摘要 低空經(jīng)濟(jì)是我國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要切入點(diǎn)，其高質(zhì)量發(fā)展既是新興產(chǎn)業(yè)邁向成熟產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在要求，也是賦能強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)的必由之路。我國圍繞低空經(jīng)濟(jì)出臺了一系列扶持政策，各地區(qū)掀起了低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮，并取得了初步成就。然而，我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展在規(guī)模擴(kuò)張、應(yīng)用場景、技術(shù)設(shè)施、政策環(huán)境等方面仍面臨諸多制約，必須系統(tǒng)探索我國低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。我們要以培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為導(dǎo)向，構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；以進(jìn)一步全面深化改革為契機(jī)，構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)的集成化政策體系；以全方位強(qiáng)化全面創(chuàng)新為主線，構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)的協(xié)同化動力體系；以全國統(tǒng)一大市場建設(shè)為紐帶，構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)化支撐體系。

關(guān)鍵詞 低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展全面深化改革

一、引言

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出，“深化綜合交通運(yùn)輸體系改革，……發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)”。低空經(jīng)濟(jì)作為一種高技術(shù)含量、廣應(yīng)用前景、強(qiáng)聯(lián)系效應(yīng)的復(fù)合型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，已經(jīng)成為世界各國競相發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)。低空經(jīng)濟(jì)完全契合發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求，我國在大力發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)方面已經(jīng)形成了戰(zhàn)略共識，不僅將其作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的代表性領(lǐng)域，而且將其作為打造新增長引擎的重要著力點(diǎn)。當(dāng)前，我國掀起了低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮，各地區(qū)紛紛擘畫宏偉藍(lán)圖，出臺激勵政策，積極搶灘低空經(jīng)濟(jì)這一“藍(lán)?！?。然而，我國低空經(jīng)濟(jì)在快速擴(kuò)張的背后，還存在諸多不足和制約因素，與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比還有一定差距，迫切需要系統(tǒng)探討低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理和實(shí)現(xiàn)路徑。

低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮帶動相關(guān)學(xué)術(shù)研究迅速升溫，特別是2024年以來低空經(jīng)濟(jì)研究文獻(xiàn)數(shù)量快速攀升。概括而言，當(dāng)前關(guān)于低空經(jīng)濟(jì)的研究主要沿著兩條主線展開：一是從理論層面闡釋低空經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、特征與價值。覃睿等較早闡釋了低空經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，主張“將圍繞低空空域資源以及存在于低空的氣候資源和空氣資源而展開的經(jīng)濟(jì)活動集合視為一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”，即低空經(jīng)濟(jì)。覃睿進(jìn)一步將低空經(jīng)濟(jì)定義為“以航空載運(yùn)與作業(yè)裝備技術(shù)為主要工具，以低空空域?yàn)橹饕顒訄鲇?，以低空飛行活動為最終產(chǎn)出形式的系列經(jīng)濟(jì)活動構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域”。王穎等認(rèn)為，低空經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上屬于通用航空范疇，但其相對于傳統(tǒng)通航領(lǐng)域在經(jīng)濟(jì)活動主體和區(qū)域方面實(shí)現(xiàn)了根本性突破，“經(jīng)濟(jì)活動的主體從傳統(tǒng)的有人駕駛航空器發(fā)展為無人駕駛航空器，經(jīng)濟(jì)活動的區(qū)域從傳統(tǒng)的中、高空發(fā)展為低空，從偏遠(yuǎn)的郊外發(fā)展為人類活動密集的城市”。二是從實(shí)踐層面探討全國或者區(qū)域低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對策。樊一江等認(rèn)為，相對于傳統(tǒng)通用航空經(jīng)濟(jì)，低空經(jīng)濟(jì)“更加突出新技術(shù)應(yīng)用、新需求創(chuàng)造、新消費(fèi)引導(dǎo)、新供給培育、新生態(tài)構(gòu)建”，我國低空經(jīng)濟(jì)已由起步發(fā)展階段邁向加速升級拓展階段，應(yīng)“以安全可靠為根本宗旨，圍繞技術(shù)成熟度、需求迫切度、經(jīng)濟(jì)效益性和風(fēng)險可控力等，分類別分區(qū)域穩(wěn)步有序推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)化示范化高質(zhì)量發(fā)展”。李曉華認(rèn)為，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展要遵循戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的邏輯范式，要發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)新支柱產(chǎn)業(yè)還需要政府和企業(yè)在加大研發(fā)投入、創(chuàng)造和培育低空應(yīng)用場景、延伸產(chǎn)業(yè)鏈鏈條、深化相關(guān)體制改革等方面協(xié)同發(fā)力。雷童堯深入分析了我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，并且針對我國低空經(jīng)濟(jì)在低空空域服務(wù)保障、基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)、技術(shù)發(fā)展、政策保障服務(wù)等方面面臨的制約因素，從技術(shù)攻關(guān)、設(shè)施支撐、政策配套和安全保障等維度探討了推動低空經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的對策建議。黃巧龍等探討了福建低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對策，建議通過開發(fā)“福建空域”、出臺“福建政策”、優(yōu)化“福建服務(wù)”、培育“福建產(chǎn)業(yè)”、打造“福建名牌”、開拓“福建市場”來推動低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。王海梅探討了無錫低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題與對策，建議無錫在政策、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)等方面協(xié)同發(fā)力，做強(qiáng)低空產(chǎn)業(yè)集群，在低空經(jīng)濟(jì)新賽道構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢?？傮w來看，既有文獻(xiàn)圍繞低空經(jīng)濟(jì)展開了深入探討，為研究低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展這一重大課題奠定了良好基礎(chǔ)，但是現(xiàn)有文獻(xiàn)主要將低空經(jīng)濟(jì)作為一種新興的經(jīng)濟(jì)形態(tài)進(jìn)行闡釋和論證，較少關(guān)注低空經(jīng)濟(jì)本身的高質(zhì)量發(fā)展問題，對于低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯和政策路徑的研究都亟待深化。

二、低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵與邏輯機(jī)理

（一）低空經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與特征

低空經(jīng)濟(jì)，顧名思義就是在低空空域發(fā)生的相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的總稱。在這些經(jīng)濟(jì)活動中，各種借助有人駕駛或無人駕駛的飛行器進(jìn)行的低空飛行活動處于樞紐地位，基于低空飛行活動開展的交通運(yùn)輸、拍攝、監(jiān)測、撒播等服務(wù)屬于目標(biāo)應(yīng)用層，低空飛行器研發(fā)制造及維修保養(yǎng)、低空軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等屬于關(guān)鍵支撐層，與前述內(nèi)容相關(guān)的其他活動屬于外圍延展層。概括而言，低空經(jīng)濟(jì)是以低空飛行活動為軸心，輻射帶動低空飛行器制造、低空衍生綜合服務(wù)、低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域融合發(fā)展的復(fù)合型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

低空經(jīng)濟(jì)作為一種新興的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有如下基本特征：一是對低空空域資源的超強(qiáng)依賴性。低空經(jīng)濟(jì)以低空空域?yàn)楹诵馁Y源，雖然大大拓展了人類活動的立體空間，但是，低空空域?qū)τ陲w行器的影響情況與所在區(qū)域的海拔、地形地貌、氣候條件等密切相關(guān)，導(dǎo)致低空空域資源存在顯著的區(qū)域異質(zhì)性。從這個意義上說，低空經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)在立體維度上的拓展，與所在區(qū)域的低空空域資源稟賦密切相關(guān)，可視為一種資源依賴型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。低空空域資源雖然也屬于固定供給的自然資源，但總量相對較大，盡管也會出現(xiàn)過度使用和擁擠問題，卻并不會出現(xiàn)總量上的減損，因而總體上屬于綠色可再生資源范疇，這也增加了低空經(jīng)濟(jì)的綠色含量。二是對低空飛行相關(guān)技術(shù)條件的超強(qiáng)依賴性。低空飛行活動作為低空經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)前提，既需要先進(jìn)的飛行器，又需要先進(jìn)的操控系統(tǒng)、信息系統(tǒng)和安全保障系統(tǒng)，總體上屬于高技術(shù)含量的活動。因而，低空經(jīng)濟(jì)屬于技術(shù)、信息和人力資本密集型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其健康發(fā)展離不開優(yōu)良的技術(shù)條件和人才支撐。三是對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的深度嵌入性和強(qiáng)大帶動性。低空飛行活動本身直接創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出較為有限，更多是通過“低空+”間接賦能相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因而低空經(jīng)濟(jì)要深度嵌入所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，這對所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)條件有較高要求。同時，低空飛行活動上游連接低空飛行器研發(fā)制造，下游連接低空綜合服務(wù)，前者塑造了低空經(jīng)濟(jì)縱向產(chǎn)業(yè)鏈條長的特點(diǎn)，后者塑造了低空經(jīng)濟(jì)橫向產(chǎn)業(yè)融合空間廣的特點(diǎn)，從而使低空經(jīng)濟(jì)對所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的聯(lián)系帶動效應(yīng)。

（二）低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的理論機(jī)理

低空經(jīng)濟(jì)具有技術(shù)知識密集、聯(lián)系帶動效應(yīng)強(qiáng)、綠色低碳等屬性，與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念完全契合，屬于在高質(zhì)量發(fā)展階段應(yīng)重點(diǎn)培育的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。我國已將低空經(jīng)濟(jì)納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范疇，并且將大力發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、提升發(fā)展質(zhì)量和效益的重要著力點(diǎn)。然而，低空經(jīng)濟(jì)作為一種新型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起自身在現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)全局中的光榮使命，必須首先實(shí)現(xiàn)自身的高質(zhì)量發(fā)展。

所謂低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展理念和任務(wù)在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。概括而言，低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是聚焦人民美好低空生活需要，主導(dǎo)動力從要素和投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品等多維結(jié)構(gòu)，采用綠色低碳的生產(chǎn)組織方式，踐行開放包容、共建共享原則，從而不斷提升質(zhì)量和效益的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。具體來說，低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展可以從如下四個維度來理解：一是規(guī)模擴(kuò)張維度。高質(zhì)量發(fā)展并不否定數(shù)量增長，而是強(qiáng)調(diào)在數(shù)量穩(wěn)定增長基礎(chǔ)上的質(zhì)量提升和效益提高。因此，低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和前提就是保持穩(wěn)健的擴(kuò)張速度，快速擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。這對于低空經(jīng)濟(jì)這種新興的經(jīng)濟(jì)形態(tài)而言尤其重要，不僅要通過快速規(guī)模擴(kuò)張盡快跨越規(guī)模效應(yīng)的門檻，而且要通過快速規(guī)模擴(kuò)張?zhí)嵘陨碓趪窠?jīng)濟(jì)體系中的地位，從而盡快完成從新興產(chǎn)業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的跳躍。二是動力轉(zhuǎn)換維度。完善低空技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化以科技創(chuàng)新為核心的全面自主創(chuàng)新，盡快實(shí)現(xiàn)從要素和投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的轉(zhuǎn)變，主要依靠創(chuàng)新克服低空經(jīng)濟(jì)的資源依賴特性，構(gòu)筑低空經(jīng)濟(jì)的核心競爭優(yōu)勢。三是結(jié)構(gòu)優(yōu)化維度。立足低空經(jīng)濟(jì)的復(fù)合性、延展性特征，加快培育新型業(yè)態(tài)，健全現(xiàn)代化低空產(chǎn)業(yè)體系，豐富低空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)化區(qū)域和城鄉(xiāng)布局，協(xié)同優(yōu)化低空經(jīng)濟(jì)的宏觀布局與微觀結(jié)構(gòu)。四是效益提升維度。全面提高低空經(jīng)濟(jì)的全要素生產(chǎn)率，穩(wěn)定低空經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的投資回報率，增強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的就業(yè)吸納能力和稅收貢獻(xiàn)能力，降低低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的碳排放水平，統(tǒng)籌提升低空經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。

（三）低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的綜合動因

低空經(jīng)濟(jì)是在我國經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展階段出場的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，從起步階段就肩負(fù)著以自身高質(zhì)量發(fā)展賦能中國式現(xiàn)代化新征程的光榮使命。一方面，高質(zhì)量發(fā)展是低空經(jīng)濟(jì)從新興產(chǎn)業(yè)邁向成熟產(chǎn)業(yè)的必由之路。低空經(jīng)濟(jì)是擁有廣闊發(fā)展前景的朝陽產(chǎn)業(yè)，但是它要完成從萌芽起步到壯大成熟的“驚險一跳”，必須始終運(yùn)行在高質(zhì)量發(fā)展的軌道上。只有依靠創(chuàng)新驅(qū)動，才能突破低空空域資源的硬性約束，才能獲取堅強(qiáng)有力的技術(shù)支持，才能打破對于投資的過度依賴，從而增強(qiáng)抵御資本野蠻生長的能力；只有依靠結(jié)構(gòu)升級，才能完善低空產(chǎn)業(yè)體系，才能優(yōu)化低空產(chǎn)業(yè)空間布局，才能增強(qiáng)低空產(chǎn)業(yè)鏈條的韌性，從而規(guī)避低空經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展；只有依靠效益提升，才能持續(xù)吸引資本、人才等要素持續(xù)流入，才能持續(xù)獲得有力的政策保障，從而使低空經(jīng)濟(jì)步入自我累積的良性發(fā)展軌道。

另一方面，高質(zhì)量發(fā)展是低空經(jīng)濟(jì)賦能強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)的必由之路。黨的二十大報告提出：“堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，……加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國。”低空經(jīng)濟(jì)作為新興的復(fù)合型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，屬于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的新生力量，其高質(zhì)量發(fā)展對于這些強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都有非常重要的促進(jìn)作用。例如，低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展將帶動低空飛行器相關(guān)制造業(yè)發(fā)展，提升我國高端制造業(yè)的競爭實(shí)力，助力制造強(qiáng)國建設(shè)；低空經(jīng)濟(jì)涵蓋三次產(chǎn)業(yè)，其高質(zhì)量發(fā)展不僅能夠提高制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，而且能夠提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，從而助力質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)；低空經(jīng)濟(jì)總體上屬于通用航空的范疇，其高質(zhì)量發(fā)展不僅有助于促進(jìn)尖端航天航空技術(shù)的普及應(yīng)用，而且有助于豐富交通運(yùn)輸體系，從而直接賦能航天強(qiáng)國和交通強(qiáng)國建設(shè)兩大目標(biāo)；低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的強(qiáng)力支撐，低空經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，有助于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和數(shù)字中國建設(shè)。

三、我國低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的探索實(shí)踐與制約因素

（一）我國低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的探索實(shí)踐

近年來，我國將低空經(jīng)濟(jì)作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，不斷凝聚戰(zhàn)略共識、完善配套政策，掀起了低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮，為低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

第一，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)成為國家戰(zhàn)略方向，配套政策體系不斷完善。我國低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)活動已開展多年，并且取得了良好成效。但是，將“低空經(jīng)濟(jì)”概念明確寫入國家規(guī)劃文本，則要追溯到2021年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，該文件提出“發(fā)展交通運(yùn)輸平臺經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)”。這標(biāo)志著低空經(jīng)濟(jì)正式成為國家戰(zhàn)略方向，此后低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)內(nèi)容頻頻出現(xiàn)在國家有關(guān)政策文件中。2022年12月發(fā)布的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》提出，“加快培育海島、郵輪、低空、沙漠等旅游業(yè)態(tài)”。2023年10月，工業(yè)和信息化部等四部門印發(fā)《綠色航空制造業(yè)發(fā)展綱要（2023—2035年）》，將“電動垂直起降航空器（eVTOL）實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)運(yùn)行”確立為2025年發(fā)展目標(biāo)，并且提出“鼓勵珠三角、長三角、環(huán)渤海、成渝等優(yōu)勢地區(qū)，設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，“打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。2024年1月1日，國務(wù)院、中央軍委發(fā)布的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式施行，為低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了重要的法律依據(jù)。2024年1月，工業(yè)和信息化部等七部門發(fā)布的《關(guān)于推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》提出，“圍繞未來智慧空中交通需求，加快電動垂直起降航空器、智能高效航空物流裝備等研制及應(yīng)用”。2024年3月，《政府工作報告》進(jìn)一步提出“積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長引擎”，全面激發(fā)了低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮。因此，2024年也被稱為“低空經(jīng)濟(jì)元年”。

第二，各地區(qū)因地制宜發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，競相擘畫宏偉藍(lán)圖。隨著低空經(jīng)濟(jì)被確立為國家發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)方向，各地區(qū)紛紛將因地制宜發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)作為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要突破口。據(jù)初步統(tǒng)計，有18個省份在2024年的政府工作報告中明確提到“低空經(jīng)濟(jì)”，圍繞發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)作出了高屋建瓴的系統(tǒng)謀劃。廣東提出，“發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，……支持深圳、廣州、珠海建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，……打造大灣區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高地”；安徽提出，“加快合肥、蕪湖低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)，拓展低空產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)用場景”；江蘇提出，“大力發(fā)展生物制造、智能電網(wǎng)、新能源、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)”；湖南提出，“用好全域低空空域管理改革成果，發(fā)展壯大低空經(jīng)濟(jì)”，“培塑戶外旅居露營、低空飛行、康養(yǎng)、演藝等體驗(yàn)式文旅新業(yè)態(tài)”；吉林提出，“全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展衛(wèi)星制造及數(shù)據(jù)處理、無人機(jī)制造及低空服務(wù)產(chǎn)業(yè)”；等等。一些重點(diǎn)城市還圍繞低空經(jīng)濟(jì)作出了明確定位并出臺了配套政策。深圳以爭創(chuàng)國家低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)為目標(biāo)，出臺了《深圳市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案（2022—2025年）》《深圳市支持低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》等；蘇州、無錫、常州均以2024—2026年為周期出臺了低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案或行動方案，所確立的發(fā)展目標(biāo)依次為“全國低空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”“長三角低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、全國低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)”“長三角低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新高地”。

第三，低空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件不斷改善，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。低空經(jīng)濟(jì)的核心產(chǎn)業(yè)總體上屬于通用航空產(chǎn)業(yè)的范疇，近年來我國在通用航空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得顯著成就，企業(yè)和飛行器數(shù)量穩(wěn)步攀升，保障能力和安全水平不斷提高，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。截至2023年底，我國共有注冊通航企業(yè)690家、無人機(jī)運(yùn)營企業(yè)1.9萬家，運(yùn)營航空器和注冊無人機(jī)依次為2900架和126.7萬架；全國共有通用機(jī)場449個，共建成飛行服務(wù)站32個，實(shí)現(xiàn)通航飛行量、事故萬架次率較2019年分別增長27.5%和下降42.1%。同時，低空經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用場景不斷豐富，“民航局已批準(zhǔn)建立民用無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)17個、試驗(yàn)基地3個，覆蓋城市、海島、支線物流、綜合應(yīng)用拓展等場景”；武漢不僅使用無人機(jī)巡查道路擁堵情況，而且使用無人機(jī)“陪跑”馬拉松，還可以在東湖櫻園乘坐無人駕駛飛行器賞櫻；南京浦口區(qū)已集聚低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)50家，涵蓋海事巡檢、應(yīng)急救援、綜合管理、水域治理等應(yīng)用場景。在一系列有利條件的孵化與驅(qū)動下，當(dāng)前我國低空經(jīng)濟(jì)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)步入高速增長階段。數(shù)據(jù)顯示，2023年我國低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到5059.5億元，增速達(dá)33.8%；電動垂直起降飛行器產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到9.8億元，同比增長77.3%。特別是深圳，它作為我國低空經(jīng)濟(jì)的先行者，已開通無人機(jī)航線203條，建設(shè)無人機(jī)起降點(diǎn)121個，2023年以來載貨無人機(jī)飛行超78萬架次，低空經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值超過900億元。2024年上半年，我國新注冊無人機(jī)超60萬架，較2023年增長48%，無人機(jī)累計飛行時間達(dá)到981.6萬小時，比2023年同期增加13.4萬小時。

（二）我國低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制約因素

盡管我國低空經(jīng)濟(jì)熱潮方興未艾，總體發(fā)展態(tài)勢良好，但同發(fā)達(dá)國家相比還存在一定差距，距離高質(zhì)量發(fā)展的要求還有較大的提升空間。

第一，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張任重道遠(yuǎn)。由于缺乏規(guī)范的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前關(guān)于低空經(jīng)濟(jì)的確切規(guī)模難以獲得權(quán)威的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但是社會各界對于低空經(jīng)濟(jì)的廣闊發(fā)展前景和巨大市場規(guī)模普遍持樂觀態(tài)度，相關(guān)支持政策和資源要素正在快速流向這一萬億級的新興市場。然而，當(dāng)前我國低空經(jīng)濟(jì)的絕對規(guī)模仍然偏小，剛超過5000億元，占GDP比重不到0.5%。2023年我國GDP為126萬億元，如果按支柱產(chǎn)業(yè)的門檻即產(chǎn)值的GDP占比為5%來計算，低空經(jīng)濟(jì)要從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值規(guī)模至少要達(dá)到6.3萬億元。同時，雖然許多地區(qū)都在大力發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，但是我國低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平存在顯著的區(qū)域差異。深圳被譽(yù)為“無人機(jī)之都”，其低空經(jīng)濟(jì)在2023年的產(chǎn)值超過900億元，而其他重點(diǎn)城市通常只有數(shù)十億元的規(guī)模。

第二，應(yīng)用場景亟待全面擴(kuò)展。當(dāng)前我國低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重心主要集中于低空飛行器特別是無人機(jī)制造方面。例如，深圳已集聚1700余家低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，培育了大疆創(chuàng)新、豐翼科技、美團(tuán)無人機(jī)、中信海直、東部通航等一批龍頭企業(yè)，消費(fèi)級無人機(jī)和工業(yè)級無人機(jī)占全球市場的份額依次為70%和50%。但是，以低空飛行活動為軸心創(chuàng)造的新消費(fèi)模式、新產(chǎn)業(yè)形態(tài)、新應(yīng)用場景相對較少，多數(shù)地區(qū)低空經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用場景集中在短途物流、旅游觀光、城市管理、醫(yī)療救援等領(lǐng)域，通勤出行所占比重較低?？傮w而言，低空經(jīng)濟(jì)與人民群眾的生產(chǎn)生活結(jié)合程度還不夠高，尚未完全走入人民群眾的日常生活，這是制約其規(guī)?？焖贁U(kuò)張的重要因素。

第三，技術(shù)設(shè)施和服務(wù)條件亟待提升。低空經(jīng)濟(jì)是對技術(shù)水平、基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)有很高要求的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，當(dāng)前我國在低空飛行器研發(fā)制造、低空軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及綜合配套服務(wù)體系構(gòu)建等方面都存在短板弱項(xiàng)。通用航空器是低空經(jīng)濟(jì)的硬核條件，當(dāng)前美國通用飛機(jī)數(shù)量約有21.3萬架，而我國通用航空器的數(shù)量僅為3000架左右。電動垂直起降飛行器是低空飛行活動的主力選手，相關(guān)產(chǎn)業(yè)已成為低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中競爭最激烈的賽道。當(dāng)前，全球電動垂直起降航空器研發(fā)設(shè)計領(lǐng)域有近350家企業(yè)，研發(fā)設(shè)計的電動垂直起降航空器數(shù)量已經(jīng)達(dá)到700種，頭部企業(yè)主要分布在美國、德國、英國和中國。在電動垂直起降航空器研發(fā)設(shè)計領(lǐng)域，我國當(dāng)前雖然總體上處于并跑、領(lǐng)跑地位，但是面臨來自國際巨頭較大的競爭壓力，在實(shí)現(xiàn)大規(guī)模投產(chǎn)使用方面還需突破多重難關(guān)。此外，由于我國低空經(jīng)濟(jì)尚處于起步階段，空中交通管理系統(tǒng)、飛行服務(wù)站、飛行訓(xùn)練中心、飛行器維修保養(yǎng)設(shè)施、空中導(dǎo)航和通信設(shè)施以及低空規(guī)劃、飛行培訓(xùn)、檢測檢驗(yàn)、地面保障等基礎(chǔ)設(shè)施和配套保障服務(wù)都有待完善。

第四，政策體系和制度環(huán)境亟待優(yōu)化。當(dāng)前，低空經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要切入點(diǎn)，已經(jīng)形成廣泛的戰(zhàn)略共識，各地區(qū)也紛紛出臺相關(guān)政策搶灘低空經(jīng)濟(jì)熱潮，但是，國家層面尚未針對低空經(jīng)濟(jì)出臺權(quán)威的政策方案或指導(dǎo)意見，使得低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展缺乏高屋建瓴的頂層設(shè)計和依據(jù)，不僅難以整合協(xié)調(diào)空域管理、交通運(yùn)輸、產(chǎn)品制造、配套服務(wù)等條線的資源，而且容易使相關(guān)地區(qū)在各自為政的錦標(biāo)賽中陷入惡性競爭的困境。低空空域是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心資源，而低空空域管理改革涉及內(nèi)容極其復(fù)雜，從地方層面探索推進(jìn)的空間有限，迫切需要從國家層面統(tǒng)籌推進(jìn)。我國低空空域管理的權(quán)威政策依據(jù)是2010年國務(wù)院、中央軍委發(fā)布的《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，該政策對于深化階段的目標(biāo)規(guī)劃僅到2020年，亟待順應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮，與時俱進(jìn)地出臺新的低空空域管理改革方案。盡管低空經(jīng)濟(jì)是一種具有廣闊市場前景的復(fù)合型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，但是不同部門、不同行業(yè)在其中的權(quán)責(zé)利定位存在很大差異，加之相關(guān)利益協(xié)調(diào)機(jī)制和激勵約束機(jī)制不健全，導(dǎo)致低空經(jīng)濟(jì)目前呈現(xiàn)政府熱情高漲、航空器制造相關(guān)企業(yè)積極響應(yīng)、綜合配套服務(wù)企業(yè)謹(jǐn)慎入市、低空產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)者懵懂觀望的格局，致使不少地區(qū)的低空經(jīng)濟(jì)叫好不叫座。低空經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的立體拓展，其發(fā)展水平與本地的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)密切相關(guān)，某些欠發(fā)達(dá)地區(qū)或者經(jīng)濟(jì)體量較小的地區(qū)盲目進(jìn)軍低空經(jīng)濟(jì)甚至制定不切實(shí)際的遠(yuǎn)景目標(biāo)，顯然難以實(shí)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。此外，雖然低空經(jīng)濟(jì)正在成為資本市場追捧的重點(diǎn)領(lǐng)域，但是由于低空經(jīng)濟(jì)尚處于起步階段，難以形成穩(wěn)定的現(xiàn)金流，不僅面臨嚴(yán)重的資金瓶頸約束，而且需要防范泡沫經(jīng)濟(jì)帶來的風(fēng)險。

四、我國低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

（一）以培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為導(dǎo)向，構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

低空經(jīng)濟(jì)是契合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的支撐作用主要體現(xiàn)在不斷豐富健全現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面。低空經(jīng)濟(jì)是一種涵蓋多種產(chǎn)業(yè)門類的復(fù)合型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和前提是圍繞低空飛行活動構(gòu)建門類齊全、主次分明、功能協(xié)同、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一是科學(xué)把握低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系的基本構(gòu)成，堅持補(bǔ)短板、強(qiáng)長板、固底板相結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)低空飛行服務(wù)供給、低空飛行器制造、低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化低空飛行活動與農(nóng)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、物流運(yùn)輸業(yè)以及科學(xué)研究、應(yīng)急救援等領(lǐng)域的深度融合，構(gòu)建完整穩(wěn)固的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。二是各地區(qū)要堅持因地制宜原則，立足本地稟賦優(yōu)勢，合理確定居于主導(dǎo)地位的優(yōu)勢低空產(chǎn)業(yè)門類，發(fā)揮龍頭行業(yè)或企業(yè)的帶動作用，促進(jìn)整個低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系繁榮發(fā)展。例如，低空飛行器制造業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，可以選擇以制造環(huán)節(jié)為主導(dǎo)的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以低空制造優(yōu)勢支撐低空服務(wù)發(fā)展，并且向其他地區(qū)供給低空飛行器；低空服務(wù)需求旺盛的地區(qū)，可以選擇服務(wù)融合牽引型的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以豐富多樣的低空服務(wù)應(yīng)用場景帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是大力培育具有強(qiáng)大市場控制力的龍頭企業(yè)，積極扶持“專精特新”中小企業(yè)，打造高水平低空經(jīng)濟(jì)園區(qū)，優(yōu)化低空產(chǎn)業(yè)的空間布局，構(gòu)建特色化的低空產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)的規(guī)?？焖贁U(kuò)張和質(zhì)量效益提升。

（二）以進(jìn)一步全面深化改革為契機(jī)，構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)的集成化政策體系

低空經(jīng)濟(jì)是具有正向外溢效應(yīng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其高質(zhì)量發(fā)展離不開一系列政策的支持。黨的二十屆三中全會圍繞進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出了系統(tǒng)部署，并且強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步全面深化改革，必須……更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效”，為構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)的集成化政策體系提供了有利契機(jī)、指明了努力方向。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計，盡快出臺國家層面的低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要或者指導(dǎo)意見，明確低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵、內(nèi)容體系、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策思路，為各地區(qū)的探索實(shí)踐提供依據(jù)和體制框架。二是準(zhǔn)確把握低空經(jīng)濟(jì)對于低空空域資源的特殊需求，全面總結(jié)評估低空空域管理改革的成就與不足，盡快出臺全新的低空空域管理改革辦法，制定面向“十五五”時期以及2035年和2049年的中長期改革目標(biāo)，為低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)定安全的空域保障。三是堅持系統(tǒng)集成原則，處理好不同層級、不同系統(tǒng)、不同功能類型政策之間的關(guān)系，著力提升低空經(jīng)濟(jì)政策體系的實(shí)際效能。加強(qiáng)全國性政策與地方性政策的協(xié)同配合，既要鼓勵各地區(qū)在堅持國家統(tǒng)一政策要求的前提下，結(jié)合自身實(shí)際，探索行之有效的特色政策，也要杜絕各類與國家大政方針不一致的“土政策”。加強(qiáng)財稅政策、金融政策、土地政策、人才政策、科技政策、教育政策等要素集聚型政策之間的協(xié)同配合，堅持一體化改革、系統(tǒng)化推進(jìn)，引導(dǎo)各類優(yōu)質(zhì)要素有序流向低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，突破低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的各類要素瓶頸。四是以釘釘子精神狠抓政策落實(shí)，明確各類政策措施的責(zé)任主體，加強(qiáng)政策宣傳，提升各類政策的知曉度、便捷度，定期組織開展政策效果評估，確保低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)政策落地見效。

（三）以全方位強(qiáng)化全面創(chuàng)新為主線，構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)的協(xié)同化動力體系

低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心是實(shí)現(xiàn)發(fā)展動力由要素和投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，而驅(qū)動低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新不僅是科技創(chuàng)新，更是以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，包括科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等。一是針對低空經(jīng)濟(jì)科技含量高的特點(diǎn)，全面加強(qiáng)科技自主創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)低空飛行器領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)難題，強(qiáng)化聯(lián)合攻關(guān)，搶占全球低空飛行器研發(fā)制造的制高點(diǎn)，構(gòu)建協(xié)同技術(shù)服務(wù)體系，化解低空經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)融合的技術(shù)難題，不斷構(gòu)筑科技優(yōu)勢，增強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的科技動力。二是針對低空經(jīng)濟(jì)高度數(shù)字化的特點(diǎn)，全面加強(qiáng)數(shù)字化創(chuàng)新，完善數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建高效能的低空經(jīng)濟(jì)數(shù)字化平臺，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)手段改造低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)活動，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與低空經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，增強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)字動力。三是針對低空經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)復(fù)合性的特點(diǎn)，全面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，深入實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新戰(zhàn)略，以各種類型的“低空+”為依托，不斷培育新型業(yè)態(tài)，持續(xù)激發(fā)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，增強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)動力。四是針對低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品多樣性的特點(diǎn)，全面加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，以低空飛行器產(chǎn)品創(chuàng)新為核心，提高低空飛行活動的便捷性、安全性和經(jīng)濟(jì)性，擴(kuò)大低空服務(wù)的應(yīng)用場景，配套開展組織管理和治理機(jī)制創(chuàng)新，為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)的低空集成服務(wù)和產(chǎn)品，增強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)品動力。

（四）以全國統(tǒng)一大市場建設(shè)為紐帶，構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)化支撐體系

低空經(jīng)濟(jì)是一種與本地經(jīng)濟(jì)狀況密切相關(guān)的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)活動具有明顯的區(qū)域色彩，但是，這并不意味著低空經(jīng)濟(jì)就是一種區(qū)域板塊狀經(jīng)濟(jì)，其高質(zhì)量發(fā)展同樣需要加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，面向全國乃至全球進(jìn)行資源優(yōu)化配置。一是建立健全低空產(chǎn)品市場體系和要素市場體系，完善低空市場制度規(guī)則和市場設(shè)施，加強(qiáng)低空市場監(jiān)管，引導(dǎo)各地區(qū)有序競爭，規(guī)制部分龍頭企業(yè)的壟斷行為，為低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。二是堅持一體化推進(jìn)教育、科技、人才體制機(jī)制改革，全面加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)知識的普及教育和低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)的推廣應(yīng)用，提升居民的低空經(jīng)濟(jì)素養(yǎng)，培育專業(yè)化低空產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)者，同時，深化低空人才發(fā)展體制機(jī)制改革，完善覆蓋“引育留用”全鏈條的低空人才政策體系，堅持自主培養(yǎng)和外源引進(jìn)相結(jié)合，優(yōu)化激勵約束機(jī)制，打造規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、效能卓著的低空經(jīng)濟(jì)人才隊伍。三是加大財政對低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域的支持力度，充分發(fā)揮財政資金的先導(dǎo)作用，引導(dǎo)各類社會資本積極投身低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，組建出資主體多元化的低空產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵天使投資和創(chuàng)業(yè)投資進(jìn)入低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，為低空經(jīng)濟(jì)提供充足的“耐心資本”支持。四是緊扣低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，統(tǒng)籌人才、技術(shù)、資本、土地、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的集成供給，為低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)的要素支撐。

〔責(zé)任編輯：來向紅〕

作者簡介：戰(zhàn)炤磊，管理學(xué)博士，江蘇省社會科學(xué)院江海學(xué)刊雜志社研究員，大運(yùn)河文化帶建設(shè)研究院經(jīng)濟(jì)研究中心主任。

基金項(xiàng)目：2024年度江蘇省基礎(chǔ)研究專項(xiàng)資金（軟科學(xué)研究）項(xiàng)目“低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑與推進(jìn)機(jī)制研究”（BR2024044）

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