摘要：生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的紅利期已逐步過(guò)去，做好行業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析，制定應(yīng)對(duì)措施迫在眉睫。文章通過(guò)政策變化、國(guó)網(wǎng)補(bǔ)貼、非電收入等方面的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際情況，分析生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)當(dāng)前生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：生物質(zhì)發(fā)電；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；新形勢(shì)；對(duì)策

20世紀(jì)70年代，全球生物質(zhì)發(fā)電正式出現(xiàn)，隨著世界性石油危機(jī)的爆發(fā)，丹麥開(kāi)始積極開(kāi)發(fā)清潔的可再生能源，大力推行以秸稈為主的生物質(zhì)發(fā)電。自1990年以來(lái)，生物質(zhì)發(fā)電在歐美許多國(guó)家快速發(fā)展。我國(guó)生物質(zhì)能發(fā)電起步稍晚，2005年以前，尚未涉足以農(nóng)林廢棄物為原料的規(guī)?；⒕W(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目。在2006年《可再生能源法》、生物質(zhì)發(fā)電優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)等有關(guān)配套政策的發(fā)布實(shí)施后，我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)才進(jìn)入了發(fā)展的快車道?！?024中國(guó)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度報(bào)告》顯示，截至2023年底，中國(guó)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量約1688萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)3.8%；年發(fā)電量約550億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.2%；年上網(wǎng)電量約473億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.6%。

一、緒論

（一）研究背景

生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)以小麥、玉米、花生等農(nóng)作物秸稈，蘋果、櫻桃等果樹(shù)剪枝、樹(shù)皮等農(nóng)林廢棄物為主要原料，通過(guò)鍋爐直接燃燒，生產(chǎn)高溫高壓蒸汽，蒸汽帶動(dòng)蒸汽輪機(jī)及發(fā)電機(jī)發(fā)電。生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)受政策、大環(huán)境及市場(chǎng)影響，產(chǎn)能處于過(guò)剩狀態(tài)，未來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，行業(yè)的紅利時(shí)期已經(jīng)過(guò)去，在環(huán)保管控和國(guó)補(bǔ)退坡的背景下，生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)中的部分企業(yè)很可能面臨市場(chǎng)和時(shí)間的淘汰重組。因此在新形勢(shì)下，生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)做好自身的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析，梳理調(diào)整現(xiàn)有的內(nèi)控制度，規(guī)避可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的重點(diǎn)任務(wù)。

（二）研究意義

生物質(zhì)發(fā)電是可再生能源發(fā)電的重要組成部分，其原材料包括了秸稈、樹(shù)皮、樹(shù)杈等，可有效解決普遍存在的“秸稈就地焚燒引起的大氣污染、資源浪費(fèi)問(wèn)題”，改善農(nóng)村環(huán)境和提高農(nóng)民生活質(zhì)量。同時(shí)，生物質(zhì)電廠可提供大量就業(yè)崗位，秸稈收集、運(yùn)輸和儲(chǔ)存各個(gè)環(huán)節(jié)需要大量的勞動(dòng)力，能夠給農(nóng)村帶來(lái)較多的就業(yè)機(jī)會(huì)。增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的活力，在一定程度上改善了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，開(kāi)辟了惠農(nóng)的新途徑，為當(dāng)?shù)卦黾迂?cái)政收入和稅收，具有較高的社會(huì)效益。做好生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析，并采取相關(guān)舉措進(jìn)行規(guī)避和控制，減少新形勢(shì)下的政策、市場(chǎng)變動(dòng)對(duì)企業(yè)的沖擊，有助于生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，同時(shí)生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)的長(zhǎng)久有序發(fā)展，將不斷推動(dòng)社會(huì)效益的提高。

二、生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的概念

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，由于各種不確定性，造成企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)情況的最終結(jié)果與最初預(yù)期的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)不符，使得企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益下降的可能性。在全行業(yè)企業(yè)中，一般分為籌資風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、存貨管理風(fēng)險(xiǎn)和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。本文所指生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)，具體為農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)。對(duì)于生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)而言，在政策、大環(huán)境及市場(chǎng)變動(dòng)的新形勢(shì)下，生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)具體表現(xiàn)為政策風(fēng)險(xiǎn)、行業(yè)布局風(fēng)險(xiǎn)、供求關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)、燃料風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等。

三、生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的具體表現(xiàn)

（一）政策風(fēng)險(xiǎn)

2020年以后國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)不利政策，該產(chǎn)業(yè)國(guó)補(bǔ)退坡趨勢(shì)明顯。一是財(cái)建〔2020〕426號(hào)，《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知規(guī)定了生物質(zhì)發(fā)電全生命周期15年和82500小時(shí)的補(bǔ)貼限制。二是發(fā)改能源〔2020〕1421號(hào)-關(guān)于印發(fā)《完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的實(shí)施方案》的通知，明確了生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼央地分?jǐn)?、?jìng)價(jià)上網(wǎng)的規(guī)定，并于2021年8月份正式發(fā)布了《2021年生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的實(shí)施方案》發(fā)改能源〔2021〕1190號(hào)文件明確了央地分?jǐn)偤透?jìng)爭(zhēng)性上網(wǎng)電價(jià)政策。三是財(cái)建〔2020〕591號(hào)《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于核減環(huán)境違法等農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金的通知》提出了國(guó)補(bǔ)環(huán)保核減的相關(guān)規(guī)定。四是各個(gè)省份紛紛響應(yīng)國(guó)家政策，相繼出臺(tái)了《關(guān)于生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》相關(guān)文件，落實(shí)了新核準(zhǔn)項(xiàng)目的去補(bǔ)貼政策。如2022年10月份山東省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（ 魯發(fā)改價(jià)格〔2022〕916號(hào) ）規(guī)定2022年起，新核準(zhǔn)（備案）生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)按同期燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.3949元（含稅）。后期具備條件時(shí)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性配置方式形成上網(wǎng)電價(jià)。鼓勵(lì)各地因地制宜推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)和非電領(lǐng)域應(yīng)用，按市場(chǎng)化方式推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和建設(shè)；支持具備條件的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目參與電力市場(chǎng)直接交易，通過(guò)市場(chǎng)化方式形成上網(wǎng)電價(jià)。這些政策出臺(tái)大大降低了行業(yè)投資熱情，項(xiàng)目投資預(yù)期收益下降，同時(shí)也對(duì)銀行等金融機(jī)構(gòu)金融授信及放貸產(chǎn)生了一定影響，行業(yè)發(fā)展前景受到了阻礙。

（二）行業(yè)布局風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)家能源局2016年出臺(tái)了《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，給東北、華北、華中、華東等各個(gè)重點(diǎn)省份做了2020年規(guī)劃，計(jì)劃農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模為700萬(wàn)千瓦。2017年出臺(tái)了《國(guó)家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)裝機(jī)規(guī)模的布局做了分省的細(xì)化，把2020年的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模修改為1312萬(wàn)千瓦。國(guó)家層面做了具體的規(guī)劃，但地方層面盲目上項(xiàng)目，沒(méi)有制定相應(yīng)的配套計(jì)劃、可行方案和執(zhí)行細(xì)則，上項(xiàng)目之間對(duì)規(guī)劃布局也缺乏客觀評(píng)估，沒(méi)有結(jié)合自身農(nóng)林生物質(zhì)的資源稟賦，地方規(guī)劃無(wú)法指導(dǎo)各省份的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目科學(xué)、合理、有序建設(shè)。比如“原則上每個(gè)縣發(fā)展一個(gè)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目”，但在具體執(zhí)行中，并沒(méi)有按照原則去做，部分農(nóng)業(yè)縣建設(shè)2～3個(gè)生物質(zhì)電廠。這種布局最終導(dǎo)致一是生物質(zhì)電廠的競(jìng)爭(zhēng)激烈，供求關(guān)系失衡，電廠的收入蛋糕被分?jǐn)偂６巧镔|(zhì)電廠沒(méi)有生物質(zhì)可燒，處于停產(chǎn)或者半停產(chǎn)狀態(tài)。部分地區(qū)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目密集布局，嚴(yán)重偏離了當(dāng)?shù)厝剂瞎┬桕P(guān)系，造成當(dāng)?shù)厝剂蟽r(jià)格惡性提升，甚至企業(yè)被迫從外區(qū)域調(diào)撥燃料，增加了燃料運(yùn)輸費(fèi)用。違背了項(xiàng)目布局原則，加重了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。

（三）供求關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)

生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的上下游結(jié)構(gòu)較為簡(jiǎn)單，產(chǎn)業(yè)鏈短。下游客戶是電網(wǎng)、工業(yè)用汽客戶及供暖用戶，產(chǎn)業(yè)鏈上游供應(yīng)商主要是燃料供應(yīng)商。生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)議價(jià)能力與生物質(zhì)電廠所在地的資源稟賦有關(guān)系，在資源豐富且周邊無(wú)大的工業(yè)用戶情況下，電廠具備定價(jià)權(quán)；在資源相對(duì)緊張且存在其他大用量的工業(yè)用戶時(shí)，會(huì)出現(xiàn)供應(yīng)商哄抬燃料價(jià)格的現(xiàn)象。

（四）燃料風(fēng)險(xiǎn)

生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)的最重要的成本就是燃料成本，燃料風(fēng)險(xiǎn)具體表現(xiàn)在收購(gòu)環(huán)節(jié)、質(zhì)監(jiān)環(huán)節(jié)、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)。在收購(gòu)環(huán)節(jié)，因生物質(zhì)燃料供應(yīng)具有季節(jié)性，不同時(shí)節(jié)的生物質(zhì)燃料供應(yīng)量和價(jià)格浮動(dòng)較大，如不能合理安排采購(gòu)的時(shí)點(diǎn)，將會(huì)大大增加采購(gòu)成本，如不能及時(shí)采購(gòu)到充足的生物質(zhì)燃料，甚至出現(xiàn)缺料停爐的風(fēng)險(xiǎn)；在質(zhì)監(jiān)環(huán)節(jié)，存在新進(jìn)燃料周轉(zhuǎn)期較短影響燃燒效率的問(wèn)題，如不合理控制原材料入廠水分及灰分，做好收儲(chǔ)相關(guān)工作，會(huì)帶來(lái)燃料質(zhì)次價(jià)高的風(fēng)險(xiǎn)；在儲(chǔ)存環(huán)節(jié)，生物質(zhì)電廠一般會(huì)保留2-3個(gè)月的可供燃燒燃料，在儲(chǔ)存期間，一方面存在自耗或者自燃的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面長(zhǎng)時(shí)間的儲(chǔ)存，如不規(guī)律性進(jìn)行翻垛晾曬、攤平晾曬、扒皮晾曬工作，將增加燃料水分，降低燃料利用效率。

（五）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)因素主要體現(xiàn)設(shè)備和人員兩個(gè)方面。在設(shè)備方面，生物質(zhì)發(fā)電主要設(shè)備的性能指標(biāo)是技術(shù)評(píng)價(jià)的重要組成部分。鍋爐運(yùn)行周期時(shí)長(zhǎng)、燃燒效率、飛灰含碳量以及汽耗率的高低等指標(biāo)將對(duì)度電成本產(chǎn)生極大影響；在人員方面，生物質(zhì)電廠對(duì)人員結(jié)構(gòu)有較高的要求，鍋爐、化學(xué)、熱控等專業(yè)人才不可或缺，技術(shù)力量要求嚴(yán)格，各個(gè)專業(yè)專工及技術(shù)人員如電儀、檢修、汽機(jī)、環(huán)保等專工、值長(zhǎng)都需要具有理論基礎(chǔ)和時(shí)間經(jīng)驗(yàn)，以保證安全穩(wěn)定操作設(shè)備。

四、生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形成原因

（一）國(guó)網(wǎng)補(bǔ)貼遲遲不能到位

生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)營(yíng)利主要在電價(jià)補(bǔ)貼部分，單純標(biāo)桿電價(jià)收入難以覆蓋生產(chǎn)成本，消耗的生物質(zhì)燃料每天都需要大量資金收購(gòu)，國(guó)補(bǔ)長(zhǎng)期拖欠勢(shì)必造成電廠現(xiàn)金流緊張。部分生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目國(guó)補(bǔ)累計(jì)拖欠過(guò)億，欠補(bǔ)周期基本超過(guò)兩年。國(guó)網(wǎng)補(bǔ)貼遲遲不能到位，一方面造成了資金緊張，使得生物質(zhì)電廠為了維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不得不內(nèi)外部借款，導(dǎo)致企業(yè)負(fù)債率、融資成本不斷提高，新的項(xiàng)目也無(wú)力投入，長(zhǎng)此以往，將陷入生產(chǎn)現(xiàn)金流枯竭的危險(xiǎn)境地；另一方面存在壞賬的風(fēng)險(xiǎn)。生物質(zhì)電廠賬面應(yīng)收國(guó)網(wǎng)補(bǔ)貼往來(lái)單位均為各地國(guó)網(wǎng)供電公司，隨著拖欠時(shí)間的推移，不得不從實(shí)際出發(fā)，考慮壞賬計(jì)提，大額的國(guó)網(wǎng)補(bǔ)貼意味著存在較大的潛虧。

（二）原材料價(jià)格上浮和管理不善

生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本中，燃料成本約占整個(gè)電廠運(yùn)營(yíng)成本的70%以上。由于項(xiàng)目無(wú)序規(guī)劃和燃料資源多元化利用等競(jìng)爭(zhēng)，自2018年開(kāi)始生物質(zhì)燃料的市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)格逐年上漲，2022年平均價(jià)格比2018年平均價(jià)格上漲了約50%～60%，較項(xiàng)目落地前180～250元/噸攀升至目前300～400元/噸之間，有些企業(yè)甚至出現(xiàn)燃料成本倒掛，形勢(shì)嚴(yán)峻時(shí)即使抬高收購(gòu)價(jià)格也無(wú)法保障燃料供應(yīng)數(shù)量與品質(zhì)。當(dāng)前燃料價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出電廠的承受能力，部分電廠陷入發(fā)電即虧損的境地。同時(shí)在原材料采購(gòu)方面，未對(duì)燃料供應(yīng)商建立準(zhǔn)入、評(píng)價(jià)和退出機(jī)制，存在供應(yīng)商選擇不當(dāng)，導(dǎo)致燃料采購(gòu)質(zhì)次價(jià)高。

（三）收入來(lái)源單一

絕大多數(shù)生物質(zhì)企業(yè)仍然將供電作為主要收入，供暖、供氣等非電業(yè)務(wù)規(guī)模、占比較低，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面，第一，生物質(zhì)電廠項(xiàng)目選址大部分在偏離城市的燃料集散地，比如東北區(qū)域項(xiàng)目，雖然具備燃料優(yōu)勢(shì)，但項(xiàng)目未設(shè)在工業(yè)園區(qū)，供暖供汽無(wú)法實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)距離輸送，造成了熱電聯(lián)產(chǎn)優(yōu)勢(shì)不能充分發(fā)揮。第二，生物質(zhì)電廠項(xiàng)目大都處于縣城區(qū)，供熱特許經(jīng)營(yíng)地方壟斷，開(kāi)發(fā)供暖市場(chǎng)勢(shì)必受到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的排擠，項(xiàng)目供暖大都以銷售熱量方式與當(dāng)?shù)毓峁竞献鳎峁┡б姹磺懈?。供暖參?shù)、管網(wǎng)建設(shè)都要與機(jī)組低真空供暖相匹配，管網(wǎng)建設(shè)一次性投資大，單純蒸汽供暖虧損。生物質(zhì)企業(yè)過(guò)分倚重供電收入，客戶基本為各地區(qū)的供電公司，單一的收入來(lái)源容易受大客戶的影響，帶來(lái)業(yè)績(jī)的波動(dòng)，不利于保持財(cái)務(wù)指標(biāo)的穩(wěn)定性。

（四）人員隊(duì)伍不穩(wěn)定

絕大部分生物質(zhì)電廠的地理位置相對(duì)遠(yuǎn)離市區(qū)，交通不便，加上職業(yè)發(fā)展和薪酬待遇的問(wèn)題，部分生物質(zhì)電廠的各類人員流失更換頻繁，不僅增加了人工成本，更重要的是阻礙了專業(yè)人員的培養(yǎng)，使得部分崗位一直都是“新人”。在財(cái)務(wù)人員上，生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)的財(cái)務(wù)核算難度相對(duì)較高，財(cái)務(wù)核算、處理的銜接性較差，導(dǎo)致財(cái)務(wù)核算不及時(shí)不規(guī)范，多次整改調(diào)賬；在技術(shù)人員上，各個(gè)專業(yè)專工及技術(shù)人員缺失嚴(yán)重，缺少理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，雖經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn)，但與熟練工人差距較大，持續(xù)生產(chǎn)難以保證。

（五）財(cái)務(wù)管控不足

部分生物質(zhì)電廠權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制不完善，尤其是有些混合所有制企業(yè)管控不到位，股東會(huì)和董事會(huì)的召開(kāi)不規(guī)范，沒(méi)有按照公司法和公司章程的規(guī)定履行相應(yīng)的會(huì)議程序，導(dǎo)致會(huì)議決議不能發(fā)揮應(yīng)有的效力，在重大資金支付方面簽批程序不規(guī)范。

（六）資金壓力沉重

生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)最大的應(yīng)收款客戶基本是各地的電網(wǎng)公司，在國(guó)網(wǎng)補(bǔ)貼長(zhǎng)期不能到位的情況，生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)還背負(fù)著前期投建期向金融機(jī)構(gòu)、非金融機(jī)構(gòu)的大額借款、工程建設(shè)方的工程欠款及燃料供應(yīng)商的燃料欠款。生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)為了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，在融資額度，優(yōu)質(zhì)資方資源用盡的情況下，只能選擇高息借款，拆借資金以支付剛兌資金，維持企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，陷入了惡性循環(huán)。拆借資金，尤其是對(duì)銀行等金融機(jī)構(gòu)的借款存在因債務(wù)逾期面臨訴訟仲裁、資產(chǎn)被查封等問(wèn)題，而高息借款的不斷增加，將會(huì)愈發(fā)增加生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)的財(cái)務(wù)費(fèi)用。

五、新形勢(shì)下生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策

（一）分類制定計(jì)劃，降低國(guó)補(bǔ)回收的不確定性影響

在國(guó)網(wǎng)補(bǔ)貼遲遲不到位的情況下，生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)應(yīng)謹(jǐn)慎確認(rèn)國(guó)網(wǎng)補(bǔ)貼收入。一是對(duì)于未納入國(guó)網(wǎng)目錄的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，暫停確認(rèn)國(guó)網(wǎng)補(bǔ)貼收入，并考慮對(duì)前期確認(rèn)的國(guó)網(wǎng)補(bǔ)貼收入、應(yīng)收賬款全額沖銷。二是對(duì)已納入國(guó)網(wǎng)補(bǔ)貼目錄的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，但賬齡過(guò)長(zhǎng)的應(yīng)收款項(xiàng)部分，考慮采取賬齡組合的方式，設(shè)定不同的比例計(jì)提壞賬，減緩未來(lái)國(guó)網(wǎng)補(bǔ)貼回收不力，補(bǔ)貼沖銷或大額壞賬計(jì)提等對(duì)生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)的沖擊。

（二）強(qiáng)化燃料管理，降低存貨風(fēng)險(xiǎn)

優(yōu)化燃料指標(biāo)體系，強(qiáng)化對(duì)采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合同簽訂、結(jié)算支付等關(guān)鍵要素管控；燃料市場(chǎng)調(diào)研、燃料采購(gòu)、入廠、取樣、質(zhì)檢化驗(yàn)和料場(chǎng)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格管控，最大程度降低燃料采購(gòu)成本，提高燃料質(zhì)量。市場(chǎng)調(diào)研方面，派出燃料部人員深入現(xiàn)場(chǎng)對(duì)區(qū)域內(nèi)燃料的品種、存量、質(zhì)量、源頭價(jià)格、運(yùn)距、周邊電廠（競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手）等信息進(jìn)行收集和綜合分析，制定科學(xué)合理的燃料收購(gòu)政策。燃料采購(gòu)方面，一是完善從入場(chǎng)稱重、一級(jí)質(zhì)檢、質(zhì)量化驗(yàn)全過(guò)程監(jiān)控覆蓋錄像存檔，嚴(yán)格執(zhí)行入廠稱重?zé)o人值守制度和質(zhì)檢人員佩戴執(zhí)法記錄儀制度，減少人為干預(yù)。二是加強(qiáng)取樣和化驗(yàn)人員的思想教育，提高從業(yè)人員的責(zé)任心和廉潔從業(yè)水平，加強(qiáng)抽檢頻次，繼續(xù)執(zhí)行質(zhì)檢化驗(yàn)二維碼制度，確保燃料取樣和質(zhì)檢化驗(yàn)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。三是提高燃料扣水扣雜和不合格燃料退貨力度，引導(dǎo)供應(yīng)商不摻雜使假，從源頭上控制燃料水分、灰分，并執(zhí)行不合格供應(yīng)商黑名單退出機(jī)制。四是充分發(fā)揮生物質(zhì)燃料區(qū)域聯(lián)盟的提質(zhì)控價(jià)作用，降低燃料采購(gòu)成本。

（三）大力開(kāi)拓非電收入，推動(dòng)收入來(lái)源多樣化

從國(guó)補(bǔ)等政策變動(dòng)和目前生物質(zhì)行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的現(xiàn)狀出發(fā)，只有發(fā)電收入的生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)即使鍋爐滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，單純依靠發(fā)電收入，仍然會(huì)9451777000c865ad6a66800a39e127a6造成收入與成本倒掛。因此生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)要認(rèn)清形勢(shì)，從運(yùn)營(yíng)管理能力和局部的技術(shù)突破創(chuàng)新上尋找突破口，不能再單純依賴發(fā)電收入，熱電聯(lián)產(chǎn)符合當(dāng)前行業(yè)發(fā)展方向，需要大力開(kāi)拓供汽、供熱市場(chǎng)，逐漸降低發(fā)電收入占比，實(shí)現(xiàn)收入來(lái)源多樣化，才有可能走出困境。

（四）重視預(yù)算的執(zhí)行，發(fā)揮預(yù)算指導(dǎo)作用

一方面，持續(xù)完善各項(xiàng)配套制度，生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)要對(duì)照本企業(yè)的預(yù)算，嚴(yán)格把成本控制在預(yù)算內(nèi)，力爭(zhēng)利潤(rùn)營(yíng)收超過(guò)預(yù)算數(shù)值。尤其是要準(zhǔn)確核算燃料成本，對(duì)超標(biāo)開(kāi)支提前預(yù)警，做到事前控制，不只是事后分析。做好業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)融合，做好回籠資金計(jì)劃，著力壓降各項(xiàng)成本費(fèi)用，嚴(yán)控各項(xiàng)管理費(fèi)用支出；另一方面，完善預(yù)算測(cè)算功能，做到預(yù)算與發(fā)展、經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的有效銜接，提升預(yù)算管控效果。每月做好預(yù)算執(zhí)行情況分析，做好財(cái)務(wù)分析，切實(shí)發(fā)揮預(yù)算指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)作用。

（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管控，重視人員隊(duì)伍建設(shè)

要圍繞制約企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，不斷拿出符合新形勢(shì)的新舉措，增強(qiáng)財(cái)務(wù)價(jià)值創(chuàng)造能力，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供有力支持。同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，一方面，專業(yè)人員從入職開(kāi)始，公司就要制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)專業(yè)人員的歸屬感，保持專業(yè)隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定性；另一方面，要加大優(yōu)秀專業(yè)人員的引入力度，并計(jì)劃性地對(duì)現(xiàn)有專業(yè)人員開(kāi)展培訓(xùn)，對(duì)標(biāo)行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)，抽選部分專業(yè)人員去行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)實(shí)踐、學(xué)習(xí)，提高專業(yè)能力。

（六）做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，置換高息有息負(fù)債

發(fā)展為本，安全為要，發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪，要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全這兩件大事，就必須抓好風(fēng)險(xiǎn)防控工作。財(cái)務(wù)方面要著重抓好資金風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，定期排查債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，按照“保剛兌、保運(yùn)營(yíng)、保發(fā)展”的優(yōu)先次序統(tǒng)籌資金使用，每家生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)都要對(duì)負(fù)債數(shù)額、還款期限、還款方式動(dòng)態(tài)更新，把剛兌償還任務(wù)分解到月、具體到日，避免債務(wù)違約。同時(shí)要積極開(kāi)拓融資渠道，利用銀行項(xiàng)目貸對(duì)原成本高、期限短的有息債務(wù)進(jìn)行置換，降低成本，拉長(zhǎng)年限，緩解剛兌壓力。

（七）加大設(shè)備管理力度，推進(jìn)技術(shù)改造

一方面做好設(shè)備檢修記錄，科學(xué)、合理安排檢修，同時(shí)堅(jiān)持維護(hù)與檢修相結(jié)合，修理、改造與更新相結(jié)合，技術(shù)管理與經(jīng)濟(jì)管理相結(jié)合的原則，做到全面規(guī)劃、合理選購(gòu)、及時(shí)安裝、正確使用、精心維護(hù)、科學(xué)檢修、適時(shí)改造和更新設(shè)備，以不斷提高公司的設(shè)備管理水平，充分發(fā)揮設(shè)備的效能和投資效益。持續(xù)推進(jìn)降本增效工作，重點(diǎn)做好鍋爐調(diào)整，降低灰渣可燃物含量，提高鍋爐效率。另一方面，為了提升供氣、供暖能力，部分生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)應(yīng)進(jìn)行汽輪機(jī)技術(shù)改造，使鍋爐在保障滿足最大用氣需求的同時(shí)，最大限度保留了發(fā)電和供電能力，實(shí)現(xiàn)公司收益的最大化。

六、結(jié)語(yǔ)

生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)的發(fā)展與政策變動(dòng)密切相關(guān)，應(yīng)對(duì)行業(yè)未來(lái)極可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，要對(duì)所處行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域進(jìn)行充分研究，了解行業(yè)所處的周期，把握市場(chǎng)走向，更精準(zhǔn)地對(duì)生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)未來(lái)的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，通過(guò)增加非電收入、減少政策依賴、強(qiáng)化管控等實(shí)際行動(dòng)，推動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)在政策變動(dòng)背景下的長(zhǎng)久發(fā)展。

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（作者單位：山東省環(huán)保發(fā)展集團(tuán)綠能有限公司）