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城鄉(xiāng)融合背景下村莊營(yíng)造的困境與對(duì)策

2024-09-25 00:00:00聞瑤
中國(guó)集體經(jīng)濟(jì) 2024年26期

摘要:為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合,村莊營(yíng)造成為促進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的有效舉措。在對(duì)Y村營(yíng)造過(guò)程、營(yíng)造困境的闡述基礎(chǔ)上,分析鄉(xiāng)村營(yíng)造過(guò)程中出現(xiàn)的困境主要體現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全、村莊營(yíng)造資金不足、技術(shù)人才短缺、村民參與度低幾方面。此外,提出了村莊營(yíng)造的對(duì)策,包括推動(dòng)村民參與、整合社區(qū)資源、推動(dòng)多方主體互動(dòng),完善相關(guān)制度幾方面。

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)融合;村莊營(yíng)造;鄉(xiāng)村發(fā)展

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技的快速發(fā)展,城鄉(xiāng)關(guān)系從分割走向高度融合。推進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善鄉(xiāng)村環(huán)境,提高村民參與度,在不改變鄉(xiāng)村原有風(fēng)貌的基礎(chǔ)上促進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展十分重要。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然趨勢(shì)下,鄉(xiāng)村營(yíng)造有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,鄉(xiāng)村社區(qū)逐漸向城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展。借鑒國(guó)外和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)社區(qū)營(yíng)造的成功案例及經(jīng)驗(yàn),鄉(xiāng)村營(yíng)造成為促進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的有效舉措。村莊營(yíng)造注重從整體上對(duì)社區(qū)資源的整合、規(guī)劃,各參與主體的協(xié)調(diào)合作以及民眾主動(dòng)參與。但在社區(qū)營(yíng)造過(guò)程中也普遍存在村民參與度低、社區(qū)自主性不足,缺乏技術(shù)與資金的支持、缺乏溝通平臺(tái)等問(wèn)題,從而使得鄉(xiāng)村營(yíng)造成為促進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的一個(gè)行之有效的解決問(wèn)題的方法。

本文案例Y村是一個(gè)經(jīng)過(guò)“合村并組”后形成的鄉(xiāng)村社區(qū),后經(jīng)過(guò)社會(huì)資本下鄉(xiāng)共同參與Y村的營(yíng)造,建設(shè)和經(jīng)營(yíng)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)園區(qū)。本文主要在Y村的村莊營(yíng)造成效闡述的基礎(chǔ)上,分析Y村在營(yíng)造過(guò)程中出現(xiàn)的困境并探究村莊營(yíng)造對(duì)策,從而為促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合提供新的思路。

一、Y村營(yíng)造簡(jiǎn)況

村莊營(yíng)造是由政府引導(dǎo)監(jiān)督、民間自發(fā)、村民參與、社會(huì)組織協(xié)助,推動(dòng)鄉(xiāng)村社區(qū)自組織、自治理、自發(fā)展的過(guò)程,以促進(jìn)社區(qū)內(nèi)部和諧,推動(dòng)鄉(xiāng)村627238ac557c2562e5e9dac68f49fdd3d22323545e43b58904b674d5b590dc76社區(qū)發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。村莊營(yíng)造成為鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的特色路徑。本文涉及的Y村在營(yíng)造中以“政府引導(dǎo)、公司運(yùn)營(yíng)、村民參與”為精神,嘗試從單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向一、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,以達(dá)到城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng),提高村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和村民收入水平,逐步邁向現(xiàn)代化。

Y村位于H市市區(qū)南郊,城市最南端。本村籍貫的企業(yè)家C某被鎮(zhèn)政府“請(qǐng)”回Y村,任村黨總支部書記。同年在村投資成立生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司(以下稱農(nóng)業(yè)公司)。在政府、農(nóng)業(yè)公司、社區(qū)的共同支持下,農(nóng)業(yè)公司在村建立農(nóng)旅園,重點(diǎn)發(fā)展葡萄、草莓等設(shè)施農(nóng)業(yè)。同時(shí),改造完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施配套,改建部分路、橋、溝渠,新建便民服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施;并新建兩條景觀河、垂釣中心、假山瀑布等景觀建筑;新建草莓園、葡萄園及桃園三個(gè)水果園。在此期間,農(nóng)業(yè)公司與其他公司合作開發(fā)商業(yè)旅游和民宿項(xiàng)目,將村莊打造為旅游景區(qū),并結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展政策開始進(jìn)行一系列的整治工作。同年,農(nóng)旅園區(qū)開始投入經(jīng)營(yíng),由農(nóng)業(yè)公司全權(quán)經(jīng)營(yíng)管理農(nóng)旅園區(qū),雇傭村民為園區(qū)員工,為村民提供了就業(yè)機(jī)會(huì),此外,由成立的旅游公司對(duì)村莊進(jìn)行旅游事務(wù)管理。

Y村的農(nóng)旅園區(qū)至今已建成草莓園150畝,葡萄園300畝,桃園70畝,以及特色商業(yè)街。Y村內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在本地打響了品牌,吸引了外出務(wù)工者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),逐步形成了系統(tǒng)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。同時(shí),Y村的村容村貌也發(fā)生了巨大變化,形成了更為宜居的生活環(huán)境,以及較為便捷的基礎(chǔ)設(shè)施。

二、Y村村莊營(yíng)造困境

在保持鄉(xiāng)村原有風(fēng)貌、而非破壞式建設(shè)的基礎(chǔ)上,Y村不僅美化了村莊生活環(huán)境,建設(shè)了較為便捷的基礎(chǔ)設(shè)施,還形成了科學(xué)且體系化的產(chǎn)業(yè)格局,增加了村民經(jīng)濟(jì)收入,也提高了村民的生活滿意度,實(shí)現(xiàn)了有根基、有特色的發(fā)展。但是由于村莊營(yíng)造經(jīng)驗(yàn)的缺乏,以及發(fā)展條件的不足,Y村的營(yíng)造過(guò)程仍然存在一些問(wèn)題。

(一)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏維護(hù)

Y村由于農(nóng)旅園區(qū)的建設(shè),完善了部分配套基礎(chǔ)設(shè)施,一些公共服務(wù)設(shè)施也得到改善,但是仍然有一些問(wèn)題沒有解決。一是村莊內(nèi)電線、通信和有線電視等亂拉亂接現(xiàn)象突出。農(nóng)村住戶較為分散,以前對(duì)電線、網(wǎng)線等線路的搭建缺乏規(guī)劃,導(dǎo)致亂拉亂接現(xiàn)象較為嚴(yán)重,具有安全隱患,需要專業(yè)人員處理,諸如此類涉及村民生活的問(wèn)題解決難度大。二是缺乏長(zhǎng)期維護(hù)村莊基礎(chǔ)設(shè)施的人員,比如雖然修建了路燈,但是路燈損壞時(shí)仍然無(wú)法及時(shí)修理,公共垃圾箱經(jīng)常被損壞,排水溝渠內(nèi)的垃圾污染也未能及時(shí)清理。其主要原因是Y村在規(guī)劃社區(qū)建設(shè)時(shí),由公司在基礎(chǔ)設(shè)施配套與景觀建設(shè)上投入大量資金,因此建設(shè)重點(diǎn)在于園區(qū)中心地區(qū)的道路、照明、排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),而不是村民的生活生產(chǎn)所需。

(二)村莊營(yíng)造資金不足

Y村的村莊營(yíng)造主要是企業(yè)投資、政府以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“項(xiàng)目批復(fù)”的形式引導(dǎo)、支持村莊發(fā)展。村莊由于沒有足夠的資金投入,許多規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目都無(wú)法開展。例如,村內(nèi)景觀河邊的建筑景觀,開工修建到一半就因經(jīng)費(fèi)緊張而被迫停工了,村內(nèi)許多溝渠的臟污也未處理,村莊內(nèi)的垃圾桶損壞了也未更換,村莊內(nèi)的立體彩繪色彩脫落,變得不再美觀。上述這些建設(shè)和維護(hù)都需要大量資金投入。

Y村的營(yíng)造和后期的維護(hù)無(wú)疑需要大量資金支持。但是,Y村的收入并不穩(wěn)定。Y村以“生態(tài)農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”的發(fā)展模式吸引來(lái)自周邊市區(qū)的游客在早期取得了可觀的盈利。隨著這一模式的成功,Y村的周邊村莊也開始競(jìng)相模仿、并形成相似產(chǎn)業(yè),通過(guò)壓低價(jià)格、在主干道上拉客等行為開展惡性競(jìng)爭(zhēng),一定程度上減少了村內(nèi)盈利。此外,農(nóng)業(yè)種植具有季節(jié)性盈利的特征。草莓、葡萄等采摘活動(dòng)是Y村最受游客歡迎的項(xiàng)目,但是草莓、葡萄、桃子等水果具有季節(jié)性,非水果成熟季則沒有任何收入,但保持種植期間的產(chǎn)量與質(zhì)量仍需要大量的資金投入。由于產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇,盈利減少,投資人逐漸減少了投入資金,公司日益虧損。在此情況下,為了減少損失,回籠部分資金,公司將部分產(chǎn)業(yè)內(nèi)包給村民私人經(jīng)營(yíng)。由村民個(gè)人承包后,無(wú)論是種植技術(shù)水平還是生產(chǎn)資金投入都大幅降低,村民僅依靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行種植和經(jīng)營(yíng),造成了水果品質(zhì)下降、銷量的降低。公司在村內(nèi)也進(jìn)行了裁員,幾乎成為一個(gè)“空殼”,無(wú)法繼續(xù)對(duì)村莊進(jìn)行資金投入,更無(wú)法通過(guò)“項(xiàng)目”得到來(lái)自政府的資金支持。村集體更無(wú)資金支持村莊營(yíng)造。除房屋等固定資產(chǎn)外,村集體僅有和鄰村共同購(gòu)置的商鋪一間,無(wú)其他集體經(jīng)濟(jì)收入,無(wú)法支撐村莊內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)與改善。村莊營(yíng)造面臨資金不足的問(wèn)題,村內(nèi)建設(shè)好的公共區(qū)域也無(wú)人維護(hù),因而雜草叢生,由此形成了惡性循環(huán)。

(三)技術(shù)和管理人才短缺

在鄉(xiāng)村營(yíng)造中,Y村內(nèi)無(wú)論是生產(chǎn)人才還是管理人才都呈現(xiàn)出緊缺的狀況。人才欠缺的主要原因是由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、生活水平落后于城市社區(qū),人口外流,相比之下文化水平更高的青壯年為追求更好的生活去城市發(fā)展,不愿返鄉(xiāng),鄉(xiāng)村也沒有足夠的條件吸引人才進(jìn)村。因此,Y村營(yíng)造的主要參與者由村兩委成員以及村內(nèi)擅長(zhǎng)種植以及熱心參與集體事務(wù)的村民組成。村內(nèi)人才短缺使得村兩委人員同時(shí)擔(dān)任公司管理工作。Y村的村兩委人員共六人,是村莊營(yíng)造的主要高層管理者,人員年齡偏大,沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)管理和種植的理論或技術(shù),都是在實(shí)踐中自我探索,此外,身兼多職、需要同時(shí)處理村內(nèi)事務(wù)和村民服務(wù)等事項(xiàng),在村莊營(yíng)造上付出的精力、能夠承擔(dān)的責(zé)任都有限,大大影響了村莊營(yíng)造的效率。其次,擅長(zhǎng)種植及熱心參與村莊事務(wù)的村民是營(yíng)造的中層管理者,但是他們的文化水平相對(duì)更低,更加缺乏專業(yè)種植技術(shù)和科學(xué)管理知識(shí),甚至缺乏相關(guān)意識(shí)。他們?cè)诜N植和生產(chǎn)過(guò)程中往往憑經(jīng)驗(yàn)辦事,甚至認(rèn)為在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上不需要專門的技術(shù)指導(dǎo),或自學(xué)技術(shù)也是可行的,認(rèn)為沒有必要花費(fèi)經(jīng)費(fèi)去聘請(qǐng)專家,造成了高層管理與中層管理者之間的溝通困境,增加了村莊營(yíng)造的管理成本。

(四)村民參與度低

Y村內(nèi)大部分村民自顧營(yíng)生,參與公共事務(wù)的積極性不高,不關(guān)注村莊發(fā)展,對(duì)于村莊發(fā)展的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不清,甚至認(rèn)為這與自己無(wú)關(guān),僅僅是村兩委的職責(zé)。同時(shí),村民認(rèn)為村莊發(fā)展農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)是公司行為,對(duì)私人企業(yè)缺乏信任,認(rèn)為與自己關(guān)系不大。以此可以反映出,村民對(duì)村莊營(yíng)造成果的認(rèn)同感低,缺乏共識(shí),以至于沒有主動(dòng)參與村莊發(fā)展的意識(shí)。村民對(duì)村莊發(fā)展保持“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度,沒有認(rèn)識(shí)到村莊的發(fā)展與自身發(fā)展是緊密相關(guān)的。

村民參與度低的主要原因有三:一是Y村經(jīng)歷了“合村并組”,原有的農(nóng)村熟人社會(huì)被打破,人際關(guān)系由熟悉轉(zhuǎn)向陌生,村民缺乏溝通渠道,集體行動(dòng)機(jī)制變得松散。村民在談到“彼此之間關(guān)系”時(shí),稱呼上有很大的區(qū)別,三個(gè)村的村民互相稱呼自己為“本莊人”,稱呼對(duì)方為“他們莊上的人”“他們G村人”等,而X村人稱呼中心村也是以“他們”為代稱,由此可以看出,Y村村民缺乏對(duì)村莊的認(rèn)同感與共識(shí)。二是村莊內(nèi)青壯年大多外出務(wù)工,常住人口多為老弱病殘,其參與積極性不高。村民自述說(shuō)自己年齡大了,不管村里事務(wù),也認(rèn)為和自己沒關(guān)系,不想關(guān)注。老人子女及其孩子在市區(qū)工作、上學(xué),家庭對(duì)于未來(lái)的預(yù)期也不會(huì)在鄉(xiāng)村,因此對(duì)村莊事務(wù)也不關(guān)心。三是村兩委缺少對(duì)村莊內(nèi)關(guān)系的關(guān)注,特別是村兩委在村民參與當(dāng)中扮演的角色不到位,沒有及時(shí)關(guān)注到村民之間人際關(guān)系變化的負(fù)面影響并作出積極應(yīng)對(duì)。由此造成村莊集體意識(shí)弱,村民主動(dòng)或被動(dòng)地避讓村莊公共事務(wù),致使村民參與度不高,從而影響了村莊營(yíng)造的落地,使得村莊營(yíng)造變得更加以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主,而忽視了村民的需求。

三、村莊營(yíng)造困境的對(duì)策

(一)推動(dòng)村民參與

在社區(qū)中,人的發(fā)展是社區(qū)發(fā)展的前提和最終目標(biāo)。村民是村莊營(yíng)造的核心主體,村民的積極參與不可或缺。推動(dòng)村民的有效參與,提升村民的社區(qū)參與度是促進(jìn)社區(qū)營(yíng)造的有效途徑。讓村民認(rèn)識(shí)到社區(qū)參與對(duì)自己和0612feb90173118ae2f4f147b42dc2bc促進(jìn)村莊營(yíng)造是有益的,從而認(rèn)同村莊。從村兩委的角度來(lái)看,村民參與村莊事務(wù),能更直接快速了解社區(qū)情況,當(dāng)遇到發(fā)展瓶頸時(shí)能及時(shí)借助村集體和村民兩方的力量解決問(wèn)題。鼓勵(lì)村民積極參與,也有利于增強(qiáng)村民的社區(qū)歸屬感。利用社區(qū)活動(dòng),從村民需求出發(fā),設(shè)計(jì)大眾化、參與門檻低、生活化、接地氣的活動(dòng)內(nèi)容,以此吸引村民參與。村莊通過(guò)舉辦各類社區(qū)活動(dòng)推動(dòng)村民參與,培育村民自信,讓村民認(rèn)可社區(qū)參與,增加村民之間的互動(dòng)及交往。增加村民學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)可增強(qiáng)村民的能力,從而提高村民社區(qū)參與的積極性。因此,組織村民學(xué)習(xí)生活實(shí)用技能或先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)知識(shí),弘揚(yáng)精神文明建設(shè),滿足各種層次的精神文化需求,培育社區(qū)領(lǐng)頭人,協(xié)助村民建立社團(tuán)組織,拓寬參與渠道,倡導(dǎo)村民自愿參與村莊事務(wù)。

(二)整合社區(qū)資源

村莊具有良好的水質(zhì)、大量的土地等優(yōu)勢(shì)資源,但是在社區(qū)人才、基礎(chǔ)設(shè)施、資金、文化等資源上有所欠缺。應(yīng)充分發(fā)揮引領(lǐng),協(xié)助的作用,通過(guò)村民意見收集,小組會(huì)議等形式,讓村民參與協(xié)商和討論,分析村莊資源,為如何整合社區(qū)資源提出建議,制定村莊發(fā)展規(guī)劃??梢岳蒙鐓^(qū)領(lǐng)袖的聲望與權(quán)威,發(fā)揮組織和動(dòng)員的能力,將村莊內(nèi)有限的資源整合起來(lái)進(jìn)行適當(dāng)、合理的分配,充分發(fā)揮各個(gè)領(lǐng)域的資源優(yōu)勢(shì),互助鼓勵(lì),達(dá)到整合資源的目的。

(三)推動(dòng)多方主體互動(dòng)

在Y村,參與村莊營(yíng)造的多方主體間存在相同的利益,也存在著利益沖突,這就需要強(qiáng)調(diào)相同的利益取向,處理好多主體之間的矛盾首先,要通過(guò)了解各主體的需求與資源,以利于推動(dòng)多方互動(dòng)。其次,以村委為平臺(tái)搭建溝通渠道,通過(guò)合作共享的理念傳達(dá),促進(jìn)各參與主體的信息交流,深入溝通。再次,以公司為平臺(tái)建立溝通反饋機(jī)制,在溝通中的基礎(chǔ)上形成共同行動(dòng),并對(duì)溝通后的行動(dòng)進(jìn)行反饋,以對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行處理。最后,以村民為核心,建立緊密的社區(qū)關(guān)系、牢固的關(guān)系網(wǎng)絡(luò),形成多主體間良性互動(dòng)的基礎(chǔ)??傊挥型ㄟ^(guò)溝通和反饋機(jī)制的建構(gòu),才能提高村莊營(yíng)造中多主體的共享和合作概率。

(四)完善相關(guān)制度

為在營(yíng)造成果上保障形成長(zhǎng)效機(jī)制,需完善村莊的相關(guān)制度建立。建立“長(zhǎng)效機(jī)制”需要積極推動(dòng)和監(jiān)督制度運(yùn)行。從村民的角度出發(fā),村兩委人員應(yīng)多聽取村民的意見或建議,與村民協(xié)商并制定村規(guī)民約,建立完善制度。此外,村兩委要協(xié)助各組織完善管理制度,工作制度,村民參與制度等,建立起規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制度體系。在園區(qū)管理方面,由公司主導(dǎo),結(jié)合村兩委、村民、專業(yè)人員等多方意見,制定完整的園區(qū)管理制度,維護(hù)園區(qū)發(fā)展秩序。無(wú)論是在村兩委、村民,還是整個(gè)園區(qū)管理,需要協(xié)助村莊通過(guò)集體思考、集體計(jì)劃、集體行動(dòng)的方式,完善村規(guī)民約、園區(qū)管理、村兩委管理等方面的制度、規(guī)則建設(shè)。結(jié)合多方意見,協(xié)助村莊建立合理的管理體系,協(xié)同村莊各利益主體共同進(jìn)行村莊營(yíng)造,促進(jìn)村莊長(zhǎng)久有效的發(fā)展,營(yíng)造成自主、自治、和諧發(fā)展的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。

四、結(jié)語(yǔ)

在城鄉(xiāng)融合背景下,鄉(xiāng)村營(yíng)造使得村莊在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)水平等方面有了大幅提升。村莊營(yíng)造既要保留鄉(xiāng)村特色,又要營(yíng)造具有城市社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境和社區(qū)服務(wù)水平。在物質(zhì)層面上進(jìn)行村莊營(yíng)造較為容易,需要足夠的資金、技術(shù)與人力等資源的支持。然而,在村莊營(yíng)造中最為需要關(guān)注的應(yīng)該是促進(jìn)“人”的營(yíng)造,在具有鄉(xiāng)土情結(jié)和傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的鄉(xiāng)村,更有效地營(yíng)造鄉(xiāng)村社區(qū)中的“人”,需要由下而上的思考方式,充分評(píng)估村民需求,推動(dòng)村民參與,挖掘村民潛能,在提升村民的合作精神和社區(qū)歸屬感、認(rèn)同感的基礎(chǔ)上,促進(jìn)各參與主體之間的互動(dòng)合作,整合社區(qū)資源,從而通過(guò)村莊營(yíng)造,促進(jìn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社區(qū)建設(shè),縮小城市社區(qū)與鄉(xiāng)村社區(qū)之間的差距,推動(dòng)城鄉(xiāng)融合。

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*本文系江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“社會(huì)-空間理論視角下的鄉(xiāng)村社區(qū)更新研究”(2019SJA1647)階段性研究成果。

(作者單位:淮陰工學(xué)院)

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