體威懾和防御態(tài)勢(shì)。

NATO.NATOsApproachtoSpace［EB/OL］.（20240321）［20240329］.https：//www.nato.int/cps/en/natohq/topics_175419.htm.作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一部分，16個(gè)北約成員國(guó)與芬蘭、瑞典于2023年2月發(fā)起了一項(xiàng)名為“太空持久監(jiān)視聯(lián)盟”（AlliancePersistentSurveillancefromSpace）的新倡議，該倡議將改變北約收集和使用太空數(shù)據(jù)的方式，顯著改善北約的情報(bào)和監(jiān)視能力，并為北約的軍事任務(wù)提供必要的支持和操作。如盟軍轉(zhuǎn)型最高指揮官菲利普·拉維尼（PhilippeLavigne）所言，北約將在所有作戰(zhàn)領(lǐng)域有效且高效地運(yùn)作。作為優(yōu)先事項(xiàng)之一的數(shù)字化轉(zhuǎn)型將使聯(lián)盟更加敏捷、更加一致，將使成員國(guó)多域作戰(zhàn)的力量變得更加強(qiáng)大。

NATO.JointPressConferencebyAdmiralRobBauer，ChairoftheMilitaryCommittee，GeneralTodWolters，SupremeAlliedCommanderEuropeandGeneralPhilippeLavigne，SupremeCommanderTransformation［EB/OL］.（20220519）［20231212］.https：//www.nato.int/cps/en/natohq/opinions_195245.htm？selectedLocale=en.

北約將互操作性定義為盟國(guó)一致、有效和高效地共同行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)術(shù)、作戰(zhàn)和戰(zhàn)略目標(biāo)的能力。具體來(lái)說(shuō)，互操作性使部隊(duì)、單位和/或系統(tǒng)能夠協(xié)同作戰(zhàn)，使它們能夠通信并共享?xiàng)l令和程序，以及彼此的基礎(chǔ)設(shè)施和基地。

NATO.Interoperability：ConnectingForces［EB/OL］.（20230411）［20231212］.https：//www.nato.int/cps/en/natohq/topics_84112.htm.數(shù)據(jù)既是北約的一種戰(zhàn)略資產(chǎn)，也是北約數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基本要素，在所有五個(gè)軍事領(lǐng)域的盟友和合作伙伴之間可靠且近乎實(shí)時(shí)地共享相關(guān)數(shù)據(jù)的能力決定了北約在戰(zhàn)場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)。因此，數(shù)據(jù)生成和數(shù)據(jù)共享成為北約最大的互操作性活動(dòng)——聯(lián)盟戰(zhàn)士互操作性演習(xí)（coalitionwarriorinteroperabilityexercise）的重點(diǎn)。

AlliedCommandTransformation.NATOAcceleratesItsDigitalTransformationbyHarnessingDataasaStrategicAsset［EB/OL］.（20220623）［20231212］.https：//www.act.nato.int/article/natoacceleratesitsdigitaltransformationbyharnessingdataasastrategicasset/.除聯(lián)盟戰(zhàn)士互操作性演習(xí)外，盟軍轉(zhuǎn)型司令部主導(dǎo)的“互操作性連續(xù)體”還通過(guò)信息決策和執(zhí)行智庫(kù)沖刺（thinktankforinformationdecisionandexecutionsprint）、信息決策和執(zhí)行智庫(kù)黑客馬拉松（thinktankforinformationdecisionandexecutionhackathon）另外兩個(gè)活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合互操作性，從而確保其指揮和控制能力能夠在正確的時(shí)間以正確的格式向正確的人交換作戰(zhàn)信息，以便北約指揮官和決策者擁有快速作出正確決策所需的態(tài)勢(shì)感知。

AlliedCommandTransformation.CoalitionWarriorInteroperabilityExercise［EB/OL］.［20231212］.https：//www.act.nato.int/ourwork/exercises/coalitionwarriorinteroperabilityexercise/.

（二）在戰(zhàn)略領(lǐng)域?qū)用?/p>

在戰(zhàn)略領(lǐng)域?qū)用妫奔s數(shù)字化轉(zhuǎn)型積極推進(jìn)以人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)。人工智能的出現(xiàn)，帶來(lái)了人類(lèi)僅憑理性無(wú)法獲得的學(xué)習(xí)和處理信息的能力，它可能會(huì)讓我們?cè)谀切┮驯蛔C明超出我們回答能力的問(wèn)題上取得進(jìn)展。

［美］亨利·基辛格，等.人工智能時(shí)代與人類(lèi)未來(lái)［M］.胡利平，風(fēng)君.譯.北京：中信出版集團(tuán)，2023：285.作為數(shù)字技術(shù)發(fā)展的前沿代表，人工智能建設(shè)在北約的數(shù)字化轉(zhuǎn)型中占據(jù)著突出位置，它所引發(fā)的安全革命才剛剛開(kāi)始展開(kāi)。

MichèleAFlournoy.AIIsAlreadyatWar：HowArtificialIntelligenceWillTransformtheMilitary［J］.Foreignaffairs，2023，102（6）：5669.人工智能合作既能強(qiáng)化北約盟國(guó)對(duì)同盟的認(rèn)同，也能以其獨(dú)特而前沿的軍用價(jià)值幫助北約實(shí)現(xiàn)提升同盟安全、保持軍事優(yōu)勢(shì)等“戰(zhàn)略再轉(zhuǎn)型”目標(biāo)。

孫成昊，王葉湑.北約人工智能戰(zhàn)略：內(nèi)涵、動(dòng)因與挑戰(zhàn)［J］.國(guó)際論壇，2022（5）：10.在早期有關(guān)人工智能活動(dòng)的基礎(chǔ)上，北約科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（STC）于2019年10月通過(guò)了一份關(guān)于人工智能對(duì)北約軍事能力影響的評(píng)估報(bào)告，標(biāo)志著人工智能進(jìn)入北約防務(wù)安全戰(zhàn)略視閾。一方面，該報(bào)告關(guān)注了人工智能給防務(wù)和安全帶來(lái)的主要機(jī)遇、挑戰(zhàn)和不確定性，認(rèn)為需要深入研究人工智能對(duì)信息和決策支持以及機(jī)器人自主系統(tǒng)的影響、關(guān)鍵的技術(shù)和非技術(shù)挑戰(zhàn)及其在戰(zhàn)略層面的潛在影響；另一方面，該報(bào)告也回顧了中美歐俄等主要國(guó)際行為體的人工智能軍事化實(shí)踐，指明了北約下一階段發(fā)展的方向。

SubCommitteeonTechnologyTrendsandSecurityofScienceandTechnologyCommitteeofNATOParliamentaryAssembly.ArtificialIntelligence：ImplicationsforNATOsArmedForces［R/OL］.（20191013）［20231213］.https：//www.natopa.int/document/2019stcttc2019reportartificialintelligencetonin149stctts19erev1fin.2020年5月，北約科學(xué)與技術(shù)組織（STO）發(fā)布了《科學(xué)技術(shù)趨勢(shì)：2020—2040年》報(bào)告，提供了對(duì)包括人工智能在內(nèi)的八項(xiàng)新興和顛覆性技術(shù)（emerginganddisruptivetechnology，EDT）的評(píng)估，以及它們對(duì)北約軍事行動(dòng)、防御能力和政治決策空間的潛在影響。

其中，新興技術(shù)是指需要更多的時(shí)間（10—20年），其破壞性才能在軍事能力上得到充分體現(xiàn)的新近發(fā)展技術(shù)，例如量子和生物技術(shù)；顛覆性技術(shù)則是指具有發(fā)展基礎(chǔ)，其對(duì)軍事能力的重大或革命性破壞要么正在進(jìn)行，要么將在未來(lái)5—10年產(chǎn)生重大影響的技術(shù)，例如大數(shù)據(jù)和人工智能。參見(jiàn)：NATOScienceandTechnologyOrganization.Science&TechnologyTrends20202040：ExploringtheS&TEdge［R/OL］.（202005）［20231213］.https：//www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/2020/4/pdf/190422ST_Tech_Trends_Report_20202040.pdf.

具體來(lái)說(shuō)，人工智能將在以下十個(gè)領(lǐng)域?qū)Ρ奔s的能力建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生重大影響，分別是C4ISR系統(tǒng)，即指揮、控制、通信、計(jì)算機(jī)、情報(bào)、監(jiān)視和偵察（command，control，communications，computers，intelligence，surveillanceandreconnaissance）系統(tǒng)；武器及其效果；無(wú)人駕駛車(chē)輛（unmannedvehicles，UxV）；能力規(guī)劃；CBRN威脅，即化學(xué)、生物、放射性和核（chemical，biological，radiologicalandnuclear）威脅；醫(yī)療；企業(yè)管理；后勤（logistics）；網(wǎng)絡(luò)與信息空間；培訓(xùn)。此外，人工智能的協(xié)同增效作用（synergies）也不可忽視。這是因?yàn)樾屡d和顛覆性技術(shù)很少單獨(dú)產(chǎn)生影響，相反，它們?cè)谖锢?、信息或人?lèi)領(lǐng)域的邊界上，或者這些技術(shù)重疊或匯聚的地方最具破壞性。在對(duì)北約未來(lái)軍事能力發(fā)展產(chǎn)生重大影響的所有可能的技術(shù)組合中，人工智能的角色至關(guān)重要，這體現(xiàn)在“大數(shù)據(jù)+人工智能+自主系統(tǒng)”“大數(shù)據(jù)+人工智能+生物技術(shù)”“大數(shù)據(jù)+人工智能+新材料技術(shù)”“能源技術(shù)+新材料技術(shù)+人工智能”等組合中。

NATOScienceandTechnologyOrganization.Science&TechnologyTrends20232043：AcrossthePhysical，Biological，andInformationDomains［R/OL］.（202303）［20231215］.https：//www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/2023/3/pdf/stt23vol1.pdf.

基于一系列的會(huì)議研判與經(jīng)驗(yàn)積累，北約國(guó)防部長(zhǎng)于2021年10月同意通過(guò)了北約有史以來(lái)的第一個(gè)人工智能戰(zhàn)略。值得注意的是，該戰(zhàn)略也是北約認(rèn)定的新興和顛覆性技術(shù)中首個(gè)專(zhuān)門(mén)推出的戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略表明，人工智能正在改變?nèi)蚍绖?wù)和安全環(huán)境，它在為北約加強(qiáng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)提供了機(jī)會(huì)的同時(shí)，也加劇了北約面臨威脅的速度。北約今后將會(huì)以可互操作的方式整合推動(dòng)人工智能的發(fā)展，以支持聯(lián)盟三大核心任務(wù)的開(kāi)展。

NATO.SummaryoftheNATOArtificialIntelligenceStrategy［EB/OL］.（20211022）［20231216］.https：//www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_187617.htm.

（三）在戰(zhàn)略舉措層面

在戰(zhàn)略舉措層面，北約數(shù)字化轉(zhuǎn)型高度重視組織架構(gòu)完善、數(shù)字基建建設(shè)、數(shù)字技能培訓(xùn)三者的有機(jī)結(jié)合。

第一，北約持續(xù)完善其組織架構(gòu)，引領(lǐng)保障數(shù)字化轉(zhuǎn)型有效推進(jìn)。盟軍轉(zhuǎn)型司令部（AlliedCommandTransformation）和盟軍作戰(zhàn)司令部（AlliedCommandOperations）將推動(dòng)作戰(zhàn)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并為數(shù)字化轉(zhuǎn)型知情能力目標(biāo)設(shè)定要求。北約通信和信息局、北約保障和采購(gòu)局（SupportandProcurementAgency）以及北約首席信息官（ChiefInformationOfficer）發(fā)揮支持作用。北約國(guó)際工作人員，主要是首席信息官和新興安全挑戰(zhàn)司（EmergingSecurityChallengesDivision）負(fù)責(zé)人，以及磋商、指揮和控制委員會(huì)委員，負(fù)責(zé)推動(dòng)政治和政策方面的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

TheInternationalInstituteforStrategicStudies.DigitalisationofDefenceinNATOandtheEU：MakingEuropeanDefenceFitfortheDigitalAge［R/OL］.（20230810）［20231216］.https：//www.iiss.org/researchpaper/2023/08/digitalisationofdefenceinnatoandtheeu/.此外，北約還設(shè)立了數(shù)字政策委員會(huì)（DigitalPolicyCommittee），該委員會(huì)是北約數(shù)字倡議以及磋商、指揮和控制領(lǐng)域（C3）的高級(jí)多國(guó)政策委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定政策，并在C3、網(wǎng)絡(luò)防御、互操作性標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)字能力等領(lǐng)域?yàn)楸贝笪餮罄硎聲?huì)（NorthAtlanticCouncil）提供指導(dǎo)和建議。作為北約數(shù)字化轉(zhuǎn)型的先鋒，該委員會(huì)致力于在不斷變化的技術(shù)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)北約的數(shù)字化主導(dǎo)地位。

第二，北約加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，夯實(shí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施（digitalinfrastructure）是指由硬件和軟件元素組成的網(wǎng)絡(luò)，其以數(shù)字化方式處理、存儲(chǔ)和傳輸數(shù)據(jù)。其中，硬件元素包括海底電纜、地面有線網(wǎng)絡(luò)和信息基礎(chǔ)設(shè)施、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、衛(wèi)星和衛(wèi)星終端；軟件元素包括操作系統(tǒng)、固件、軟件和應(yīng)用程序。

雖然傳統(tǒng)的權(quán)力要素（軍事、經(jīng)濟(jì)、信息、外交）塑造了競(jìng)爭(zhēng)和沖突，但每個(gè)要素的權(quán)力中心都在向數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)移。由于這些轉(zhuǎn)變，對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的控制和獲取在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。參見(jiàn)：RANDCorporation.DigitalInfrastructureandDigitalPresence：AFrameworkforAssessingtheImpactonFutureMilitaryCompetitionandConflict［R/OL］.（20220927）［20231216］.https：//www.rand.org/pubs/research_reports/RRA8771.html.對(duì)北約而言，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施可以作為其軍事行動(dòng)的賦能者或者說(shuō)一種能力。換句話說(shuō)，軍事行動(dòng)可能依賴(lài)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)執(zhí)行任務(wù)或利用其作為產(chǎn)生決定性影響的手段。例如，向射手發(fā)送感測(cè)信息可能需要數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的某些方面，特別是在使用命令和控制系統(tǒng)時(shí)。

RANDCorporation.AlternativeFuturesforDigitalInfrastructure：InsightsandConsiderationsfortheDepartmentofDefense［R/OL］.（20231030）［20231216］.https：//www.rand.org/pubs/research_reports/RRA18591.html.北約在實(shí)踐中主要從兩方面加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。2022年北溪管道遭到破壞，以及2023年10月波羅的海連接器管道和電信電纜遭到破壞，凸顯了保護(hù)整個(gè)聯(lián)盟關(guān)鍵海底基礎(chǔ)設(shè)施安全的必要性。一方面，北約建立了一個(gè)關(guān)鍵海底基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)小組，以改善盟國(guó)、合作伙伴和私營(yíng)部門(mén)之間的信息共享和實(shí)踐交流。另一方面，北約同意建立關(guān)鍵海底基礎(chǔ)設(shè)施安全海事中心，以提高態(tài)勢(shì)感知能力，并提升海上領(lǐng)域的威懾和防御。此外，北約國(guó)防部長(zhǎng)于2023年批準(zhǔn)了《數(shù)字海洋愿景》（DigitalOceanVision），該舉措通過(guò)利用新興和顛覆性技術(shù)，增強(qiáng)北約的海洋態(tài)勢(shì)感知能力。

NATO.NATODefenceMinistersLaunchInitiativetoEnhanceMaritimeSurveillanceCapabilities［EB/OL］.（20231012）［20231216］.https：//www.nato.int/cps/en/natohq/news_219441.htm？selectedLocale=en.二是增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施韌性。韌性（resilience）概念表明了一種預(yù)測(cè)、預(yù)防并在必要時(shí)防止北約國(guó)家關(guān)鍵職能受到干擾并從中恢復(fù)過(guò)來(lái)的能力。韌性已成為與北約其他核心任務(wù)同等的挑戰(zhàn)，實(shí)際上對(duì)于實(shí)現(xiàn)北約其他任務(wù)至關(guān)重要。

NATOParliamentaryAssembly.DemocraticResilienceisFoundationaltotheAlliance［EB/OL］.（202105）［20231216］.https：//www.natopa.int/downloadfile？filename=/sites/default/files/202106/Democratic%20Resilience%20is%20Foundational%20to%20the%20AllianceDaniel%20S.%20Hamilton.pdf.自2016年華沙峰會(huì)提出韌性議題以來(lái)，北約高度重視，陸續(xù)采取措施加以推進(jìn)。

北約對(duì)國(guó)家韌性有七項(xiàng)基線要求（baselinerequirements），體現(xiàn)為政府和關(guān)鍵政府服務(wù)的連續(xù)性、能源供應(yīng)、有效處理不受控制的人員流動(dòng)、食物和水資源、處理大規(guī)模傷亡和破壞性衛(wèi)生危機(jī)、民用通信系統(tǒng)、運(yùn)輸系統(tǒng)。這些要求一方面反映了北約的安全環(huán)境日趨復(fù)雜，另一方面也提供了標(biāo)準(zhǔn)，供成員國(guó)自我評(píng)估、加強(qiáng)準(zhǔn)備。參見(jiàn)：NATO.Resilience，CivilPreparednessandArticle3［EB/OL］.（20230802）［20231216］.https：//www.nato.int/cps/en/natohq/topics_132722.htm.北約在2019年《倫敦宣言》中表示，將繼續(xù)增強(qiáng)其社會(huì)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和能源安全的韌性，北約和盟國(guó)認(rèn)識(shí)到需要依賴(lài)安全和有韌性的系統(tǒng)，在各自職權(quán)范圍內(nèi)致力于確保其通信安全（包括5G）。

NATO.LondonDeclaration［Z/OL］.（20191204）［20231216］.https：//www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_171584.htm.

第三，北約增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人員數(shù)字技能培訓(xùn)，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供智力支持。從本質(zhì)上講，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個(gè)需要對(duì)組織政策、文化和技能進(jìn)行深刻變革的過(guò)程，以確保日常流程從模擬和手動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾骱妥詣?dòng)。

TheInternationalInstituteforStrategicStudies.DigitalisationofDefenceinNATOandtheEU：MakingEuropeanDefenceFitfortheDigitalAge［R/OL］.（20230810）［20231217］.https：//www.iiss.org/researchpaper/2023/08/digitalisationofdefenceinnatoandtheeu/.新興和顛覆性技術(shù)就其本質(zhì)而言是一個(gè)復(fù)雜的領(lǐng)域，技術(shù)洞察力有限的決策者、承包商、政治家和用戶將難以駕馭。這就帶來(lái)了與技術(shù)開(kāi)發(fā)和采用的盡職調(diào)查（duediligence）相關(guān)的眾多風(fēng)險(xiǎn)，并激發(fā)了對(duì)整個(gè)組織范圍內(nèi)技術(shù)素養(yǎng)水平的需求，以推動(dòng)北約成為一個(gè)“技術(shù)就緒”（technologyready）組織。因此，北約必須能夠通過(guò)其人員的能力和技能以及他們對(duì)如何在各自領(lǐng)域有效使用技術(shù)的理解，最大限度地利用新技術(shù)帶來(lái)的機(jī)遇。

NATOAdvisoryGrouponEmergingandDisruptiveTechnologies.AnnualReport2020［R/OL］.（202103）［20231217］.https：//www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/2021/3/pdf/210303EDTadvgrpannualreport2020.pdf.北約在實(shí)踐中采取了多種措施提升其工作人員的數(shù)字技能，以滿足數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需求。一方面，北約建成了北約通信和信息學(xué)院（NATOCommunicationandInformationAcademy）。2021年5月26日，葡萄牙總理在參與學(xué)院的落成典禮時(shí)表示，這樣一個(gè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)設(shè)施在北約勞動(dòng)力數(shù)字化賦能及推動(dòng)北約數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面均發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

NATO.RemarksbyNATOSecretaryGeneralJensStoltenbergandPrimeMinisterAntónioCostaofPortugalattheInaugurationoftheNCIAcademy［EB/OL］.（20210526）［20231217］.https：//www.nato.int/cps/en/natohq/opinions_184118.htm？selectedLocale=en.另一方面，北約開(kāi)啟國(guó)防教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2021年12月，北約啟動(dòng)了第一個(gè)國(guó)防教育增強(qiáng)計(jì)劃（DEEP）遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)支持戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略的發(fā)布旨在讓專(zhuān)業(yè)軍事教育機(jī)構(gòu)能夠更容易地加速采用和適應(yīng)發(fā)揮數(shù)字技術(shù)巨大潛力的全新教學(xué)方法和社會(huì)學(xué)習(xí)環(huán)境。該戰(zhàn)略有助于提升成員國(guó)社會(huì)的數(shù)字能力，使其以更加高效的方式開(kāi)展后疫情時(shí)期的在線國(guó)防教育和培訓(xùn)。

如前文所述，北約認(rèn)識(shí)到了數(shù)字時(shí)代下聯(lián)盟安全環(huán)境和聯(lián)盟運(yùn)行方式發(fā)生的深刻變革，追求實(shí)現(xiàn)以長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)戰(zhàn)略領(lǐng)域、多重戰(zhàn)略舉措為基本內(nèi)涵的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在此過(guò)程中，北約探索出上述數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)踐路徑：一是重視聯(lián)盟數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)議程，推動(dòng)北約向以數(shù)據(jù)為中心的組織邁進(jìn)；二是致力于以人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)賦能北約三大核心任務(wù)的開(kāi)展；三是通過(guò)組織架構(gòu)完善、數(shù)字基建建設(shè)、數(shù)字技能培訓(xùn)落實(shí)數(shù)字化建設(shè)。

三、北約數(shù)字化轉(zhuǎn)型的動(dòng)因

北約推進(jìn)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，由組織外部戰(zhàn)略環(huán)境變化及內(nèi)部主體戰(zhàn)略認(rèn)知等因素共同推動(dòng)，有助于北約優(yōu)化戰(zhàn)略資源配置、提升應(yīng)對(duì)各種威脅和挑戰(zhàn)的能力。具體而言，北約數(shù)字化轉(zhuǎn)型受到三方面因素的驅(qū)動(dòng)。首先，大國(guó)科技和數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)改變了北約組織的外部環(huán)境，在接觸和適應(yīng)傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題形態(tài)復(fù)雜化的過(guò)程中，北約對(duì)外部環(huán)境的威脅感知為其數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策的出臺(tái)奠定了基礎(chǔ)。其次，為適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的發(fā)展，美國(guó)及其歐洲盟國(guó)紛紛追求數(shù)字化轉(zhuǎn)型，跨大西洋兩岸戰(zhàn)略議程的這種調(diào)整相應(yīng)地塑造了北約組織的戰(zhàn)略選擇。最后，北約素有“技術(shù)制勝”的戰(zhàn)略傳統(tǒng)，其向來(lái)積極創(chuàng)設(shè)條件以促進(jìn)新興和顛覆性技術(shù)發(fā)展，北約組織自身對(duì)數(shù)字技術(shù)的重視也促使其作出數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇。

（一）北約戰(zhàn)略環(huán)境變化催生數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求

自特朗普政府在《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中宣告“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的回歸”并隨之采取一系列競(jìng)爭(zhēng)舉措以來(lái)，作為西方國(guó)家戰(zhàn)略資產(chǎn)的北約已經(jīng)不可避免地被這種競(jìng)爭(zhēng)思維裹挾，加之全球范圍內(nèi)的數(shù)字化發(fā)展以及數(shù)字技術(shù)成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的核心，北約所處的戰(zhàn)略環(huán)境面臨著愈來(lái)愈多的數(shù)字威脅與挑戰(zhàn)。這種威脅與挑戰(zhàn)經(jīng)由傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的不同形態(tài)展現(xiàn)。

在傳統(tǒng)安全問(wèn)題方面，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展與領(lǐng)土爭(zhēng)端、軍事沖突的融合給北約帶來(lái)了存續(xù)性危機(jī)，北約需要進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型以適應(yīng)不斷變化的地緣政治現(xiàn)實(shí)。特別是伴隨數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，戰(zhàn)爭(zhēng)的形式和手段發(fā)生了較大變化，基于領(lǐng)土的傳統(tǒng)武裝攻擊已經(jīng)不足以囊括國(guó)家間的沖突關(guān)系。2014年克里米亞事件后，以信息戰(zhàn)和心理戰(zhàn)為核心的“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”（hybridwarfare）作為一種新的戰(zhàn)爭(zhēng)形式引起了西方國(guó)家的廣泛關(guān)注?；旌蠎?zhàn)爭(zhēng)通常傾向于進(jìn)攻，因?yàn)樗鼮橥灰u和進(jìn)攻行動(dòng)提供了巨大的潛力，即使面對(duì)軍事上的優(yōu)勢(shì)對(duì)手時(shí)也是如此。這種能力建立在通過(guò)在灰色區(qū)域悄悄行動(dòng)來(lái)制造模糊性的基礎(chǔ)上，同時(shí)隱瞞或合理地否認(rèn)行為體作為沖突一方的意圖和作用，并在最后一步才有限地使用武力。因此，混合戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)攻能力給防御者帶來(lái)了一個(gè)特殊的挑戰(zhàn)：被打得措手不及，甚至沒(méi)有意識(shí)到自己受到混合攻擊，直到為時(shí)已晚。正因如此，意識(shí)（awareness）是解決混合戰(zhàn)爭(zhēng)挑戰(zhàn)的第一個(gè)先決條件。多域態(tài)勢(shì)感知需要覆蓋對(duì)手混合活動(dòng)的全部范圍。這種焦點(diǎn)的轉(zhuǎn)移需要新的工具和技術(shù)來(lái)充分理解作戰(zhàn)環(huán)境，從而作出有效的決策。

JohannSchmid，RalphThiele.HybridWarfareOrchestratingtheTechnologyRevolution［C］//RóbertOndrejcsák，TylerHLippert，eds.NATOat70：OutlineoftheAllianceTodayandTomorrow.Bratislava：Stratpol，2019：213215；韓克敵.俄羅斯在烏克蘭的“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”［J］.戰(zhàn)略決策研究，2021（6）：5180.由于這些得益于數(shù)字技術(shù)的混合攻擊構(gòu)成了重要威脅，北約在實(shí)踐中需要一項(xiàng)戰(zhàn)略來(lái)應(yīng)對(duì)不斷變化的虛假信息威脅，提高聯(lián)盟的數(shù)字韌性。人工智能工具被認(rèn)為可以幫助北約識(shí)別虛假和有害內(nèi)容，并減緩其傳播，同時(shí)維護(hù)多元化和開(kāi)放社會(huì)的價(jià)值觀。

NATOReview.CounteringDisinformation：ImprovingtheAlliancesDigitalResilience［EB/OL］.（20210812）［20231219］.https：//www.nato.int/docu/review/articles/2021/08/12/counteringdisinformationimprovingthealliancesdigitalresilience/index.html.此外，北約也通過(guò)加強(qiáng)在科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新方面的合作來(lái)促進(jìn)與烏克蘭的安全伙伴關(guān)系。在科學(xué)促進(jìn)和平與安全計(jì)劃（ScienceforPeaceandSecurityProgramme，SPS）的基礎(chǔ)上，

北約科學(xué)促進(jìn)和平與安全計(jì)劃以科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)交流為基礎(chǔ)，致力于促進(jìn)北約成員國(guó)與伙伴國(guó)之間的對(duì)話與務(wù)實(shí)合作。該計(jì)劃為符合北約戰(zhàn)略目標(biāo)的量身定制的民用安全相關(guān)活動(dòng)提供資金、專(zhuān)家咨詢和支持。參見(jiàn)：NATO.ScienceforPeaceandSecurityProgramme［EB/OL］.（20230417）［20231219］.https：//www.nato.int/cps/en/natohq/topics_85373.htm.雙方將先進(jìn)技術(shù)、能源安全和數(shù)字韌性確定為科學(xué)合作的新優(yōu)先領(lǐng)域，并討論了具體的研究建議，其中包括無(wú)人駕駛飛機(jī)系統(tǒng)的探測(cè)、利用人工智能預(yù)測(cè)對(duì)能源網(wǎng)的威脅、頻譜監(jiān)測(cè)以及用于能源供應(yīng)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)適應(yīng)的數(shù)字孿生（digitaltwin）。

NATO.NATOandUkraineBoostPartnershipthroughGreaterCooperationonScience，TechnologyandInnovation［EB/OL］.（20230526）［20231219］.https：//www.nato.int/cps/en/natohq/news_215006.htm？selectedLocale=en.

在非傳統(tǒng)安全問(wèn)題方面，恐怖主義、公共衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)攻擊等問(wèn)題具有的擴(kuò)散性、跨國(guó)性、復(fù)雜性、突發(fā)性、破壞性等特點(diǎn)均因數(shù)字技術(shù)得到了增強(qiáng)和擴(kuò)大，這進(jìn)一步凸顯了北約數(shù)字化轉(zhuǎn)型的緊迫性。以恐怖主義問(wèn)題為例，自北約首次援引其集體防御條款（即第5條）回應(yīng)“9·11”事件以來(lái)，如何應(yīng)對(duì)恐怖主義的破壞性影響逐漸成為北約成員國(guó)的戰(zhàn)略重心。

為此，北約采取了一系列措施來(lái)應(yīng)對(duì)恐怖主義帶來(lái)的挑戰(zhàn)，例如通過(guò)《反恐伙伴行動(dòng)計(jì)劃》，發(fā)起阿富汗反恐行動(dòng)，創(chuàng)建反恐卓越中心（CentreofExcellenceforDefenceagainstTerrorism）等。但伴隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，恐怖主義的破壞性影響也得到了增強(qiáng)。社交媒體平臺(tái)和視頻游戲聊天室為激進(jìn)思想提供了傳播途徑，從而為恐怖分子招募提供了便利。另外，數(shù)字技術(shù)還促進(jìn)了恐怖主義網(wǎng)絡(luò)的通信、后勤、偵察和財(cái)務(wù)活動(dòng)，使他們能夠利用加密信息輕松協(xié)調(diào)世界各地的陰謀活動(dòng)。

NATO.CounterTerrorismReferenceCurriculum［EB/OL］.（20200612）［20231220］.https：//www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/2020/6/pdf/200612DEEPCTRC.pdf.鑒于此，北約加強(qiáng)了對(duì)新興和顛覆性技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，將打擊恐怖主義作為一項(xiàng)跨領(lǐng)域的努力納入其核心任務(wù)框架。通過(guò)運(yùn)用人工智能，北約近年來(lái)在反恐領(lǐng)域取得了多項(xiàng)進(jìn)展，例如增強(qiáng)了對(duì)生化恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等新型恐怖威脅的態(tài)勢(shì)感知能力。

高望來(lái).北約人工智能反恐新態(tài)勢(shì)及其困局［J］.歐洲研究，2021（2）：152153.

在公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域，近年來(lái)的新冠疫情也從多方面推動(dòng)了北約的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一是在應(yīng)對(duì)疫情方面。在應(yīng)對(duì)疫情的過(guò)程中，北約科學(xué)和技術(shù)組織利用其由6000多名科學(xué)家和研究人員組成的網(wǎng)絡(luò)力量，支持開(kāi)展了多方面工作。如其建立了一個(gè)受密碼保護(hù)的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，來(lái)自盟國(guó)和伙伴國(guó)家的醫(yī)學(xué)研究人員和科學(xué)家可以在此共享與危機(jī)應(yīng)對(duì)相關(guān)的想法、研究材料和其他信息。

STO.2020Highlights［R/OL］.（202103）［20231220］.https：//www.sto.nato.int/publications/Management%20Reports/NATO_STO_Highlights_2020.pdf.二是在組織運(yùn)轉(zhuǎn)方面。受疫情影響，北約機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和人員交流更多地倚重?cái)?shù)字技術(shù)。北約多次以虛擬會(huì)議的形式舉行元首峰會(huì)、外長(zhǎng)會(huì)議、防長(zhǎng)會(huì)議等，討論影響聯(lián)盟安全的問(wèn)題。同時(shí)，北約國(guó)防教育增強(qiáng)計(jì)劃也開(kāi)始啟用虛擬會(huì)議，通過(guò)支持遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)使專(zhuān)業(yè)軍事教育發(fā)展適應(yīng)新形勢(shì)。三是在應(yīng)對(duì)虛假信息方面。在北約看來(lái)，新冠疫情讓許多人關(guān)注到虛假信息、錯(cuò)誤信息等帶來(lái)的持續(xù)挑戰(zhàn)及其可能造成的潛在危害。

NATO.NATOsApproachtoCounteringDisinformation：AFocusonCOVID19［EB/OL］.（20200717）［20231220］.https：//www.nato.int/cps/en/natohq/177273.htm.考慮到包括大數(shù)據(jù)、人工智能在內(nèi)的新興和顛覆性技術(shù)在應(yīng)對(duì)虛假信息或者更廣泛的認(rèn)知戰(zhàn)上的巨大作用，數(shù)字時(shí)代的北約需要通過(guò)積極利用科技、注重事實(shí)、具體行動(dòng)和建立信任來(lái)應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題。

DaleFReding，BryanWells.CognitiveWarfare：NATO，COVID19andtheImpactofEmergingandDisruptiveTechnologies［C］//RituGill，RebeccaGoolsby，eds.COVID19Disinformation：AMultiNational，WholeofSocietyPerspective.Cham：Springer，2022：2545.

總之，數(shù)字時(shí)代下北約生存的戰(zhàn)略環(huán)境產(chǎn)生重要變化，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為北約應(yīng)對(duì)持續(xù)增強(qiáng)的數(shù)字威脅的必然選項(xiàng)。

（二）美國(guó)及其歐洲盟國(guó)數(shù)字化議程的戰(zhàn)略引導(dǎo)

在上述戰(zhàn)略環(huán)境的催化作用下，北約數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)而由美國(guó)及其歐洲盟國(guó)的戰(zhàn)略議程塑造。為提升數(shù)字技術(shù)的綜合效益、在大國(guó)數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，美國(guó)及其歐洲盟國(guó)出臺(tái)了一系列戰(zhàn)略與政策，將數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為新的戰(zhàn)略議程。北約內(nèi)部主體的這種認(rèn)知變化與戰(zhàn)略調(diào)整影響了組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型的抉擇。換句話說(shuō)，美國(guó)聯(lián)盟體系不僅積極推動(dòng)內(nèi)部治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，也積極建立共享的數(shù)字平臺(tái)，從而將各國(guó)內(nèi)部的數(shù)字化轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)化為一個(gè)跨國(guó)的系統(tǒng)化進(jìn)程。

李宏洲，夏梓方.美國(guó)聯(lián)盟體系數(shù)字治理互操作性提升及其戰(zhàn)略效應(yīng)［J］.國(guó)際論壇，2024（1）：47.

作為數(shù)字領(lǐng)域重要?jiǎng)?chuàng)新者和引領(lǐng)者的美國(guó)，自20世紀(jì)90年代開(kāi)啟數(shù)字戰(zhàn)略布局以來(lái)，其數(shù)字戰(zhàn)略經(jīng)歷了以技術(shù)創(chuàng)新和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的克林頓—小布什時(shí)期、以推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn)的奧巴馬時(shí)期、以聚焦國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)為重點(diǎn)的特朗普時(shí)期三個(gè)階段。

胡微微，周環(huán)珠，曹堂哲.美國(guó)數(shù)字戰(zhàn)略的演進(jìn)與發(fā)展［J］.中國(guó)電子科學(xué)研究院學(xué)報(bào)，2022（1）：1218.無(wú)論是通過(guò)系列法案（如2021年《美國(guó)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案》）及雙多邊數(shù)字貿(mào)易協(xié)定（如2019年《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》）等來(lái)保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是通過(guò)《國(guó)防部數(shù)字現(xiàn)代化戰(zhàn)略》（2019年）、《陸軍數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略》（2021年）等加強(qiáng)數(shù)字國(guó)防建設(shè)，數(shù)字技術(shù)在美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中均發(fā)揮了重要作用。美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署（U.S.AgencyforInternationalDevelopment）首個(gè)《數(shù)字戰(zhàn)略》的發(fā)布便是美國(guó)加快適應(yīng)數(shù)字時(shí)代發(fā)展，尤其是適應(yīng)數(shù)字背景下新冠疫情這種致命威脅的重要努力。

U.S.AgencyforInternationalDevelopment.DigitalStrategy20202024［R/OL］.（202004）［20231221］.https：//www.usaid.gov/sites/default/files/202205/USAID_Digital_Strategy.pdf.pdf.

當(dāng)前，拜登政府繼承了前任政府的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)理念，并且在數(shù)字領(lǐng)域不斷完備其競(jìng)爭(zhēng)策略與手段。在2021年《國(guó)家安全戰(zhàn)略臨時(shí)指南》中，美國(guó)已經(jīng)表明了數(shù)字威脅對(duì)其安全環(huán)境的影響。2022年的《印太戰(zhàn)略》報(bào)告延續(xù)了美國(guó)對(duì)數(shù)字領(lǐng)域的高度關(guān)注，暗含了其推進(jìn)印太數(shù)字戰(zhàn)略和印太數(shù)字秩序構(gòu)建的企圖。

唐新華.美國(guó)印太數(shù)字戰(zhàn)略與數(shù)字秩序構(gòu)建研究［J］.智庫(kù)理論與實(shí)踐，2023（1）：213.為此，美國(guó)國(guó)務(wù)院于2022年4月宣布成立網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)字政策局（BureauofCyberspaceandDigitalPolicy），該部門(mén)將通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和完善網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的外交政策來(lái)促進(jìn)美國(guó)的國(guó)家和經(jīng)濟(jì)安全。在2022年10月發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中，拜登政府進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了數(shù)字技術(shù)的重要性，如其所言，技術(shù)對(duì)于當(dāng)今的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)以及美國(guó)的國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)和美式民主的未來(lái)至關(guān)重要。

TheWhiteHouse.NationalSecurityStrategy［R/OL］.（20221012）［20231221］.https：//www.whitehouse.gov/wpcontent/uploads/2022/10/BidenHarrisAdministrationsNationalSecurityStrategy10.2022.pdf.因此，美國(guó)在加大國(guó)內(nèi)科技投資的同時(shí)，也增強(qiáng)了國(guó)際層面的科技合作和競(jìng)爭(zhēng)。

黃日涵，高恩澤.“小院高墻”：拜登政府的科技競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略［J］.外交評(píng)論，2022（2）：133154；韓召穎，劉錦.拜登政府對(duì)華高技術(shù)出口管制政策［J］.國(guó)際展望，2023（6）：2139.其中，美國(guó)對(duì)華數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)得尤為突出，美國(guó)試圖通過(guò)增強(qiáng)數(shù)字核心競(jìng)爭(zhēng)力、構(gòu)建多邊數(shù)字聯(lián)盟以及打壓中國(guó)的數(shù)字企業(yè)三方面的措施，擴(kuò)大對(duì)中國(guó)的數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，鞏固其全球數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)。

王曉文，馬夢(mèng)娟.美國(guó)對(duì)華數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略：驅(qū)動(dòng)因素、實(shí)現(xiàn)路徑與影響限度［J］.國(guó)際論壇，2022（1）：8390.例如，拜登政府提出的含有制華意向的“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IndoPacificEconomicFramework）的四大支柱之一便是貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)。美國(guó)的數(shù)字追求在2023年3月發(fā)布的新版《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》中進(jìn)一步得到明晰，即建立一個(gè)可防御的、有韌性的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)（digitalecosystem）。

TheWhiteHouse.NationalCybersecurityStrategy［R/OL］.（202303）［20231222］.https：//www.whitehouse.gov/wpcontent/uploads/2023/03/NationalCybersecurityStrategy2023.pdf.為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》和《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》中的數(shù)字愿景，美國(guó)于2024年5月發(fā)布了《美國(guó)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)字政策戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略的核心是努力建立“數(shù)字團(tuán)結(jié)”（digitalsolidarity）。其中，通過(guò)吸引北約等盟友及合作伙伴，美國(guó)致力于推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間中負(fù)責(zé)任的國(guó)家行為并應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施面臨的威脅。

數(shù)字團(tuán)結(jié)是指愿意為共同目標(biāo)而共同努力，幫助合作伙伴建設(shè)能力并提供相互支持。為建立廣泛的數(shù)字團(tuán)結(jié)，該戰(zhàn)略規(guī)定了三項(xiàng)指導(dǎo)原則和四個(gè)行動(dòng)領(lǐng)域。參見(jiàn)：U.S.DepartmentofState.UnitedStatesInternationalCyberspace&DigitalPolicyStrategy：TowardsanInnovative，Secure，andRightsRespectingDigitalFuture［R/OL］.（20240506）［20240516］.https：//www.state.gov/unitedstatesinternationalcyberspaceanddigitalpolicystrategy/#Note1.

就歐洲國(guó)際體系而言，北約既是美國(guó)全球霸權(quán)體系的重要支柱，同時(shí)也是美歐關(guān)系的重要紐帶。在這種等級(jí)性秩序中，美國(guó)在組織中的話語(yǔ)權(quán)及領(lǐng)導(dǎo)力沒(méi)有國(guó)家能夠撼動(dòng)。

孫興杰.亞太地區(qū)在“北約化”嗎？［J］.世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇，2023（6）：1117.后冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)對(duì)北約的主導(dǎo)從盟軍轉(zhuǎn)型司令部總部設(shè)立在美國(guó)弗吉尼亞州諾?？酥斜憧梢?jiàn)一斑?；仡櫄v史，在美蘇競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，北約雖然在戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定與調(diào)整、同盟管理、協(xié)調(diào)各成員國(guó)內(nèi)政與外交、參與軍備競(jìng)賽以及管控競(jìng)爭(zhēng)等方面發(fā)揮了重要作用并且積累了經(jīng)驗(yàn)，但是其在冷戰(zhàn)時(shí)期形成的戰(zhàn)略導(dǎo)向和偏好與新一輪大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)并不能完全匹配。

李晨.大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)型與北約的戰(zhàn)略調(diào)整［J］.國(guó)際政治研究，2022（2）：1524.正因如此，美國(guó)積極推動(dòng)北約數(shù)字化轉(zhuǎn)型以配合其戰(zhàn)略議程。一方面，美國(guó)加強(qiáng)了跨大西洋協(xié)調(diào)。例如2023年1月，盟軍轉(zhuǎn)型司令部在其總部舉辦的以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為主題的研討會(huì)。該研討會(huì)匯聚了來(lái)自學(xué)術(shù)界、工業(yè)界和軍事組織的多名專(zhuān)家，指導(dǎo)了北約數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)施。此外，美國(guó)也組織領(lǐng)導(dǎo)了北約虛擬網(wǎng)絡(luò)事件支持能力體系（VirtualCyberIncidentSupportCapability）的建立，以應(yīng)對(duì)重大惡意網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)。另一方面，美國(guó)以實(shí)施“印太戰(zhàn)略”為契機(jī)，增強(qiáng)與北約的合作，推動(dòng)建立以數(shù)字領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的區(qū)域互聯(lián)互通。

總之，如美國(guó)國(guó)務(wù)卿安東尼·布林肯（AntonyBlinken）在題為“科技與美國(guó)外交政策的轉(zhuǎn)型”的演講中提到的那樣，數(shù)字領(lǐng)域和物理領(lǐng)域之間的區(qū)別正在消失，技術(shù)革新已經(jīng)成為美國(guó)與地緣政治對(duì)手競(jìng)爭(zhēng)的核心，美國(guó)需要致力于數(shù)字團(tuán)結(jié)，以維護(hù)和提高其技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。

U.S.DepartmentofState.TechnologyandtheTransformationofU.S.ForeignPolicy［EB/OL］.（20240506）［20240516］.https：//www.state.gov/technologyandthetransformationofusforeignpolicy/.借助其在北約組織中的主導(dǎo)地位，美國(guó)正在并將繼續(xù)推動(dòng)北約數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以此踐行數(shù)字團(tuán)結(jié)。

鑒于數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)日益激烈以及數(shù)字化支持國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意義，北約歐洲盟國(guó)近年來(lái)也高度重視數(shù)字領(lǐng)域的發(fā)展。這一戰(zhàn)略調(diào)整過(guò)程主要從兩方面促進(jìn)了北約的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

首先是歐盟層面。歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮德萊恩（UrsulavonderLeyen）在其上任初的《2019—2024年政治指導(dǎo)方針》中明確表達(dá)了對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的追求，認(rèn)為“歐洲必須引領(lǐng)向健康地球和新數(shù)字世界的轉(zhuǎn)變”，歐洲要學(xué)會(huì)適應(yīng)數(shù)字時(shí)代。

EuropeanCommission.PoliticalGuidelinesfortheNextEuropeanCommission20192024［Z/OL］.（20200310）［20240519］.https：//data.europa.eu/doi/10.2775/101756.為推動(dòng)這一進(jìn)程，自2020年年初以來(lái)，歐盟頒布了一系列旨在引導(dǎo)促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略文件，如2020年2月的《塑造歐洲的數(shù)字未來(lái)》（ShapingEuropesDigitalFuture）、《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》（AEuropeanStrategyforData）和《人工智能白皮書(shū)》（TheWhitePaperonArtificialIntelligence），2020年3月的《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》（ANewIndustrialStrategyforEurope），2020年7月的《歐洲數(shù)字主權(quán)》（DigitalSovereigntyforEurope）等。可以看出，“技術(shù)主權(quán)”（technologicalsovereignty）或“數(shù)字主權(quán)”（digitalsovereignty）成為歐盟在數(shù)字領(lǐng)域的鮮明呼吁與追求。如《塑造歐洲的數(shù)字未來(lái)》中所提，“歐洲需要作出選擇，并以自己的方式追求數(shù)字化轉(zhuǎn)型。歐洲技術(shù)主權(quán)始于確保我們的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)和通信的完整性和韌性”

EuropeanCommission.ShapingEuropesDigitalFuture［R/OL］.（20200219）［20231223］.https：//commission.europa.eu/system/files/202002/communicationshapingeuropesdigitalfuturefeb2020_en_4.pdf.。在2020年度歐盟盟情咨文中，馮德萊恩進(jìn)一步提出了“數(shù)字十年”，認(rèn)為歐洲應(yīng)基于明確的目標(biāo)和原則，在2030年以歐盟的共同愿景確保數(shù)字主權(quán)?？紤]到新冠疫情暴露出歐洲數(shù)字空間的脆弱性及上述需求，《2030數(shù)字羅盤(pán)：歐洲數(shù)字十年之路》（2030DigitalCompass：TheEuropeanWayfortheDigitalDecade）于2021年3月正式發(fā)布。該報(bào)告闡明了歐盟數(shù)字化發(fā)展與轉(zhuǎn)型的四大支柱。

四大支柱分別是擁有數(shù)字技能的人口和高技能的數(shù)字專(zhuān)業(yè)人員、安全且高性能的可持續(xù)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、公共服務(wù)數(shù)字化，為歐洲“數(shù)字十年”指明了前進(jìn)方向和具體路徑，參見(jiàn)：EuropeanCommission.2030DigitalCompass：TheEuropeanWayfortheDigitalDecade［R/OL］.（20210309）［20240519］.https：//eufordigital.eu/wpcontent/uploads/2021/03/2030DigitalCompasstheEuropeanwayfortheDigitalDecade.pdf.2023年1月，旨在增強(qiáng)歐洲數(shù)字能力的《2030數(shù)字十年政策計(jì)劃》正式生效。總之，遵循軟硬實(shí)力并進(jìn)的策略邏輯，“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”對(duì)于推動(dòng)歐盟在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新與應(yīng)用，提升歐盟在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮歐盟數(shù)字規(guī)則的示范性效應(yīng)，以及助力歐盟可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主等方面具有重要意義。

蔡翠紅，張若揚(yáng).“技術(shù)主權(quán)”和“數(shù)字主權(quán)”話語(yǔ)下的歐盟數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略［J］.國(guó)際政治研究，2022（1）：936;史拴拴.歐盟數(shù)字主權(quán)：生成邏輯、構(gòu)建策略與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)［J］.世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇，2022（6）：5677.

為充分把握數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的機(jī)遇、順利推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，歐盟積極開(kāi)展數(shù)字外交，建立了多層級(jí)的數(shù)字合作伙伴關(guān)系。因大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，擁有眾多共同成員國(guó)的歐盟也推動(dòng)了與北約在數(shù)字領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與合作，以作為成員國(guó)集體防御的基礎(chǔ)。如《歐盟—北約合作聯(lián)合聲明》所言，隨著面臨的安全威脅和挑戰(zhàn)在范圍和程度上不斷演變，雙方將擴(kuò)大和深化合作，特別是在應(yīng)對(duì)日益加劇的地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)、韌性問(wèn)題、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、新興和顛覆性技術(shù)等方面。

NATO.JointDeclarationonEUNATOCooperation［Z/OL］.（20230109）［20231223］.https：//www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_210549.htm.雙方于2023年年初成立的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施韌性特別工作組在當(dāng)年6月發(fā)布了一份最終評(píng)估報(bào)告，該報(bào)告描述了關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的重要性，評(píng)估了當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)水平較高的安全環(huán)境，并探討了四個(gè)關(guān)鍵部門(mén)以及跨部門(mén)考慮因素。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于北約履行核心任務(wù)和歐盟的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都發(fā)揮著重要作用。如報(bào)告所提，“數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施提供了通信的支柱，支撐著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的所有基本功能……政府和武裝力量在很大程度上依賴(lài)私營(yíng)部門(mén)公司擁有和運(yùn)營(yíng)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。因此，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到確保該基礎(chǔ)設(shè)施的安全性和韌性以及更好地了解數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和處理位置的重要性”

NATO.EUNATOTaskForceontheResilienceofCriticalInfrastructureFinalAssessmentReport［R/OL］.（20230629）［20231224］.https：//www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/2023/6/pdf/EUNATO_Final_Assessment_Report_Digital.pdf.。由此，北約與歐盟雙方進(jìn)一步加強(qiáng)了數(shù)字領(lǐng)域的合作。

其次是國(guó)家層面。在上述背景下，部分北約成員國(guó)出臺(tái)了各自的數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略與政策。以英國(guó)為例，其在2022年的新版《英國(guó)數(shù)字戰(zhàn)略》中指出，英國(guó)的經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、工資水平、繁榮、國(guó)家安全、全球競(jìng)爭(zhēng)能力以及其在世界上的地緣政治地位都依賴(lài)于數(shù)字技術(shù)的持續(xù)領(lǐng)先。該戰(zhàn)略包括數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字技能和人才、數(shù)字發(fā)展的投資、英國(guó)商業(yè)和公共服務(wù)的數(shù)字化等內(nèi)容，有助于英國(guó)鞏固科技大國(guó)地位，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

TheUKGovernment.UKDigitalStrategy［Z/OL］.（20220613）［20231223］.https：//www.gov.uk/government/publications/uksdigitalstrategy/ukdigitalstrategy.作為歐洲發(fā)展的領(lǐng)頭羊，德國(guó)也高度重視數(shù)字化轉(zhuǎn)型，致力于建立一個(gè)符合其愿景的全球數(shù)字秩序。面對(duì)數(shù)字技術(shù)與地緣政治環(huán)境的復(fù)雜互動(dòng)，德國(guó)于2024年2月通過(guò)了首個(gè)《聯(lián)邦政府國(guó)際數(shù)字政策戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略包括建立一個(gè)全球性、開(kāi)放、自由和安全的互聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)安全和可持續(xù)的全球數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，利用數(shù)字化來(lái)應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)等內(nèi)容，它們?yōu)榈聡?guó)今后的國(guó)際數(shù)字政策和實(shí)踐指明了方向。

FederalMinistryforDigitalandTransport.StrategyforInternationalDigitalPolicyoftheFederalGovernment［Z/OL］.（20240207）［20240301］.https：//bmdv.bund.de/SharedDocs/EN/Articles/K/strategyinternationaldigitalpolicy.html.其他歐洲中小國(guó)家也紛紛出臺(tái)或更新了數(shù)字領(lǐng)域的戰(zhàn)略，如2019年荷蘭的《數(shù)字化戰(zhàn)略2.0》、2019年斯洛伐克的《2030數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略》、2020年奧地利的《2050年數(shù)字奧地利戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》、2022年克羅地亞的《2032年前數(shù)字戰(zhàn)略》、2022年丹麥的《2022—2026年國(guó)家數(shù)字化戰(zhàn)略》等。

總之，由于數(shù)字技術(shù)在賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)防務(wù)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)繁榮等方面的重要作用，美國(guó)及其歐洲盟國(guó)均積極支持北約數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以更好地維護(hù)自身的戰(zhàn)略利益。

（三）北約“技術(shù)制勝”戰(zhàn)略傳統(tǒng)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)

成立七十余年以來(lái)，北約一直保持著對(duì)創(chuàng)新議題的高度關(guān)注，積極支持成員國(guó)持續(xù)提升創(chuàng)新能力。伴隨新興和顛覆性技術(shù)的浪潮以及大國(guó)數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，新一輪的北約轉(zhuǎn)型也更加注重通過(guò)新技術(shù)發(fā)展增強(qiáng)其綜合競(jìng)爭(zhēng)力?？梢哉f(shuō)，“保持技術(shù)優(yōu)勢(shì)是北約威懾和防御潛在威脅的能力的基礎(chǔ)……如果不在這一領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)略突進(jìn)，讓對(duì)手獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的話，將阻礙北約在戰(zhàn)場(chǎng)上取勝的能力，挑戰(zhàn)戰(zhàn)略穩(wěn)定并改變威懾的基本要素”

NATO.NATO2030：UnitedforaNewEra［R/OL］.（20201125）［20231224］.https：//www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/2020/12/pdf/201201ReflectionGroupFinalReportUni.pdf.。正因如此，2019年12月，北約領(lǐng)導(dǎo)人就新興和顛覆性技術(shù)實(shí)施路線圖達(dá)成一致，該路線圖的目的是幫助推動(dòng)北約在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的工作，并使盟國(guó)能夠考慮這些技術(shù)的影響，例如量子技術(shù)對(duì)北約威懾和防御能力發(fā)展的影響。2020年7月，北約專(zhuān)門(mén)成立了新興和顛覆性技術(shù)咨詢小組，該小組由多名專(zhuān)家組成，負(fù)責(zé)向北約提供建議。2021年2月，北約成員國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議批準(zhǔn)了《培育和保護(hù)：北約關(guān)于新興和顛覆性技術(shù)的一致實(shí)施戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略指明了應(yīng)被優(yōu)先發(fā)展的九個(gè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，分別是：人工智能、自主系統(tǒng)、量子技術(shù)、生物技術(shù)和人類(lèi)增強(qiáng)技術(shù)、高超音速系統(tǒng)、太空、新型材料和制造、能源和推進(jìn)技術(shù)、下一代通信網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前，北約已發(fā)布了前五個(gè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的戰(zhàn)略計(jì)劃，為其加速創(chuàng)新和采用新技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。

NATO.EmergingandDisruptiveTechnologies［EB/OL］.（20240415）［20240520］.https：//www.nato.int/cps/en/natohq/topics_184303.htm.

作為新技術(shù)發(fā)展努力的一部分，在2021年6月的北約峰會(huì)上，盟國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人AFVaSrDcbI3ClDhDiYxGGw==一致同意激活北大西洋國(guó)防創(chuàng)新加速器（DefenceInnovationAcceleratorfortheNorthAtlantic，DIANA，即迪安娜）

并建立北約創(chuàng)新基金。2021年10月22日，來(lái)自17個(gè)盟國(guó)的國(guó)防部長(zhǎng)簽署了建立北約創(chuàng)新基金的協(xié)議，該跨國(guó)基金將通過(guò)投資（價(jià)值10億歐元）可能應(yīng)用于國(guó)防和安全的兩用技術(shù)來(lái)幫助北約保持其技術(shù)優(yōu)勢(shì)。此外，迪安娜將提供一個(gè)由技術(shù)測(cè)試中心和加速器站點(diǎn)組成的網(wǎng)絡(luò)，以更好地利用民用創(chuàng)新來(lái)保障成員國(guó)的安全。2022年4月7日的外長(zhǎng)會(huì)議上，北約正式批準(zhǔn)了《北大西洋國(guó)防創(chuàng)新加速器憲章》。2022年6月的馬德里峰會(huì)上，來(lái)自22個(gè)盟國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人承諾加入北約創(chuàng)新基金。如北約秘書(shū)長(zhǎng)所說(shuō)，通過(guò)與私營(yíng)部門(mén)和學(xué)術(shù)界合作，北約將確保其能夠利用最好的新技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)跨大西洋安全。2023年3月，北約發(fā)布了《科學(xué)技術(shù)趨勢(shì)：2023—2043年》報(bào)告，該報(bào)告更新與擴(kuò)展了此前的《科學(xué)技術(shù)趨勢(shì)：2020—2040年》，反映了過(guò)去幾年發(fā)生的重大地緣政治、技術(shù)和科學(xué)發(fā)展。

總之，在“技術(shù)制勝”戰(zhàn)略傳統(tǒng)的影響下，北約注重通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、增設(shè)平臺(tái)、集中資源來(lái)增強(qiáng)成員國(guó)數(shù)字合作，以保持其技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

四、北約數(shù)字化轉(zhuǎn)型的影響

在大國(guó)數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)及北約新一輪戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的背景下，北約數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有重要影響。對(duì)北約自身而言，數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有較強(qiáng)的積極影響。在組織運(yùn)轉(zhuǎn)層面，數(shù)字化轉(zhuǎn)型維持和促進(jìn)了北約的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)賦能北約的通信、演習(xí)、后勤、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)，數(shù)字技術(shù)有助于提升北約的組織效能；在組織發(fā)展層面，數(shù)字化轉(zhuǎn)型融匯于組織整體戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，促進(jìn)聯(lián)盟更有效地完成威懾和防御、危機(jī)預(yù)防和管理、合作安全三大核心任務(wù)。對(duì)國(guó)際社會(huì)而言，北約數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有相當(dāng)程度的負(fù)面影響。一方面，北約數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有較強(qiáng)的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)指向性，服務(wù)于美歐等西方國(guó)家的數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，客觀上加劇了中美歐俄等大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)烈度。另一方面，北約數(shù)字化轉(zhuǎn)型展現(xiàn)出的對(duì)數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字治理規(guī)則的主導(dǎo)意圖也會(huì)擾亂全球數(shù)字治理秩序的穩(wěn)定運(yùn)行。

（一）保持聯(lián)盟技術(shù)優(yōu)勢(shì)

作為一項(xiàng)基本資產(chǎn)，技術(shù)優(yōu)勢(shì)是戰(zhàn)略評(píng)估、投資決策、組織能力和研究人員、科學(xué)家及工程師個(gè)人等方面的綜合產(chǎn)物。

NATODefenseCollege.NATO2030：NewTechnologies，NewConflicts，NewPartnerships［EB/OL］.（20210301）［20231225］.https：//www.ndc.nato.int/news/news.php？icode=1527.對(duì)北約而言，新興和顛覆性技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)深刻塑造了其戰(zhàn)略環(huán)境，它們既帶來(lái)機(jī)遇，也帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。這些技術(shù)正在改變沖突的性質(zhì)，獲得更大的戰(zhàn)略重要性，并成為全球競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵舞臺(tái)。技術(shù)至上日益影響著戰(zhàn)場(chǎng)上的勝負(fù)。

NATO.NATO2022StrategicConcept［R/OL］.（20220629）［20231225］.https：//www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/2022/6/pdf/290622strategicconcept.pdf.北約數(shù)字化轉(zhuǎn)型主要從兩方面維持和促進(jìn)了北約的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

在認(rèn)知方面，北約數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升了聯(lián)盟在戰(zhàn)略認(rèn)知層面對(duì)數(shù)字技術(shù)的重視程度，有利于其適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的安全環(huán)境。這體現(xiàn)在北約特別注意從軍事應(yīng)用角度評(píng)估新興與顛覆性技術(shù)發(fā)展，重視分析人工智能等技術(shù)對(duì)軍事防護(hù)、軍事部署、軍事介入、工程建設(shè)、后勤保障、指揮控制等維度的影響，呼應(yīng)北約核心能力關(guān)切。

文力浩，楊?lèi)?ài)華.北約新興與顛覆性技術(shù)趨勢(shì)評(píng)估及啟示——基于北約《2023—2043科技趨勢(shì)》報(bào)告的分析［J］.情報(bào)雜志，2024（1）：80.

在實(shí)踐方面，北約數(shù)字化轉(zhuǎn)型主要從三個(gè)維度維持和促進(jìn)了北約的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。一是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展。北約以迪安娜網(wǎng)絡(luò)為載體，建立和完善了以“三螺旋方式”（triplehelixapproach）連接和協(xié)調(diào)工業(yè)界、政府和學(xué)術(shù)界新興和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。該生態(tài)系統(tǒng)有助于減少基礎(chǔ)科學(xué)研究和開(kāi)發(fā)需求向北約轉(zhuǎn)移的阻礙，同時(shí)幫助北約發(fā)展技術(shù)思維。通過(guò)提供一個(gè)遍布其盟國(guó)的由200多個(gè)附屬加速器站點(diǎn)和測(cè)試中心組成的網(wǎng)絡(luò)，迪安娜豐富了多主體參與的技術(shù)開(kāi)發(fā)路徑，推進(jìn)了軍民兩用創(chuàng)新，幫助北約解決了關(guān)鍵的防務(wù)安全挑戰(zhàn)。

NATO.DefenceInnovationAcceleratorfortheNorthAtlantic（DIANA）［EB/OL］.（20230926）［20231225］.https：//www.nato.int/cps/en/natohq/topics_216199.htm.二是技術(shù)研發(fā)投入。為配合增強(qiáng)聯(lián)盟創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，支持深度的技術(shù)創(chuàng)新，北約設(shè)立了北約創(chuàng)新基金來(lái)提供資金支持。作為世界上第一家多主權(quán)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，該基金將為在對(duì)盟軍安全至關(guān)重要的領(lǐng)域開(kāi)發(fā)軍民兩用新興和顛覆性技術(shù)的初創(chuàng)企業(yè)提供戰(zhàn)略投資。由于上市時(shí)間較長(zhǎng)且研究的資本密集度較高，許多致力于深度技術(shù)的初創(chuàng)企業(yè)難以吸引足夠的投資，北約創(chuàng)新基金有助于解決這個(gè)問(wèn)題。

NIF.NATOInnovationFund［EB/OL］.［20231225］.https：//www.nif.fund/.三是人力資本培養(yǎng)。人力資本是確保聯(lián)盟及其作戰(zhàn)人員作好準(zhǔn)備并創(chuàng)造價(jià)值所需的知識(shí)、技能、態(tài)度、經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)知能力。

ACT.AlliedCommandTransformationContinuesRapidHumanCapitalDevelopment［EB/OL］.（20221219）［20231225］.https：//www.act.nato.int/article/alliedcommandtransformationcontinuesrapidhumancapitaldevelopment/.為配合數(shù)字化轉(zhuǎn)型，滿足迅速增加的數(shù)字素養(yǎng)及數(shù)字技能需求，北約醞釀推進(jìn)了人力資本創(chuàng)新政策（HumanCapitalInnovationPolicy）。在該政策框架下，有多種措施可以幫助北約和盟國(guó)快速采用新技術(shù)并保持技術(shù)優(yōu)勢(shì)，例如發(fā)展和教育現(xiàn)有員工隊(duì)伍、創(chuàng)建創(chuàng)新和敏捷的文化和培養(yǎng)吸引具有技術(shù)素養(yǎng)和技術(shù)專(zhuān)家的工作方式等。

NATOAdvisoryGrouponEmergingandDisruptiveTechnologies.AnnualReport2021［R/OL］.（202204）［20231225］.https：//www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/2022/7/pdf/220715EDTadvgrpannualreport2021.pdf.

總之，在北約看來(lái)，技術(shù)始終是威懾和防御的關(guān)鍵，北約不能冒第二次“斯普特尼克時(shí)刻”（SputnikMoment）的風(fēng)險(xiǎn)，

其必須繼續(xù)在一個(gè)數(shù)字邊界與物理邊界同等重要的世界里保持技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

（二）助推聯(lián)盟整體轉(zhuǎn)型

冷戰(zhàn)的結(jié)束使得北約開(kāi)始了一段長(zhǎng)達(dá)三十余年的持續(xù)適應(yīng)外部環(huán)境變化的轉(zhuǎn)型歷程。以1990年召開(kāi)的倫敦峰會(huì)為起點(diǎn)，以《1991年戰(zhàn)略概念》《1999年戰(zhàn)略概念》及2010年《積極接觸，現(xiàn)代防御》三份戰(zhàn)略文件的發(fā)布為節(jié)點(diǎn)，北約歷經(jīng)組織的生存與定位、擴(kuò)張、調(diào)適等階段，從一個(gè)專(zhuān)注于集體防御的歐洲大西洋區(qū)域性軍事組織成為如今專(zhuān)注于“威懾和防御、危機(jī)預(yù)防和管理、合作安全”等核心任務(wù)的全球性政治軍事組織。雖然北約不會(huì)簡(jiǎn)單地?cái)U(kuò)大成為一個(gè)全球性聯(lián)盟，但如茲比格紐·布熱津斯基（ZbigniewBrzezinski）所言，北約擁有經(jīng)驗(yàn)、機(jī)構(gòu)和手段，最終可以成為各種國(guó)家間區(qū)域合作安全事業(yè)的全球網(wǎng)絡(luò)中心。

ZbigniewBrzezinski.AnAgendaforNATO：TowardaGlobalSecurityWeb［J］.ForeignAffairs，2009，88（5）：20.以《北約20+chOizAnDdz4J3LpGMhPsAkuGkRGS4toYmrGFiatdDo=22戰(zhàn)略概念》的發(fā)布為標(biāo)志，北約開(kāi)啟了新一輪的轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

作為這一進(jìn)程的有機(jī)組成部分，北約數(shù)字化轉(zhuǎn)型有力地助推了聯(lián)盟整體轉(zhuǎn)型，使其更好地履行聯(lián)盟核心任務(wù)。首先，北約數(shù)字化轉(zhuǎn)型有助于增強(qiáng)其威懾和防御能力。北約的威懾和防御態(tài)勢(shì)基于核、常規(guī)和導(dǎo)彈防御能力的適當(dāng)組合，并輔以太空和網(wǎng)絡(luò)能力。通過(guò)加強(qiáng)指揮和控制結(jié)構(gòu)、應(yīng)用新的數(shù)字技術(shù)、發(fā)起“太空持久監(jiān)視聯(lián)盟”倡議、舉辦首屆北約網(wǎng)絡(luò)防御會(huì)議等方式，北約數(shù)字化轉(zhuǎn)型加強(qiáng)了聯(lián)盟在陸地、空中、海上、網(wǎng)絡(luò)空間和太空領(lǐng)域果斷行動(dòng)的能力。其次，北約數(shù)字化轉(zhuǎn)型有助于其進(jìn)行危機(jī)預(yù)防和管理。北約盟國(guó)在通過(guò)北約促進(jìn)穩(wěn)定和處理沖突方面有著共同的利益。在北約預(yù)測(cè)和預(yù)防危機(jī)及沖突的努力中，數(shù)字技術(shù)發(fā)揮著重要作用，有助于提升北約的軍事和民事能力以及危機(jī)響應(yīng)能力。例如，人工智能技術(shù)可在北約反恐與維穩(wěn)行動(dòng)中發(fā)揮重要作用。人工智能技術(shù)可從全局高度把握恐怖主義發(fā)展態(tài)勢(shì)，并感知恐怖主義的發(fā)展動(dòng)向。

高望來(lái).北約人工智能反恐新態(tài)勢(shì)及其困局［J］.歐洲研究，2021（2）：147.最后，北約數(shù)字化轉(zhuǎn)型與北約的合作安全實(shí)踐密切相關(guān)。一方面，北約在歐洲—大西洋區(qū)域深化了數(shù)字領(lǐng)域的合作。繼北約新戰(zhàn)略概念對(duì)歐盟重要伙伴關(guān)系的強(qiáng)調(diào)后，2023年1月的《歐盟—北約合作聯(lián)合聲明》再次鞏固了雙方的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。防務(wù)數(shù)字化成為雙方適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的共同追求。

TheInternationalInstituteforStrategicStudies.DigitalisationofDefenceinNATOandtheEU：MakingEuropeanDefenceFitfortheDigitalAge［R/OL］.（20230810）［20231226］.https：//www.iiss.org/researchpaper/2023/08/digitalisationofdefenceinnatoandtheeu/.另一方面，北約在“印太化”的過(guò)程中也加強(qiáng)了與日韓澳新等伙伴國(guó)在數(shù)字領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與合作。數(shù)字時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)安全合作便是其中重要議題之一。韓國(guó)、日本分別于2022年5月、11月先后成為正式加入北約卓越合作網(wǎng)絡(luò)防御中心（CooperativeCyberDefenceCentreofExcellence，CCDCOE）的亞洲國(guó)家，兩國(guó)與北約深化了合作程度并提升了彼此的數(shù)字聯(lián)通性。由此觀之，北約在亞洲既有現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略、利益考量，也有臆想的假想敵宣傳，企圖謀求更大的聯(lián)盟和凝集力。

夏海斌，何奇松.北約“亞洲戰(zhàn)略”：變遷機(jī)理與三重困境［J］.世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇，2024（3）：58.

總之，如北約維爾紐斯峰會(huì)公報(bào)所言，聯(lián)盟完成核心任務(wù)的能力越來(lái)越依賴(lài)于數(shù)字技術(shù)的采用。

（三）加劇大國(guó)數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)烈度并擾亂全球數(shù)字治理秩序

北約的數(shù)字化實(shí)踐具有較強(qiáng)的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)指向性。在北約看來(lái)，中國(guó)、俄羅斯等戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在考驗(yàn)北約的韌性，并尋求利用北約成員國(guó)的開(kāi)放性、互聯(lián)性和數(shù)字化。為此，北約在追求數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中特別防范中俄等國(guó)，客觀上加劇了大國(guó)數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)。以人工智能領(lǐng)域?yàn)槔?，北約認(rèn)為，在戰(zhàn)略層面，盟國(guó)必須應(yīng)對(duì)包括中國(guó)和俄羅斯在軍事人工智能系統(tǒng)方面的投資所帶來(lái)的挑戰(zhàn)在內(nèi)的地緣政治挑戰(zhàn)。

SubCommitteeonTechnologyTrendsandSecurityofScienceandTechnologyCommitteeofNATOParliamentaryAssembly.ArtificialIntelligence：ImplicationsforNATOsArmedForces［R/OL］.（20191013）［20231226］.https：//www.natopa.int/document/2019stcttc2019reportartificialintelligencetonin149stctts19erev1fin.雖然中國(guó)并不對(duì)北約盟國(guó)構(gòu)成軍事威脅，但中國(guó)在歐洲的經(jīng)濟(jì)和商業(yè)投資具有強(qiáng)大的影響力，加之其在人工智能、網(wǎng)絡(luò)和機(jī)器人等領(lǐng)域日益提升的技術(shù)主導(dǎo)地位，對(duì)北約構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。

CenterforaNewAmericanSecurity.EnlistingNATOtoAddresstheChinaChallenge［R/OL］.（20201005）［20231226］.https：//www.cnas.org/publications/commentary/enlistingnatotoaddressthechinachallenge.例如，中國(guó)被認(rèn)為可能會(huì)危及北約的互操作性，來(lái)自中國(guó)供應(yīng)商的5G技術(shù)及相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)影響北約一體化通信和情報(bào)網(wǎng)絡(luò)。為此，美國(guó)與北約成員國(guó)加強(qiáng)了對(duì)自身數(shù)字技術(shù)的投資以及對(duì)中國(guó)技術(shù)的限制。

孫學(xué)峰，張希坤.美國(guó)盟國(guó)華為5G政策的政治邏輯［J］.世界經(jīng)濟(jì)與政治，2021（6）：110137.

北約數(shù)字化轉(zhuǎn)型的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向也增加了全球數(shù)字治理的不確定性。全球數(shù)字治理是指，在數(shù)字全球化的背JL8ZQMiHmMYCnYehXm6MivxBxHUb31II2gfxfKcJhXI=景下，相關(guān)各方在數(shù)字技術(shù)的發(fā)展、應(yīng)用及其規(guī)范以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的合作與促進(jìn)等方面，通過(guò)協(xié)調(diào)立場(chǎng)而達(dá)成的制度、規(guī)則與規(guī)范及其運(yùn)行的過(guò)程。

蔡翠紅，李煜華.全球數(shù)字治理赤字：表現(xiàn)、成因與中國(guó)的應(yīng)對(duì)［J］.國(guó)際展望，2024（2）：67.由于面臨跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人工智能安全治理等議題，作為非國(guó)家行為體的北約同樣也是全球數(shù)字治理過(guò)程中的治理主體之一。除促進(jìn)成員國(guó)數(shù)字合作、維護(hù)聯(lián)盟數(shù)字安全的基礎(chǔ)性目標(biāo)外，北約的數(shù)字治理實(shí)踐也追求數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的深層次目標(biāo)，從而增強(qiáng)其數(shù)字治理話語(yǔ)權(quán)。以人工智能領(lǐng)域?yàn)槔奔s出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的戰(zhàn)略鼓勵(lì)以“負(fù)責(zé)任的方式”開(kāi)發(fā)和使用人工智能，并表示將增強(qiáng)與相關(guān)國(guó)際人工智能標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)的合作；與此同時(shí)，北約數(shù)據(jù)和人工智能審查委員會(huì)也開(kāi)始制定人工智能認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，以確保新的人工智能和數(shù)據(jù)項(xiàng)目符合國(guó)際法以及北約的規(guī)范和價(jià)值觀。

可以說(shuō)，在大國(guó)數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)的背景下，北約的數(shù)字治理實(shí)踐代表了西方國(guó)家對(duì)其臆想的所謂“數(shù)字威權(quán)主義”（digitalauthoritarianism）的回應(yīng)。根據(jù)他們的想象，“數(shù)字威權(quán)主義”不但破壞了所謂民主和開(kāi)放社會(huì)的基本原則，而且還要重新制定和塑造數(shù)字時(shí)代的國(guó)際秩序和國(guó)際規(guī)則。

作為一種意識(shí)形態(tài)標(biāo)簽，“數(shù)字威權(quán)主義”主要是指所謂非民主政權(quán)使用數(shù)字工具來(lái)增強(qiáng)或支持威權(quán)治理的實(shí)踐。參見(jiàn)：劉國(guó)柱.“數(shù)字威權(quán)主義”論與數(shù)字時(shí)代的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)［J］.美國(guó)研究，2022（2）：3557.同歐美國(guó)家一樣，北約在《印太地區(qū)展望報(bào)告》中對(duì)中國(guó)的“數(shù)字絲綢之路”進(jìn)行無(wú)端指摘，認(rèn)為其“可能會(huì)加速全球互聯(lián)網(wǎng)的分裂”。

TheDiplomat.ChinasDigitalSilkRoadInitiative：ABoonforDevelopingCountriesoraDangertoFreedom？［EB/OL］.（20201217）［20231226］.https：//thediplomat.com/2020/12/chinasdigitalsilkroadinitiativeaboonfordevelopingcountriesoradangertofreedom/.作為“一帶一路”倡議的數(shù)字化延伸，“數(shù)字絲綢之路”本是一種具有包容性的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域合作形式，也是中國(guó)以新的治理理念和新的貿(mào)易方式為基礎(chǔ)提出的新型全球化方案，已經(jīng)成為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放與創(chuàng)新合作的新平臺(tái)。

那朝英.國(guó)際社會(huì)關(guān)于“數(shù)字絲綢之路”的認(rèn)知與評(píng)價(jià)［J］.國(guó)外理論動(dòng)態(tài)，2023（5）：3747.為應(yīng)對(duì)大國(guó)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)、贏得數(shù)字治理模式之爭(zhēng)，歐美國(guó)家在推動(dòng)北約數(shù)字化轉(zhuǎn)型的同時(shí)，還通過(guò)美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)（U.S.EUTradeandTechnologyCouncil，TTC）加強(qiáng)了跨大西洋協(xié)調(diào)與合作。

總之，北約數(shù)字化轉(zhuǎn)型的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向?yàn)榇髧?guó)關(guān)系與全球數(shù)字治理帶來(lái)了一定的負(fù)面沖擊及不確定性。

五、結(jié)語(yǔ)

在數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展及大國(guó)數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，北約致力于推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過(guò)明確戰(zhàn)略目標(biāo)、布局重點(diǎn)領(lǐng)域、重視多措并舉，北約加快提升其數(shù)字能力。北約高度重視數(shù)字化轉(zhuǎn)型，其原因在于：首先，北約戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生變化，各種數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)促使北約實(shí)現(xiàn)數(shù)字化；其次，美國(guó)及其歐洲盟國(guó)共同致力于實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，追求在數(shù)字技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利位置；最后，北約“技術(shù)制勝”的戰(zhàn)略傳統(tǒng)內(nèi)在推動(dòng)了聯(lián)盟的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。對(duì)北約而言，數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅有助于其保持技術(shù)優(yōu)勢(shì)、提升數(shù)字影響力，還有助于聯(lián)盟整體轉(zhuǎn)型，更好履行其核心任務(wù)。對(duì)國(guó)際社會(huì)而言，北約數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向性會(huì)加劇大國(guó)數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)烈度，增加全球數(shù)字治理的不確定性。面對(duì)北約近年來(lái)不斷高漲的“中國(guó)議題”以及北約“印太化”的“全球化”趨勢(shì)，中國(guó)有必要增強(qiáng)對(duì)北約數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)注，在實(shí)踐中采取相應(yīng)的戰(zhàn)略舉措加以應(yīng)對(duì)，從而維護(hù)自身數(shù)字主權(quán)與利益以及相對(duì)穩(wěn)定有效的全球數(shù)字治理環(huán)境。

首先，需要認(rèn)識(shí)到北約數(shù)字化轉(zhuǎn)型的推進(jìn)仍面臨多重障礙。北約成員國(guó)眾多，各國(guó)數(shù)字化水平參差不齊，加強(qiáng)數(shù)字能力建設(shè)的意愿及實(shí)際的資源投入也不盡相同，這會(huì)加大其數(shù)字化轉(zhuǎn)型的協(xié)調(diào)難度。在關(guān)系成員國(guó)生存的防務(wù)責(zé)任分擔(dān)問(wèn)題上，北約成員國(guó)尚且難以有效解決，更遑論數(shù)字建設(shè)。而且，美國(guó)和歐盟雙方雖然在數(shù)字技術(shù)發(fā)展方面存在共識(shí)，但雙方戰(zhàn)略目標(biāo)的差異仍會(huì)使得這種合作齟齬不斷。就美國(guó)而言，其仍然是希望通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升美國(guó)聯(lián)盟體系的持久性與影響力，從而更好地服務(wù)于其大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略；就歐盟而言，其更多的是追求在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際格局下，維持自身的戰(zhàn)略自主和數(shù)字主權(quán)。面對(duì)上述障礙對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的掣肘，北約在實(shí)踐中已經(jīng)采取了提高資源投入、增強(qiáng)跨大西洋協(xié)調(diào)等應(yīng)對(duì)措施，但其對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的助益如何仍有待觀察。

其次，北約數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個(gè)相對(duì)漫長(zhǎng)的過(guò)程，中國(guó)可以采取相應(yīng)舉措化解其負(fù)面影響。第一，中國(guó)應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到數(shù)字時(shí)代下國(guó)際關(guān)系內(nèi)涵的延展，追求發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的巨大潛力、提升數(shù)字技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。政府部門(mén)在出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)范引導(dǎo)各行各業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐的同時(shí)，也要注意增設(shè)數(shù)字平臺(tái)、完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快數(shù)字技能培訓(xùn)。第二，中國(guó)應(yīng)密切關(guān)注北約數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中展現(xiàn)的對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向，通過(guò)對(duì)美歐等北約成員采取差異化的應(yīng)對(duì)策略間接推動(dòng)北約對(duì)華政策的調(diào)整。一方面，針對(duì)美國(guó)對(duì)華數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)應(yīng)予以抵制，妥善管控雙方分歧和惡性數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)持合作。通過(guò)深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作空間、建立數(shù)字治理合作機(jī)制等方式來(lái)管控中美數(shù)字關(guān)系，進(jìn)而緩和北約對(duì)華敵意。另一方面，針對(duì)歐洲盟國(guó)的數(shù)字主權(quán)追求，中國(guó)可予以積極回應(yīng)。堅(jiān)持中歐合作的主流，有助于歐盟實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主的目標(biāo)。中歐數(shù)字合作契合雙方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路和戰(zhàn)略方向，是雙邊合作中具有較大潛力和活力的一個(gè)重要維度，應(yīng)持續(xù)賦予其新內(nèi)涵。

房樂(lè)憲，方婧懿.中歐數(shù)字合作伙伴關(guān)系構(gòu)建及含義［J］.教學(xué)與研究，2023（2）：7376.此外，中國(guó)也應(yīng)警惕北約“印太化”過(guò)程中與日韓等周邊國(guó)家的數(shù)字合作，北約與其伙伴數(shù)字聯(lián)通性的提升具有明顯的排外性和針對(duì)性，極有可能威脅到中國(guó)的數(shù)字主權(quán)安全。為此，中國(guó)應(yīng)重視與周邊國(guó)家的數(shù)字技術(shù)合作，增強(qiáng)雙方的戰(zhàn)略互信。第三，中國(guó)可以與北約在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域展開(kāi)積極的接觸和對(duì)話。伴隨北約數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程和中國(guó)全球數(shù)字影響力的日益增長(zhǎng)，雙方在數(shù)字安全、數(shù)字治理、數(shù)字利益等領(lǐng)域不可避免會(huì)產(chǎn)生交集。有效的合作對(duì)話機(jī)制有助于防止雙方出現(xiàn)戰(zhàn)略誤判和采取一些可能導(dǎo)向結(jié)構(gòu)性競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的舉措。在網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)、人工智能治理、縮小數(shù)字鴻溝等具體議題上，雙方也可以適時(shí)展開(kāi)合作。

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（責(zé)任編輯：李思慧）