摘要：產(chǎn)業(yè)供地準(zhǔn)入規(guī)制是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地提質(zhì)增效與高質(zhì)量發(fā)展的重要政策工具。本文揭示了產(chǎn)業(yè)供地準(zhǔn)入規(guī)制的基本特征，并從功能、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和技術(shù)四個維度深入分析了其對碳減排的影響作用；為進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)供地準(zhǔn)入規(guī)制的減碳效應(yīng)，提出準(zhǔn)入規(guī)制優(yōu)化建議：確立準(zhǔn)入規(guī)制減碳目標(biāo)，將碳排放直接納入準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)準(zhǔn)入規(guī)制減碳效應(yīng)的量化評估，推動準(zhǔn)入規(guī)制與碳交易市場的有效銜接，以及完善準(zhǔn)入規(guī)制的綠色金融支持等。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)用地；供地準(zhǔn)入規(guī)制；減碳效應(yīng)；碳排放

中圖分類號：F293.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2095-1329（2024）03-0015-06

21 世紀(jì)以來，全球二氧化碳排放量急劇增加。作為最大的能源消費(fèi)和碳排放經(jīng)濟(jì)體，中國政府積極響應(yīng)全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，提出了在2030 年前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰和2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和的“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)。然而，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長仍然依賴于土地、化石燃料和勞動力等要素的大量投入，生產(chǎn)活動伴隨著嚴(yán)重污染排放問題，低碳轉(zhuǎn)型面臨巨大挑戰(zhàn)。面對這一現(xiàn)實(shí)，中國政府迫切需要探索出一條資源高效配置與碳減排協(xié)同的可持續(xù)發(fā)展道路。

雙碳目標(biāo)達(dá)成的重要環(huán)節(jié)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳化，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展無法擺脫作為其空間載體的土地資源的約束。尤其在中國，二元土地制度賦予政府利用土地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局和推動城市建設(shè)的特殊權(quán)利。地方政府通過控制土地供應(yīng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、城市化和工業(yè)化進(jìn)程，進(jìn)而推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長及其他發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)[1]。自2000 年以來，國家對國有建設(shè)用地的供應(yīng)實(shí)施了全面而嚴(yán)格的管控策略，不僅在宏觀層面調(diào)控土地供應(yīng)的規(guī)模、價格、方式和使用年限，更在微觀地塊層面通過產(chǎn)業(yè)供地準(zhǔn)入規(guī)制對用地企業(yè)進(jìn)行精細(xì)化管理。產(chǎn)業(yè)供地準(zhǔn)入規(guī)制通過設(shè)定具體的準(zhǔn)入指標(biāo)及其標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)的產(chǎn)業(yè)類型、用地開發(fā)強(qiáng)度以及生產(chǎn)經(jīng)營的投入產(chǎn)出條件進(jìn)行規(guī)范，明確了產(chǎn)業(yè)供地的必要條件，直接影響產(chǎn)業(yè)用地在不同產(chǎn)業(yè)和企業(yè)間的分配，進(jìn)而作用于產(chǎn)業(yè)的升級、轉(zhuǎn)移與結(jié)構(gòu)調(diào)整[2]，對推動產(chǎn)業(yè)低碳化進(jìn)程和調(diào)控城市碳排放具有深遠(yuǎn)的影響。

但是，目前關(guān)于產(chǎn)業(yè)供地準(zhǔn)入規(guī)制的理論研究顯著滯后于其實(shí)踐發(fā)展，且鮮見有研究關(guān)注產(chǎn)業(yè)供地準(zhǔn)入規(guī)制的碳排放影響。因此，本研究基于國家雙碳目標(biāo)戰(zhàn)略背景，厘清現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)供地準(zhǔn)入規(guī)制的基本特征，揭示產(chǎn)業(yè)供地準(zhǔn)入規(guī)制對碳排放的潛在影響，并提出準(zhǔn)入規(guī)制優(yōu)化建議，對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)供地準(zhǔn)入政策體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型具有重要的理論價值和現(xiàn)實(shí)意義。

1 產(chǎn)業(yè)供地準(zhǔn)入規(guī)制及其相關(guān)研究進(jìn)展

“產(chǎn)業(yè)供地準(zhǔn)入規(guī)制”是指政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)依據(jù)一定的政策規(guī)定和管理辦法，對本地區(qū)潛在用地企業(yè)獲取得產(chǎn)業(yè)用地使用資格、進(jìn)入本地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動所進(jìn)行的條件限制和監(jiān)督措施。這種措施是一種政府出于公共利益需要，對產(chǎn)業(yè)用地利用與配置進(jìn)行的微觀經(jīng)濟(jì)規(guī)制，也是一種選擇性產(chǎn)業(yè)政策，旨在調(diào)整產(chǎn)業(yè)間土地資源分配，提高資源配置效率并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)供地準(zhǔn)入規(guī)制緣起于國家為促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用而推行的規(guī)范化管理措施。1999 年，國家首次發(fā)布限制和禁止用地項(xiàng)目目錄，對土地供應(yīng)的產(chǎn)業(yè)類型做出限制，產(chǎn)業(yè)供地準(zhǔn)入規(guī)制雛形初現(xiàn)，2004 年，試行版的《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》進(jìn)一步明確了土地供應(yīng)的開發(fā)強(qiáng)度和固定資產(chǎn)投資等準(zhǔn)入條件及標(biāo)準(zhǔn)，為土地資源的合理配置與優(yōu)化利用奠定了基礎(chǔ)。自2005 年起，隨著國家對淘汰過剩產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求日益增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)供地準(zhǔn)入規(guī)制開始與更廣泛的產(chǎn)業(yè)政策相融合，不僅促進(jìn)了土地的集約利用，還衍生出了支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級等產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)職能。進(jìn)入2014 年，隨著中央頂層設(shè)計(jì)與地方自主創(chuàng)新的推動，產(chǎn)業(yè)供地準(zhǔn)入規(guī)制進(jìn)一步豐富和完善。準(zhǔn)入條件不再局限于固定資產(chǎn)投資、稅收產(chǎn)出、容積率等土地單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和開發(fā)強(qiáng)度的限制，逐漸擴(kuò)展到產(chǎn)業(yè)類型契合度、研發(fā)投入、能耗水耗、本地就業(yè)等更多維度，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求。

目前學(xué)界關(guān)于產(chǎn)業(yè)供地準(zhǔn)入的相關(guān)研究并不多，已有研究主要集中在兩個核心議題：一是產(chǎn)業(yè)供地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定與調(diào)整，二是產(chǎn)業(yè)供地準(zhǔn)入的影響后果。首先，就準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定與調(diào)整而言，研究普遍指出，現(xiàn)行的建設(shè)用地控制指標(biāo)體系在編制和實(shí)施過程中，對不同產(chǎn)業(yè)和不同地區(qū)的異質(zhì)性考量不足，導(dǎo)致用地標(biāo)準(zhǔn)存在適用性和公平性問題。為此，學(xué)者們基于土地集約利用和項(xiàng)目質(zhì)量管理等不同角度，為用地準(zhǔn)入指標(biāo)體系的優(yōu)化和調(diào)整提出了修正意見[3-4]。其次，關(guān)于產(chǎn)業(yè)供地準(zhǔn)入的政策后果，學(xué)者普遍認(rèn)同提高準(zhǔn)入門檻能有效篩選出低效和高污染企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和生產(chǎn)效率的提升，進(jìn)而降低工業(yè)污染排放。部分學(xué)者通過實(shí)證研究提供了更加具體的政策影響證據(jù)。研究發(fā)現(xiàn)，提高產(chǎn)業(yè)供地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，可以顯著提高土地的高質(zhì)量利用效率[5]，但是在投資強(qiáng)度、容積率、總產(chǎn)值、利潤與稅收等供地控制指標(biāo)引導(dǎo)下，各細(xì)分產(chǎn)業(yè)的碳排放總效率普遍較低[2]。此外，也有學(xué)者發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地在產(chǎn)業(yè)類型、開發(fā)強(qiáng)度和入駐企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的供應(yīng)準(zhǔn)入條件改革，能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市創(chuàng)新以及企業(yè)間土地錯配產(chǎn)生顯著影響[6-8]。

綜上所述，盡管現(xiàn)有研究對產(chǎn)業(yè)供地準(zhǔn)入規(guī)制的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定和政策效果給予了一定關(guān)注，但對規(guī)制特征的系統(tǒng)性梳理，以及規(guī)制對碳減排的潛在影響探究仍然較為匱乏。此外，鮮見有研究從碳減排的角度，對產(chǎn)業(yè)供地準(zhǔn)入規(guī)制提出優(yōu)化建議。因此，本研究首先系統(tǒng)性地揭示產(chǎn)業(yè)供地準(zhǔn)入規(guī)制的基本特征，并在此基礎(chǔ)上，剖析其對碳減排目標(biāo)的潛在促進(jìn)作用，最后從減碳目標(biāo)出發(fā)基于現(xiàn)行準(zhǔn)入規(guī)制的不足之處提出針對性的優(yōu)化建議，旨在國家雙碳戰(zhàn)略目標(biāo)的背景下，為產(chǎn)業(yè)用地碳減排提供理論依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)。

2 中國產(chǎn)業(yè)供地準(zhǔn)入規(guī)制的基本特征

根據(jù)產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)相關(guān)政策文本的扎根編碼結(jié)果可知（見表1），中國產(chǎn)業(yè)供地準(zhǔn)入規(guī)制已經(jīng)形成了從頂層目標(biāo)設(shè)計(jì)到具體準(zhǔn)入細(xì)則再到執(zhí)行方法的完整邏輯鏈條：即為了實(shí)現(xiàn)資源利用優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升以及經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，央地各級政府從產(chǎn)業(yè)類型、開發(fā)強(qiáng)度、投入產(chǎn)出、開發(fā)主體以及安全生產(chǎn)等方面提出一系列產(chǎn)業(yè)供地的必要準(zhǔn)入條件，并采用承諾監(jiān)管、評審準(zhǔn)入、一事一議、標(biāo)準(zhǔn)地等方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地的準(zhǔn)入供應(yīng)。

2.1 三大目標(biāo)導(dǎo)向

我國產(chǎn)業(yè)供地準(zhǔn)入規(guī)制明確了三大目標(biāo)：一是資源利用優(yōu)化，二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升，三是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，如表1 所示。

其中：“資源利用優(yōu)化”強(qiáng)調(diào)了土地節(jié)約集約利用和資源優(yōu)化配置兩個方面；“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升”則涵蓋了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)集聚與協(xié)同，以及招商引資提質(zhì)增效等方面的要求；“經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展”體現(xiàn)了政府對經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)以及構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的發(fā)展方向。三大目標(biāo)導(dǎo)向體現(xiàn)了政府在產(chǎn)業(yè)供地準(zhǔn)入政策布局中，對微觀資源要素配置、中觀產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以及宏觀經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的全方位考量。

2.2 五類準(zhǔn)入條件

根據(jù)表1 所示的政策文本扎根結(jié)果，產(chǎn)業(yè)供地準(zhǔn)入規(guī)制中各種準(zhǔn)入條件可歸納為五個邏輯彼此獨(dú)立的類別 。

具體地，①“產(chǎn)業(yè)類型準(zhǔn)入”強(qiáng)調(diào)設(shè)定產(chǎn)業(yè)類型要求，對重點(diǎn)項(xiàng)目、契合項(xiàng)目、限制項(xiàng)目和禁止項(xiàng)目采用差異化的供地原則。②“開發(fā)強(qiáng)度準(zhǔn)入”是對產(chǎn)業(yè)用地開發(fā)利用的要求，包括容積率、綠地率、建筑系數(shù)等一系列規(guī)劃條件的準(zhǔn)入要求。③“投入產(chǎn)出準(zhǔn)入”是對用地企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提出的要求，包括經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境各維度的多項(xiàng)投入產(chǎn)出條件。經(jīng)濟(jì)性投入產(chǎn)出條件包括投資規(guī)模與強(qiáng)度、技術(shù)與人才、稅收、產(chǎn)出值與產(chǎn)出率等；環(huán)保性投入產(chǎn)出條件包括能源消耗、污染排放和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求等；社會性投入產(chǎn)出要求目前主要關(guān)注在就業(yè)安置方面。④“開發(fā)主體準(zhǔn)入”是對用地企業(yè)自身屬性的相關(guān)準(zhǔn)入要求，包括企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)品牌、企業(yè)經(jīng)營年限和企業(yè)注冊地等。⑤“安全生產(chǎn)準(zhǔn)入”是指對產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)提出的準(zhǔn)入要求。

與限制和禁止供地項(xiàng)目目錄以及工業(yè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)相比，目前我國產(chǎn)業(yè)供地準(zhǔn)入條件已經(jīng)由側(cè)重固定資產(chǎn)投入、產(chǎn)值、開發(fā)強(qiáng)度等經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，擴(kuò)展到產(chǎn)業(yè)類型契合度、研發(fā)投入、人才引進(jìn)、能耗水耗、污染排放等多項(xiàng)與綠色發(fā)展相關(guān)的準(zhǔn)入指標(biāo)。

2.3 四種執(zhí)行方法

產(chǎn)業(yè)供地準(zhǔn)入規(guī)制的執(zhí)行方法包括承諾監(jiān)管制、評審準(zhǔn)入制、一事一議以及標(biāo)準(zhǔn)地模式四種具體形式，如表1 所示。其中，評審準(zhǔn)入制重在供地前的審查和核實(shí)，以確保準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的合規(guī)性和可行性；承諾監(jiān)管制則要求企業(yè)承諾遵守相關(guān)準(zhǔn)入條件，并在后續(xù)階段接受監(jiān)督和檢查；一事一議準(zhǔn)入執(zhí)行方法強(qiáng)調(diào)根據(jù)企業(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展需求，靈活制定準(zhǔn)入條件及標(biāo)準(zhǔn) ；標(biāo)準(zhǔn)地模式下，地方政府在土地供應(yīng)前預(yù)先設(shè)定各類用地準(zhǔn)入條件，形成帶條件的“標(biāo)準(zhǔn)地”，隨后按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行供應(yīng)。

實(shí)際操作中，承諾監(jiān)管制和評審準(zhǔn)入制是兩種較為常用的主流管理方式，一事一議主要起輔助作用，而標(biāo)準(zhǔn)地模式在現(xiàn)階段的使用還較少。評審準(zhǔn)入制和承諾監(jiān)管制逐步向結(jié)合運(yùn)用的方向發(fā)展，著力對產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行覆蓋事前、事中、事后的全生命周期管理。此外，“標(biāo)準(zhǔn)地+ 承諾制”也逐漸演變?yōu)橐环N創(chuàng)新的土地供應(yīng)和項(xiàng)目審批模式，通過簡化審批流程和提升土地使用效率，有效促進(jìn)項(xiàng)目的快速啟動和實(shí)施。

3 產(chǎn)業(yè)供地準(zhǔn)入規(guī)制的碳減排效應(yīng)分析

當(dāng)前實(shí)施的產(chǎn)業(yè)供地準(zhǔn)入條件綜合考量了用地項(xiàng)目在產(chǎn)業(yè)類別、土地開發(fā)強(qiáng)度以及經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會維度的多重投入與產(chǎn)出指標(biāo)。這一多維度的準(zhǔn)入指標(biāo)設(shè)計(jì)，促使產(chǎn)業(yè)供地準(zhǔn)入規(guī)制不僅能夠通過資源配置功能和環(huán)境規(guī)制屬性直接影響碳排放，即規(guī)制的“功能碳減排效應(yīng)”，而且還能通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級間接地對碳排放產(chǎn)生影響。借鑒Grossman & Krueger（1991）[9] 的分析框架，這種間接影響可以細(xì)分為規(guī)模、結(jié)構(gòu)和技術(shù)三個層面的碳減排效應(yīng)。具體而言，“規(guī)模碳減排效應(yīng)”指的是，產(chǎn)業(yè)供地準(zhǔn)入規(guī)制通過設(shè)定供地條件，要求產(chǎn)業(yè)部門在高效、可持續(xù)的生產(chǎn)模式下擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)活動規(guī)模，即實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的高質(zhì)量增長，從而改變碳排放水平。“結(jié)構(gòu)碳減排效應(yīng)”是指，產(chǎn)業(yè)供地準(zhǔn)入規(guī)制通過優(yōu)化土地資源配置和引導(dǎo)生產(chǎn)要素在各產(chǎn)業(yè)部門間的高效分配，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，進(jìn)而改變碳排放?！凹夹g(shù)碳減排效應(yīng)”則是指，產(chǎn)業(yè)供地準(zhǔn)入規(guī)制通過對潛在企業(yè)提出技術(shù)創(chuàng)新、土地開發(fā)強(qiáng)度、畝均產(chǎn)出和綠色環(huán)保等要求，推動產(chǎn)業(yè)部門的技術(shù)進(jìn)步，從而引發(fā)碳排放變化。

3.1 功能碳減排效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)供地準(zhǔn)入規(guī)制憑借其資源配置功能和部分環(huán)境規(guī)制功能特性，可以直接帶動工業(yè)部門碳排放發(fā)生變化。現(xiàn)有研究將通過土地利用類型轉(zhuǎn)換或漸變引起的碳排放變動，稱之為土地利用的直接碳排放[10]。在“碳源”和“碳匯”概念下，盡管產(chǎn)業(yè)用地本質(zhì)上都屬于碳源，但由于不同產(chǎn)業(yè)的能源消耗存在差異，產(chǎn)業(yè)用地在不同產(chǎn)業(yè)間的配置變動也會引起碳排放變化。環(huán)保性投入產(chǎn)出條件約束下，產(chǎn)業(yè)供地準(zhǔn)入規(guī)制憑借其突出的資源配置功能，會將產(chǎn)業(yè)用地配置到能源消耗更低的行業(yè)中去，從而降低整體碳排放水平。

另外，產(chǎn)業(yè)供地準(zhǔn)入規(guī)制的環(huán)保性投入產(chǎn)出條件，在一定程度上具備環(huán)境規(guī)制的功能特性，同樣會影響碳排放。產(chǎn)業(yè)供地準(zhǔn)入規(guī)制中關(guān)于環(huán)保的“硬性要求”為潛在用地企業(yè)提供了明確的合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保要求下，一方面，企業(yè)通過增加環(huán)保投資，以提高“合規(guī)成本”的方式使自身達(dá)到環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從而降低碳排放。另一方面，企業(yè)也可能會采取消極的應(yīng)對策略，如通過停工減產(chǎn)等臨時性措施來實(shí)現(xiàn)短期環(huán)保達(dá)標(biāo)，最終降低區(qū)域碳排放水平。

3.2 規(guī)模碳減排效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)供地準(zhǔn)入規(guī)制通過對土地開發(fā)強(qiáng)度、資金投入和產(chǎn)出率的嚴(yán)格要求，將對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的高質(zhì)量增長產(chǎn)生影響。不同于傳統(tǒng)模式下通過增加產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)面積來推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模的數(shù)量擴(kuò)張。產(chǎn)業(yè)供地準(zhǔn)入規(guī)制更強(qiáng)調(diào)在高效、可持續(xù)生產(chǎn)模式下兼顧規(guī)模擴(kuò)張，即產(chǎn)業(yè)規(guī)模的高質(zhì)量增長。一方面，供地準(zhǔn)入規(guī)制要求企業(yè)在有限的土地上實(shí)現(xiàn)較高的建筑密度和容積率，這不僅提高了土地利用效率，還推動了生產(chǎn)模式的優(yōu)化，可以在保持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平不變的基礎(chǔ)上，在相同或更小的土地面積內(nèi)實(shí)現(xiàn)更大的產(chǎn)出，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模高質(zhì)量增長。另一方面，產(chǎn)業(yè)供地準(zhǔn)入規(guī)制通過設(shè)定投資規(guī)模與強(qiáng)度、技術(shù)水平、產(chǎn)出值與產(chǎn)出率等明確的生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)在保持生產(chǎn)質(zhì)量的情況下進(jìn)規(guī)模擴(kuò)張。因此，在產(chǎn)業(yè)供地準(zhǔn)入規(guī)制的實(shí)施下，城市生產(chǎn)活動不僅在數(shù)量上得以增長，質(zhì)量方面也得到了保障，從而有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的高質(zhì)量增長。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模的變化是影響碳排放的關(guān)鍵因素之一。根據(jù)環(huán)境庫茲涅茨曲線理論，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，規(guī)模擴(kuò)張通常會導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量的下降，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超越環(huán)境庫茲涅茨曲線的拐點(diǎn)之后，規(guī)模的繼續(xù)擴(kuò)大開始對環(huán)境產(chǎn)生積極的影響[11]。故在產(chǎn)業(yè)邁入高質(zhì)量增長階段后，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張?zhí)嵘巳司a(chǎn)值和生產(chǎn)效率，通過優(yōu)化能源利用降低單位產(chǎn)值的能耗，從而減輕環(huán)境壓力。并且，高效生產(chǎn)流程減少能源損耗，提高了單位能源的產(chǎn)出效率，最終實(shí)現(xiàn)碳排放的相對降低。

3.3 結(jié)構(gòu)碳減排效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)供地準(zhǔn)入規(guī)制通過干預(yù)產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，對各類生產(chǎn)要素在各細(xì)分產(chǎn)業(yè)部門之間的配置形成引導(dǎo)，進(jìn)而影響地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。其一，通過嚴(yán)格控制用地產(chǎn)業(yè)類型，該規(guī)制避免了落后產(chǎn)業(yè)對土地等資源的過度占用，促使資源流向符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向且具有市場前景的高附加值和高技術(shù)行業(yè)。其二，通過設(shè)定固定資產(chǎn)投資、研發(fā)投入、畝均產(chǎn)出、畝均稅收等投入產(chǎn)出準(zhǔn)入條件，該規(guī)制可以有效篩選出資金實(shí)力強(qiáng)、創(chuàng)新能力高、生產(chǎn)效率優(yōu)的企業(yè)，進(jìn)而通過市場競爭機(jī)制淘汰落后企業(yè)，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素從低效率部門流向高效率部門，推動高效企業(yè)的比重進(jìn)一步增加。其三，通過調(diào)整容積率、建筑密度等規(guī)劃條件，供地準(zhǔn)入規(guī)制促進(jìn)了生產(chǎn)要素的空間集聚，增強(qiáng)了各產(chǎn)業(yè)部門的協(xié)調(diào)能力和資源流動性[12]，降低了部門間發(fā)展的不均衡。因此，產(chǎn)業(yè)供地準(zhǔn)入規(guī)制的實(shí)施能夠有效推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響碳排放的重要因素，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是減少碳排放的有效措施之一。一方面，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能并限制高污染、高能耗行業(yè)的擴(kuò)張，可以有效控制并減少整體的碳排放水平。另一方面，隨著高效率、高技術(shù)及高附加值行業(yè)的比重持續(xù)增加，產(chǎn)業(yè)部門生產(chǎn)效率和能源利用水平得到顯著提升，也將有效降低碳排放。此外，通過降低各部門間的結(jié)構(gòu)性扭曲，能有效提高生產(chǎn)效率和能源使用效率，進(jìn)而積極降低碳排放[13]。

3.4 技術(shù)碳減排效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)供地準(zhǔn)入規(guī)制通過在技術(shù)創(chuàng)新、土地開發(fā)強(qiáng)度、畝均產(chǎn)出和節(jié)能減排等方面對潛在進(jìn)入企業(yè)設(shè)置約束，將對產(chǎn)業(yè)部門的技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生影響。首先，供地準(zhǔn)入規(guī)制通過設(shè)定最低研發(fā)投入要求，直接介入企業(yè)研發(fā)活動，推動技術(shù)創(chuàng)新，提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。其次，通過提高容積率、建筑系數(shù)、建筑密度等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)制要求企業(yè)加強(qiáng)土地集約利用，甚至推動“工業(yè)上樓”倒逼生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型。這就要求企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，采用先進(jìn)技術(shù)以提高單位用地產(chǎn)出，適應(yīng)新型生產(chǎn)模式。此外，供地準(zhǔn)入規(guī)制涉及的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)要求企業(yè)在能耗、排放和資源利用方面達(dá)到特定水平，促使企業(yè)引入清潔能源技術(shù)并創(chuàng)新綠色技術(shù)。綜上，產(chǎn)業(yè)供地準(zhǔn)入規(guī)制不僅直接影響企業(yè)的技術(shù)決策和投資方向，還改變了整個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展趨勢和創(chuàng)新環(huán)境，為提升生產(chǎn)技術(shù)和綠色技術(shù)水平奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，產(chǎn)業(yè)供地準(zhǔn)入規(guī)制的實(shí)施將有助于推動工業(yè)部門的技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步。

技術(shù)進(jìn)步也是影響工業(yè)碳排放的關(guān)鍵因素。在IPAT、ImPACT 和STIRPAT 等分析環(huán)境變化的主流分析框架中，技術(shù)水平均被認(rèn)定為影響環(huán)境質(zhì)量的核心驅(qū)動因素[14]。根據(jù)內(nèi)生增長理論，技術(shù)進(jìn)步會提高自然資源利用率，使資源得以大量節(jié)約和循環(huán)利用，從而在一定的產(chǎn)出水平下使能源的消耗量進(jìn)一步降低，并相應(yīng)減少污染排放和生態(tài)破壞。

4 雙碳戰(zhàn)略下產(chǎn)業(yè)供地準(zhǔn)入規(guī)制的優(yōu)化建議

綜合前述分析可知，產(chǎn)業(yè)供地準(zhǔn)入規(guī)制對于促進(jìn)碳減排具有潛在的積極作用。然而，在國家“雙碳”目標(biāo)戰(zhàn)略背景下，現(xiàn)行供地準(zhǔn)入規(guī)制仍存在以下三點(diǎn)不足：一是現(xiàn)行供地準(zhǔn)入規(guī)制未能將碳減排作為其核心戰(zhàn)略目標(biāo)，導(dǎo)致與國家層面的節(jié)能降碳行動方案之間缺乏必要的政策協(xié)同和有效聯(lián)動；二是準(zhǔn)入指標(biāo)體系中明顯缺乏對碳排放的直接約束，且指標(biāo)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)與減碳目標(biāo)關(guān)聯(lián)不大，極大限制了供地準(zhǔn)入規(guī)制在促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型方面的效果；三是供地準(zhǔn)入規(guī)制執(zhí)行過程中缺乏對碳管理與碳評價的有效管控機(jī)制，限制了規(guī)制在激勵企業(yè)采納低碳技術(shù)和管理措施方面的潛在效果。

針對上述不足，本研究對產(chǎn)業(yè)供地準(zhǔn)入規(guī)制提出如下優(yōu)化建議，旨在充分地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)用地資源在碳治理中的戰(zhàn)略工具作用，加強(qiáng)供地準(zhǔn)入規(guī)制與國家“雙碳”目標(biāo)的一致性，提升準(zhǔn)入規(guī)制在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實(shí)際效能。

4.1 明確準(zhǔn)入規(guī)制碳減排目標(biāo)，完善產(chǎn)業(yè)供地準(zhǔn)入指標(biāo)體系

要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)供地準(zhǔn)入規(guī)制的碳減排效應(yīng)，應(yīng)加強(qiáng)其資源配置和環(huán)境規(guī)制功能。首先，在頂層設(shè)計(jì)中明確將碳減排作為產(chǎn)業(yè)供地準(zhǔn)入的核心目標(biāo)，確保政策制定和執(zhí)行過程中始終關(guān)注碳排放問題，推動各級政府和相關(guān)部門將其納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展考量。其次，圍繞碳減排目標(biāo)構(gòu)建更為全面的準(zhǔn)入指標(biāo)體系?，F(xiàn)有的環(huán)保準(zhǔn)入條件主要關(guān)注單位產(chǎn)值的能源消耗，尚不完善。應(yīng)結(jié)合國家節(jié)能降碳工作方案（2024 年，國務(wù)院相繼發(fā)布了《2024—2025 年節(jié)能降碳行動方案》（國發(fā)〔2024〕12 號）和《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》（國辦發(fā)〔2024〕39 號），這兩份文件對不同細(xì)分產(chǎn)業(yè)的碳排放提出了具體的部署和要求。特別是《2024—2025 年節(jié)能降碳行動方案》，它強(qiáng)調(diào)了節(jié)能降碳工作的重要性，并提出了明確的年度目標(biāo)，包括單位GDP 能源消耗和二氧化碳排放量的降低比例，以及非化石能源消費(fèi)占比的提升等。這些政策的出臺，不僅為各產(chǎn)業(yè)提供了明確的減排路徑，也為產(chǎn)業(yè)供地準(zhǔn)入規(guī)制的制定和完善提供了指導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)供地準(zhǔn)入規(guī)制應(yīng)及時吸納這些政策內(nèi)容，確保供地準(zhǔn)入條件能夠反映和支持國家的節(jié)能降碳目標(biāo)落實(shí)，進(jìn)而推動產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型），補(bǔ)充具體的碳排放準(zhǔn)入條件及標(biāo)準(zhǔn)，包括節(jié)能、非化石能源利用、化石能源清潔利用、溫室氣體減排和資源循環(huán)利用等，同時確保每個項(xiàng)目都有明確的碳減排預(yù)期和評估標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行。最后，在產(chǎn)業(yè)供地準(zhǔn)入環(huán)節(jié)引入更加嚴(yán)格的低碳管理及評價標(biāo)準(zhǔn)，對所有供地項(xiàng)目實(shí)施節(jié)能審查，綜合評價項(xiàng)目用能和碳排放情況，作為供地審批的重要依據(jù)，確保準(zhǔn)入企業(yè)具備良好的碳排放控制能力。

4.2 加強(qiáng)準(zhǔn)入規(guī)制減碳效應(yīng)量化評估，構(gòu)建準(zhǔn)入指標(biāo)動態(tài)調(diào)整機(jī)制

當(dāng)前準(zhǔn)入條件的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定多基于國家或地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，通過簡單的現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整，缺乏與減碳效果的科學(xué)關(guān)聯(lián)。為彌補(bǔ)這一不足，建議采取以下措施：一是建立科學(xué)的規(guī)制效果量化評估體系。基于功能、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和技術(shù)四大減碳效應(yīng)，對準(zhǔn)入指標(biāo)實(shí)施效果進(jìn)行量化評估，涵蓋碳減排總量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用等方面。二是建立準(zhǔn)入指標(biāo)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。以定期評估結(jié)果為依據(jù)，靈活調(diào)整產(chǎn)業(yè)供地準(zhǔn)入指標(biāo)，形成閉環(huán)管理，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)供地準(zhǔn)入規(guī)制的適應(yīng)性和響應(yīng)性。三是保障產(chǎn)業(yè)供地準(zhǔn)入規(guī)制減碳效果評估的連續(xù)性和穩(wěn)定性。通過定期評估和動態(tài)調(diào)整，為企業(yè)提供長期的減碳預(yù)期，鼓勵其進(jìn)行長期投資和規(guī)劃。四是構(gòu)建企業(yè)碳減排的獎懲機(jī)制。根據(jù)評估結(jié)果，對效果顯著的企業(yè)實(shí)施獎勵，如碳交易市場和稅收減免等激勵措施，而對未達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)施懲罰，確保規(guī)制有效促進(jìn)碳減排。五是建立實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)，對獲得準(zhǔn)入的企業(yè)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)控，收集碳排放和環(huán)保數(shù)據(jù)，確保其持續(xù)符合低碳準(zhǔn)入條件。

4.3 推動準(zhǔn)入規(guī)制與碳市場銜接，創(chuàng)新碳管理與碳評價管控機(jī)制

產(chǎn)業(yè)供地準(zhǔn)入規(guī)制與碳交易市場的銜接能夠在項(xiàng)目啟動初期就將企業(yè)碳管理和項(xiàng)目碳評價納入政府管控體系，確保企業(yè)在發(fā)展過程中符合綠色、低碳的環(huán)保要求，并通過碳交易市場的激勵和約束機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)積極采取減排措施。具體而言，首先，將碳排放配額作為企業(yè)獲取產(chǎn)業(yè)用地準(zhǔn)入的必要條件，要求企業(yè)在申請土地時提交碳排放配額證明，鼓勵企業(yè)通過碳交易市場購買或出售碳排放配額，以滿足準(zhǔn)入條件和減排要求。其次，將企業(yè)在碳市場的表現(xiàn)納入供地準(zhǔn)入的碳減排效應(yīng)量化評估體系，對表現(xiàn)良好的企業(yè)提供稅收優(yōu)惠，激勵其積極參與碳交易和減排。最后，要求獲得產(chǎn)業(yè)用地準(zhǔn)入的企業(yè)建立實(shí)時碳排放監(jiān)測系統(tǒng)，定期向政府報告碳排放數(shù)據(jù)，并將這些數(shù)據(jù)納入碳排放權(quán)交易市場的公共數(shù)據(jù)庫，以增強(qiáng)市場透明度和監(jiān)管力度。

4.4 完善準(zhǔn)入規(guī)制綠色金融支持，釋放產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的政策增益效果

綠色金融支持在產(chǎn)業(yè)供地準(zhǔn)入規(guī)制的碳減排過程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，通過提供資金保障、激勵企業(yè)參與、支持技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)多方合作和引導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動低碳項(xiàng)目和綠色企業(yè)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展。為此，應(yīng)加強(qiáng)準(zhǔn)入規(guī)制與綠色金融支持的協(xié)調(diào)配合。其一，設(shè)立專項(xiàng)綠色基金，由政府與金融機(jī)構(gòu)合作設(shè)立，專門用于支持符合產(chǎn)業(yè)供地準(zhǔn)入規(guī)制的低碳項(xiàng)目和綠色企業(yè)。其二，推行綠色信貸政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)為符合產(chǎn)業(yè)供地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)提供優(yōu)惠貸款條件，降低融資門檻和成本，并在貸款審批中重點(diǎn)考察企業(yè)的碳排放水平和減排計(jì)劃，將綠色指標(biāo)納入信貸評估體系。其三，支持綠色債券的發(fā)行，鼓勵符合產(chǎn)業(yè)供地準(zhǔn)入規(guī)制的企業(yè)通過綠色債券為低碳項(xiàng)目和技術(shù)研發(fā)籌集資金。其四，開發(fā)綠色保險產(chǎn)品，為低碳項(xiàng)目和綠色企業(yè)提供綠色保險產(chǎn)品，對符合產(chǎn)業(yè)供地準(zhǔn)入規(guī)制的低碳項(xiàng)目提供保費(fèi)優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)積極參與綠色項(xiàng)目。其五，銜接綠色金融服務(wù)平臺，在平臺上整合產(chǎn)業(yè)供地準(zhǔn)入規(guī)制和綠色金融相關(guān)信息，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，并設(shè)立產(chǎn)業(yè)用地準(zhǔn)入綜合評估系統(tǒng)，對申請用地的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行綠色評估與認(rèn)證，同時提供一站式融資服務(wù)，幫助企業(yè)獲得綠色基金、綠色信貸、綠色債券和綠色保險等金融支持。

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