踐經(jīng)驗(yàn)包括：以黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提，強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；以自治為本，深化村民自治；以法治為綱，加強(qiáng)法治保障；以德治為先，提升德治引領(lǐng)。面向新征程，要健全完善“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系：首先，要充分發(fā)揮基層黨組織“體”的作用，進(jìn)一步強(qiáng)化黨建引領(lǐng)；其次，要延伸完善各種“系”的力量，堅(jiān)持自治強(qiáng)基、法治保障、德治教化，進(jìn)一步優(yōu)化“三治融合”；最后，要引入“技”的效能，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的科技支撐。

〔關(guān)鍵詞〕 “三治融合”；鄉(xiāng)村治理體系；黨組織領(lǐng)導(dǎo)

〔中圖分類號(hào)〕C912.82 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2024）04-0070-08

鄉(xiāng)村治理作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，構(gòu)成了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。新中國成立以來，我國鄉(xiāng)村治理模式經(jīng)歷了村社合一、政社合一、鄉(xiāng)政村治、“三治融合”等四個(gè)發(fā)展階段〔1〕。進(jìn)入新時(shí)代，我國形成了“黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，這是一種中國歷史上從未有過的新型治理模式，并將指向一種新型的鄉(xiāng)村社會(huì)團(tuán)結(jié)形態(tài)。從這個(gè)意義上來說，體系化是鄉(xiāng)村治理的一個(gè)新方向”〔2〕，為鞏固黨的農(nóng)村基層政權(quán)、夯實(shí)國家治理的重要根基提供了基本遵循?！叭稳诤稀编l(xiāng)村治理體系的提出及其進(jìn)一步發(fā)展，不僅結(jié)束了鄉(xiāng)村治理“雙軌體系”的“歷史傳統(tǒng)”，也促進(jìn)了中國鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代之變〔3〕。在“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系中，“體”就是鎮(zhèn)村基層政權(quán)尤其是基層黨組織，“三治融合”則是鄉(xiāng)村治理體系中“系”的存在，“體”不斷深入鄉(xiāng)村社會(huì)治理并且統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村社會(huì)的各種“系”的力量，這即一個(gè)鄉(xiāng)村治理不斷體系化的過程〔2〕。筆者在結(jié)合浙江“三治融合”創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的演進(jìn)歷程、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究，以期在立足國情、把握時(shí)代的基礎(chǔ)上，深入挖掘和展現(xiàn)中國特色，在實(shí)踐中不斷探索符合中國國情的鄉(xiāng)村治理新路徑。

一、“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的演進(jìn)歷程

新時(shí)代以來，我國鄉(xiāng)村治理模式發(fā)生了深刻變革，逐漸形成了“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系。這個(gè)體系的形成和發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的歷史過程，先后經(jīng)歷了體系初探、體系規(guī)范和體系定型三個(gè)階段，體現(xiàn)了黨對(duì)基層社會(huì)治理規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。

（一）體系初探階段

構(gòu)建“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系，是浙江創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的最新成果，也是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精神所在〔4〕。2013年，浙江桐鄉(xiāng)基于社會(huì)建設(shè)和管理的困境，率先推出黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理建設(shè)試點(diǎn)，從而打破了以往基層社會(huì)治理“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的窠臼，為遭遇初期改革紅利釋放殆盡之后陷入“發(fā)展性困境”的自治帶來了生機(jī)，為鄉(xiāng)村治理薄弱的法治環(huán)節(jié)注入了新力量，為鄉(xiāng)村治理衰微的德治傳統(tǒng)提供了新動(dòng)力。

1.試點(diǎn)背景。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下，中國城鄉(xiāng)和區(qū)域的差距加大以及社會(huì)問題的日益凸顯，給我國社會(huì)主義改革和發(fā)展進(jìn)程帶來了影響，進(jìn)而要求進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政能力。2003年，黨的十六屆三中全會(huì)第一次將“社會(huì)建設(shè)和管理”納入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的“五個(gè)統(tǒng)籌”之中，使之成為加強(qiáng)黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)正式作為加強(qiáng)黨執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)，明確提出了“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”〔5〕25的目標(biāo)要求，為新時(shí)代形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制”〔6〕16奠定了基礎(chǔ)。2006年，為推動(dòng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)，黨中央又進(jìn)一步要求“加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機(jī)制”〔7〕17。2007年，黨的十七大正式將社會(huì)建設(shè)納入“四位一體”的中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中，要求“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”〔8〕37。從此，中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局逐漸發(fā)展為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”，鄉(xiāng)村治理成為了農(nóng)村社會(huì)建設(shè)和管理的重要內(nèi)容。2010年，中央政法委員會(huì)、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)確定了35個(gè)市（地）、縣（市、區(qū)）作為全國社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，并制定《全國社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，推動(dòng)了社會(huì)管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和積累。各試點(diǎn)地區(qū)把“以人為本、服務(wù)為先”的理念貫穿于社會(huì)管理的全過程，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，推動(dòng)各地在探索完善社會(huì)管理機(jī)制方面取得明顯成效。2011年9月16日，中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)正式更名為中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)，其被賦予了協(xié)調(diào)和指導(dǎo)社會(huì)管理工作的重要職能?；鶎託v來是社會(huì)管理創(chuàng)新的發(fā)源地和試驗(yàn)田。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松〔9〕。因此，在黨的十八屆三中全會(huì)以后，黨中央高度重視推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移、向農(nóng)村下移，為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新提供了重要支撐。

2.試點(diǎn)過程。在各地積極探索社會(huì)管理新路子新舉措的創(chuàng)新實(shí)踐中，浙江的社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作走在前列、表現(xiàn)突出。2013年，浙江桐鄉(xiāng)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中遭遇“成長的煩惱”，主要是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境承載能力、社會(huì)綜合管理水平以及基本公共服務(wù)供給上面臨巨大壓力，尤其是新居民集聚空間的擴(kuò)大給桐鄉(xiāng)社會(huì)管理帶來了新挑戰(zhàn)。為解決這一系列社會(huì)管理新問題，2013年9月，桐鄉(xiāng)出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)管理“德治、法治、自治”建設(shè)的實(shí)施意見》，展開了社會(huì)管理試點(diǎn)探索。高橋鎮(zhèn)成為桐鄉(xiāng)探索“三治融合”鄉(xiāng)村治理模式的首個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在試點(diǎn)探索過程中，高橋鎮(zhèn)逐步構(gòu)建的“一約兩會(huì)三團(tuán)”①自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，全面創(chuàng)新了我國農(nóng)村基層社會(huì)治理體系。高橋鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新模式在以往單獨(dú)強(qiáng)調(diào)“法治”的基礎(chǔ)上，借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在社會(huì)治理領(lǐng)域嵌入德治和自治的舉措，首次提出了“三治融合”的“聯(lián)合兵團(tuán)”做法。這種新型鄉(xiāng)村治理模式在實(shí)踐中注重從源頭上預(yù)防和減少問題發(fā)生，支持和鼓勵(lì)群眾參與決策和治理全過程，強(qiáng)調(diào)在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下通過自治、法治、德治的相互融合，以提升治理效能。此后，我國鄉(xiāng)村治理模式逐漸實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)維穩(wěn)向主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)轉(zhuǎn)變、由末端處置向源頭預(yù)防轉(zhuǎn)變、由單方推進(jìn)向綜合施策轉(zhuǎn)變，“三治融合”逐漸成為新時(shí)代鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新發(fā)展的重要方向。

（二）體系規(guī)范階段

從黨的文件來看，“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系經(jīng)歷了一個(gè)逐步規(guī)范階段，其中較為突出的表現(xiàn)就是“自治、法治、德治”的表述在順序排位上是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的過程。

1.地方層面的規(guī)范。作為新時(shí)代基層治理的創(chuàng)新實(shí)踐，浙江桐鄉(xiāng)率先推出的“法治為要、德治為基、自治為本”的“三治融合”鄉(xiāng)村治理模式，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并不斷向全國各地推廣。然而，在總結(jié)試點(diǎn)探索經(jīng)驗(yàn)的過程中，“三治”提法呈現(xiàn)出“法治、德治、自治”“德治、法治、自治”“三治合一”“三治一體”“三治并舉”等表述不一的態(tài)勢(shì)。在地方層面上，2014年1月，時(shí)任浙江省委書記的夏寶龍?jiān)谡憬≌üぷ鲿?huì)議上指出，要“積極創(chuàng)新社會(huì)治理方式，進(jìn)一步健全德治、自治、法治相結(jié)合的基層治理等6項(xiàng)機(jī)制”〔10〕。而桐鄉(xiāng)市委、市政府印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)管理“德治、法治、自治”建設(shè)的實(shí)施意見》和《桐鄉(xiāng)市推進(jìn)社會(huì)管理“德治、法治、自治”建設(shè)工作方案》等相關(guān)文件，則提出了“三治合一”模式建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作內(nèi)容，要求構(gòu)建“以評(píng)立德、以文養(yǎng)德、以規(guī)促德”的德治建設(shè)體系，“嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的法治建設(shè)體系及“自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的自治建設(shè)體系〔11〕。

2014年9月、10月，時(shí)任桐鄉(xiāng)市委書記的盧躍東在《西部大開發(fā)》與《今日浙江》分別發(fā)表文章《構(gòu)建“德治、法治、自治”的基層社會(huì)治理體系》《桐鄉(xiāng)“三治”》，對(duì)桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)作了全面總結(jié)并將之概括為“德治、法治、自治”基層社會(huì)治理模式。同年12月，盧躍東在《紅旗文稿》發(fā)表的文章《構(gòu)建“法治、德治、自治”基層治理模式》中，將“三治”順序排列為“法治、德治、自治”。此時(shí)，盡管“三治”在排序上具有不穩(wěn)定性，但為“三治”的理論形成構(gòu)建了基本框架。

2.中央層面的規(guī)范。2017年6月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》提出，要“弘揚(yáng)公序良俗，促進(jìn)法治、德治、自治有機(jī)融合”〔12〕6，這是“三治融合”首次被寫入中央層面關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的綱領(lǐng)性文件，為“三治融合”成為基層社會(huì)治理的重要形式奠定了基礎(chǔ)性地位。此時(shí)，雖然“三治”的排序問題尚未形成共識(shí)，但從中央層面推動(dòng)了“三治”基層治理模式走向全國的趨勢(shì)，促進(jìn)了“三治融合”成為既包括農(nóng)村基層也包括城市基層的治理體系。2017年10月，黨的十九大報(bào)告明確提出，要“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”〔13〕32。這是“三治融合”鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)被正式寫入黨的報(bào)告，標(biāo)志著“三治”排序的最終正式確定，從而厘清了三者的位次關(guān)系、分工設(shè)置、倚重方向。

2018年中央一號(hào)文件和政府工作報(bào)告，對(duì)“三治”的相關(guān)表述分別是“堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合”〔14〕19和“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”〔15〕31。2018年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》將“促進(jìn)自治法治德治有機(jī)結(jié)合”作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)，明確指出要“堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，強(qiáng)化法律權(quán)威地位，以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程”?！?6〕70-71同年12月，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第二十條規(guī)定：“黨的農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！薄?7〕162019年，在中央一號(hào)文件《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》、中央農(nóng)辦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《全國鄉(xiāng)村治理典型案例》、中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》以及黨的十九屆四中全會(huì)公報(bào)中的相關(guān)提法皆以“自治、法治、德治”的先后順序來表述。

綜上，黨的十九大報(bào)告標(biāo)志著“自治、法治、德治”這“三治”表述順序的定型，進(jìn)一步推動(dòng)了“三治融合”鄉(xiāng)村治理的規(guī)范化、體系化和制度化。黨的十九大之后，“三治融合”鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)得到了更為廣泛的關(guān)注和推廣。

（三）體系定型階段

“自治、法治、德治”排序上的規(guī)范化，并不意味著“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的最終定型，從中央文件看，“鄉(xiāng)村治理體系”曾有過“體系”與“機(jī)制”不統(tǒng)一的表述。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，為鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了明確的戰(zhàn)略方向和具體路徑。但中央層面并沒有立即對(duì)“鄉(xiāng)村治理體系”作出相關(guān)指示，2014年、2015年、2016年的中央一號(hào)文件中的相關(guān)提法表述均為“鄉(xiāng)村治理機(jī)制”，而不是“鄉(xiāng)村治理體系”。2017年10月，黨的十九大報(bào)告在闡釋鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，首次提出了“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”〔13〕32這一完整而權(quán)威的表述。需要特別指出的是，雖然“黨組織領(lǐng)導(dǎo)”這一表述并未正式嵌入鄉(xiāng)村治理體系的政策話語中，但是在此前“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系探索的過程中，始終強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。2018年中央一號(hào)文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，把深化村民自治實(shí)踐、建設(shè)法治鄉(xiāng)村、提升鄉(xiāng)村德治水平作為堅(jiān)持自治、法治和德治相結(jié)合的政策舉措，其中特別強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)對(duì)“構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系”的重要意義。同年政府工作報(bào)告也把“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”〔15〕31作為大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求。到此時(shí)，“鄉(xiāng)村治理體系”的提法似乎已經(jīng)穩(wěn)定下來。然而，2019年中央一號(hào)文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》中的相關(guān)表述卻再次回到“鄉(xiāng)村治理機(jī)制”的提法上來，指出要“建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制”〔18〕20。

2019年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制和政策體系的意見》提出，要“建立健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，并把“2022年，鄉(xiāng)村治理體系不斷健全”和“2035年，鄉(xiāng)村治理體系更加完善”當(dāng)作建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制的主要目標(biāo)〔19〕。這份最高規(guī)格也是具有階段總結(jié)性的文件，標(biāo)志著之前關(guān)于“機(jī)制”“體系”表述不統(tǒng)一的結(jié)束。為深入貫徹落實(shí)此意見，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳隨即印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》對(duì)鄉(xiāng)村治理的具體目標(biāo)和主要任務(wù)等作了詳細(xì)指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)要“以自治增活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”〔20〕2。此時(shí)，該意見在“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系中正式加入了“黨組織領(lǐng)導(dǎo)”這一根本前提，明確了“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的“體”之所在。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)將“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”〔21〕29-30作為構(gòu)建共建共治共享基層社會(huì)治理新格局的重要抓手。

應(yīng)注意的是，盡管“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系在政策話語表述上已經(jīng)被確定下來，但它在實(shí)踐上仍需不斷地“建立健全”或“加強(qiáng)和改進(jìn)”。如2020年中央一號(hào)文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》指出，“健全鄉(xiāng)村治理工作體系”需要“扎實(shí)開展自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范”〔22〕16。至此，“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系話語正式定型，“三治融合”鄉(xiāng)村治理的“體”和“系”在表述上得以穩(wěn)定下來，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本前提，以自治為核心、法治為保障、德治為引領(lǐng)的鄉(xiāng)村治理模式基本定型。

二、“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

新時(shí)代以來，“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系作為基層治理的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，為解決鄉(xiāng)村治理難題提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。總結(jié)和學(xué)習(xí)這一實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具有重要意義。

（一）強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國鄉(xiāng)村治理的顯著特征，“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系要以黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提，強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)就是要發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的一條主線，從而確保黨的領(lǐng)導(dǎo)在體系中更加堅(jiān)強(qiáng)有力。黨的二十大報(bào)告要求，“增強(qiáng)黨組織的政治功能和組織功能……推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”〔23〕67。

從黨組織的政治功能出發(fā)，農(nóng)村基層黨組織是有效實(shí)現(xiàn)黨對(duì)農(nóng)村工作全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，具有組織動(dòng)員群眾參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)、整合鄉(xiāng)村社會(huì)資源和服務(wù)農(nóng)村基層的基本功能。黨的基層組織作為增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力量的關(guān)鍵責(zé)任主體，能以內(nèi)生驅(qū)動(dòng)的方式，主要包括夯實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治基礎(chǔ)、思想根基、組織體系，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律保障、制度體系，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，從而使農(nóng)村基層黨組織更好地發(fā)揮政治引領(lǐng)力、思想引領(lǐng)力、組織引領(lǐng)力和群眾號(hào)召力，增強(qiáng)“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系中黨的領(lǐng)導(dǎo)力量。

從黨組織的組織功能出發(fā)，創(chuàng)新發(fā)展“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系，關(guān)鍵在黨。而黨的力量來自組織，“三治融合”鄉(xiāng)村治理要依靠從上到下堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系去實(shí)現(xiàn)。為此就要進(jìn)一步把農(nóng)村基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理效能，為更好地完善“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系提供堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。同時(shí)，組織力的強(qiáng)弱關(guān)乎黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政地位是否牢固，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》對(duì)此特別強(qiáng)調(diào)，要“抓實(shí)建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，以提升組織力為重點(diǎn)”〔18〕22。農(nóng)村基層黨組織組織力的提升不僅涉及村黨組織，還要重視在農(nóng)村出現(xiàn)的新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和新就業(yè)群體等新組織中的黨組織和區(qū)域黨建聯(lián)盟黨組織的組織力提升，這樣才能更好地使廣大農(nóng)村基層群眾緊密團(tuán)結(jié)在農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，形成鄉(xiāng)村治理的合力。

（二）深化村民自治

村民自治有著深刻的歷史淵源和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系中處于基礎(chǔ)性地位，發(fā)揮著主體性作用。新時(shí)代以來，由于鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的社會(huì)環(huán)境發(fā)生了顯著變化，鄉(xiāng)村治理承擔(dān)的任務(wù)更加復(fù)雜艱巨。因此，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效，確保農(nóng)村社會(huì)既充滿活力又和諧有序，就要以自治為本，不斷健全和完善村民自治制度，從而增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的生機(jī)活力。

一方面，將基層群眾自治納入全過程人民民主范疇?；鶎尤罕娮灾沃贫茸鳛槿嗣癞?dāng)家作主制度體系的重要組成部分，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的全過程人民民主的基層實(shí)踐形式，是確保廣大基層人民群眾依法管理基層公共事務(wù)的基本政治制度。黨的二十大報(bào)告將基層群眾自治機(jī)制作為“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實(shí)效”?！?3〕39這在政治定位上升華了自治的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐意義，更加強(qiáng)調(diào)村民自治的自主性、廣泛性和有效性，使村民能夠更好地進(jìn)行自我治理。

另一方面，堅(jiān)持村民主體地位，充分體現(xiàn)村民意志，激發(fā)村民創(chuàng)造活力。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。黨的十九大報(bào)告指出，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力”〔13〕36。從我國鄉(xiāng)村治理實(shí)踐來看，自黨的十八大以來“黨內(nèi)外輿論公認(rèn)，全國城鄉(xiāng)基層民主創(chuàng)新創(chuàng)造比以往任何時(shí)候都更加活躍，基層民主活力也得到進(jìn)一步增強(qiáng)……中國人民在新時(shí)代火熱的基層民主生活實(shí)踐中，摸索和創(chuàng)造出一個(gè)又一個(gè)充滿煙火氣的基層民主新形式”〔24〕373-374，包括以黨內(nèi)法規(guī)的形式將“四議兩公開”工作制度確立下來、推廣“清單制”這一民主監(jiān)督創(chuàng)新形式、堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”等。這些實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展反映了黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理社會(huì)參與制度的不斷完善，其核心是拓寬村民有序參與鄉(xiāng)村治理的渠道，促進(jìn)村民發(fā)揮自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的自治力量。

（三）加強(qiáng)法治保障

良法是善治的前提。法治作為協(xié)調(diào)利益關(guān)系的重要手段，為“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系提供了有力的制度保障。法治即依法治理，形式上包括依法辦事的一整套制度安排及其運(yùn)行體制機(jī)制，實(shí)質(zhì)上強(qiáng)調(diào)法律至上、權(quán)力制約、保障人權(quán)、程序公正和良法善治等價(jià)值原則〔25〕。鄉(xiāng)村法治建設(shè)是以國家法治建設(shè)為宏觀制度背景的，其基本目標(biāo)亦是維護(hù)社會(huì)公平正義，保障社會(huì)主體的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。法治的實(shí)現(xiàn)需要以良好的法律制度為基礎(chǔ)〔26〕，因此實(shí)現(xiàn)法治鄉(xiāng)村需要不斷夯實(shí)鄉(xiāng)村治理法治化的制度依據(jù)。黨的十八大以來，建設(shè)法治鄉(xiāng)村的重要性得到凸顯并取得重要成效。

一方面，農(nóng)村是我國法治建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)民法律意識(shí)相對(duì)淡薄。特別是隨著我國農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，農(nóng)村社會(huì)對(duì)外交互性越來越強(qiáng)，傳統(tǒng)的村規(guī)民約和熟人社會(huì)的禮法關(guān)系無法解決這些社會(huì)問題。因此，鄉(xiāng)村治理更需要規(guī)范化的法律制度進(jìn)行約束，鄉(xiāng)村治理法治化成為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)過程中的重要環(huán)節(jié)。為此，黨中央相繼出臺(tái)或完善一系列促進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)的法律法規(guī)，為鄉(xiāng)村治理法治化提供了制度支撐，為最廣泛地動(dòng)員和組織村民依法管理村級(jí)公共事務(wù)提供了法律依據(jù)。如《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)的修改和完善，從法律制度層面為提高鄉(xiāng)村治理能力賦權(quán)增效。

另一方面，促進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)為深入實(shí)施鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略提供重要制度保障。“推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)是全面依法治國的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的迫切需要，是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求?！薄?7〕在實(shí)施鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略重大任務(wù)中，法治鄉(xiāng)村建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)逐漸清晰。2020年3月，中央全面依法治國委員會(huì)印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》，明確了法治鄉(xiāng)村建設(shè)在鄉(xiāng)村振興中的重要地位，強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)在維護(hù)農(nóng)民群眾利益、化解農(nóng)村基層社會(huì)矛盾糾紛等事務(wù)中的權(quán)威作用。此意見將推動(dòng)鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)、增強(qiáng)法治化保障作為建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制的重要任務(wù)。2021年4月，第十三屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》規(guī)定，地方各級(jí)人民政府要“鼓勵(lì)有條件的地方在村民委員會(huì)建立公共法律服務(wù)工作室，深入開展法治宣傳教育和人民調(diào)解工作，健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)”〔6〕17-18。綜上，法治是健全鄉(xiāng)村治理體系的保證，只有依法治鄉(xiāng)才能保障鄉(xiāng)村治理體系的系統(tǒng)性和規(guī)范性，才能最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)。

（四）提升德治引領(lǐng)

德治在鄉(xiāng)村治理體系中的定位與以德治國方略在整個(gè)國家治理體系中的定位一致。在“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系中，德治有著悠久的歷史傳承、豐富的思想資源和較高的認(rèn)可度。

一方面，德治在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域功能的不斷凸顯，是與我國社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展密切相關(guān)的。20世紀(jì)80年代初，通過農(nóng)村改革解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的同時(shí)，也逐漸暴露出了諸如社會(huì)失信、賭博成風(fēng)等社會(huì)問題。對(duì)此，黨中央強(qiáng)調(diào)在建設(shè)社會(huì)主義高度物質(zhì)文明的同時(shí)，也要從思想道德建設(shè)和教育科學(xué)文化建設(shè)兩方面進(jìn)行高度的精神文明建設(shè)。2001年1月，江澤民提出：“我們?cè)诮ㄔO(shè)有中國特色社會(huì)主義、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中……要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，以德治國。”〔28〕200同年，《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》對(duì)“以德治國”方略進(jìn)行了具體部署和落實(shí)。2008年，黨的十七屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》進(jìn)一步要求，“遵守公民基本道德規(guī)范，養(yǎng)成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞致富、扶貧濟(jì)困的社會(huì)風(fēng)尚”〔29〕29。

另一方面，提升德治引領(lǐng)，是推進(jìn)新時(shí)代我國鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。習(xí)近平總書記提出：“治理國家、治理社會(huì)必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰?！薄?0〕114這一重要論述表明，鄉(xiāng)村治理要以“德治”為工具發(fā)揮道德的教化作用。從歷史傳統(tǒng)上看，我國鄉(xiāng)村治理存在著“國權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳”〔31〕3的現(xiàn)象，這充分反映了德治在鄉(xiāng)村治理中的重要作用。為此，要充分挖掘鄉(xiāng)村文化的傳承功能，發(fā)揚(yáng)和利用好鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升鄉(xiāng)村德治引領(lǐng)水平的同時(shí)，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村法治建設(shè)的薄弱之處，推動(dòng)德治在“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系中的職能作用。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，新時(shí)代鄉(xiāng)村治理中的德治已經(jīng)從傳統(tǒng)意義上以儒家為代表的“仁義禮智信”體系轉(zhuǎn)化為社會(huì)主義核心價(jià)值體系，社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為德治的價(jià)值引領(lǐng)和核心精神。因此，鄉(xiāng)村德治引領(lǐng)作用的發(fā)揮要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為基礎(chǔ)，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系中“要重視社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育和踐行，使之融入基層黨組織建設(shè)、基層政權(quán)建設(shè)中，融入城鄉(xiāng)居民自治中，融入人們生產(chǎn)生活和工作學(xué)習(xí)中，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀不斷轉(zhuǎn)化為社會(huì)群體意識(shí)和人們自覺行動(dòng)”〔32〕21-22。

三、“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的未來展望

當(dāng)前，“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系逐漸在實(shí)踐中發(fā)展成熟，并被作為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓進(jìn)行全面推廣〔33〕。新時(shí)代新征程，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要不斷豐富中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理的理論與實(shí)踐成果，保持新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的時(shí)代性和系統(tǒng)性。具體而言，就是在堅(jiān)持“體”和完善“系”的基礎(chǔ)上引入“技”，創(chuàng)新拓展并形成“政治引領(lǐng)、自治強(qiáng)基、法治保障、德治教化、科技支撐”的基層治理模式。

首先，充分發(fā)揮基層黨組織“體”的作用，進(jìn)一步強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。要始終堅(jiān)持黨組織對(duì)“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理。黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理包括政治引領(lǐng)、價(jià)值引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、思想引領(lǐng)等多個(gè)維度，其中政治引領(lǐng)是第一位的。為此，要進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的政治引領(lǐng)功能，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的自身建設(shè)和基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，依法規(guī)范黨員干部隊(duì)伍行為，不斷提升農(nóng)村基層黨組織的號(hào)召力和凝聚力，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的價(jià)值引領(lǐng)功能，就是要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀來引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會(huì)中多元價(jià)值觀念的有序存在和健康發(fā)展，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和日常行為習(xí)慣。要進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的組織引領(lǐng)功能，就是要通過建立一套有效的組織體系和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制來強(qiáng)化基層黨組織對(duì)各類村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的各方力量在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下扭成“一股繩”、合成“一張網(wǎng)”，為自治、法治、德治等功能的有效發(fā)揮提供堅(jiān)強(qiáng)的組織前提。要進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的思想引領(lǐng)功能，就是要充分認(rèn)識(shí)到意識(shí)形態(tài)工作在鄉(xiāng)村治理中的極端重要性，積極發(fā)揮黨建在鄉(xiāng)村治理中的思想引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，讓鄉(xiāng)村基層黨組織成為能夠準(zhǔn)確、及時(shí)地將黨的路線、方針、政策等傳達(dá)給鄉(xiāng)村基層民眾的樞紐。

其次，延伸完善各種“系”的力量，進(jìn)一步優(yōu)化“三治融合”。一要堅(jiān)持自治強(qiáng)基，不斷深化村民自治制度改革。要發(fā)展全過程人民民主，完善農(nóng)村民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。要繼續(xù)優(yōu)化民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局，創(chuàng)新村民議事形式，依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等，鼓勵(lì)農(nóng)村開展村民說事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等各類協(xié)商活動(dòng)。要持續(xù)向農(nóng)村基層群眾賦權(quán)，充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約在農(nóng)村基層治理中的獨(dú)特功能，弘揚(yáng)公序良俗。二要加強(qiáng)法治保障，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。要堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)信訪工作法治化、制度化和規(guī)范化發(fā)展，不斷創(chuàng)新群眾工作方式方法，優(yōu)化鄉(xiāng)村法治環(huán)境。要把政府各項(xiàng)涉農(nóng)工作納入法治化軌道，維護(hù)村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的特別法人地位和權(quán)利。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織建設(shè)，健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律援助、司法救助和公益法律服務(wù)。要規(guī)范鄉(xiāng)村小微權(quán)力運(yùn)行，明確每項(xiàng)權(quán)力行使的法規(guī)依據(jù)、運(yùn)行范圍、執(zhí)行主體、程序步驟，建立健全小微權(quán)力監(jiān)督制度，形成群眾監(jiān)督、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督、上級(jí)部門監(jiān)督和會(huì)計(jì)核算監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等全程實(shí)時(shí)、多方聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督體系。要織密農(nóng)村基層權(quán)力運(yùn)行“廉政防護(hù)網(wǎng)”，大力開展農(nóng)村基層微腐敗整治，推進(jìn)農(nóng)村巡察工作，嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民利益的腐敗行為。三要提升德治引領(lǐng)水平，發(fā)揮道德教化功能。要充分挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中非制度化的道德資源，將其轉(zhuǎn)化為農(nóng)民群眾的共同價(jià)值理念〔34〕。要深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范，積極發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。要建立道德激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高。

最后，要引入“技”的效能，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的科技支撐。要提升鄉(xiāng)村治理的智能化水平，積極采用自媒體等新信息技術(shù)作為民眾意愿表達(dá)器和測(cè)量器〔35〕138。要拓展延伸農(nóng)村基層政治主體參與鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的新興手段，打造網(wǎng)絡(luò)化新治理場(chǎng)域，打破農(nóng)村“空心化”引發(fā)的村民“主體性缺場(chǎng)”現(xiàn)象和傳統(tǒng)鄉(xiāng)村公共治理領(lǐng)域中村民的“邊緣感”狀態(tài)。要健全鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)民主參與機(jī)制，通過技術(shù)賦能使鄉(xiāng)村治理主體聚合于網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中，實(shí)現(xiàn)“脫域性在場(chǎng)”，從而以新的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)再建彰顯村民主體性地位和主體作用的網(wǎng)絡(luò)民主治理格局，完善基層群眾民主政治參與的制度程序和參與程序，強(qiáng)化新時(shí)代鄉(xiāng)村治理以村民為中心的治理理念。

〔注 釋〕

①一約兩會(huì)三團(tuán)：“一約”即村規(guī)民約（社區(qū)公約），“兩會(huì)”即百姓議事會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)，“三團(tuán)”即百事服務(wù)團(tuán)、法律服務(wù)團(tuán)、道德評(píng)議團(tuán)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕蔣永穆，王麗萍，祝林林.新中國70年鄉(xiāng)村治理：變遷、主線及方向〔J〕.求是學(xué)刊，2019（05）：1-10.

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責(zé)任編輯 徐 芳