收稿日期：2023-11-29

基金項(xiàng)目：中央級(jí)公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)“內(nèi)蒙古磴口模式凝練提升”（CAFYBB2023MC007）

第一作者：賈紫硯（1995- ），女，碩士，助理工程師，研究方向?yàn)楣补芾?。E-mail：jiaziyan95@163.com

通信作者：陳川（1981- ），男，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)樾姓芾?。E-mail：chenchuan@caf.ac.cn

摘要：中國(guó)“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程是與改革開(kāi)放同步實(shí)施的一項(xiàng)重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。在公共物品理論視野下，“三北”工程生態(tài)產(chǎn)品屬于公共產(chǎn)品范疇。進(jìn)一步加強(qiáng)“三北”地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)本質(zhì)上是持續(xù)增加生態(tài)產(chǎn)品的有效供給，有序調(diào)節(jié)生態(tài)產(chǎn)品的供求關(guān)系。文中分別從供給、需求2個(gè)方面論述“三北”工程生態(tài)產(chǎn)品的供求關(guān)系，對(duì)影響供求關(guān)系的政府、市場(chǎng)、社會(huì)3種因素之間形成的博弈關(guān)系展開(kāi)分析，認(rèn)為三者之間的良性互動(dòng)有利于推進(jìn)“三北”工程生態(tài)產(chǎn)品的有效供給和需求，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。在此基礎(chǔ)上提出優(yōu)化“三北”工程生態(tài)產(chǎn)品供求關(guān)系關(guān)鍵：一是要推動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元主體協(xié)同治理，二是要加強(qiáng)“三北”工程生態(tài)產(chǎn)品宣傳教育，三是要建立“三北”工程生態(tài)產(chǎn)品考核評(píng)價(jià)體系，四是要健全“三北”工程生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：公共物品；生態(tài)產(chǎn)品；供求關(guān)系；“三北”工程

中圖分類(lèi)號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-9546（2024）01-0061-07

DOI： 10.12344/lczcyj.2023.11.29.0003

賈紫硯，賈云乾，李碩，等.公共物品理論視野下“三北”工程生態(tài)產(chǎn)品供求關(guān)系分析［J］.林草政策研究.2024，4（1）：61-67.

Analysis of Supply-Demand Relationship of Ecological Products from the

“Three North” Shelterbelt Forest based on Public Goods Theory

Jia Ziyan1 Jia Yunqian1 Li Shuo2 Xu Jun3 Zhang Jingbo3 Chen Chuan3

（1.Chinese Academy of Forestry， Beijing 100091， China;

2.China Urban Construction Research Institute Co.， Ltd. Beijing 100120， China;

3.Experimental Center of Desert Forestry， Chinese Academy of Forestry，

Bayannur， Inner Mongolia 015200， China）

Abstract： The “Three North” Shelterbelt Program is a key program in ecological protection and restoration， which has been implemented simultaneously with the reform and opening up. From the perspective of public goods theory， the ecological products from the “Three North” shelterbelt forest fall within the category of public goods.Further improving the protection of ecological environment in the “Three North” shelterbelt region is essentially to continuously increase the effective supply of ecological products and orderly regulate the supply-demand relationship of ecological products.This paper elaborates on the supply-demand relationship of ecological products from the “Three North” shelterbelt forest from the perspectives of supply and demand， respectively， and analyzes the game relationship among the three factors that affect the supply-demand relationship， i.e.， government， market and society. It is believed that the positive interaction among the three factors is conducive to promoting the effective supply and demand of ecological products from the “Three North” shelterbelt forest， which has promoted the continuous improvement of China’s ecological environment.At present， the key to optimizing the supply-demand relationship of ecological products from the “Three North” shelterbelt forest is to promote collaborative governance among government， market， and society， strengthen the publicity and education of the ecological products， establish an evaluation system for the ecological products， and improve the value realization mechanism.

Keywords： public goods; ecological product; supply-demand relationship; Three North Shelter-belt Program

2023年6月，習(xí)近平總書(shū)記在內(nèi)蒙古巴彥淖爾考察并主持召開(kāi)加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)座談會(huì)時(shí)指出，繼續(xù)推進(jìn)“三北”工程建設(shè)，有利于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，有利于中華民族永續(xù)發(fā)展。中國(guó)“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程（簡(jiǎn)稱(chēng)“三北”工程）是我國(guó)為改善西北、華北、東北地區(qū)生態(tài)環(huán)境，防止沙漠化、水土流失，保障國(guó)家生態(tài)安全而實(shí)施的一項(xiàng)重大生態(tài)工程，主要包括植樹(shù)造林、水土保持、草原建設(shè)、濕地保護(hù)、沙化土地治理等。在“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程推動(dòng)下，我國(guó)率先在世界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了土地退化“零增長(zhǎng)”，重點(diǎn)治理區(qū)實(shí)現(xiàn)從“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變，保護(hù)生態(tài)與改善民生步入良性循環(huán)，荒漠化區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化［1］?！叭薄惫こ淘谌〉门e世矚目成就的同時(shí)，也面臨著新問(wèn)題新挑戰(zhàn)。盧琦等［2］提出“三北”工程面臨防護(hù)林樹(shù)種單一、缺乏科技支撐、缺乏用水管控、受北方地區(qū)沙塵暴輿論影響等新挑戰(zhàn)，并提出“新三北”的戰(zhàn)略布局和愿景規(guī)劃，建議發(fā)揮科技在“三北”等生態(tài)工程的重要作用、加強(qiáng)科學(xué)宣傳普及工作、打造示范樣板等。崔桂鵬等［3］分析了新時(shí)代荒漠化防治的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，并提出新時(shí)期“三北”工程的戰(zhàn)略選擇和核心任務(wù)是創(chuàng)建一批示范工程、實(shí)現(xiàn)人沙和諧、推動(dòng)“中國(guó)方案”走向全球。王登舉等［4］從山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的視角，針對(duì)重大生態(tài)工程建設(shè)中存在的質(zhì)量低、措施不精準(zhǔn)等問(wèn)題，提出推行生態(tài)系統(tǒng)診斷制度、加強(qiáng)規(guī)劃管理、實(shí)行成本核算、發(fā)揮科技作用等一系列措施。綜上所述，各位學(xué)者已從不同視角提出“三北”工程生態(tài)建設(shè)的解決方案。生態(tài)產(chǎn)品是“三北”工程的重要組成部分，當(dāng)前社會(huì)對(duì)“三北”工程生態(tài)產(chǎn)品需求迫切。鑒于“三北”工程生態(tài)產(chǎn)品的公共物品屬性及其在市場(chǎng)供給中的失靈現(xiàn)象，政府干預(yù)成為確保生態(tài)產(chǎn)品有效供給的必然選擇。本文將從公共物品理論視角出發(fā)，分析“三北”工程生態(tài)產(chǎn)品的供求關(guān)系，從政府、企業(yè)、社會(huì)等多元主體協(xié)同治理層面探討“三北”工程生態(tài)產(chǎn)品供求關(guān)系的動(dòng)態(tài)演進(jìn)機(jī)制，并提出推進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理的政策建議，以助推我國(guó)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。

1 公共物品理論概述

20世紀(jì)初，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·薩繆爾森［5］首次提出了公共物品的概念。公共物品是相對(duì)于私人物品而言的，不能通過(guò)市場(chǎng)手段調(diào)控，不具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的物品。公共物品具有兩大特征：1）非競(jìng)爭(zhēng)性。人們對(duì)此物品的使用不會(huì)減少對(duì)其他人的供給，也不會(huì)影響其他消費(fèi)者對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的數(shù)量和質(zhì)量。2）非排他性。公共物品可以同時(shí)為多人提供服務(wù)，無(wú)法有效地將某一特定消費(fèi)者從公共物品中排除，即人們?cè)谑褂迷摦a(chǎn)品時(shí)無(wú)法排除其他人的使用機(jī)會(huì)，所有人可以共享該產(chǎn)品。

根據(jù)上述劃分標(biāo)準(zhǔn)，公共物品理論視野下的“三北”工程生態(tài)產(chǎn)品可以分為以下2類(lèi)：1）純公共物品。具有較強(qiáng)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，一般由政府免費(fèi)提供，所有人都可以享用，不會(huì)出現(xiàn)飽和的狀態(tài)，如“三北”地區(qū)的生態(tài)環(huán)境改善等。2）準(zhǔn)公共物品。具有一定的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，超過(guò)一定限度就會(huì)出現(xiàn)擁擠的狀態(tài)，但其非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性仍然較為明顯，如“三北”工程建設(shè)中的生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等。

由于公共物品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的屬性，在市場(chǎng)機(jī)制作用下就會(huì)產(chǎn)生負(fù)外部性的影響，從而導(dǎo)致公地悲劇的發(fā)生。所謂外部性是指?jìng)€(gè)人或群體的決策和行為對(duì)其他人產(chǎn)生正面或負(fù)面的影響。公共物品的消費(fèi)分為正外部性和負(fù)外部性。正外部性指的是一個(gè)人的消費(fèi)行為使其他人受益，負(fù)外部性是指一個(gè)人的消費(fèi)行為使其他人受損。其中，市場(chǎng)機(jī)制如果在公共物品的供給和配置方面失靈，市場(chǎng)將無(wú)法保證公共物品的充足供給和有效配置。因此，這就需要采取一定的制度安排和政策措施，如產(chǎn)權(quán)制度、稅收政策、生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁侄蜗驕p輕外部性影響，即政府的宏觀調(diào)控。

2 供求關(guān)系分析

2.1 供給方面

“三北”工程生態(tài)產(chǎn)品供給從廣義上來(lái)說(shuō)主要包括森林、草原、濕地等生態(tài)資源，從狹義上講主要包括具有經(jīng)濟(jì)和藥用價(jià)值的產(chǎn)業(yè)，例如肉蓯蓉、沙棘產(chǎn)業(yè)，生態(tài)旅游業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品等。近年來(lái)，“三北”地區(qū)生態(tài)資源得到有效利用，生態(tài)產(chǎn)品供給能力大幅提升。國(guó)家林業(yè)和草原局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2023年，工程區(qū)森林覆蓋率由5.05%增長(zhǎng)到13.84%，45%以上可治理沙化土地面積得到初步治理，61%的水土流失面積得到有效控制，3 000萬(wàn)hm2農(nóng)田得到有效保護(hù)；“三北”工程帶動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)、特色林果業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)等發(fā)展壯大，為全國(guó)提供了1/4的干鮮果品，助力1 500萬(wàn)人脫貧增收［1］。此外，生態(tài)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，逐漸實(shí)現(xiàn)從生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值的轉(zhuǎn)化。例如，在內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市磴口縣國(guó)家級(jí)肉蓯蓉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，生態(tài)型企業(yè)積極踐行綠色發(fā)展理念，創(chuàng)新烏蘭布和沙漠“林藥牧”一體化生態(tài)修復(fù)模式，將沙漠生態(tài)治理和沙產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，在沙生植物梭梭樹(shù)根部接種肉蓯蓉，創(chuàng)建肉蓯蓉有機(jī)高端品牌，在改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，也產(chǎn)生了極大的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該園區(qū)通過(guò)種植梭梭嫁接肉蓯蓉，不僅使2 000多hm2沙漠得到治理，而且肉蓯蓉產(chǎn)值達(dá)到200元/hm2以上，解決周邊1 000多人就業(yè)，培訓(xùn)農(nóng)牧民3 000多人次，與國(guó)內(nèi)各大科研院校合作科研項(xiàng)目20多項(xiàng)。同時(shí)，磴口縣20多家民營(yíng)企業(yè)和農(nóng)牧民參與肉蓯蓉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在沙漠中種植梭梭林3萬(wàn)多hm2，接種肉蓯蓉8 000多hm2，年產(chǎn)鮮品肉蓯蓉超過(guò)700 t，建成全國(guó)最大的人工接種肉蓯蓉生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益雙贏，對(duì)沙漠生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了示范引領(lǐng)作用。

在“三北”工程生態(tài)產(chǎn)品供給中，政府發(fā)揮了主導(dǎo)作用。政府通過(guò)制定相關(guān)政策、投入資金，推動(dòng)生態(tài)修復(fù)工程的實(shí)施；同時(shí)，還鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)參與，形成多元化的投資和治理主體。

2.2 需求方面

“三北”工程生態(tài)產(chǎn)品需求者主要包括政府、企業(yè)、居民和游客等。政府對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求以實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展為主要目標(biāo)，企業(yè)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求以提高生產(chǎn)效益為目的，居民對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求以滿(mǎn)足生存和發(fā)展需要為目的，游客對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求以滿(mǎn)足休閑娛樂(lè)康養(yǎng)為目的?！叭薄惫こ掏ㄟ^(guò)植樹(shù)造林，增加綠色植被覆蓋率，有效凈化空氣，改善區(qū)域氣候，創(chuàng)造了更加清新、健康的環(huán)境，從而提升社會(huì)對(duì)“三北”工程提供的“綠色氧吧”迫切需求。隨著生態(tài)環(huán)境逐步改善，“三北”地區(qū)自然風(fēng)光獨(dú)特，許多地區(qū)已發(fā)展成為生態(tài)旅游勝地，走進(jìn)自然，享受森林浴、草原游、沙漠探險(xiǎn)等生態(tài)旅游項(xiàng)目的需求與日俱增?！叭薄惫こ檀龠M(jìn)了林地恢復(fù)與植被多樣化，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供良好的生態(tài)環(huán)境，如林下種植的中藥材、野生菌類(lèi)、生態(tài)養(yǎng)殖的畜禽產(chǎn)品等備受青睞。隨著公眾環(huán)保意識(shí)的提升，生態(tài)教育與科普成為新的社會(huì)需求，“三北”工程作為我國(guó)生態(tài)建設(shè)典范，其提供的豐富生態(tài)資源和成功經(jīng)驗(yàn)為開(kāi)展生態(tài)教育提供了寶貴素材。

隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和物質(zhì)生活的極大豐富，人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境和生態(tài)產(chǎn)品的需求更為迫切。在“三北”工程建設(shè)過(guò)程中，政府、企業(yè)和社會(huì)根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品需求來(lái)確定供給規(guī)模和投資力度，生態(tài)產(chǎn)品供給的增加又引導(dǎo)多元主體形成多樣化的消費(fèi)需求［6-7］。

2.3 供求關(guān)系影響因素及其博弈分析

2.3.1 影響因素

隨著人們生活水平的提高和環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求也在不斷增加。然而，由于生態(tài)產(chǎn)品外部性影響，難以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)準(zhǔn)確反映和滿(mǎn)足市場(chǎng)需求；因此，需要政府、企業(yè)和社會(huì)各界共同努力，加強(qiáng)合作與協(xié)調(diào)，推動(dòng)“三北”工程生態(tài)產(chǎn)品的供求關(guān)系實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。公共物品理論視野下“三北”工程生態(tài)產(chǎn)品供求關(guān)系主要受政府、市場(chǎng)、社會(huì)3方面因素影響。

1） 政策因素。政策引導(dǎo)和支持為“三北”工程生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展提供了方向和保障，有利于推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品高效、優(yōu)質(zhì)的供給。財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于財(cái)政支持“三北”工程建設(shè)的意見(jiàn)》，財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)的《“三北”工程補(bǔ)助資金管理辦法》，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、貸款支持等政策措施，激發(fā)社會(huì)資本投入，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。政府制定和實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)、政策措施，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，保護(hù)生態(tài)脆弱區(qū)的自然資源，推動(dòng)“三北”工程的順利進(jìn)行，保障生態(tài)產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展?！度狈雷o(hù)林體系建設(shè)工程總體規(guī)劃》的頒布，明確了“三北”工程生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化資源配置、提高產(chǎn)業(yè)效益。

2） 市場(chǎng)因素。市場(chǎng)需求驅(qū)動(dòng)、價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)、競(jìng)爭(zhēng)與合作能有效推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品供給、拉動(dòng)需求，實(shí)現(xiàn)供求平衡。消費(fèi)者對(duì)綠色、健康產(chǎn)品的需求日益增長(zhǎng)，生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)逐漸擴(kuò)大，“三北”工程區(qū)域的優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品等生態(tài)產(chǎn)品受到市場(chǎng)青睞，市場(chǎng)需求成為推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。市?chǎng)價(jià)格機(jī)制可通過(guò)供求關(guān)系的變化調(diào)節(jié)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，而合理的價(jià)格體系能夠激勵(lì)生產(chǎn)者增加投入，進(jìn)而提高產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)也能引導(dǎo)消費(fèi)者形成綠色消費(fèi)習(xí)慣。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)內(nèi)優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型；同時(shí)，企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作等模式，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)資源配置。

3） 社會(huì)因素。公眾參與意識(shí)提升、文化傳承與創(chuàng)新等社會(huì)因素為“三北”工程生態(tài)產(chǎn)品注入活力和動(dòng)力。社會(huì)公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題關(guān)注度不斷提高，環(huán)保意識(shí)顯著增強(qiáng)，公眾參與生態(tài)保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性增強(qiáng)，為“三北”工程生態(tài)產(chǎn)業(yè)提供了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和人才支持?！叭薄钡貐^(qū)豐富的民俗和文化遺產(chǎn)為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了獨(dú)特的文化底蘊(yùn)，可通過(guò)表彰治沙英雄事跡、組織學(xué)習(xí)“三北精神”等文化活動(dòng)擴(kuò)大影響，推動(dòng)需求。

2.3.2 博弈分析

上述3種因素相互影響、相互作用，在“三北”工程生態(tài)產(chǎn)品的供求關(guān)系中起著至關(guān)重要的作用，促進(jìn)多元主體之間形成博弈關(guān)系。政府在“三北”工程中擔(dān)任主導(dǎo)者和推動(dòng)者的角色，通過(guò)政策引導(dǎo)、資金投入、法律法規(guī)等手段，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品的供給和需求。市場(chǎng)在“三北”工程生態(tài)產(chǎn)品供求關(guān)系中起到調(diào)節(jié)作用，即通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的有效配置。社會(huì)在“三北”工程生態(tài)產(chǎn)品供求關(guān)系中起到監(jiān)督和參與的作用。社會(huì)公眾通過(guò)輿論監(jiān)督、民間組織等形式，參與生態(tài)產(chǎn)品的供給和需求，推動(dòng)政府和企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。在“三北”工程生態(tài)產(chǎn)品供求關(guān)系博弈中，政府、市場(chǎng)、社會(huì)各自擁有不同的利益訴求、行動(dòng)能力和信息資源，構(gòu)成了一個(gè)典型的多方博弈系統(tǒng)。

政府的策略主要包括制定和執(zhí)行相關(guān)政策、直接投資生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目、加強(qiáng)監(jiān)管力度等，其目標(biāo)是使生態(tài)效益和社會(huì)效益最大化，同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)“三北”地區(qū)生態(tài)平衡與可持續(xù)發(fā)展。市場(chǎng)的策略主要包括投資規(guī)模的選擇、技術(shù)路線的選擇、產(chǎn)品的定價(jià)策略等，其目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，同時(shí)在一定程度上考慮環(huán)境保護(hù)和社會(huì)責(zé)任。社會(huì)的策略主要體現(xiàn)在參與度上，如居民參與植樹(shù)造林、環(huán)保組織的宣傳活動(dòng)、公眾的消費(fèi)選擇等，其目標(biāo)是追求良好的生態(tài)環(huán)境和生活質(zhì)量，提高環(huán)保意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。三者之間的博弈具體分析如下：

1） 政府與市場(chǎng)博弈。若二者合作，政府通過(guò)政策引導(dǎo)和資金投入，激勵(lì)市場(chǎng)主體參與“三北”工程建設(shè)，加大生態(tài)產(chǎn)品供給，則實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。反之，若政府監(jiān)管不力或政策執(zhí)行不到位，市場(chǎng)關(guān)注短期利益而忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品供給不足或質(zhì)量下降；同樣，市場(chǎng)的過(guò)度逐利也迫使政府采取更為嚴(yán)格的監(jiān)管措施，增加雙方成本。

2） 政府與社會(huì)博弈。政府與社會(huì)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)與協(xié)同下，政府通過(guò)公眾教育、環(huán)保宣傳等手段提升社會(huì)環(huán)保意識(shí)，同時(shí)社會(huì)也通過(guò)輿論監(jiān)督和參與行為影響政府決策。但是政府需面對(duì)社會(huì)多樣化的利益訴求和復(fù)雜的反饋機(jī)制，靈活調(diào)整政策以適應(yīng)社會(huì)變化；社會(huì)則需克服信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題，有效參與和監(jiān)督政府行為。

3） 市場(chǎng)與社會(huì)博弈。社會(huì)消費(fèi)者對(duì)綠色生態(tài)產(chǎn)品的偏好通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制反饋給生產(chǎn)者，推動(dòng)市場(chǎng)提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。市場(chǎng)的供給行為也會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生反作用，價(jià)格波動(dòng)、產(chǎn)品質(zhì)量變化等因素都會(huì)影響社會(huì)消費(fèi)者的選擇和行為。

綜上所述，政府在推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品供給和需求方面具有引導(dǎo)作用，市場(chǎng)起到了調(diào)節(jié)作用，社會(huì)起到了參與和監(jiān)督作用，各參與者的策略選擇和博弈結(jié)果將直接影響生態(tài)產(chǎn)品的供給效率和質(zhì)量，進(jìn)而影響區(qū)域生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展。因此，為優(yōu)化各參與主體之間的博弈，政府要制定科學(xué)合理的政策體系，加強(qiáng)監(jiān)管力度，確保政策有效執(zhí)行；鼓勵(lì)市場(chǎng)主體采用先進(jìn)技術(shù)和管理模式，提高生態(tài)產(chǎn)品供給效率和質(zhì)量，并建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，如碳交易市場(chǎng)、綠色金融體系等；提升社會(huì)參與度與監(jiān)督能力，加強(qiáng)環(huán)保教育和宣傳，提高公眾環(huán)保意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，確保政府和市場(chǎng)行為公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督；建立政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元主體協(xié)同合作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和溝通協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)“三北”工程生態(tài)產(chǎn)品的有效供給和可持續(xù)利用［8］。

2.4 實(shí)踐探索

納林湖景區(qū)是“三北”地區(qū)通過(guò)政策引導(dǎo)和多元主體協(xié)同治理達(dá)到生態(tài)產(chǎn)品有效供給，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亓己霉┣箨P(guān)系的探索。通過(guò)政府、市場(chǎng)和社會(huì)等多元主體協(xié)同作用，納林湖從水源干枯、土地沙化等荒漠景象轉(zhuǎn)變?yōu)橐院达L(fēng)光和沙漠景觀為主的旅游景區(qū)。納林湖生態(tài)產(chǎn)品具有較高的公共物品屬性，當(dāng)?shù)卣浞职l(fā)揮引導(dǎo)作用，制定相關(guān)政策規(guī)劃，促進(jìn)多元主體在生態(tài)產(chǎn)品供求關(guān)系上的良性互動(dòng)。首先，政府層面加大對(duì)納林湖生態(tài)產(chǎn)品的投資和支持力度，如設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金用于湖泊治理、生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人參與納林湖生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與保護(hù)。其次，企業(yè)層面采用綠色生產(chǎn)方式降低污染排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)共贏；積極投資湖泊治理和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，創(chuàng)新科技支撐，提高納林湖生態(tài)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益。通過(guò)政府宣傳教育及建立健全參與機(jī)制，公眾大大提升了生態(tài)保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)了生態(tài)產(chǎn)品管理與監(jiān)督的參與意愿，形成了全社會(huì)共同關(guān)心、共同保護(hù)的良好氛圍。目前，通過(guò)湖泊治理和生態(tài)保護(hù)，納林湖水質(zhì)得到明顯改善，為地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理提供了有力支撐；通過(guò)調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了更多就業(yè)機(jī)會(huì)，提高人民群眾的生活水平；通過(guò)旅游觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)力。

3 政策建議

目前，“三北”工程在生態(tài)產(chǎn)品供給方面已取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境得到有效改善，但生態(tài)產(chǎn)品種類(lèi)相對(duì)單一，主要以木材、林果等初級(jí)產(chǎn)品為主，缺乏深加工和高附加值產(chǎn)品，難以滿(mǎn)足市場(chǎng)對(duì)多元化、高品質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求。消費(fèi)者對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求呈現(xiàn)品質(zhì)化、多樣化趨勢(shì)，綠色消費(fèi)、健康養(yǎng)生等理念興起，進(jìn)一步推動(dòng)了生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)的擴(kuò)大；但當(dāng)前市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)，消費(fèi)者對(duì)“三北”工程生態(tài)產(chǎn)品的認(rèn)知度和接受度仍有待提高。因此，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)多主體協(xié)同治理，加強(qiáng)“三北”工程生態(tài)產(chǎn)品宣傳教育，建立“三北”工程生態(tài)產(chǎn)品考核評(píng)價(jià)體系，健全“三北”工程生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制以提升產(chǎn)品附加值及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

1） 推動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元主體協(xié)同治理，形成供求關(guān)系良性循環(huán)。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，完善生態(tài)產(chǎn)品政策體系，制定更加科學(xué)、合理、有效的政策，加強(qiáng)對(duì)“三北”工程生態(tài)產(chǎn)品的投入和扶持，確?！叭薄惫こ躺鷳B(tài)產(chǎn)品供給的穩(wěn)定性和連續(xù)性，以促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的供給和需求平衡。例如，政府可以通過(guò)增加對(duì)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的投入，提高生態(tài)產(chǎn)品的供給能力；通過(guò)項(xiàng)目基金扶持、減稅、免稅、貼息、政府補(bǔ)助等多種經(jīng)濟(jì)支撐手段，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，拉動(dòng)公眾對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求。為加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，政府應(yīng)該積極培育和規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)，通過(guò)建立完善的市場(chǎng)規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和生態(tài)產(chǎn)品的質(zhì)量安全；同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，提高生態(tài)產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合。發(fā)揮社會(huì)在平衡生態(tài)產(chǎn)品供求關(guān)系的重要作用，從資金、技術(shù)、人員等方面支持基層群眾性自治組織、環(huán)保組織、公益組織、志愿者團(tuán)體等社會(huì)組織參與生態(tài)產(chǎn)品建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)共建共治共享機(jī)制［8］，搭建社區(qū)網(wǎng)站、APP參與平臺(tái)，明確參與路徑和指南、簡(jiǎn)化參與程序、降低參與門(mén)檻，提高公眾和社會(huì)組織參與“三北”工程生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的積極性，形成良好的社會(huì)氛圍和行動(dòng)共同體，促進(jìn)多元主體合作共贏。

2） 加強(qiáng)“三北”工程生態(tài)產(chǎn)品宣傳教育，推動(dòng)需求增長(zhǎng)。深入挖掘“三北”地區(qū)優(yōu)秀地域文化，將生態(tài)環(huán)保理念融入文化傳播體系中，加強(qiáng)生態(tài)文化宣傳教育，通過(guò)舉辦講座、座談會(huì)、文化活動(dòng)等形式，帶動(dòng)群眾學(xué)習(xí)“三北精神”，使之內(nèi)化于心、外化于行。牢固樹(shù)立“以水定綠、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的理念，依托水資源、水生態(tài)、水文化，因地制宜地推進(jìn)“三北”工程建設(shè)與節(jié)水理念相融合，探索“井黃雙灌”的節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，提高水資源利用效率，構(gòu)建綠色、低碳、循環(huán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。豐富“三北”工程基礎(chǔ)設(shè)施的宣傳教育功能，依托水利樞紐、國(guó)有林場(chǎng)等平臺(tái)，著力打造研學(xué)基地、博物館、展覽館、示范區(qū)等宣傳教育新媒介，推進(jìn)“三北”工程宣傳教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。此外，通過(guò)開(kāi)展宣傳活動(dòng)、表彰先進(jìn)典型，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、參與、支持“三北”工程建設(shè)的良好氛圍，引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立生態(tài)意識(shí)，積極參與生態(tài)建設(shè)［9］。

3） 建立“三北”工程生態(tài)產(chǎn)品考核評(píng)價(jià)體系，提升供給質(zhì)量。建立科學(xué)合理的生態(tài)產(chǎn)品考核評(píng)價(jià)體系，有利于全面掌握“三北”工程實(shí)施成效，有利于推動(dòng)“三北”工程高質(zhì)量發(fā)展。按照生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、科學(xué)規(guī)范、多方參與、共同推進(jìn)的原則，考核評(píng)價(jià)體系主要涵蓋生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益3個(gè)方面，主要考察森林覆蓋率、森林質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、綠色產(chǎn)值、民生改善等指標(biāo)。就考核評(píng)價(jià)方法而言，以定量與定性相結(jié)合的方法對(duì)“三北”工程實(shí)施成效進(jìn)行全面系統(tǒng)評(píng)估。在考核評(píng)價(jià)實(shí)施過(guò)程中，要建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)各部門(mén)間的協(xié)同配合；要制定詳細(xì)的考核評(píng)價(jià)實(shí)施方案，明確考核指標(biāo)、方法、流程等；加強(qiáng)對(duì)考核評(píng)價(jià)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，確?？己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)、客觀、公正；充分利用考核評(píng)價(jià)結(jié)果，推動(dòng)工程實(shí)施問(wèn)題的整改和優(yōu)化。

4） 健全“三北”工程生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，提高生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)量、種類(lèi)和品質(zhì)，提升產(chǎn)品附加值及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力［10］。一是要建立具有區(qū)域文化特色的生態(tài)產(chǎn)品示范工程，結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕厣唾Y源優(yōu)勢(shì)，積極探索本土化多元化的開(kāi)發(fā)模式。重點(diǎn)要以典型示范工程為引領(lǐng)，提高生態(tài)產(chǎn)品供給質(zhì)量，建立生態(tài)產(chǎn)品品牌，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價(jià)值鏈提升，持續(xù)發(fā)揮示范工程輻射帶動(dòng)作用，助力區(qū)域綠色發(fā)展。二是要暢通生態(tài)產(chǎn)品流通渠道，加大建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)，加強(qiáng)與電商平臺(tái)合作，拓寬銷(xiāo)售渠道，提高生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)覆蓋面，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值有序?qū)崿F(xiàn)。三是要強(qiáng)化科技支撐，加大科技創(chuàng)新投入，推動(dòng)綠色技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，提高生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)效率和質(zhì)量；同時(shí)，也要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，努力培育一批創(chuàng)新型生態(tài)企業(yè)，助力實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。四是要加強(qiáng)市場(chǎng)信息服務(wù)，建立完善的生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)信息系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布供需信息，減少信息不對(duì)稱(chēng)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，對(duì)市場(chǎng)需求進(jìn)行精準(zhǔn)分析，指導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給。

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