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鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體助農(nóng)發(fā)展路徑探析

2024-09-23 00:00:00康璐

摘要:新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為鄉(xiāng)村振興的主體力量之一,是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的新興力量,充分發(fā)揮其在帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要作用,有助于推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕。當(dāng)前我國新型農(nóng)業(yè)主體助農(nóng)發(fā)展普遍存在利益聯(lián)結(jié)關(guān)系不夠穩(wěn)固、金融融資獲取存在梗阻、涉農(nóng)服務(wù)供給精確性差等現(xiàn)實(shí)難題,需要多措并舉去解決一系列問題,以實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

關(guān)鍵詞:新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 鄉(xiāng)村振興 路徑探析

一、引言

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出,“發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù),發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”。小農(nóng)戶是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍與重要主體,但在工業(yè)化與第四次科技革命浪潮的沖擊下,小農(nóng)戶所固有的小農(nóng)思維與其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的弱質(zhì)性限制其進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能、實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示,我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶約20743萬戶,其中規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶約398萬戶,占比不足2%,而小農(nóng)戶占比達(dá)98%以上,這也決定了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中決不能忽視小農(nóng)戶、拋棄小農(nóng)戶,而是要將其引入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道上。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體反映了當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展方向,能夠?qū)π∞r(nóng)戶發(fā)展起到引領(lǐng)與帶動(dòng)作用,滿足小農(nóng)戶的發(fā)展需求,減少小農(nóng)戶在對(duì)接大市場(chǎng)時(shí)所面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力,實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的有機(jī)鏈接。

二、鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體助農(nóng)發(fā)展的困境

(一)利益聯(lián)結(jié)關(guān)系不夠穩(wěn)固

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體力量,在農(nóng)事活動(dòng)中都希望自身的權(quán)益得到充分保護(hù),在生產(chǎn)經(jīng)營中彼此雙方互相信任與友好合作,以謀求足夠可觀的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入。但在實(shí)際生產(chǎn)運(yùn)作中,小農(nóng)戶受限于自身的生產(chǎn)規(guī)模、市場(chǎng)化程度低、信息接收渠道狹窄,在對(duì)接新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體時(shí)常處于被動(dòng)地位,片面的接受其引領(lǐng)與幫扶,一旦涉及利益上的糾紛時(shí),常作為風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁的對(duì)象,不利于小農(nóng)戶主體性地位的確立。而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的組織規(guī)模相對(duì)較大,市場(chǎng)化程度高,相應(yīng)要承擔(dān)的市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)較高,在面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定風(fēng)險(xiǎn)時(shí),以利潤(rùn)導(dǎo)向?yàn)樵瓌t的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體常將組織利益放在第一位,可能會(huì)出現(xiàn)侵占農(nóng)戶權(quán)益的行為,易導(dǎo)致其在與農(nóng)戶的合作中出現(xiàn)信任危機(jī),進(jìn)而影響區(qū)域內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的集體信任度,不利于推進(jìn)我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。此外,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益交互過程中,大多數(shù)農(nóng)戶的文化程度相對(duì)較低,自身缺乏主觀能動(dòng)性,導(dǎo)致其在參與由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主導(dǎo)的集體,如農(nóng)民合作社,易受行政干預(yù)的影響,較少去熟知雙方合作的特點(diǎn)以及未來的發(fā)展趨勢(shì),機(jī)械地執(zhí)行合作社的指令,較少主動(dòng)去了解當(dāng)?shù)胤N植的實(shí)際特點(diǎn)以及種植優(yōu)勢(shì),難以發(fā)揮其在合作社中的主觀能動(dòng)性。在合約簽訂方面,大多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體未按照實(shí)際規(guī)定與農(nóng)戶簽訂合同,多見于一些約束性不強(qiáng)的合作關(guān)系如口頭承諾、約定俗成等,致使雙方難以保持穩(wěn)固的利益訴求關(guān)系,不利于構(gòu)建穩(wěn)定可持續(xù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

(二)金融融資獲取存在梗阻

支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,對(duì)金融發(fā)展提出了新要求。相比小農(nóng)戶,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)?;?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化程度更高,加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期較長(zhǎng),對(duì)融資規(guī)模和融資期限結(jié)構(gòu)的多元化、金融服務(wù)的差異化等都提出了更高標(biāo)準(zhǔn),做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù),拓寬金融融資渠道,尚存在以下癥結(jié)。一是以家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)民合作社為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多為家庭式管理,組織約束力弱、管理水平低下,且存在多數(shù)合作社成員掛名情況,難以實(shí)際參與到組織的管理與建設(shè)中,易產(chǎn)生家庭農(nóng)場(chǎng)主體與業(yè)主個(gè)人賬戶不分、資金體外循環(huán)、回款難以監(jiān)管、融資用途不明等問題。此外,經(jīng)營主體所從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)受自然因素影響大、回款周期長(zhǎng)、穩(wěn)定性差,用于銀行貸款融資的合格可質(zhì)押物相對(duì)較少,導(dǎo)致其在融資獲取上存在天然劣勢(shì),影響金融機(jī)構(gòu)的融資積極性。二是金融機(jī)構(gòu)以商業(yè)性銀行為主導(dǎo),在融資對(duì)象的選擇上偏向于利潤(rùn)導(dǎo)向,對(duì)于小額貸款需求的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金業(yè)務(wù)辦理較少,促使經(jīng)營主體偏向于民間借貸以及親系之間資金拆借,無形中加大了經(jīng)營成本,限制其生產(chǎn)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在融資實(shí)踐中,金融機(jī)構(gòu)很難在短時(shí)間內(nèi)對(duì)自然災(zāi)害、產(chǎn)品商業(yè)價(jià)格波動(dòng)、產(chǎn)品銷售量預(yù)期做出準(zhǔn)確的評(píng)估,進(jìn)一步降低了金融機(jī)構(gòu)的融資意愿,致使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體難以獲得資金支持。

(三)涉農(nóng)服務(wù)供給精確性差

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的整體規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng),在帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展方面作用明顯,是新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的一大抓手。在對(duì)小農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)過程中,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的服務(wù)供給常呈“大水漫灌”之勢(shì),精確性與特色化水平低,既造成了資源的浪費(fèi),也不利于農(nóng)戶更好的利用涉農(nóng)服務(wù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。農(nóng)民生產(chǎn)合作社多奠基于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,以村領(lǐng)導(dǎo)班子牽頭的合作社本應(yīng)發(fā)揮其產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的農(nóng)業(yè)服務(wù)支撐作用,但因?yàn)槎鄶?shù)“空殼社”的存在,對(duì)小農(nóng)戶的服務(wù)僅限于土地流轉(zhuǎn)的協(xié)商、農(nóng)資農(nóng)具的購買,對(duì)小農(nóng)戶實(shí)際服務(wù)需求的了解不夠,致使其在良種采購、農(nóng)作物烘干倉儲(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷路調(diào)研等方面缺少服務(wù)供給。而針對(duì)合作社提供的農(nóng)機(jī)具、農(nóng)資化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買服務(wù),因涉及利益較多,容易出現(xiàn)利益輸送行為而難以得到小農(nóng)戶的認(rèn)可與支持,涉農(nóng)服務(wù)空有其表而無其實(shí)。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域深耕數(shù)年,組織與管理經(jīng)驗(yàn)豐富,但在于小農(nóng)戶的合作中只側(cè)重于合同交易,對(duì)于小農(nóng)戶技能培訓(xùn)服務(wù)支持少。農(nóng)戶的短期收益雖得到提高,但在職業(yè)素養(yǎng)的提升上前景堪憂。部分農(nóng)業(yè)企業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)重于理論知識(shí)教學(xué),未加以實(shí)踐操作,多以此類行為套取國家扶持資金,未能真正培育小農(nóng)戶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展意識(shí)與能力。

三、鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體助農(nóng)發(fā)展的路徑

(一)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要力量,要努力構(gòu)建起與小農(nóng)戶的合作共贏關(guān)系。一是充分重視并發(fā)揮好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶的各自優(yōu)勢(shì)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在良種良技、資金、管理、運(yùn)營、銷售等方面優(yōu)勢(shì)顯著,要發(fā)揮好其帶動(dòng)小農(nóng)戶生產(chǎn)的作用,但是在此過程中,不能忽略小農(nóng)戶,將其歸類為“附庸勞動(dòng)者”。而是要正視小農(nóng)戶的主體地位,吸收小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中積累的豐富經(jīng)驗(yàn),與現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)相結(jié)合,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞作的方式方法,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。發(fā)揮小農(nóng)戶精耕細(xì)作的優(yōu)勢(shì),打造特色化農(nóng)產(chǎn)品,擴(kuò)大市場(chǎng)占有率,實(shí)現(xiàn)兩者共贏。二是探索建立正向激勵(lì)與失信黑名單機(jī)制。積極探索建立政策紅利分享制度,把帶動(dòng)小農(nóng)戶的數(shù)量和增收效果作為新型經(jīng)營主體培育考核、政策支持的主要指標(biāo)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擴(kuò)展新業(yè)態(tài),結(jié)合當(dāng)前銀發(fā)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì),在自然條件優(yōu)越的農(nóng)村發(fā)展康居養(yǎng)老,增加就業(yè)崗位,促進(jìn)農(nóng)民增收。對(duì)于履約能力不強(qiáng)、侵害小農(nóng)戶權(quán)益的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及時(shí)給予懲戒,必要情況下予以曝光,納入失信黑名單。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的教育引導(dǎo),宣揚(yáng)誠實(shí)守信、互利共贏的村規(guī)村風(fēng),減少機(jī)會(huì)主義行為的出現(xiàn)。三是創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。及時(shí)總結(jié)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),形成一批可推廣、易操作、可接受的典型案例,鼓勵(lì)并支持各村落因地制宜構(gòu)建小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益聯(lián)合體。加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶的互動(dòng)性,通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)銷對(duì)接等多種方式將小農(nóng)戶引入到合作機(jī)制中,增加小農(nóng)戶的發(fā)言權(quán),鼓勵(lì)小農(nóng)戶以土地、農(nóng)機(jī)農(nóng)具、特有專技等多要素入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。此外,還應(yīng)該加大宣傳力度,積極營造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)氛圍,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

(二)探索金融服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體新模式

以金融之手助力新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速發(fā)展,創(chuàng)新專屬金融產(chǎn)品,進(jìn)一步提升金融服務(wù)的可行性、覆蓋面、便利度,有利于推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。一是要健全相關(guān)規(guī)章制度與管理機(jī)制。穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革,明確農(nóng)戶土地承包權(quán),放活土地經(jīng)營權(quán),建立健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為,積極推進(jìn)小農(nóng)戶土地向種植大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn),擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模以獲取融資支持;在對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行全面摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上,建立管理服務(wù)臺(tái)賬,確保工作有記錄、管理可追溯、過程有監(jiān)控,主動(dòng)幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體厘清發(fā)展思路,找準(zhǔn)發(fā)展項(xiàng)目,完善管理制度,健全分配機(jī)制,解決發(fā)展難題,構(gòu)建優(yōu)質(zhì)承貸主體。二是發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。一方面要加強(qiáng)農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級(jí),在一定條件下鼓勵(lì)民間資本參與農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體,壯大現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模,落實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)行動(dòng),以鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)激發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)生動(dòng)力。另一方面要積極探索“農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)+金融”支農(nóng)模式,為不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開發(fā)差異化、個(gè)性化的數(shù)字金融產(chǎn)品,提高金融服務(wù)的精度與效度。三是拓寬農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押物范圍。商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)與政策性金融機(jī)構(gòu)要著力研究和開發(fā)符合本地區(qū)實(shí)際融資特點(diǎn)與需求的金融產(chǎn)品,提高產(chǎn)品的適配度,完善信貸品種。推進(jìn)農(nóng)村抵押擔(dān)保方式創(chuàng)新,建立相關(guān)產(chǎn)權(quán)抵押登記場(chǎng)所。推進(jìn)財(cái)政金融融合,使貸款用途更加細(xì)化,探索和推廣農(nóng)村動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押,農(nóng)機(jī)具抵押、活體畜禽抵押以及農(nóng)業(yè)設(shè)施等抵質(zhì)押融資模式。

(三)提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體涉農(nóng)服務(wù)精度

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,在引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),實(shí)行規(guī)?;?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)經(jīng)營等方面,已經(jīng)凸顯出強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)能力。一是創(chuàng)新服務(wù),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管全覆蓋。積極推進(jìn)規(guī)模化集中育秧服務(wù),提高糧食的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù),流轉(zhuǎn)閑置土地進(jìn)行規(guī)?;N植與生產(chǎn),工廠化育秧、機(jī)械化插秧、植保無人機(jī)施肥等高效托管服務(wù)。創(chuàng)新“縣級(jí)服務(wù)中心+鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站點(diǎn)+村級(jí)托管人才”三位一體服務(wù)模式,通過遴選確定有資質(zhì)的農(nóng)業(yè)企業(yè)為區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心承接主體,承接地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管和農(nóng)民合作社服務(wù)有關(guān)業(yè)務(wù)。二是聯(lián)農(nóng)帶農(nóng),探索構(gòu)建多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。聯(lián)合多主體開展涉農(nóng)服務(wù),在傳統(tǒng)的“合作社+小農(nóng)戶”的服務(wù)供給基礎(chǔ)上,探索實(shí)施“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”運(yùn)作模式,發(fā)展農(nóng)作物種植、收購、銷售與深加工產(chǎn)品銷售代理等業(yè)務(wù),有效鏈接“農(nóng)頭”與“工尾”,實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶的增收致富。三是探索多種聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)服務(wù)經(jīng)營模式。積極探索集中流轉(zhuǎn)、土地托管、“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶”“農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)+合作社+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營模式,發(fā)揮經(jīng)營主體輻射帶動(dòng)作用,支持經(jīng)營主體開展訂單農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)銷售,鼓勵(lì)以高于市場(chǎng)的價(jià)格與農(nóng)戶提前簽訂收購合同,形成穩(wěn)定產(chǎn)供聯(lián)結(jié)關(guān)系,提升聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)服農(nóng)實(shí)效。

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(作者單位:河南工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院)

責(zé)任編輯:李政

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