摘要：數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)著財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域的深刻變革，財(cái)務(wù)職責(zé)已由傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向具有戰(zhàn)略意義的管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型。在此背景下，利用新技術(shù)提升高校財(cái)務(wù)管理水平是最有效的手段。成本管理是高校管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)高校智能成本管控系統(tǒng)顯得尤為迫切?；诖耍劳行录夹g(shù)手段，以高校財(cái)務(wù)、預(yù)算、成本、績效“四位一體”管理模式為基礎(chǔ)，構(gòu)建一套高效、智能的高校成本管控系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：成本管控系統(tǒng)；預(yù)算管理；績效管理；教育成本；數(shù)字經(jīng)濟(jì)

0 引言

《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》指出，我國會(huì)計(jì)改革進(jìn)入長期規(guī)劃和高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，加快會(huì)計(jì)信息化進(jìn)程。為規(guī)范高等教育成本核算，2019年財(cái)政部發(fā)布《事業(yè)單位成本核算基本指引》（財(cái)會(huì)〔2019〕25號(hào)），2022年財(cái)政部、教育部發(fā)布《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（財(cái)教〔2022〕128號(hào)），2023年財(cái)政部發(fā)布《事業(yè)單位成本核算具體指引——高等教育》（財(cái)會(huì)〔2022〕26號(hào)）。這一系列政策文件的發(fā)布，充分體現(xiàn)了國家對高校成本核算的重視，并采取措施加強(qiáng)成本管理。高校屬于非盈利部門，其核心在于人才培養(yǎng)工作，為社會(huì)提供“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”。高校的成本核算與企業(yè)不同，企業(yè)是追求利潤最大化，而高校旨在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，培養(yǎng)符合社會(huì)需求的人才。在高校管理中，強(qiáng)化成本管理，確保有限的資源發(fā)揮最大效用，對于推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的意義。

隨著政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施，高校采用雙軌制核算體系更利于進(jìn)行成本核算。傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算是記錄所有資金的支出，而非成本核算。以往，高校關(guān)注的是支出金額，也就是“錢夠不夠花”，而忽視了“花錢的方向”和“花錢的效益”。如今，高校須更加關(guān)注教育成本。而教育成本包括成本預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行、成本歸集、間接成本分配及績效評(píng)價(jià)和分析等多個(gè)管理環(huán)節(jié)，構(gòu)成一套復(fù)雜的管理系統(tǒng)體系。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，加強(qiáng)教育成本管理，亟須借助人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)提高工作效率，增強(qiáng)決策信息的準(zhǔn)確性；同時(shí)，有必要建設(shè)一套科學(xué)、合理、可操作性強(qiáng)的教育成本管控體系的信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全方位的管理和控制。

1 高校成本管控系統(tǒng)建設(shè)的基本原則

構(gòu)建高校成本管控系統(tǒng)主要遵循4項(xiàng)基本原則：戰(zhàn)略性原則、動(dòng)態(tài)性原則、可操作性原則、可控性原則。見圖1。

1.1 戰(zhàn)略性原則

高校預(yù)算編制應(yīng)立足學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃這一基石，通過精細(xì)化管理教育成本，梳理資金流向，掌握教育資源的整體使用情況，分析成本支出是否與學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃的方向保持一致，確保資源配置的科學(xué)性和合理性。

1.2 動(dòng)態(tài)性原則

建設(shè)高校成本管控系統(tǒng)既要整體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)系，搭建成本管理流程，又要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)務(wù)管理工作機(jī)制，打造智能成本管控系統(tǒng)體系。智能成本管控系統(tǒng)是學(xué)校數(shù)字化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，在提供財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的同時(shí)，需要?jiǎng)討B(tài)地虛擬業(yè)務(wù)場景；隨著學(xué)校戰(zhàn)略職能的調(diào)整，及時(shí)優(yōu)化成本管理目標(biāo)和業(yè)務(wù)流程，分析投入與產(chǎn)出的匹配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目庫和績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系動(dòng)態(tài)管理；建立成本動(dòng)態(tài)管理的長效機(jī)制，保障學(xué)校各數(shù)字化系統(tǒng)有效銜接，提升教職工的動(dòng)態(tài)思維能力，構(gòu)建全方位覆蓋的數(shù)字化校園的“一張網(wǎng)”。

1.3 可操作性原則

當(dāng)前，高校財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)以會(huì)計(jì)核算為主，導(dǎo)致獲得成本數(shù)據(jù)的工作量較大，影響數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，且工作效率較低，難以發(fā)揮成本管控的作用[1]。教育成本管控系統(tǒng)5PbkDry0lJCr7X9VT3k9tA==建設(shè)應(yīng)遵循財(cái)政部發(fā)布的《事業(yè)單位成本核算基本指引》和《事業(yè)單位成本核算具體指引——高等學(xué)校》，結(jié)合學(xué)校自身特點(diǎn)，構(gòu)建適應(yīng)學(xué)校發(fā)展需求的管理模式。這一系統(tǒng)的建設(shè)是學(xué)校數(shù)字化建設(shè)中的“一粒棋子”。通過搭建信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)各信息系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)作，從而提高財(cái)務(wù)管理工作效率。

1.4 可控性原則

教育成本管控的全面實(shí)施，要求整個(gè)鏈條上的每一位成員共同參與，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)控和全方位執(zhí)行。為此，必須構(gòu)建一套責(zé)任機(jī)制，推行責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管理模式，確保成本的有效控制。在成本周期結(jié)束時(shí)，將責(zé)任成本與實(shí)際成本進(jìn)行對比，挖掘問題所在，制訂針對性措施，持續(xù)優(yōu)化成本管理體系。結(jié)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高教職工的責(zé)任意識(shí)；建立責(zé)任中心，根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合資金安排，明確各責(zé)任中心的工作職責(zé)，保證教育成本管控的實(shí)效性。

2 教育成本管控系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃

2.1 整體布局

第一，更新成本管控理念。黨的二十大報(bào)告提出要“推進(jìn)教育數(shù)字化”，高校應(yīng)緊隨國家戰(zhàn)略步伐，加速數(shù)字化校園建設(shè)。借助智能財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型的契機(jī)，以新技術(shù)為手段，構(gòu)建財(cái)務(wù)、預(yù)算、成本、績效“四位一體”的現(xiàn)代財(cái)務(wù)管控體系，推動(dòng)高校財(cái)務(wù)管控創(chuàng)新。具體體現(xiàn)在戰(zhàn)略目標(biāo)、新技術(shù)和管理能力3個(gè)方面。高校的數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、協(xié)同化、結(jié)構(gòu)化、去中心化，為財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型提供了有力支撐；預(yù)算、成本和績效相結(jié)合有助于提升財(cái)務(wù)管理能力；以學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃為基石的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，旨在提升財(cái)務(wù)價(jià)值。

第二，創(chuàng)新建設(shè)方案。從戰(zhàn)略的視角制定成本管控的信息化方案，以數(shù)據(jù)管理為基礎(chǔ)，模擬多元化應(yīng)用場景，優(yōu)化成本管控的全流程，深度融合數(shù)字化與成本管控，實(shí)現(xiàn)成本管控的組織變革、理念變革和機(jī)制變革。

第三，革新管理模式。教育成本管控系統(tǒng)融入學(xué)校整體的數(shù)字化建設(shè)，按照學(xué)校數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計(jì)成本管控系統(tǒng)，基于結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)設(shè)定，實(shí)現(xiàn)校園內(nèi)數(shù)據(jù)共享，建立數(shù)據(jù)共享模式和關(guān)聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)，建立共享機(jī)制，責(zé)任到人，制定實(shí)施策略和有效措施。關(guān)注數(shù)據(jù)資產(chǎn)的估值、確權(quán)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的治理，確保數(shù)據(jù)的安全性[2]。

2.2 系統(tǒng)構(gòu)建目標(biāo)

建立以提高資源效率為核心的成本管控體系，使數(shù)據(jù)賦能財(cái)務(wù)價(jià)值創(chuàng)造。以信息化手段提升成本管控能力，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)成本預(yù)算。以學(xué)校重點(diǎn)工作為主線，促進(jìn)校內(nèi)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化協(xié)同。

第一，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。將教育成本管控系統(tǒng)的建設(shè)納入學(xué)校數(shù)字化建設(shè)整體布局，使之成為學(xué)校數(shù)字化戰(zhàn)略規(guī)劃的一部分，與學(xué)校的信息系統(tǒng)協(xié)同，建立學(xué)校信息化網(wǎng)絡(luò)。高校內(nèi)部各部門打破“數(shù)據(jù)孤島”，形成數(shù)據(jù)共享、信息系統(tǒng)協(xié)同的數(shù)字化綠色發(fā)展生態(tài)。重視數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)管理、價(jià)值評(píng)估等標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，利用數(shù)字化技術(shù)打造多樣化財(cái)務(wù)管理的應(yīng)用場景。

第二，完善數(shù)據(jù)治理體系。這不僅僅是單個(gè)功能的運(yùn)用，而是一個(gè)全面的管理控制系統(tǒng)。擴(kuò)大財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)范圍，使成本、資源、資產(chǎn)等數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)深度融合。以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為契機(jī)，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，做細(xì)“一本賬”，實(shí)現(xiàn)全校資金與資源共享共用。

第三，建立應(yīng)用型數(shù)據(jù)平臺(tái)。從數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)方面，釋放數(shù)據(jù)潛在價(jià)值。以數(shù)字化技術(shù)為手段，以全面預(yù)算體系為基礎(chǔ)，以有效的成本管控體系為綱領(lǐng)，以科學(xué)的績效評(píng)價(jià)體系為監(jiān)管，以培養(yǎng)面向未來的人才為本，建立一套方法科學(xué)、合理、有效的成本管控信息系統(tǒng)。

第四，提升精細(xì)化管理水平。為促進(jìn)學(xué)校的事業(yè)發(fā)展，確保戰(zhàn)略目標(biāo)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)精益管理，通過數(shù)字化推動(dòng)流程改造與升級(jí)，引領(lǐng)管理變革、價(jià)值創(chuàng)造；實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源與教學(xué)資源共享，強(qiáng)化價(jià)值管理和風(fēng)險(xiǎn)管理。在成本管控過程中，做到精準(zhǔn)投入、精細(xì)作業(yè)、精確考核，實(shí)現(xiàn)資源配置與戰(zhàn)略落地，調(diào)動(dòng)全員積極性。通過對學(xué)校進(jìn)行穿透式管理，實(shí)施成本精益管控，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全過程管理，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)[3]。

3 教育成本管控系統(tǒng)優(yōu)化策略

3.1 構(gòu)建系統(tǒng)框架

教育成本管控系統(tǒng)是一個(gè)多維度的信息化系統(tǒng)，它以財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理、成本管理和績效管理構(gòu)成“四位一體”的閉環(huán)結(jié)構(gòu)，形成縱向的信息流；同時(shí)，以成本項(xiàng)目為橫向軸，實(shí)現(xiàn)縱橫交錯(cuò)的信息整合。基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)技術(shù)，本系統(tǒng)虛擬多個(gè)財(cái)務(wù)場景融合的數(shù)字化成本管控。見圖2。

3.1.1 協(xié)調(diào)成本會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的關(guān)系

成本會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)既相互平行又相對獨(dú)立，彼此還存在一定關(guān)聯(lián)。成本會(huì)計(jì)是在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)上以不同口徑搜集數(shù)據(jù)，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，因此，成本管理系統(tǒng)可以按預(yù)設(shè)程序從財(cái)務(wù)c045d80d4b17eb7543185b790d5c8bfd687a53e367acff1db21bd0038a1e3759核算系統(tǒng)提取數(shù)據(jù)，為高校管理層提供決策支持。

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)在設(shè)置業(yè)務(wù)流程、明細(xì)科目時(shí)，應(yīng)充分考慮成本會(huì)計(jì)提取數(shù)據(jù)的需要，在系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置成本會(huì)計(jì)報(bào)表、報(bào)告等相關(guān)資料樣表，使其能一鍵生成所需各種數(shù)據(jù)。

第一，在財(cái)務(wù)系統(tǒng)中設(shè)置成本管理模塊，并使其與預(yù)算管理、績效管理相融合。預(yù)算編制是龍頭，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況核算教育成本，對預(yù)算執(zhí)行過程中的偏差進(jìn)行糾偏。對教育成本進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到下年度的預(yù)算編制工作中，形成系統(tǒng)的閉環(huán)管理。由此，從整體上優(yōu)化教育成本管控系統(tǒng)的運(yùn)行效率，建立教育成本系統(tǒng)與其他系統(tǒng)之間的協(xié)同機(jī)制，確保教育成本系統(tǒng)的全面性。

第二，教育成本責(zé)任化，做到“誰花錢誰負(fù)責(zé)”，將教育成本分解到多個(gè)責(zé)任部門。根據(jù)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略和年度工作規(guī)劃編制預(yù)算，基于上年度績效評(píng)價(jià)結(jié)果，財(cái)務(wù)處按工作職責(zé)將預(yù)算經(jīng)費(fèi)分配到職能部門，職能部門二次分配給二級(jí)學(xué)院[4]，確保成本管控的精準(zhǔn)與高效。

3.1.2 成本管控的分類

教育成本核算時(shí)，按人員工資成本、學(xué)生事務(wù)成本、教學(xué)成本、資本性支出成本、科研成本、其他成本等進(jìn)行成本項(xiàng)目分類。各成本管理部門保持相互獨(dú)立，各司其職，全員參與成本管理，形成事前、事中、事后對成本的管控?；谏鲜鰳?gòu)建思路，以成本項(xiàng)目分類的責(zé)任部門為橫向成本管控系統(tǒng)，以事前、事中、事后的發(fā)展為縱向成本管控系統(tǒng)，運(yùn)用新技術(shù)手段，以戰(zhàn)略成本為主線，構(gòu)建全面化、自動(dòng)化、科學(xué)化的新型教育成本控制信息系統(tǒng)[5]。

1.橫向成本管控

（1）人員工資成本由人事處統(tǒng)管。工資分為財(cái)政工資和績效工資兩個(gè)部分，財(cái)政工資由人事處按教職工申報(bào)的級(jí)別核定工資；績效工資按學(xué)校制定的《績效工資分配方案》劃分到各二級(jí)學(xué)院和職能部門，各二級(jí)學(xué)院和職能部門按各自的分配方案自主發(fā)放。

（2）學(xué)生事務(wù)管理成本由學(xué)生處、研究生院、團(tuán)委等多個(gè)部門主管，各部門按照年度工作計(jì)劃和學(xué)生工作重點(diǎn)將經(jīng)費(fèi)劃分到各學(xué)院自主使用。

（3）教學(xué)成本是在預(yù)算編制時(shí)按教職工人數(shù)、學(xué)生人數(shù)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)課時(shí)數(shù)、學(xué)科系數(shù)等多因素綜合定額分配，在預(yù)算編制時(shí)各學(xué)院按實(shí)際情況申報(bào)，財(cái)務(wù)處審核通過后下達(dá)預(yù)算，由各學(xué)院自主支配。

（4）資本性支出成本包括基建項(xiàng)目建設(shè)、固定資產(chǎn)采購等項(xiàng)目成本，資金由基建處、國有資產(chǎn)管理處等部門統(tǒng)管，教職工有需要使用的，向相關(guān)部門申請經(jīng)費(fèi)。

（5）科研成本涉及的費(fèi)用是按照年度科研規(guī)劃將經(jīng)費(fèi)分配到科技處，科技處根據(jù)申請項(xiàng)目規(guī)劃發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)信息，教職工根據(jù)自身專業(yè)需求進(jìn)行申報(bào)，由專家評(píng)審確定結(jié)果，資金隨項(xiàng)目流動(dòng)。

（6）其他成本包括后勤成本、離退休成本等。

通過以上6類成本的管理，使教育成本實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、戰(zhàn)略性的全成本核算，責(zé)任化成本制，形成全員、全方位、全過程的成本管控體系。

2.縱向成本管控

教育成本的縱向控制管理涵蓋事前、事中、事后的全過程。事前控制是在教育成本支出時(shí)必須有預(yù)算安排，確立目標(biāo)成本，并在預(yù)算編制中嚴(yán)格實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)成本控制。事中控制是按事前做好的標(biāo)準(zhǔn)成本為基礎(chǔ)的預(yù)算為參照，對預(yù)算執(zhí)行中的偏差進(jìn)行及時(shí)糾正。事后控制是根據(jù)實(shí)際成本與目標(biāo)成本進(jìn)行對比，查找二者之間的差距，分析產(chǎn)生的原因，為后續(xù)的預(yù)算提供參考依據(jù)。

（1）事前成本控制。基于部門工作職責(zé)的責(zé)任成本管理，在預(yù)算安排時(shí)將事權(quán)、財(cái)權(quán)下放到責(zé)任部門，由責(zé)任部門統(tǒng)籌安排，進(jìn)行資金的二次分配。預(yù)算編制時(shí)采用標(biāo)準(zhǔn)成本法，定額式成本控制，明確責(zé)任部門成本控制的范圍及內(nèi)容，在事前有效地管控成本。

（2）事中成本控制。按標(biāo)準(zhǔn)成本進(jìn)行成本控制，將戰(zhàn)略成本控制融入實(shí)際操作，并根據(jù)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的變化進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。成本管理的各組成部分協(xié)調(diào)一致，各環(huán)節(jié)有機(jī)融合，有力推動(dòng)全面成本控制的實(shí)施。

（3）事后成本控制。對成本執(zhí)行情況進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，建立一套全面、科學(xué)、可操作的教育成本績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，一鍵生成教育成本報(bào)告、績效評(píng)價(jià)報(bào)告、成本分析報(bào)告，找出成本預(yù)算、核算、評(píng)價(jià)等方面存在的問題，有效杜絕成本浪費(fèi)，避免無效成本，優(yōu)化資源配置，提高成本效益率。

3.2 系統(tǒng)模塊

3.2.1 成本信息模塊

通過信息化手段儲(chǔ)備教育成本的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括教職工人數(shù)、學(xué)生人數(shù)、專業(yè)個(gè)數(shù)、學(xué)科個(gè)數(shù)、資產(chǎn)情況、項(xiàng)目庫等信息。將成本基礎(chǔ)信息分為財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)包括學(xué)校每年各項(xiàng)收入、各類支出、教育成本、生均成本、資產(chǎn)負(fù)債等數(shù)據(jù)；非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)包括學(xué)生人數(shù)、教職工人數(shù)、各學(xué)院各部門人數(shù)及其分布情況、房屋面積、學(xué)生培養(yǎng)流程和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，等等。

根據(jù)管理職責(zé)設(shè)置管理權(quán)限，每位管理人員擁有獨(dú)立的信息賬號(hào)，設(shè)置在職責(zé)范圍內(nèi)的權(quán)限，保障信息安全?；A(chǔ)信息的輸入由責(zé)任部門負(fù)責(zé)，及時(shí)更新數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

基礎(chǔ)信息標(biāo)準(zhǔn)化有利于間接成本分配，提升成本核算的準(zhǔn)確性，生成精細(xì)化的成本報(bào)表[6]。根據(jù)教育成本核算、成本報(bào)告等環(huán)節(jié)的需要，對基礎(chǔ)信息采集標(biāo)準(zhǔn)化模式，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，形成“一盤棋”。

3.2.2 責(zé)任部門模塊

為使教育成本管控工作落到實(shí)處，執(zhí)行到位，將全部教育成本項(xiàng)目歸口到責(zé)任部門，壓實(shí)責(zé)任，層層分工，責(zé)任到人，確保每個(gè)項(xiàng)目、每筆資金都對應(yīng)責(zé)任部門、對應(yīng)責(zé)任人，明確教職工在成本管控中的工作職責(zé)，提高教職工的責(zé)任感。教職工作為學(xué)校發(fā)展的重要一員，其責(zé)任感的增強(qiáng)有助于提升學(xué)校整體的管理效率。

3.2.3 項(xiàng)目庫

建立項(xiàng)目庫“能進(jìn)能出”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。將項(xiàng)目按重要性劃分為重要項(xiàng)目、一般項(xiàng)目、備選項(xiàng)目和無效項(xiàng)目。項(xiàng)目須符合學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略，設(shè)置績效目標(biāo)，由責(zé)任部門審批，經(jīng)專家評(píng)審，符合入庫標(biāo)準(zhǔn)的列為備選項(xiàng)目，要求項(xiàng)目有負(fù)責(zé)人才能安排資金。被判定為無效項(xiàng)目的則從項(xiàng)目庫中刪除。

3.2.4 教育成本預(yù)算編制系統(tǒng)

教育成本預(yù)算以學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略和年度工作計(jì)劃為依據(jù)，從戰(zhàn)略成本角度確定資金投入的方向及各項(xiàng)工作任務(wù)。將資金分為七大類別，每個(gè)類別下的項(xiàng)目預(yù)算采用定額成本法進(jìn)行編制。財(cái)務(wù)部門根據(jù)國家級(jí)、省級(jí)及學(xué)校的實(shí)際情況制定定額標(biāo)準(zhǔn)表，保證預(yù)算編制的精準(zhǔn)性，推動(dòng)預(yù)算的有效執(zhí)行。

3.2.5 教育成本預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)

編制教育成本預(yù)算后，執(zhí)行預(yù)算是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。下達(dá)的成本預(yù)算指標(biāo)應(yīng)與責(zé)任部門掛鉤，執(zhí)行過程中若出現(xiàn)偏離標(biāo)準(zhǔn)成本的情況，系統(tǒng)將自動(dòng)提示問題，財(cái)務(wù)人員將問題反饋給責(zé)任部門，督促及時(shí)糾偏，確保教育成本各項(xiàng)指標(biāo)執(zhí)行到位。系統(tǒng)通過預(yù)設(shè)參數(shù)自動(dòng)歸集和分配成本，減輕人力負(fù)擔(dān)，提升工作效率。

3.2.6 教育成本績效評(píng)價(jià)系統(tǒng)

建立成本管理與績效管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打破“重核算、輕管理”現(xiàn)狀，對教育成本預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行績效評(píng)價(jià)管理，績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系嵌入成本管控系統(tǒng)，自動(dòng)提取數(shù)據(jù)并進(jìn)行評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用到下年度的預(yù)算編制中。系統(tǒng)自動(dòng)生成的評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告中顯示績效評(píng)價(jià)結(jié)果及責(zé)任部門，據(jù)此對部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行管理和教學(xué)雙重考核，并與獎(jiǎng)懲機(jī)制掛鉤。

3.2.7 成本報(bào)告及分析

將成本管控結(jié)果廣泛應(yīng)用于學(xué)校的運(yùn)營管理，為決策提供依據(jù)。在總成本不變的前提下，設(shè)定各報(bào)表之間的勾稽關(guān)系，進(jìn)行報(bào)表平衡檢驗(yàn)，提示異常數(shù)據(jù)。通過科學(xué)、精確的多維度成本報(bào)告，為財(cái)政部門和上級(jí)主管部門提供參考[7]。

4 高校教育成本管控的建議

4.1 高校教育成本動(dòng)態(tài)管理

重視學(xué)校的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)注重開源和社會(huì)效益的同步提升。預(yù)算是教育成本控制的基礎(chǔ)，預(yù)算編制時(shí)采用目標(biāo)成本法，要考慮收入與成本配比、成本效益原則，并應(yīng)用績效評(píng)價(jià)的結(jié)果。預(yù)算編制應(yīng)重點(diǎn)考慮戰(zhàn)略成本，以高校的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，進(jìn)行事前、事中、事后的動(dòng)態(tài)管理。事前是制定成本標(biāo)準(zhǔn)，確定成本目標(biāo)；事中是對培養(yǎng)人才各環(huán)節(jié)的成本進(jìn)行精細(xì)控制；事后是對教育成本管控的效果進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。

4.2 建立教育成本績效考核機(jī)制

為保證教育成本績效管理正常運(yùn)行和績效結(jié)果的有效應(yīng)用，建立教育成本的責(zé)任制度及績效考核機(jī)制。將教育成本管控效果與責(zé)任部門的績效工資掛鉤，充分調(diào)動(dòng)教職工參與教育成本管控的積極性。另外，成本管控不是“一把手”工程，需要全體教職工共同參與，才能達(dá)到目標(biāo)成本的效果，因此，可在教育成本管控系統(tǒng)中嵌入績效考核指標(biāo)，激發(fā)全員成本管控意識(shí)。

4.3 提高高校教職工成本意識(shí)

長期以來，高校管理中忽視成本管控，未意識(shí)到成本管控是高校管理的重要引擎。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方式已無法適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的需求，高校應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，不僅關(guān)注教育成本核算，更要發(fā)揮成本管控的實(shí)際作用，對整體財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行有效控制，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性。教育成本管理要與預(yù)算管理、績效管理相結(jié)合，而不是單純地進(jìn)行成本核算。要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)成本編制預(yù)算，并在預(yù)算執(zhí)行過程中糾偏，對執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，進(jìn)而對評(píng)價(jià)結(jié)果加以應(yīng)用，由此形成閉環(huán)的財(cái)務(wù)管理模式。

4.4 重視高校智能財(cái)務(wù)建設(shè)

目前，高校缺乏對數(shù)據(jù)重要性的認(rèn)知，未能充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)資產(chǎn)，亟須重視、挖掘和釋放數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值。同時(shí)，高校還缺乏財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力，需要構(gòu)建一套契合高校自身發(fā)展需求的智能財(cái)務(wù)系統(tǒng)，提升管理效率[8]。

5 結(jié)語

通過對教育成本管控路徑、機(jī)制的分析，提出教育成本管控的新模式，既提高高校的管理水平，又推進(jìn)高?！皵?shù)字化校園”建設(shè)。希望本研究能夠?yàn)闃?gòu)建高校智能財(cái)務(wù)新發(fā)展模式，促進(jìn)高校數(shù)字化、智能化的升級(jí)，推動(dòng)高校高質(zhì)量發(fā)展提供一定借鑒和參考。

參考文獻(xiàn)

[1]張曉濤，田高良.基于“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的智能財(cái)務(wù)理論與發(fā)展新契機(jī)[J].財(cái)會(huì)通訊，2022（22）：22-28.

[2]張曉濤，田高良.基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代智能財(cái)務(wù)的發(fā)展思路[J].財(cái)會(huì)通訊，2023（6）：3-8.

[3]馮寶軍.研究型大學(xué)教育成本的核算與效率評(píng)價(jià)研究[D].大連：大連理工大學(xué)，2013.

[4]張程，王家明.高校全面預(yù)算管理系統(tǒng)建設(shè)[J].云南民族大學(xué)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2017（34）：125-128.

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[6]劉俊濤，魏桂杰.中醫(yī)院校教學(xué)成本現(xiàn)狀與對策研究[J].財(cái)務(wù)管理研究，2023（8）：122-127.

[7]劉勝建，王琳.高等教育培養(yǎng)成本核算方法研究[J].財(cái)務(wù)管理研究，2022（12）：95-99.

[8]王家明.高校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)理論與應(yīng)用研究[J].經(jīng)濟(jì)師，2023（7）：78-79，82.

收稿日期：2023-05-06

作者簡介：

張程，女，1982年生，博士研究生在讀，高級(jí)會(huì)計(jì)師，主要研究方向：高校財(cái)務(wù)管理。

王靜，女，1987年生，碩士研究生，會(huì)計(jì)師，主要研究方向：高校財(cái)務(wù)管理。

王家明（通信作者），男，1974年生，碩士研究生，經(jīng)濟(jì)師，主要研究方向：高校財(cái)務(wù)管理。