〔內(nèi)容提要〕讓農(nóng)民合理分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益是鄉(xiāng)村振興的重要目標之一。本文以GS縣的茶產(chǎn)業(yè)鏈為例，探討了特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的利益分配問題。研究發(fā)現(xiàn)，GS縣形成了由龍頭企業(yè)牽頭、以中微型加工企業(yè)和合作社為主體、散戶為補充的“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，該模式雖然推動了該縣茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，卻使產(chǎn)業(yè)利潤以及政策紅利大部分都流向了少數(shù)龍頭企業(yè)，數(shù)量龐大的小農(nóng)戶獲利有限，其聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力較弱。研究認為，GS縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的本質(zhì)是政府試圖依靠商業(yè)資本來統(tǒng)籌組織“縱向一體化”鏈條，商業(yè)資本主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)縱向一體化雖是大勢所趨，但弊端明顯，即弱小、分散的小農(nóng)戶在面對實力雄厚的規(guī)?；?jīng)營主體時鮮有議價權(quán)，其高度從屬于資本，從而在產(chǎn)業(yè)鏈的利潤分配中處于劣勢。鑒于此，各地在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，必須平衡好資本與農(nóng)民的利益關(guān)系，給予小農(nóng)戶更多的支持，而不應(yīng)一味將政策支持向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。

〔關(guān)鍵詞〕特色農(nóng)產(chǎn)品；產(chǎn)業(yè)鏈；利益鏈；資本；小農(nóng)戶

注：本文系國家社會科學(xué)基金青年項目“縣域政治生態(tài)的評價體系與優(yōu)化路徑研究”（項目編號：22CDJ047）、河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“河南省新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作研究”（項目編號：2022CDJ031）階段性研究成果。

一、問題的提出

如何為億萬小農(nóng)戶提供縱向一體化的服務(wù)（產(chǎn)供銷）、助其有效對接大市場是鄉(xiāng)村振興重大任務(wù)之一。一直以來，決策層比較推崇規(guī)模經(jīng)濟效益理論，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營便成為國家推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主流思路，具體表現(xiàn)在認為農(nóng)業(yè)單位“越大越好”，甚至將能夠集生產(chǎn)—加工—銷售一體化（縱向和橫向一體化，即產(chǎn)業(yè)化）于一身的規(guī)?；筠r(nóng)業(yè)企業(yè)視為未來中國最理想的農(nóng)業(yè)單位，因而國家的農(nóng)業(yè)政策長期都向大農(nóng)業(yè)企業(yè)（比如龍頭企業(yè)）和大戶（后來又加上大“家庭農(nóng)場”和大“專業(yè)合作社”）傾斜，其背后的邏輯是試圖依靠商業(yè)資本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)縱向一體化，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，通常采用模式則是“公司+農(nóng)戶”。比如，2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》中指出，“構(gòu)建以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為核心的全產(chǎn)業(yè)鏈體系”“支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擔(dān)任‘鏈主’，由其牽頭組織產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)的各主體、特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，以集團軍的方式打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈”，并提出“到2025年培育一批年產(chǎn)值超百億的農(nóng)業(yè)‘鏈主’企業(yè)”。

依靠商業(yè)資本推進農(nóng)業(yè)縱向一體化的政策邏輯亦貫穿到特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的打造上，以茶產(chǎn)業(yè)為例。2017年農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2013—2020年）》，規(guī)劃重點發(fā)展10類144個特色農(nóng)產(chǎn)品，茶葉名列其中。相關(guān)部門制定茶產(chǎn)業(yè)政策時遵循了規(guī)模經(jīng)濟效益的思路，強調(diào)建立成規(guī)模農(nóng)業(yè)單位的重要性，并特別突出龍頭企業(yè)、大戶、規(guī)模化家庭農(nóng)場等的作用。比如，農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《全國茶葉重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》指出，“加大茶葉龍頭企業(yè)扶持已成為推動我國茶葉產(chǎn)業(yè)化進程的一項重要任務(wù)。為此，依靠國家與地方扶強扶優(yōu)的傾斜政策，著力優(yōu)先培育扶持一批具有較強競爭力、帶動力的加工型和外向型茶葉龍頭企業(yè)，積極推進農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營”。2018年，農(nóng)業(yè)部又發(fā)布了《關(guān)于抓住機遇做強茶產(chǎn)業(yè)的意見》，指出“培育新型經(jīng)營主體，在最宜區(qū)扶持一批茶葉種植大戶、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)，推進規(guī)模化經(jīng)營，引領(lǐng)標準化生產(chǎn)”“培育大型企業(yè)集團，支持企業(yè)構(gòu)建‘龍頭企業(yè)+合作社（種植大戶）’的原料供應(yīng)機制”“支持優(yōu)勢企業(yè)通過兼并收購、聯(lián)合重組及合資合作等方式，整合中小企業(yè)”等。

那么，商業(yè)資本主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)縱向一體化能否“聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”——為中國的小農(nóng)提供其必需的加工和銷售服務(wù)而又保護其利益呢？到底誰在從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上獲益？小農(nóng)戶還是大商業(yè)資本？這便是本文試圖探討的核心問題。為此，本文選取了全國重點產(chǎn)茶縣——GS縣作為研究對象（為了不給調(diào)研地區(qū)帶來不便，本文將所有地名、人名進行匿名化處理）。該縣是發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的典型代表，茶葉是當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，已經(jīng)形成了覆蓋茶業(yè)生產(chǎn)、加工和營銷等各個環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，是被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認定的全國名優(yōu)綠茶重點區(qū)域之一，也被稱為“中國名茶之鄉(xiāng)”和“中國茶業(yè)扶貧示范縣”。本文欲以GS縣的茶產(chǎn)業(yè)鏈為例，探討特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的利益分配問題。

在接下來的內(nèi)容中，本文將首先梳理現(xiàn)有的關(guān)于中國農(nóng)政問題的學(xué)術(shù)研究成果，這些研究強調(diào)了資本對農(nóng)業(yè)的影響和商品研究的不同方法。然后，本文將繪制GS縣茶產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)和主體在內(nèi)的“圖譜”，并重點探討構(gòu)成GS縣茶產(chǎn)業(yè)鏈的社會經(jīng)濟關(guān)系是什么，誰在從該產(chǎn)業(yè)鏈上獲益。最后討論該案例對中國農(nóng)業(yè)改革的啟示。

二、理論基礎(chǔ)

（一）資本擴張下的中國農(nóng)業(yè)

資本主義對農(nóng)業(yè)的滲透及其對農(nóng)民的影響一直備受爭議。Bernstein將剝削定義為“非生產(chǎn)者（主導(dǎo)）階層對生產(chǎn)者階層剩余產(chǎn)品的占有”。他認為，由于商品關(guān)系滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)民“根本不是‘獨立的’，而是相對于資本占據(jù)了勞動者的階級地位……因此，農(nóng)民同樣受到剝削，就像勞動力普遍地受到資本的剝削一樣”。此外，與基于轉(zhuǎn)讓土地和雇傭勞動力的農(nóng)業(yè)相比，農(nóng)民的小規(guī)模家庭生產(chǎn)似乎是一種更普遍的剝削模式。換句話說，小農(nóng)生產(chǎn)為資本對農(nóng)村勞動力的支配（subsumption）提供了更普遍的基礎(chǔ)。這些文獻有力地糾正了對生產(chǎn)的高度重視而對流通的忽視，因為在生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)生的價值只能在流通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)。

流通領(lǐng)域是一個有爭議的“領(lǐng)域”。一方面，農(nóng)業(yè)企業(yè)可能會推動縱向一體化，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策和收益的控制權(quán)從農(nóng)戶轉(zhuǎn)移出去。在中間商、訂單農(nóng)業(yè)和現(xiàn)貨市場交易中，農(nóng)民經(jīng)常受到剝削。另一方面，縱向一體化也可能是由農(nóng)民推動的，以維持自身對生產(chǎn)的控制并保護他們的利益。在這些努力中，最突出的是合作社。合作社的集體營銷可以通過利用規(guī)模經(jīng)濟并創(chuàng)造對買家的抗衡能力來增加農(nóng)民的收入。

2009年，商務(wù)部流通產(chǎn)業(yè)促進中心在一份公開的報告中指出，中國計劃經(jīng)濟時代國家壟斷的農(nóng)產(chǎn)品流通體系已轉(zhuǎn)變?yōu)橐岳麧櫈閷?dǎo)向的中介市場體系。學(xué)者黃宗智認為，中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者絕大多數(shù)都是獨立、分散的小農(nóng)，他們無法與大商業(yè)資本及其代理人進行對等的討價還價，從而導(dǎo)致不平等交易。有學(xué)者進一步認為，中國的小農(nóng)在生產(chǎn)和流通方面都被資本所支配，他們雖然表面上自主生產(chǎn)，但本質(zhì)上卻淪為商業(yè)資本的“隱形雇工”。學(xué)者發(fā)現(xiàn)，中國農(nóng)民的實際純利潤（銷售收入與生產(chǎn)成本之間的差額）占農(nóng)產(chǎn)品總利潤（零售收入與所有生產(chǎn)和流通成本之間的差額）的比重從1999年的29%下降到2010年的20%，其余部分則被農(nóng)民和消費者之間的中間商攫取。這種情況表明，政府以農(nóng)業(yè)企業(yè)為主導(dǎo)的縱向一體化計劃在提高農(nóng)民的市場議價能力方面表現(xiàn)不佳。政府還鼓勵發(fā)展專業(yè)合作社，以為農(nóng)民提供包括加工、銷售在內(nèi)的廣泛服務(wù)。然而，這些合作社大多由當?shù)厣倘撕凸賳T主導(dǎo)，并不代表農(nóng)民的利益，要么是空殼，要么是為了獲得政府稅收減免而由商業(yè)資本偽裝成合作社的組織。有必要指出的是，在資本進入農(nóng)業(yè)的過程中，資本通過控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部條件，并通過多樣化的方式來占取農(nóng)戶收益，這并非單獨發(fā)生在我國。

總的來說，現(xiàn)有文獻揭示了中國農(nóng)業(yè)資本主義的特征、趨勢和問題。文獻告訴我們，目前主要的農(nóng)業(yè)參與者是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、大型農(nóng)場、小農(nóng)戶和地方政府，而且這些參與主體的權(quán)力是不對等的，中央政府的政策可能會通過優(yōu)先考慮大型農(nóng)場、向農(nóng)業(yè)企業(yè)提供補貼以及其他形式的資金和支持來推動農(nóng)村社會分化的加劇。然而，除了討論各種形式的資本積累之外，正在進行的轉(zhuǎn)型如何重塑中國農(nóng)村的社會關(guān)系及其對地方政治的影響仍然沒有得到充分的討論。所出現(xiàn)的是農(nóng)民—新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者—國家關(guān)系的復(fù)雜圖景，我們希望通過詳細闡明支撐某一特色農(nóng)產(chǎn)品（如茶葉）產(chǎn)業(yè)鏈的社會經(jīng)濟關(guān)系來進一步描繪這一圖景。

（二）從產(chǎn)業(yè)鏈到商品地理

產(chǎn)業(yè)鏈分析專注于追蹤商品的生產(chǎn)、分配和交換過程，并探尋這些過程產(chǎn)生的利益分配。Ribot論述木炭產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)典著作論述了相關(guān)參與者，評估了鏈條上的收入和利潤，不同群體內(nèi)部的利益分配，以及維持和控制這些利益的機制。現(xiàn)有大量文獻也試圖了解特定商品的全球貿(mào)易流動如何深刻影響發(fā)展中國家農(nóng)民生計。這包括對已進入全球或至少是跨境產(chǎn)業(yè)鏈的中國商品的各種研究，如羊絨、咖啡、松茸和蟲草等。

然而，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈分析在理解GS縣茶產(chǎn)業(yè)鏈方面存在局限性。因為GS縣茶產(chǎn)業(yè)沒有融入西方消費者形塑的全球產(chǎn)業(yè)鏈，而是一個為國內(nèi)消費者生產(chǎn)、加工和銷售產(chǎn)品的國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)，沒有壟斷性的龍頭企業(yè)，沒有協(xié)同努力來升級整個鏈條，生產(chǎn)者—購買者關(guān)系比較單一，特別是在自上而下的政府干預(yù)正在深刻影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的背景下。傳統(tǒng)的分析方法與中國農(nóng)村復(fù)雜的政治環(huán)境也格格不入，中國農(nóng)村的現(xiàn)代化運動—鄉(xiāng)村振興與消除絕對貧困的減貧運動—脫貧攻堅同時進行，這兩者都在重塑GS縣茶產(chǎn)業(yè)鏈。

這些動態(tài)需要一種更具“接地氣”的研究方法，一種更符合商品地理學(xué)的方法，即認識到“商品的生產(chǎn)、交換和消費是社會關(guān)系的組成部分”。自從Harvey敦促批判馬克思主義者“揭開隱藏在市場和商品的面紗……講述社會再生產(chǎn)的完整故事”以來，農(nóng)業(yè)食品研究者和地理學(xué)家已經(jīng)用一系列研究成果來回應(yīng)：追蹤特定產(chǎn)品（包括木瓜、胡蘿卜和辣椒醬等），并重新將人和地域聯(lián)結(jié)起來。我們從這些研究中得出的結(jié)論是社會環(huán)境的重要性以及不同類型節(jié)點（人、企業(yè)、國家、社會組織等）之間復(fù)雜、多變的聯(lián)結(jié)方式。正如Borras等人所強調(diào)的那樣，由于社會行動者的各種利益，一種作物也可能以多種、靈活的方式使用，并以多種方式重塑其政治經(jīng)濟，而具體如何重塑則取決于這種作物功能“靈活性”是真實的、預(yù)期的或想象的。茶葉便具有多種功能，因為它既可供人們直接消費，也可以提取多酚用于制造化學(xué)品和個人護理產(chǎn)品。因此，根據(jù)作物的多重功能，我們的分析也對新興的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式、當?shù)貏趧又贫取业淖饔靡约爱數(shù)厣嫷膭討B(tài)給予關(guān)注，以獲得對GS縣茶產(chǎn)業(yè)鏈更深入的理解。

在前人研究的基礎(chǔ)上，我們將關(guān)注眾多產(chǎn)業(yè)參與者之間的關(guān)系。在探尋GS縣茶產(chǎn)業(yè)鏈不同參與者之間的關(guān)系時，我們認為這些是相互依存的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)，而不是固定的、垂直的和單向的關(guān)系。此外，我們將這些關(guān)系視為由“分散的價值創(chuàng)造活動和關(guān)系”以及人與物的偶然關(guān)系組成。我們的方法對多種重疊網(wǎng)絡(luò)的可能性持開放態(tài)度，這些網(wǎng)絡(luò)將不同的參與者聚集在一起，不僅將GS縣茶推向市場、創(chuàng)造經(jīng)濟價值，還將GS縣茶嵌入中國農(nóng)村特定的社會、政治和經(jīng)濟環(huán)境中。

三、研究地點和方法

GS縣，北枕淮河水，南依大別山，地處豫東南、鄂豫皖三省交界地帶，面積1835平方公里，人口93萬，轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）、364個村（社區(qū)），是某中央部委定點幫扶縣。截至2022年底，全縣共有茶園面積24萬畝（約1.6億平方米），茶葉年產(chǎn)量9230噸，年均產(chǎn)值9.6億元左右，榮獲2017年全國重點產(chǎn)茶縣?，F(xiàn)有省級茶葉龍頭企業(yè)5家，市級龍頭企業(yè)5家，茶葉專業(yè)合作社90個，茶葉初制加工廠200余個，茶葉種植大戶6200戶，遍布全縣10個鎮(zhèn)辦108個行政村12個社區(qū)，實現(xiàn)了“人均一畝茶”，形成了“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。

筆者對GS縣茶產(chǎn)業(yè)鏈的分析基于開放的二手信息和原始數(shù)據(jù)。網(wǎng)上資料從媒體和中國知網(wǎng)中收集，包括有關(guān)GS縣茶產(chǎn)業(yè)的報告和年鑒，以及市政府、縣政府和縣茶葉農(nóng)業(yè)企業(yè)的網(wǎng)站。2023年在該縣進行的實地調(diào)查中收集了原始數(shù)據(jù)。根據(jù)網(wǎng)上的信息，筆者走訪了GS縣4家省級茶葉龍頭企業(yè)，并采訪了他們在村里的員工和鎮(zhèn)上的銷售人員。然后，采用多地點、靈活的田野調(diào)查策略，在兩名當?shù)叵驅(qū)У膸椭?，采訪了茶園分布廣泛地區(qū)的村干部，并與附近從事茶葉生產(chǎn)和加工的農(nóng)戶進行了交談。除了走訪茶葉企業(yè)，筆者還采訪了大型茶場、加工廠和銷售網(wǎng)點以及小型茶葉企業(yè)的經(jīng)理和員工，并走訪了縣城的茶街，采訪了那里的茶葉銷售人員。我們還進一步走訪了其他村莊的茶葉生產(chǎn)基地和加工廠。合計在GS縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10個村莊共進行了124次入戶訪談。最后，我們還對GS縣4個村莊的茶葉種植專業(yè)戶進行了144份系統(tǒng)抽樣調(diào)查。

實地調(diào)查提供了有關(guān)農(nóng)村生計和GS縣茶葉生產(chǎn)組織的一些基本信息，包括農(nóng)場類型、土地流轉(zhuǎn)和銷售渠道，網(wǎng)上資料則提供了各級政府政策和GS縣主要茶葉生產(chǎn)企業(yè)的詳細信息。訪談資料使我們摸清了構(gòu)成GS縣茶產(chǎn)業(yè)鏈的社會經(jīng)濟關(guān)系。綜合這些數(shù)據(jù)和材料，我們整理了GS縣茶葉的生產(chǎn)歷史，描繪了當前的茶葉生產(chǎn)和主要參與者的圖景，并分析了解了它們之間的關(guān)系和流動情況。

四、研究結(jié)果

（一）GS縣茶產(chǎn)業(yè)的歷史

本節(jié)先回顧GS縣茶葉的生產(chǎn)歷史，闡述了其茶產(chǎn)業(yè)的起源以及政府創(chuàng)辦的茶葉企業(yè)與農(nóng)戶之間的關(guān)系。

“直到上世紀70年代，我們縣才有種茶的歷史，還出了一位全國勞?！?，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴筆者。GS縣地處大別山腳下，地形以山地丘陵為主，平原有限。為了改善當?shù)剞r(nóng)民的生計，該縣林業(yè)站干部張某從1967年開始在當?shù)氐钠碌厣弦浦膊铇?。但直?971年，在改變耕作策略，改為直接播種，適應(yīng)當?shù)赝寥罈l件后，才有茶樹存活下來。GS縣政府隨后決定通過在農(nóng)村推廣茶葉種植來帶領(lǐng)群眾致富。1975年，該縣成立GS縣茶業(yè)站，旨在推廣茶葉種植技術(shù)。茶業(yè)站由引種茶樹的張某擔(dān)任站長，免費向農(nóng)戶發(fā)放茶苗，鼓勵村民種植茶樹。

1978年，改革開放啟動之后，縣供銷社負責(zé)采購農(nóng)產(chǎn)品和供應(yīng)原材料。當縣供銷社將大約1萬千克幾乎未經(jīng)加工的茶葉退回時，張某意識到，如果沒有茶葉加工和營銷能力，茶農(nóng)的生計就不會得到改善，他決定以極低的價格購買這些被退回的茶葉，然后對其進行了再加工并出售，給農(nóng)民挽回了一些損失。

1985年，張某在茶業(yè)站旁邊成立了一家國有茶葉公司——GS縣茶葉聯(lián)營公司，并與全縣36個茶場建立了正式合作關(guān)系。該公司創(chuàng)造了“四統(tǒng)一分”的經(jīng)營模式，即統(tǒng)一苗木、統(tǒng)一建園、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一產(chǎn)品回收，分散到農(nóng)戶、合作社栽培生產(chǎn)，實行訂單生產(chǎn)。一位茶場創(chuàng)始人說，“我們幾十年來一直采用這種‘公司+茶場’的商業(yè)模式”。1992年，GS縣茶葉聯(lián)營公司在與茶葉站保持制度聯(lián)系的同時，脫離了地方財政系統(tǒng)（即不再從縣政府獲得每年20萬元的資金），開始自負盈虧。

GS縣茶業(yè)站于2011年關(guān)閉，但在張某的個人努力和縣政府改善農(nóng)民生計目標的推動下，茶業(yè)站在GS縣催生出一條較為完整茶產(chǎn)業(yè)鏈。張某則在1996年被評為全國勞動模范，后又榮獲全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、全國“五一勞動獎?wù)隆钡葮s譽，表明了中央政府的政治認可以及地方政府持續(xù)壯大GS縣茶產(chǎn)業(yè)的決心。

（二）GS縣茶產(chǎn)業(yè)鏈圖譜

本部分將繪制GS縣茶產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)和主體在內(nèi)的“圖譜”，即一個專門從事茶葉生產(chǎn)流通、具有地方特色的行動者（或參與者）網(wǎng)絡(luò)。該產(chǎn)業(yè)鏈成員包括農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及在GS縣生產(chǎn)、加工和零售茶葉的其他參與者。中央和地方各級政府以及其他官方機構(gòu)雖不是GS縣茶產(chǎn)業(yè)鏈的成員（因為他們不直接生產(chǎn)或銷售茶葉），但他們通過資金和資源流動與核心網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)。

在GS縣茶業(yè)站的帶動下，該縣茶產(chǎn)業(yè)已經(jīng)明顯發(fā)展壯大，并與各種各樣的參與者建立了聯(lián)系，包括一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。我們的研究重點是農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社，因為在實地考察中沒有遇到家庭農(nóng)場/專業(yè)大戶，在當?shù)孛襟w或政府報道中也很少被提及。圖1展示了目前構(gòu)成GS縣茶產(chǎn)業(yè)鏈的社會經(jīng)濟關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。我們發(fā)現(xiàn)了一個核心的GS縣茶產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，以及一組遠遠超出縣域的外部網(wǎng)絡(luò)（包括各種各樣的參與者和他們之間的流動）。在接下來的內(nèi)容中，我們將解釋大規(guī)模經(jīng)營者（特別是龍頭企業(yè)）和小型茶葉企業(yè)之間的關(guān)系，然后考察資本如何通過該網(wǎng)絡(luò)流動，最后研究認證和土地流轉(zhuǎn)的“政治”。

1.成為龍頭企業(yè)

GS縣政府非常注重培育茶葉龍頭企業(yè)，試圖通過重點培育龍頭企業(yè)，聚集資本、技術(shù)、人才市場要素，將茶產(chǎn)業(yè)鏈中分散的資源通過利益聯(lián)結(jié)機制整合，引領(lǐng)該縣茶產(chǎn)業(yè)規(guī)?；I(yè)化、市場化發(fā)展，抱團參與國內(nèi)國際市場競爭，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增效、茶農(nóng)增收。

GS縣的省級茶葉龍頭企業(yè)包括GS縣茶葉聯(lián)營公司，以及兩家相對較新的農(nóng)業(yè)企業(yè)，這兩家企業(yè)分別成立于2009年和2011年，并于2016—2017年獲得省級龍頭企業(yè)認證。省級龍頭企業(yè)由省政府根據(jù)一套特定標準進行認證，除了對業(yè)務(wù)類型的一般要求外，還有規(guī)模要求，這些要求則因地區(qū)而異。例如，河南中部的公司需要比豫北和豫南的公司擁有更多的注冊資本、固定資產(chǎn)和年銷售收入。中央政府政策中使用模糊術(shù)語“適度規(guī)?！钡淖龇ǚ从沉藢Ω鞯貤l件差異的考量和政策的靈活性。一家公司需要在前三年實現(xiàn)盈利，并有證據(jù)證明其經(jīng)營能力，還需要以就業(yè)帶動、保底分紅、股份合作等“利益連結(jié)”的方式與1000家以上的農(nóng)戶建立正式聯(lián)系。該公司的大部分原材料也需要從當?shù)剞r(nóng)民、家庭農(nóng)場、合作社或生產(chǎn)基地購買。因此，只有一家積累了一定資本并將其業(yè)務(wù)與當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者掛鉤的公司才能成為省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

為了證明其與農(nóng)戶的聯(lián)系，申請公司還需要提交生產(chǎn)基地所有權(quán)證書或大規(guī)模土地和加工設(shè)施使用合同，以及與其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者（如合作社和家庭農(nóng)場）簽署的農(nóng)產(chǎn)品銷售合同，證明其在“帶動農(nóng)民致富”方面的作用。河南所有省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)都必須讓各種規(guī)模較小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參與到其經(jīng)營活動中。當?shù)匾晃淮逯f：“通常情況下，將數(shù)十畝土地從農(nóng)戶流轉(zhuǎn)到合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)是發(fā)展生產(chǎn)基地的先決條件”。在河南，這種做法被稱為“公司建基地，基地帶農(nóng)民”。

成為龍頭企業(yè)的一個現(xiàn)實動機是獲得政府財政補貼。一家小茶葉加工企業(yè)的老板說：“我們在茶場重建、機械購買和農(nóng)業(yè)保險方面獲得了專門補貼，但我們沒有大型龍頭企業(yè)拿的那么多?！绷硪幻堫^企業(yè)的工作人員說，他們還因為與一所大學(xué)建立技術(shù)合作關(guān)系而獲得補貼。補貼制度是分等級的，有時只限于某些級別的龍頭企業(yè)，有時只限于特定類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者?？偟膩碚f，它鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)向上“升級”。因此，龍頭企業(yè)的經(jīng)營行為不僅要遵循市場邏輯，還受到政治的激勵，即響應(yīng)政府的號召。正如這些參與者所表達的那樣，“標準有點嚴格”，但“成為一名龍頭企業(yè)有很多政策紅利”。

2.龍頭企業(yè)、合作社和農(nóng)戶

GS縣省級龍頭企業(yè)的一個特點是，它們都有自己的合作社。在河南，省政府允許申請省級龍頭企業(yè)的公司以“企業(yè)組織”的形式正式注冊合作社。正如一位龍頭企業(yè)的經(jīng)理進一步描述的那樣，“合作社獨立于公司注冊，但由公司的一些創(chuàng)始人注冊。我們利用合作社來滿足公司的需求”。與公司“結(jié)盟”的合作社有多種經(jīng)濟目的。比如，可以獲得僅提供給合作社的機械購置補貼；還可獲得更便宜的土地流轉(zhuǎn)價格，以在農(nóng)村創(chuàng)建集中連片的茶葉生產(chǎn)基地。一個龍頭企業(yè)的高管說，“主要是，我們注冊了合作社，便有資格申請僅面向合作社的政府資助項目”。GS縣許多規(guī)模較小的茶葉公司大多也與合作社“結(jié)對”。結(jié)果，促使許多假合作社在該縣的興起，也為商業(yè)資本創(chuàng)造了偽裝成“農(nóng)民合作社”的空間。

通過策略性地使用合作社，當?shù)夭璁a(chǎn)業(yè)參與者可以獲得各種政府“福利”。合作社及其成員可以享受特殊的稅收減免，而經(jīng)營“公司+農(nóng)戶”模式的農(nóng)業(yè)企業(yè)則可享受降低的企業(yè)所得稅。此外，農(nóng)業(yè)企業(yè)（特別是龍頭企業(yè)）可以獲得低息貸款。農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社雖然在不同的政府部門中注冊，通常也被視為獨立的實體，但卻可以用來為同一群體的利益服務(wù)。某農(nóng)業(yè)企業(yè)的一名工作人員說：“合作社負責(zé)土地流轉(zhuǎn)以建立生產(chǎn)基地，而公司則負責(zé)生產(chǎn)和銷售活動?！边@些關(guān)系還有三個更顯著的特點：

首先，合作社為向農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)土地提供了便利。許多合作社鼓勵農(nóng)戶使用他們的土地或現(xiàn)金入股以成為股東，這樣農(nóng)民就可以根據(jù)商定的利率獲得回報。例如，一家與龍頭企業(yè)結(jié)對的合作社設(shè)定了每股1000元的基本價格。對于成為股東的農(nóng)戶，前3年的回報率為3%；隨后3年為5%；7年后，當茶樹成熟可以收獲時，這一利率會提升到7%。當協(xié)議結(jié)束時，應(yīng)退還農(nóng)戶的原始本金或收回土地（經(jīng)營權(quán)）。合作社以擴大規(guī)模的名義、把入股作為獲得土地的重要方式。

其次，成立農(nóng)業(yè)企業(yè)有時是為了維持合作社的資金。一位茶葉企業(yè)經(jīng)理說，其公司于2016年注冊，當時因經(jīng)營一家合作社（該合作社于2013年開始土地流轉(zhuǎn)）而陷入財務(wù)困境，“我們成立公司是為了更好地吸引投資”。兩個因素很重要：茶葉生產(chǎn)的性質(zhì)和利益共享的要求。茶樹種植初期并不盈利，但需要持續(xù)投入，以確保茶園的基本運行，并以商定的價格向合作社成員分紅。然而，大多數(shù)農(nóng)民選擇土地入股而不是資金入股，因此合作社負責(zé)人往往需要尋求外部資本注入——要么是自己投資，要么是其他投資者。這些利潤驅(qū)動的活動往往導(dǎo)致“合作社+公司”模式的形成。

再次，通過產(chǎn)業(yè)鏈流動的不僅僅是資本，還有土地、勞動力等。在GS縣茶葉收獲的時候，更多的“玩家”參與進來，比如茶農(nóng)、中間商、農(nóng)業(yè)企業(yè)、獨立加工廠和茶葉零售商，他們之間存在鮮葉、半加工茶葉、包裝和品牌的各類交易。然而，情況各不相同。大型農(nóng)業(yè)企業(yè)（包括所有省級龍頭企業(yè)在內(nèi)）一般都在其生產(chǎn)基地種植茶樹，以便擁有自己的鮮葉，可以在基地內(nèi)或附近的機械化工廠中加工，并用公司自己的品牌包裝。這些公司控制著完整的生產(chǎn)線。當一些機械化工廠有過剩的產(chǎn)能時，便從中間商那里購買少量鮮葉進行加工，而另一些則將廠房租賃給更大的專業(yè)戶來加工鮮葉。較小的農(nóng)業(yè)企業(yè)更依賴于從不同的中間商那里購買鮮葉，而后租用工廠進行加工，有時他們會把半成品的茶葉賣給其他公司包裝和銷售。這種交易和租賃的價格是靈活的，主要基于個人關(guān)系。例如，中間商通常向他們青睞的農(nóng)業(yè)企業(yè)提供更優(yōu)惠的價格。

對于小農(nóng)戶來說，他們至少可以通過四種方式與龍頭企業(yè)建立聯(lián)系。第一，個體茶農(nóng)可以直接向中間商或農(nóng)業(yè)企業(yè)出售鮮葉。第二，少數(shù)農(nóng)戶通過政府的扶貧政策與農(nóng)業(yè)企業(yè)直接對接。例如，在某龍頭企業(yè)的大門外張貼了一封由脫貧戶簽名的信，感謝該企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)和雇工幫助他們“擺脫貧困”。第三（也是最常見的），它們通過土地流轉(zhuǎn)、建設(shè)茶葉生產(chǎn)基地連接起來。所有龍頭企業(yè)幾乎都在向農(nóng)戶租賃土地，大力投資建設(shè)生產(chǎn)基地。在我們調(diào)查的農(nóng)戶中，有19.1%是合作社的成員，并且其中88.9%在過去5年內(nèi)出租過土地。絕大多數(shù)出租土地的村民（不管是不是合作社成員）均表示，他們很多是受到了村干部的鼓勵。因此，很多村民通過土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)企業(yè)建立了聯(lián)系，而這在很大程度上是由村干部和合作社來“撮合”的。第四，一些村民還在農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)基地從事有償勞動，主要是在茶園和加工廠從事日常維護和季節(jié)性工作。

3.資本流動

除了上面提到的補貼和免稅外，茶葉公司還可以通過其他方式獲得政府資金。比如，GS縣的一些茶業(yè)經(jīng)營者是當?shù)孛撠毠ぷ鞯年P(guān)鍵參與者。據(jù)了解，GS縣的茶葉企業(yè)和合作社為20個貧困村的1800戶貧困戶增收做出了巨大貢獻，被中華全國供銷合作總社、民政部聯(lián)合管理的中國茶葉流通協(xié)會評為“茶葉扶貧示范縣”。隨著產(chǎn)業(yè)扶貧的展開，當?shù)氐牟枞~企業(yè)和合作社可以進一步獲得補貼，盡管并不是所有的茶葉企業(yè)和合作社都能獲得補貼。

與扶貧運動同時開展的是“三變”改革試點（即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東），這是中央鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的一部分。為響應(yīng)國家改革農(nóng)村集體所有制、鼓勵股份制的號召，2017年河南省人民政府發(fā)布了《河南省“三變”改革工作導(dǎo)引》，要求以經(jīng)營性資產(chǎn)為主的較富裕村成立股份制經(jīng)濟合作社，鼓勵以資源性資產(chǎn)為主的較貧困村組建集體經(jīng)濟合作社。GS縣撥出了1000萬元專項資金，在20個村（每個村50萬元）推進“三變”改革，以促進村集體經(jīng)濟發(fā)展。

村干部向筆者描述了他們村是如何通過“村企聯(lián)營”來實施“三變”改革的。有的村是升級現(xiàn)有的茶場，即合作社與村里的6家茶葉企業(yè)聯(lián)合建設(shè)新的茶場，有的則是“引導(dǎo)”村民轉(zhuǎn)讓土地，成為股東和雇工。這些改革使GS縣的社會經(jīng)濟關(guān)系進一步復(fù)雜化，并預(yù)示著一種新的行動者的出現(xiàn)。我們的分析表明，“三變”改革實質(zhì)是政府補貼農(nóng)業(yè)企業(yè)的另一種方式，并進一步證實了農(nóng)業(yè)企業(yè)正在深入地為國家意志服務(wù)。

GS縣的茶葉企業(yè)還可以獲得東中合作基金的支持，這是國務(wù)院在2016年設(shè)立的一項跨省幫扶計劃（類似于對口援建項目）。根據(jù)該計劃，河南與富裕的沿海省份江蘇“結(jié)對”。自2017年以來，河南已獲得了江蘇的24億元投資，用于支持扶貧項目。比如：2019年，為了實施一個村集體經(jīng)濟項目，GS縣的一個省級龍頭企業(yè)獲得了450萬元合作資金支持。這筆錢被分配給GS縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個村的股份制經(jīng)濟合作社，用于購買該龍頭企業(yè)的股份，后者承諾每年以不低于6%的利率向這些村莊發(fā)放股息。換言之，這筆450萬元合作資金沒有直接撥給各村，而是以某種形式轉(zhuǎn)給了龍頭企業(yè)。據(jù)GS縣政府公開發(fā)布的報告稱，該項目幫助1214人脫貧，并將其描述為“村企聯(lián)合”的又一個典范。

顯然，大量的扶貧資金通過不同的渠道流入GS縣，這不僅影響了行動者的構(gòu)成及其關(guān)系，而且將GS縣茶產(chǎn)業(yè)鏈嵌入扶貧和農(nóng)村改革的政治背景中。政府主導(dǎo)的龍頭企業(yè)認證體系為某些農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)造了共同的愿景和任務(wù)，從而加強了政府與經(jīng)濟精英之間的聯(lián)系。因此，GS縣的茶產(chǎn)業(yè)鏈不僅連接了大大小小的農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社和農(nóng)戶，還與外部網(wǎng)絡(luò)交叉，連接著各級政府、銀行和金融機構(gòu)。

（三）GS縣茶產(chǎn)業(yè)的利益分配

GS縣某村干部說，“GS縣茶產(chǎn)業(yè)的核心競爭力是其品質(zhì)好和群眾受益”。在這里，我們將著重探討GS縣茶產(chǎn)業(yè)的利益鏈，即哪些參與者正從該縣茶產(chǎn)業(yè)鏈上受益，講述GS縣茶葉“致富故事”，并特別關(guān)注茶葉公司的經(jīng)營策略和農(nóng)民生計。

GS縣的茶葉公司總是在他們的零售店和網(wǎng)站上展示與質(zhì)量有關(guān)的證書，有時還印在茶葉包裝上。一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒發(fā)給GS縣植保站的地理標志證書，該地區(qū)生產(chǎn)的所有茶葉都可以在包裝上印刷。二是無公害證書，包括河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳頒發(fā)給茶葉生產(chǎn)基地的無公害證書，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下屬的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心頒發(fā)給茶葉企業(yè)的無公害證書。三是有機產(chǎn)品證書，由浙江省的一家認證公司分別頒發(fā)給茶葉種植和加工部門。該認證公司是由政府授權(quán)的、有認證資格的第三方機構(gòu)。四是地方政府協(xié)助茶企通過ISO9001體系認證。五是至少有一家龍頭企業(yè)獲得了國家認證認可監(jiān)督管理委員會下屬的中國質(zhì)量認證中心頒發(fā)的“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證證書”，該證書也被國際認證組織GLOBALG.A.P.（一個由歐洲零售商產(chǎn)品工作組開發(fā)的國際認證系統(tǒng)）認可。因此，GS縣的茶產(chǎn)業(yè)參與者與政府機構(gòu)、各種國際組織以及非農(nóng)的商業(yè)參與者有聯(lián)系。

獲得各類質(zhì)量證書有政治上的考慮。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將地理標志農(nóng)產(chǎn)品描述為通過標示農(nóng)產(chǎn)品的原產(chǎn)地來保障食品質(zhì)量安全。很多GS縣茶產(chǎn)業(yè)從業(yè)者自豪地將這一證書解讀為政府對其茶葉質(zhì)量的認可。然而，其他受訪者對認證的重視程度較低。一個茶業(yè)公司經(jīng)理表示，“我們本來不想‘買’有機證書，因為走認證的成本相當高，直到縣政府鼓勵我們，因為縣里正在努力建設(shè)一個‘有機茶示范園區(qū)’”。一個龍頭企業(yè)的技術(shù)員說，“（企業(yè)）沒有必要去辦很多認證，因為我們主要面對的是本地消費者，大家都知道我們是怎么做的”。此外，GS縣政府還統(tǒng)計了當?shù)夭枞~企業(yè)獲得上述證書的數(shù)量，以證明其政績，即通過“升級”茶產(chǎn)業(yè)“成功”實現(xiàn)了脫貧。

盡管一些龍頭企業(yè)在省會鄭州開設(shè)了零售店，但GS縣的茶葉主要還是在當?shù)叵M。正如一位小商販解釋的那樣，“我們的主要目標是附近的老客戶，一旦我們加工好茶，就會立即通過電話或微信聯(lián)系他們，了解他們的需求，告知我們的產(chǎn)量和價格”。事實上，目前尚不清楚是否所有的生產(chǎn)基地都能盈利。某龍頭企業(yè)的一名員工表示：“與擴大茶葉生產(chǎn)基地的投資相比，我們公司一直沒有從茶葉業(yè)務(wù)中盈利。相反，我們的總公司一直在利用從房地產(chǎn)等其他業(yè)務(wù)板塊中獲得的利潤來支持茶葉業(yè)務(wù)。”盡管如此，該公司仍在嘗試擴大市場營銷。GS縣的茶葉公司會定期參加各類貿(mào)易展覽會和商品交易會，如由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和各省政府定期聯(lián)合舉辦的中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會。電商似乎是另一種選擇。一位龍頭企業(yè)的經(jīng)理表示，該公司一直試圖在中國最大的電子商務(wù)平臺上銷售產(chǎn)品，“我們與該平臺簽署了協(xié)議，但尚未運營”。

縣政府希望通過壯大茶產(chǎn)業(yè)給農(nóng)民帶來好處，而不僅僅使農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社獲利。在GS縣24萬畝的茶園中，有8萬畝新開發(fā)的茶葉生產(chǎn)基地。如前所述，許多農(nóng)戶將土地轉(zhuǎn)讓給更大的經(jīng)營者，以換取租金和股份，一些村民則成為雇工。大型和小型農(nóng)業(yè)企業(yè)都很活躍，但它們的做法不同，土地流轉(zhuǎn)協(xié)議的詳細條款因具體交易而異。比如，出讓坡地的價格低于平地；租賃期從20年到50年不等；雖然有一次性土地租金支付，但大多數(shù)都是漸進式支付，可以是固定的租金價格，也可以是重新談判的靈活價格。規(guī)模較大的公司也有分紅安排。然而，這些機會并沒有惠及所有人。在我們的調(diào)查中，只有1/5的參與者是合作社成員，只有一小半非合作社成員從事過土地流轉(zhuǎn)，還有很多茶農(nóng)仍然在獨立經(jīng)營，沒有分享茶產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生的利潤。

因此，村民受益的方式各不相同。大多數(shù)土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議是由農(nóng)業(yè)企業(yè)或合作社與農(nóng)戶簽訂的，這使得村民能直接獲得租金，租期從5年到30年不等。然而，對于受訪的大多數(shù)農(nóng)戶來說，農(nóng)業(yè)仍然是他們最重要或第二大收入來源；只有23戶農(nóng)民（約占6%）表示地租是最重要或第二大收入來源。此外，并不是所有想要流轉(zhuǎn)土地的村民都能做到這一點，某茶農(nóng)表示：“沒有人會拿走我的土地，因為它很遠，到目前為止還沒有任何公司考慮”。隨著河南“三變”改革試點的推廣，村集體經(jīng)濟合作社現(xiàn)在正代表村民與涉農(nóng)企業(yè)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，村民隨后成為股東。對于東中合作基金資助的村集體經(jīng)濟項目，一位村干部接受采訪時表示，前四年股息分紅固定為8%，當基地開始采摘時，分紅將提高到10%。目前尚不清楚，如果基地?zé)o利可圖，參與農(nóng)民將面臨什么情況。

在帶動農(nóng)民就業(yè)方面，大多數(shù)茶葉生產(chǎn)基地雇傭少量的當?shù)卮迕襁M行日常維護（如人工除草），而雇傭大量村民在春季進行鮮葉采摘和初步加工。后者多為臨時雇工，按日取酬。一位茶葉公司的經(jīng)理表示，“有時，oJsYRKkp4/HuFl8bzEMPHQ==我們在土地流轉(zhuǎn)協(xié)議中承諾優(yōu)先雇用當?shù)卮迕瘛薄拔覀兊牟鑸@占地641畝，每年大約需要1000人次的勞動力，公司的人力成本約為60萬元。例如，采摘鮮葉的價格為每千克40元，一個熟練工每天可以獲得100多元”。相比之下，其中一家龍頭企業(yè)通過簽署協(xié)議向村民支付固定工資，雖然這保障了穩(wěn)定就業(yè)，但工資較低，而且有性別差異：男工每天60元，女工每天50元，“但我們?yōu)樗麄兲峁┝肆己玫募夹g(shù)培訓(xùn)”，該龍頭企業(yè)的一位經(jīng)理說。

考慮到新基地和龍頭企業(yè)的規(guī)模，我們采訪的大多數(shù)村民都表示，他們已較少務(wù)農(nóng)。某老年村民說：“大多數(shù)年輕人都去上學(xué)或外出打工，我們老年人大多依靠他們寄回來的錢過活，只在茶園季節(jié)性地工作，賺點小錢?！币恍┐迕裼凶约旱牟铇洌粩嘞蛑虚g商出售少量的鮮葉。還有部分村民表示，他們已經(jīng)轉(zhuǎn)讓了所有土地，不再務(wù)農(nóng)，而是在附近的城鎮(zhèn)工作。

最后但同樣重要的是，當?shù)卣€設(shè)想開發(fā)茶多酚提取及其相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)線，如功能性飲料。GS縣政府分別計劃在2021年和2022年投資一個所謂的多酚開發(fā)項目，該項目聲稱將吸引9000萬元投資，預(yù)計每年將產(chǎn)生1億元收入。政府的這種嘗試勾勒了一種“宏大商業(yè)敘事”，旨在深度挖掘、發(fā)揮上GS縣茶葉的商業(yè)潛力。然而，我們的受訪者中沒有人表示參與或有興趣投資這一項目，這使得政府意圖“落空”，因為該項目既不能讓商業(yè)參與者受益，也不能使當?shù)厝耸芤妗?/p>

總之，GS縣茶產(chǎn)業(yè)的利益分配是不均衡的。GS縣茶產(chǎn)業(yè)的受益者主要是農(nóng)業(yè)企業(yè)，特別是龍頭企業(yè)。它們與外部公司和政府機構(gòu)進行認證和電子商務(wù)合作，旨在提高競爭力和實現(xiàn)利潤最大化。并且，還有其他政治動機推動農(nóng)業(yè)企業(yè)追求認證。然而，小農(nóng)戶卻受益有限：有的出讓土地獲得租金，有的為農(nóng)業(yè)企業(yè)打工以獲得（不穩(wěn)定）工資，納入政府脫貧計劃的貧困戶可分享茶葉公司的一小部分收益。可以說，GS縣大多數(shù)農(nóng)民無法分享茶產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生的利潤，許多人現(xiàn)在還依賴非農(nóng)業(yè)收入過活，GS縣茶產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)戶增收能力有限，在改善農(nóng)民生計方面的作用更有限，“讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益”的政策預(yù)期還沒有實現(xiàn)。此外，當?shù)卣€試圖通過利用茶葉進行多樣化的工業(yè)生產(chǎn)，但“雷聲大，雨點小”，市場沒有回應(yīng)。這反映了當?shù)卣囊粠樵福馕吨承┱芜壿嫼蜕虡I(yè)邏輯的不兼容性。

五、討論

到目前為止，本文描繪了構(gòu)成GS縣茶產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、小型農(nóng)業(yè)企業(yè)、小型加工廠、小農(nóng)戶、中間商和零售商之間的社會經(jīng)濟關(guān)系，追蹤了產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的資源流動，并解釋了誰從中受益。我們的分析進一步加深了對GS縣茶產(chǎn)業(yè)鏈升級、產(chǎn)業(yè)擴張背后的政治經(jīng)濟邏輯以及利益分享的不均衡性的理解。

首先，GS縣茶產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；芊裼行嵘a(chǎn)業(yè)鏈價值尚存疑問。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)顯然是推動上GS縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主角，但領(lǐng)先的龍頭企業(yè)（擁有完整生產(chǎn)線）的生產(chǎn)活動基本上是自給自足的。對于一些龍頭企業(yè)來說，茶葉生產(chǎn)尚未盈利，因為GS縣茶葉主要供當?shù)厝讼M。因此，考慮到GS縣茶與其他省份（加工能力更強、品牌認可度高、出口穩(wěn)定）生產(chǎn)的成熟散茶相比缺乏競爭力，尚不確定其銷量和利潤能否擴大。這表明，對中國農(nóng)業(yè)中資本主義行動者的學(xué)術(shù)研究需要在方法上細致入微，即并非所有地方的商業(yè)資本都能極大地改變農(nóng)業(yè)的構(gòu)成，當?shù)丨h(huán)境和商品性質(zhì)至關(guān)重要。我們的分析還表明，需要進一步審視各種合作社在中國不斷變化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系中的作用。GS縣的農(nóng)民合作社大多與農(nóng)業(yè)企業(yè)“結(jié)盟”，實際上為資本和政府的利益服務(wù)。這種做法違背了中央的政策意圖，并提出了合作社真實作用的根本問題。由村集體管理的新興經(jīng)濟合作社，似乎是通過讓農(nóng)戶入股來推動農(nóng)業(yè)金融化的一種嘗試。它們往往是一種具有中國特色的農(nóng)業(yè)資本主義的新表現(xiàn)形式。

其次，GS縣茶的生產(chǎn)顯然充滿了多重（不僅僅是資本）邏輯。除了利用房地產(chǎn)等其他利潤對農(nóng)業(yè)進行再投資外，作為一個群體，龍頭企業(yè)還可以獲得公共財政分配的各種資金。當然，這種獲得是有附加條件的：各地政府已將龍頭企業(yè)設(shè)定為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)改革的中堅和實現(xiàn)脫貧目標的主力軍。因此，資金流動服務(wù)于省級和下級政府的利益，而省級和下級政府反過來又對中央政府的政治意圖做出回應(yīng)。另一個例子是GS縣茶與外部認證網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系。雖然政府極力推動各種認證，但它們幾乎沒有什么商業(yè)價值，而只有利于當?shù)氐恼卫?，例如通過各類認證宣傳該縣在扶貧方面的“成就”。此外，作為一種驅(qū)動力量，龍頭企業(yè)被期望帶動小農(nóng)致富，以完成各級政府的脫貧任務(wù)。但政治和資本邏輯并不總是一致的，后者有時會阻礙政府預(yù)期目標的實現(xiàn)。這對農(nóng)業(yè)變革意味著，雖然識別中國的資本主義生產(chǎn)方式和積累過程仍然很重要，但考慮這些生產(chǎn)方式和積累如何與非資本邏輯共存以及特定商品如何被賦予不同價值也至關(guān)重要。我們的發(fā)現(xiàn)與Yeh和Lama的研究產(chǎn)生了共鳴，他們的研究證實了西藏蟲草產(chǎn)業(yè)鏈中存在的一系列復(fù)雜而有爭議的政治、經(jīng)濟和文化問題，并認為“在當今中國不存在單一的價值體系”?；蛘撸鏑hristophers所認為的那樣，“消除對商品的迷戀意味著追溯、落后和超越”，而“超越”是這里的核心，歷史遺產(chǎn)、社會主義核心價值觀和關(guān)鍵的資本流動更有助于勾勒GS縣茶產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，這遠遠超出了從生產(chǎn)者到消費者的線性鏈條。

再次，我們重申有必要重點關(guān)注小農(nóng)戶（特別是貧困戶）從這些復(fù)雜的關(guān)系和資源流動中受益的程度。我們的調(diào)查顯示，受訪者的人均收入為6226元，低于全縣農(nóng)村居民的人均收入7870元。但那些表示農(nóng)業(yè)仍是他們最重要的收入來源的人（1/3的受訪者），其人均收入僅為3723元。由此可見，經(jīng)過6年大規(guī)模和密集的扶貧運動，以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)戶收入仍遠低于以非農(nóng)為主的農(nóng)戶。與因城市化而失去土地的城郊農(nóng)民不同，GS縣農(nóng)民不會失去土地，而且他們有機會通過土地流轉(zhuǎn)換取在茶葉基地入股和工作。從采訪中我們了解到，2019年由于氣候較為干燥，GS縣3個月的采摘季縮短為1個月，不僅導(dǎo)致農(nóng)業(yè)企業(yè)的茶葉產(chǎn)量減少，農(nóng)民工資收入也大幅減少。這些工作機會具有季節(jié)性且分布不均，有時無法獲得足夠的收入來保障生計。該縣鄉(xiāng)村振興局局長在接受采訪時說“茶產(chǎn)業(yè)已成為我縣產(chǎn)業(yè)脫貧的支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民增收的重要來源，并形成了‘一地五金’增收機制，即：流轉(zhuǎn)土地收‘租金’、務(wù)工掙‘薪金’、入股分‘紅金’、創(chuàng)業(yè)賺‘資金’、兌補得‘現(xiàn)金’，真正實現(xiàn)了‘綠水青山’變‘金山銀山’，讓‘小小一片葉子，富裕一方百姓’，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接貢獻了重要力量”。當?shù)剞r(nóng)民確實可以拿到“租金”“薪金”“紅金”等，但其不穩(wěn)定且總量有限，只占到了該縣GS縣茶產(chǎn)業(yè)利潤的一小部分。

最后，本研究也從側(cè)面檢驗了當?shù)氐姆鲐毘尚?。我們考察了該縣扶貧資金流向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的多種方式。通過獲得資金、地方開發(fā)項目、鼓勵龍頭企業(yè)和合作社吸納貧困戶，精準扶貧運動應(yīng)該被理解為重塑農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵過程，但貧困農(nóng)民究竟能在多大程度上真正從該目標中受益，仍有待觀察。

六、結(jié)論

本文通過對GS縣的實證調(diào)研，繪制了該縣茶產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)和主體在內(nèi)的“圖譜”，進而探究了該縣茶產(chǎn)業(yè)的收益如何分配。

GS縣茶產(chǎn)業(yè)的興起可以被理解為地方對中央農(nóng)業(yè)發(fā)展目標的回應(yīng)，即將中國農(nóng)業(yè)從一個小農(nóng)主導(dǎo)的部門轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€具有適度規(guī)模生產(chǎn)和現(xiàn)代化價值鏈的工業(yè)化、專業(yè)化部門。此外，GS縣的茶產(chǎn)業(yè)現(xiàn)今與中國當前的扶貧運動、鄉(xiāng)村振興運動緊密相連，使我們能夠探究中國正在進行的農(nóng)村轉(zhuǎn)型中特定地點的深刻政治動態(tài)。

盡管中央對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的追求正在重塑中國農(nóng)業(yè)的組織方式，但實際開展情況是由當?shù)氐恼?、社會和?jīng)濟條件決定的。對GS縣茶產(chǎn)業(yè)鏈及其當?shù)剞r(nóng)業(yè)改革動態(tài)進行深入的調(diào)查，可以補充現(xiàn)有研究的不足。我們的分析揭示了一個由農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社和小農(nóng)戶組成的產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，展示了這一產(chǎn)業(yè)鏈如何與行為者、政策和資本的外部網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)系，而通過這些外部網(wǎng)絡(luò)，扶貧資金、補貼、認證和其他激勵措施主要流向龍頭企業(yè)及其相關(guān)合作社。我們還運用一種商品地理的研究方法，了解到GS縣的茶產(chǎn)業(yè)鏈是經(jīng)歷了較長的歷史過程而形成的，但它現(xiàn)在正受到規(guī)?；?、專業(yè)化的驅(qū)動。這個產(chǎn)業(yè)鏈通過資本主義和社會主義的混合邏輯運作，國家滲透到它的許多活動中。本文通過對現(xiàn)有文獻進行了大量的實證分析，重點關(guān)注社會經(jīng)濟關(guān)系的（再）生產(chǎn)，從中發(fā)現(xiàn)了與商品化農(nóng)作物相關(guān)的不對稱權(quán)力關(guān)系。

GS縣茶等中國農(nóng)村的作物也具有多元功能。一種作物雖然沒有明顯的盈利能力，也沒有在全球范圍內(nèi)商品化，但它仍然可以服務(wù)于當?shù)睾屯獠康恼谓?jīng)濟利益。除了自上而下的資本主義動力之外，本文還揭示了GS縣以茶為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型是由各級政府、各種農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民和外部商業(yè)參與者的利益的復(fù)雜組合所塑造的。一旦存在共同利益或關(guān)切，國家和農(nóng)業(yè)企業(yè)往往會結(jié)合在一起。這不是自上而下的資本主義動力，而是一個商品化的過程，它更多地促進了外部資本積累（如認證行業(yè)）和更廣泛的政治追求。此外，當?shù)卣恢痹谕苿硬枞~用途的多元化，但由于資本的不情愿，具體實施受挫。在這里，我們呼吁對中國農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系重組過程中政治和商業(yè)利益的（非）耦合進行認真研究。

我們的研究還進一步揭示了像GS縣茶等作物的政治經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)是如何被重塑的。國家選擇“有能力”的代理人，并通過資金和其他資源來動員他們，以擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。然而，這些務(wù)實的、以逐利為主的代理人通過利用農(nóng)業(yè)企業(yè)或合作社來扭曲政府政策，使自己能夠最大程度獲得各類政治、經(jīng)濟資源。國家的分級補貼制度則進一步分化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，使得強者更強——實力強大的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者將變得更強大。這促使人們重新思考，國家如何制定政策才能真正惠及農(nóng)業(yè)人口，既不邊緣化小農(nóng)，也不傾向于創(chuàng)造越來越強大的商業(yè)資本。此外，在資本主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)縱向一體化過程中，小農(nóng)始終處于從屬地位，比較弱勢。通過與商業(yè)資本的合作，小農(nóng)似乎獲得了有限的利益，然而他們的生計繼續(xù)受到相對較低的地租回報、季節(jié)性就業(yè)的不安全感以及GS縣茶葉有限盈利能力的影響。我們對GS縣茶業(yè)的描述似乎也符合“大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和小農(nóng)將繼續(xù)長期共存”的判斷。另外，農(nóng)業(yè)企業(yè)通過政府的產(chǎn)業(yè)化政策和扶貧計劃，積累了大量的資本和政治資源，但迄今為止幾乎沒有證據(jù)表明其顯著改善當?shù)孛裆?/p>

綜上所述，政府必須反思當前偏資本的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策，加大對小農(nóng)戶的支持力度，努力讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，以實現(xiàn)企業(yè)盈利、農(nóng)戶增收雙贏局面，防止眾多小生產(chǎn)者在利益分配中不斷被邊緣化。

（作者單位：河南省社會科學(xué)院紀檢監(jiān)察研究所）