〔內(nèi)容提要〕遼寧省縣域經(jīng)濟不斷發(fā)展，縣域產(chǎn)業(yè)集聚度不斷增加，但是仍然缺乏縣域經(jīng)濟的核心競爭力，總結(jié)遼寧省縣域產(chǎn)業(yè)集聚與縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及問題，通過對縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與經(jīng)濟增長的作用機理分析，使用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和人均生產(chǎn)總值作為核心變量，以遼寧縣域為研究對象，基于2013—2021年遼寧省縣域統(tǒng)計數(shù)據(jù)，運用模型，對遼寧省縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和人均生產(chǎn)總值做時序分析和空間演化分析，總結(jié)遼寧省縣域產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟增長演進規(guī)律，最后提出新型城鎮(zhèn)化背景下遼寧省縣域產(chǎn)業(yè)集聚與縣域經(jīng)濟發(fā)展可行性建議。

〔關(guān)鍵詞〕新型城鎮(zhèn)化；縣域經(jīng)濟；經(jīng)濟發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化

注：本文系遼寧省社會科學(xué)界聯(lián)合會2024年度遼寧省經(jīng)濟社會發(fā)展研究課題（項目編號：2024lslybkt-004）的研究成果。

一、引言

縣域經(jīng)濟是帶動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村長期發(fā)展的基礎(chǔ)，是實施鄉(xiāng)村振興等一系列重大戰(zhàn)略的根本，對推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容、實現(xiàn)全體人民共同富裕具有重要意義。近年來，遼寧省實施一系列支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策舉措，2017年出臺《遼寧省推進縣域第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018—2020）》，以工業(yè)強縣、產(chǎn)業(yè)興縣為目標(biāo)，提升縣域企業(yè)經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)；2022年2月發(fā)布《遼寧省推進“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三年行動方案》，2022年6月遼寧省人民政府印發(fā)了《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出構(gòu)建頭雁引領(lǐng)、多點支撐、多業(yè)并茂、多元發(fā)展格局，支持瓦房店市、莊河市、海城市百強縣爭先進位。培育大石橋市、新民市、東港市、興城市成為百強后備梯隊。經(jīng)過多年快速發(fā)展，2023年底遼寧省常住人口城鎮(zhèn)化率達到73.51%，高于全國7.35個百分點，城市發(fā)展質(zhì)量明顯改善，功能全面提升。

二、遼寧省縣域經(jīng)濟發(fā)展歷程

在扎實推進遼寧老工業(yè)基地振興發(fā)展中，縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是全面推進遼寧鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必經(jīng)之路，也是實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的重要支撐。但是，長期以來，縣域經(jīng)濟一直是遼寧的一塊短板。遼寧省是農(nóng)業(yè)大省，下轄41個縣（市），縣域面積占全省的87%，但縣域經(jīng)濟產(chǎn)值僅占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重的34%?？v觀“十一五”以來遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展歷程，總體上受遼寧縣域經(jīng)濟政策和全省經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境影響較大，經(jīng)歷四個發(fā)展時期，分別是快速增長時期，持續(xù)發(fā)展時期，增長停滯時期，發(fā)展振興時期。

1.快速增長時期（2006—2010年）

這一時期是遼寧縣域經(jīng)濟快速增長時期。全省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值增長了156.6%，高于同期全省國民生產(chǎn)總值增長水平，縣域生產(chǎn)總值占全省國民生產(chǎn)總值比重提升了21.6%，人均縣域生產(chǎn)總值增長到2006年的2.6倍。2010年全省41個縣（市）中縣域經(jīng)濟總量超100億元縣（市）達到29個，超50億元縣（市）43個。這一階段縣域經(jīng)濟的快速增長是由于在推進新農(nóng)村建設(shè)背景下，遼寧出臺的一系列關(guān)于將縣域經(jīng)濟發(fā)展作為重要戰(zhàn)略的文件和具體支持政策，如2008年提出的縣域經(jīng)濟“三年倍增”計劃大力推動了遼寧縣域經(jīng)濟的快速增長。

2.持續(xù)發(fā)展時期（2011—2013年）

2011—2013年是遼寧縣域經(jīng)濟持續(xù)增長時期。2011年，為了持續(xù)鞏固縣域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，遼寧省第二輪縣域經(jīng)濟“三年倍增”計劃開始啟動，這段時期實現(xiàn)了全省縣域經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。到2013年，全省縣域生產(chǎn)總值達12603億元，較2011年增長了20%，增長到2008年的2.4倍。占全省國民生產(chǎn)總值比重提升到64.1%，人均縣域生產(chǎn)總值增長到2008年的2倍。2013年全省44個縣（市）中縣域經(jīng)濟總量超100億元縣（市）達到40個，全部縣（市）均超過50億元。

3.增長停滯時期（2014—2017年）

經(jīng)歷了兩輪“三年”倍增政策后的經(jīng)濟快速穩(wěn)定增長后，2014—2017年遼寧縣域經(jīng)濟總量出現(xiàn)了暫時的下降時期。2014年由于固定資產(chǎn)投資下降導(dǎo)致工業(yè)產(chǎn)值減少，遼寧整體經(jīng)濟面臨較為嚴(yán)峻形勢，全省地區(qū)生產(chǎn)總值增速開始放緩，2014—2017年，縣域經(jīng)濟發(fā)展減慢。2014年遼寧縣域生產(chǎn)總值出現(xiàn)近年來的首次下降。

4.發(fā)展振興時期（2018年至今）

隨著2017年《遼寧省推進縣域經(jīng)濟發(fā)展全面建成小康社會三年行動計劃（2018—2020年）》的實施，全省縣域經(jīng)濟正逐步恢復(fù)發(fā)展活力。遼寧省為了培育新業(yè)態(tài)、新動能，推進一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，基于資源稟賦，依托農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游等特色產(chǎn)業(yè)，采取了一系列政策措施包括：發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、壯大工業(yè)園區(qū)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)、堅持深化改革等。到2020年年底，全省15個省級貧困縣已全部摘帽。

三、遼寧省縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀演化分析

本文對遼寧省41縣GDP和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化進行計算，得出各年縣市人均GDP和產(chǎn)業(yè)高級化數(shù)值，為說明遼寧省縣域經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化時空演進情況，從時序演進和空間分化兩方面分析其動態(tài)變化過程，將多種空間分析和統(tǒng)計方法相結(jié)合，探討其總體差異及空間集聚特征，為優(yōu)化遼寧省縣域產(chǎn)業(yè)格局，縮小區(qū)域差異提供參考。

1.遼寧省縣域經(jīng)濟時序變化分析

查閱2014—2022年《遼寧省統(tǒng)計年鑒》，計算得出遼寧省縣域人均生產(chǎn)總值，其計算結(jié)果如圖1所示。從圖1不難發(fā)現(xiàn)，9年間，遼寧縣域人均地區(qū)生產(chǎn)總值演進趨勢逐漸呈下降趨勢，近幾年保持穩(wěn)中有升，根據(jù)其變化特點可以分為兩個階段：2013—2016年間，總體人均GDP保持下降態(tài)勢，表現(xiàn)為曲線斜率較大，由于2011年，為了持續(xù)鞏固縣域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，遼寧省第二輪縣域經(jīng)濟“三年倍增”計劃開始啟動，這段時期實現(xiàn)了全省縣域經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。經(jīng)歷了兩輪“三年”倍增政策后的經(jīng)濟快速穩(wěn)定增長后，2014—2016年遼寧縣域經(jīng)濟總量出現(xiàn)了暫時的下降時期。2014年由于固定資產(chǎn)投資下降導(dǎo)致工業(yè)產(chǎn)值減少，遼寧整體經(jīng)濟面臨較為嚴(yán)峻的形勢，全省地區(qū)生產(chǎn)總值增速開始放緩，縣域經(jīng)濟發(fā)展減慢。2014年遼寧縣域生產(chǎn)總值出現(xiàn)近年來的首次下降。2016—2021年為快速穩(wěn)定上升期。

2.縣域經(jīng)濟增長空間分異分析

（1）全局空間自相關(guān)分析

I為全局Moran’s I，xi為第1個縣域的人均GDP數(shù)值，S2為縣域人均GDP的標(biāo)準(zhǔn)差，Wij為空間權(quán)重矩陣，用以刻畫縣域之間的經(jīng)濟聯(lián)系。為與下文保持一致，本節(jié)使用基于經(jīng)濟地理距離嵌套的空間權(quán)重矩陣。若I大于0，則空間正相關(guān)，即縣域經(jīng)濟發(fā)展水平較高的縣域在空間存在空間集聚；若I小于0，則空間負相關(guān)，即該縣域與周邊縣域經(jīng)濟增長存在空間差異；若I等于0，則空間不相關(guān)。

表1報告了2013—2021年遼寧縣域人均GDP的Moran’s I的檢驗結(jié)果，整體看研究期遼寧省人均GDP的Moran’s I顯著為正且通過顯著性檢驗，在2013—2016年數(shù)值呈下降趨勢，隨后有所回升，說明遼寧省縣域經(jīng)濟存在顯著空間關(guān)聯(lián)和集聚現(xiàn)象。

（2）局部空間自相關(guān)分析

式中，Ii為第i個縣域的人均GDP值與周邊縣域人均GDP值的加權(quán)平均的乘積。通過Bonferroni標(biāo)準(zhǔn)進行顯著性檢驗，當(dāng)z大于0且Ii大于0時，i地區(qū)屬于第一象限，即該區(qū)域的縣域經(jīng)濟增長水平與臨近縣域經(jīng)濟增長相似，處于高高集聚；當(dāng)z小于0且Ii大于0時，i地區(qū)位于第三象限，該地區(qū)縣域經(jīng)濟增長水平與臨近縣域相似，處于低低類型集聚；同理，當(dāng)Ii小于0時，屬于空間負相關(guān)，說明i地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平與附近地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化發(fā)展趨勢相異，處于高低或者低高類型集聚狀。

進一步對遼寧省縣域人均GDP做局部空間相關(guān)性檢驗，直觀描述遼寧省縣域空間集聚情況。限于篇幅，使用GeoDa軟件等距抽取五個年份繪制遼寧縣域人均GDP的LISA圖，如圖2所示。由圖2不難看出，遼寧省縣域經(jīng)濟發(fā)展具有顯著的空間集聚效應(yīng)，整體上高—高熱點類型縣域數(shù)目自2015年逐年下降，分布在遼陽一帶，對遼寧省縣域經(jīng)濟整體發(fā)展有顯著的正向效應(yīng)。低—低冷點縣域數(shù)量則逐年下降，集中在遼西北一帶，經(jīng)濟發(fā)展水平較低。而低—高類型縣域分布較穩(wěn)定，分布在蓋州、岫巖一帶。從圖中可以看出，遼寧省縣域經(jīng)濟發(fā)展格局較為穩(wěn)定，需要培育可以長期引領(lǐng)和帶動經(jīng)濟發(fā)展的先進縣域。

四、遼寧省縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化分析

1.遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時序演化分析

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化用來衡量區(qū)域經(jīng)濟增長過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷從勞動密集型產(chǎn)業(yè)升級到資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的過程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化或高級化是指區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重點或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)逐次轉(zhuǎn)移的過程，它標(biāo)志著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的高低和發(fā)展階段、方向。在此過程中，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例不斷上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心也向二、三產(chǎn)業(yè)偏離。本文采用縣域第三產(chǎn)業(yè)增加值與第二產(chǎn)業(yè)增加的比值來計算。高級化指數(shù)越高，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化程度越高，即第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展越快，越能促進經(jīng)濟增長。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化指數(shù)越高，意味著該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展更加健康、可持續(xù)。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化指數(shù)還可以反映區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的程度。一般來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化指數(shù)越大，區(qū)域的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展效果越好。這是因為隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，區(qū)域內(nèi)的資源利用效率會得到提高，環(huán)境污染和能源消耗也會相應(yīng)減少，從而推動區(qū)域向更加綠色、低碳、循環(huán)的方向發(fā)展。

10年間，遼寧縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化演進趨勢保持穩(wěn)中有升，根據(jù)其變化特點可以分為三個階段（如圖3所示）。2013—2016年間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化數(shù)值呈快速上升的狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起步階段增速較快，表現(xiàn)為一產(chǎn)增加值逐步下降，二產(chǎn)增加值快速上升，三產(chǎn)增加值穩(wěn)步增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)快速升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化值增加較快。2016—2018年為平穩(wěn)增長期，縣域相關(guān)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)過初期的快速發(fā)展后，逐步進入了穩(wěn)定發(fā)展的階段，多數(shù)縣域都選擇了“工業(yè)強縣”的發(fā)展道路，表現(xiàn)為二產(chǎn)產(chǎn)值繼續(xù)保持較快增長，一產(chǎn)產(chǎn)值比例繼續(xù)縮小，三產(chǎn)增加值則穩(wěn)中有升。2018—2021年為快速上升期，在經(jīng)歷多年經(jīng)濟中高速增長后，對遼寧省縣域而言，三產(chǎn)比例逐漸合理化，由低端制造業(yè)不斷向高端制造業(yè)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，表現(xiàn)在一產(chǎn)增加值比例進一步下降，二產(chǎn)增加值比例有所上升，而三產(chǎn)增加值增速較快。

2.遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間分異分析

為更深入地分析遼寧省縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級發(fā)展的空間格局，本節(jié)利用ArcGIS軟件，分別采用全局莫蘭指數(shù)與局部莫蘭指數(shù)分析遼寧省縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的空間演化特征和關(guān)聯(lián)格局。

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化空間布局格局。本文選取2013、2015、2017、2019和2021年5個年份為代表，根據(jù)遼寧省縣域各縣域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化數(shù)據(jù)，將遼寧省41個縣域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化指數(shù)分為四類。

可以看出，在遼寧省縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化整體上升的同時內(nèi)部也產(chǎn)生了分化。其空間分布呈現(xiàn)“北高南低”的分布格局，2017年后逐漸形成遼西北和遼寧空間集聚現(xiàn)象，長?？h區(qū)域整體偏高，但由于缺乏區(qū)域聯(lián)動，周邊縣市分布無明顯規(guī)劃，雖在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上升級速度較快，但由于缺乏區(qū)域中心，整體分布沒有明顯規(guī)律，2019年后部分縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平有所下降，因此，進一步使用ESDA模型分析遼寧省縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化空間分異特征。

（2）全局空間集聚分析。使用公式計算遼寧縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化全局自相關(guān)值分析遼寧省2013—2021年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中是否存在空間集聚現(xiàn)象，結(jié)果如表2所示。

表2列出了2013—2021年遼寧省縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的Moran’s I檢驗結(jié)果。2013—2021年間，遼寧省縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的Moran’s I均為正，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平較高的縣域和較低的縣域呈現(xiàn)兩極集聚的分布態(tài)勢，具有空間關(guān)聯(lián)性，從表2可以直觀看出，在研究時段2013—2015年全局莫蘭指數(shù)持續(xù)上升，2016年有所下降，2017年達到最高，2018—2021年逐年下降，顯示出遼寧縣域整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平的空間關(guān)聯(lián)性減弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的邊際效益降低使得對經(jīng)濟增長的貢獻降低，空間關(guān)聯(lián)性出現(xiàn)下降，顯示出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策紅利釋放殆盡，當(dāng)前縣域產(chǎn)業(yè)政策缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，阻礙了區(qū)域產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要進一步調(diào)整縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指導(dǎo)政策，更好地為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

全局莫蘭指數(shù)只能解釋遼寧縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的整體空間特征，不能說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中各縣域的情況，因此需要結(jié)合LISA集聚圖進行進一步的分析。

（3）局部空間集聚分析。對遼寧省縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化值做局部空間相關(guān)性計算，分析其空間集聚情況。使用GeoDa軟件生成局部空間自相關(guān)分布圖，受篇幅所限，圖5列出2013、2015、2017、2019和2021年縣域產(chǎn)業(yè)高級化LISA圖。

由圖4可見，2013—2021年遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級呈現(xiàn)出較強的空間集聚特征且同質(zhì)性顯著，高—高熱點類型縣域數(shù)量先增后減，2015年數(shù)量最多，后逐年下降，主要為遼西一帶數(shù)量逐年降低，低—低冷點類型縣域逐漸向南部偏移，目前主要分布在蓋州一帶。低—高和高—低兩種集聚類型縣域無明顯空間分布特征。高—低類型縣域主要分布在海城、蓋州、岫巖，隨著時間推移數(shù)量基本保持不變，低—高類型縣域主要為阜新、新民、臺安等。

五、遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨困境

1.與其他?。▍^(qū)、市）縣域發(fā)展綜合實力和經(jīng)濟總量差距仍然較大

遼寧省縣域人口占全省總?cè)丝诘?3.8%，縣域行政土地面積占全省的86.9%，但是遼寧省縣域經(jīng)濟體國民生產(chǎn)總值只占全省國民生產(chǎn)總值的34%，縣域經(jīng)濟總量不高。無論是從縣域經(jīng)濟體總量上還是所占比重上遼寧省與我國其他?。▍^(qū)、市）仍存在較大的差距。

2.各縣域經(jīng)濟體區(qū)域間發(fā)展不均衡，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局單一

遼寧縣域經(jīng)濟體依地理位置分布，發(fā)展速度存在差異，根據(jù)人均GDP來看，遼南最快、其次遼中和遼東、遼西北最慢，但隨著時間推移，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化有所提升，空間呈現(xiàn)集聚狀況。根據(jù)分析得出：人均GDP較高的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化指數(shù)仍偏低。遼寧縣域經(jīng)濟增長過于依賴單一產(chǎn)業(yè)增長?？h域經(jīng)濟體第二產(chǎn)業(yè)比重超過50%。遼寧縣域經(jīng)濟體第二產(chǎn)業(yè)增加值是第一產(chǎn)業(yè)的2倍?？h域經(jīng)濟仍然依賴于第二產(chǎn)業(yè)的增長，靠工業(yè)產(chǎn)值拉動整個縣域的生產(chǎn)總值增長?？h域國民生產(chǎn)總值達到500億元以上的縣市第二產(chǎn)業(yè)增加值最高者是第一產(chǎn)業(yè)的46倍。ASNnUFmZUbNcP87pSOi9Q1ORE8Tsd/qHQPfdr2nDxGc=而縣域國民生產(chǎn)總值最低的縣域第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值還不足第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的1/5。第二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的縣（市）經(jīng)濟實力也較強，反之則較弱。而天然弱勢的第一產(chǎn)業(yè)也暫時無法給整個縣域經(jīng)濟增長帶來更大的助力。

3.城鄉(xiāng)融合發(fā)展深度不夠

縣域作為廣大鄉(xiāng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)地區(qū)緊密相連的空間單元，更有利于實現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化，以及城鄉(xiāng)要素的近距離流動與交互；縣城作為較鄉(xiāng)村更高層次的公共服務(wù)供給地，可在易達距離內(nèi)有效服務(wù)于周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)民，全面支撐城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)。但從遼寧省的現(xiàn)實情況來看，縣城對鄉(xiāng)村的帶動作用有待加強，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動仍然存在障礙，金融資源配置、人才資金以單向流動為主，縣城對鄉(xiāng)村地區(qū)人才、技術(shù)等輸送不充分。農(nóng)村地區(qū)以優(yōu)質(zhì)大米、中藥材、食用菌、山野菜等為主的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低、競爭力弱，縣城對鄉(xiāng)村特色農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)的消費仍停留在初級產(chǎn)品階段，縣城經(jīng)濟對農(nóng)村腹地的拉動乏力?？h城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村輻射和延伸不足，鄉(xiāng)村地區(qū)教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市相比仍有較大差距。

六、發(fā)展建議

1.鼓勵縣域根據(jù)自身資源發(fā)展特色經(jīng)濟

以推進農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)化為縣域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，鼓勵遼寧各縣依據(jù)自身資源稟賦條件和農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。在已有初步規(guī)?；A(chǔ)上，繼續(xù)擴大優(yōu)勢，強化品牌觀念，依托當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)，充分利用各種宣傳途徑，擴大優(yōu)勢產(chǎn)品市場占有率，打造在全省乃至全國的影響力，以特色產(chǎn)業(yè)帶動縣域經(jīng)濟的持續(xù)增長。逐漸打破縣域經(jīng)濟長久依賴于第二產(chǎn)業(yè)的局面，也使各縣（市）找尋新的經(jīng)濟增長極，平衡縣域地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展，形成縣域經(jīng)濟增長新的驅(qū)動力。目前，依據(jù)遼寧各縣資源特色和發(fā)展基礎(chǔ)，已初步形成如東港草莓、阜新花生、岫巖蘑菇、鐵嶺榛子、開原苗木花卉、長海海參、朝陽設(shè)施蔬菜、盤錦河蟹和桓仁冰葡萄等在全國有較強影響力的縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。這些優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品依托省內(nèi)龍頭企業(yè)對提升遼寧縣域經(jīng)濟在全國“百強縣”位次也將發(fā)揮重要作用。

2.發(fā)揮科技助推作用，牢固縣域經(jīng)濟發(fā)展的科技支撐

長期以來遼寧縣域經(jīng)濟增長主要依靠粗放式的資源和投資的增長，在近年來國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境下，在資源的日漸枯竭和投資的緊縮下，縣域經(jīng)濟的增長動力已經(jīng)不足，今后必將更多地依靠科技創(chuàng)新和人才謀求更多的發(fā)展機遇。具體做法包括，繼續(xù)實施省級創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）建設(shè)工作試點，并以此為突破口，以項目為平臺，以科技共建、科企合作、科技專家選派等為抓手，同時政府適當(dāng)引導(dǎo)投資向縣域技術(shù)創(chuàng)新

領(lǐng)域和項目流動，圍繞各省市科研院所、高?？萍纪茝V、示范項目，促進縣域特色產(chǎn)業(yè)擴大優(yōu)勢，增強市場競爭力，提升縣域經(jīng)濟活力。

3.穩(wěn)定提高縣域財政收入增長，拓寬投融資渠道

首先，穩(wěn)定財政收入增長，遼寧各縣可根據(jù)自身資源和經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，側(cè)重發(fā)展能夠提供穩(wěn)定稅源的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、非農(nóng)經(jīng)濟、第三產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟。其次，建立合理財政收支體制，構(gòu)建合理的縣域金融體系，除了省財政資金繼續(xù)支持縣域經(jīng)濟園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目外，支持以PPP模式加大力度吸納外部資金投入縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來。支持農(nóng)商銀行和農(nóng)村信用社健康發(fā)展，引導(dǎo)金融和類金融機構(gòu)加大對縣域主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)的資金投放。彌補遼寧縣域財政收入不足，逐漸改善縣域硬件發(fā)展環(huán)境。第三，擺脫落后的財政管理觀念，逐漸建立良性縣域經(jīng)濟循環(huán)。鼓勵縣級政府創(chuàng)新服務(wù)方式、創(chuàng)造良好的營商氛圍、與社會資本建立利益共享與風(fēng)險共擔(dān)的長期合作關(guān)系。暢通政府、企業(yè)、銀行間的交流渠道。以政府購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，增強公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。

（作者單位：遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計院有限責(zé)任公司）