摘要：城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，產業(yè)協(xié)同是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心驅動力和關鍵支撐。隨著新時代經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題日益凸顯，亟需通過產業(yè)協(xié)同機制促進資源要素在城鄉(xiāng)間的自由流動與高效配置。本文結合對黨的二十屆三中全會要點進行剖析，分析產業(yè)協(xié)同賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展中產業(yè)協(xié)同的內涵、理論邏輯以及現(xiàn)狀問題，來探討促進其發(fā)展的具體路徑，以期為我國進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的實際操作提供理論依據(jù)和參考。

關鍵詞：產業(yè)協(xié)同 城鄉(xiāng)融合 路徑探索

*基金項目：西南林業(yè)大學科研預研基金，云南“三農”熱點問題研究，項目編號：18210155。

黨的二十屆三中全會深刻指出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅是推動中國式現(xiàn)代化的必由之路，也是實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要戰(zhàn)略。會議強調，要科學統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興，致力于提升城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設與治理的深度融合水平，從而打破城鄉(xiāng)壁壘，促進資源、資本、人才等要素在城鄉(xiāng)間實現(xiàn)平等交換與雙向自由流動。而產業(yè)協(xié)同在賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，不僅作為實現(xiàn)新型工業(yè)化的必要保障和關鍵路徑，也是促進鄉(xiāng)村振興和構建新型城鄉(xiāng)關系的核心動力，為推進中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮奠定堅實基礎。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制作出重要戰(zhàn)略部署，必將對推進中國式現(xiàn)代化產生重大而深遠影響。

一、產業(yè)協(xié)同賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內涵

（一）深刻認識完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的重大意義

黨的二十屆三中全會關于農業(yè)農村發(fā)展的相關部署，既一脈相承，又與時俱進，是我們黨在繼承治國理政經(jīng)驗基礎上，針對當下經(jīng)濟社會發(fā)展實際、對標推進中國式現(xiàn)代化而作出的重大部署，體現(xiàn)了守正創(chuàng)新的改革思想。我國城鄉(xiāng)關系發(fā)展歷經(jīng)三階段：分割、統(tǒng)籌至融合。初期（改革開放至80年代末），城鄉(xiāng)分割顯著，資源單向流動致農村滯后，國家通過“三農”政策推動農村改革。第二階段（90年代至本世紀初），提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，后深化為“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，側重城市輻射效應帶動鄉(xiāng)村，加強農村基建與改革。第三階段（黨的十九大以來），進入“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”新階段，強調農業(yè)農村優(yōu)先，構建良性互動、深度融合的城鄉(xiāng)新格局，成為全面深化改革與現(xiàn)代化的關鍵。2024年黨的二十屆三中全會更是強調通過健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制，鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度，完善強農惠農富農支持制度，深化土地制度改革，來完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。這對我國進一步打破城鄉(xiāng)二元結構，促進城鄉(xiāng)之間的良性互動、深度融合，以及加快推動我國社會主義現(xiàn)代化建設具有重大意義。

（二）科學把握完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的基本遵循

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，目標是促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。要完整、準確、全面領會黨的二十屆三中全會的部署要求，遵循客觀規(guī)律，把握重大原則，確保改革始終沿著正確的方向推進。產業(yè)協(xié)同在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的內涵豐富而深遠，它涵蓋了農村第一產業(yè)與城市二三產業(yè)的深度融合，旨在延伸農業(yè)產業(yè)鏈，提升農產品附加值，并引導農民向更高附加值的產業(yè)領域轉移，從而推動農村經(jīng)濟的多元化與繁榮。同時，農村與城市二三產業(yè)的對接，打破了傳統(tǒng)城鄉(xiāng)市場的界限，構建了統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，加速了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的一體化進程。此外，產業(yè)協(xié)同還強調傳統(tǒng)農業(yè)與現(xiàn)代科技的緊密結合，通過引入先進的科技手段和管理模式，提升農業(yè)生產效率與管理水平，引領傳統(tǒng)農業(yè)向智能化、綠色化、高效化的現(xiàn)代農業(yè)轉型。最終，這種協(xié)同機制促進了農村資源、農副產品、勞動力等要素與城市市場、技術、資金、信息和管理方式的全面對接與融合，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置與共享，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟的互動與協(xié)調發(fā)展注入了強大動力。

（三）深入落實完善產業(yè)協(xié)同在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的機制任務

健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。2023年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率比常住人口城鎮(zhèn)化率低近18個百分點，涉及2.5億多人，其中絕大多數(shù)是農村流動人口，推進新型城鎮(zhèn)化建設還有很大潛力。新型城鎮(zhèn)化的高質量發(fā)展依賴于產業(yè)結構的優(yōu)化升級和經(jīng)濟活動的集聚效應，而產業(yè)協(xié)同的核心作用在于通過促進不同產業(yè)間的緊密合作與資源共享，為城鎮(zhèn)化進程提供強大的經(jīng)濟支撐和動力源泉。產業(yè)協(xié)同推動產業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的深度合作，能促進技術創(chuàng)新與成果轉化，提高資源利用效率，從而加速城鎮(zhèn)經(jīng)濟的繁榮。同時，產業(yè)協(xié)同還能帶動農村人口向城鎮(zhèn)轉移，促進人口市民化進程，為城鎮(zhèn)發(fā)展注入新的活力。產業(yè)協(xié)同賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展主要包括以下幾個方面：一是產業(yè)協(xié)同作為推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心引擎，其深遠意義在于構建一個更加均衡、高效且可持續(xù)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)，這一過程不僅促進了城鄉(xiāng)要素在更深層次、更廣范圍上的平等交換與雙向流動，還為實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定了堅實基礎。二是產業(yè)協(xié)同還促進了城鄉(xiāng)產業(yè)鏈上下游的深度融合。城市企業(yè)可以依托農村的資源優(yōu)勢，發(fā)展農產品深加工、鄉(xiāng)村旅游等特色產業(yè)，延長產業(yè)鏈，提升附加值。而農村則能借助城市的市場渠道和品牌優(yōu)勢，將優(yōu)質的農產品推向更廣闊的市場，實現(xiàn)價值的最大化。這種深度融合不僅增強了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的韌性，還促進了產業(yè)結構的優(yōu)化升級。三是產業(yè)協(xié)同推動了城鄉(xiāng)之間的創(chuàng)新驅動發(fā)展。城市的科技創(chuàng)新成果在產業(yè)協(xié)同的推動下，能夠迅速在農村地區(qū)得到轉化和應用，推動農村產業(yè)的技術進步和轉型升級。同時，農村的實踐經(jīng)驗也為城市的科技創(chuàng)新提供了新的靈感和思路，促進了城鄉(xiāng)之間的知識共享和技術交流。這種創(chuàng)新驅動的協(xié)同發(fā)展模式，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟的持續(xù)增長提供了不竭的動力。

二、我國產業(yè)協(xié)同賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)狀問題

（一）產業(yè)結構二元分割明顯

在產業(yè)結構優(yōu)化方面，城鄉(xiāng)之間呈現(xiàn)出不同的轉型速度和路徑。城市產業(yè)結構正加速從傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟向現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產業(yè)轉型，高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)成為推動城市經(jīng)濟增長的重要引擎，目前大部分城市的高新技術產業(yè)增加值占其GDP的比重已超過20%，且呈逐年上升趨勢。而農村產業(yè)結構雖然也在逐步調整，從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等多元化方向發(fā)展，但整體上農業(yè)仍占據(jù)較大比重。據(jù)統(tǒng)計，我國城市GDP中，工業(yè)和服務業(yè)占比高達85%以上，而鄉(xiāng)村地區(qū)農業(yè)產值占比則超過60%。這種明顯的產業(yè)結構差異導致城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟互動受限，產業(yè)協(xié)同的潛力未能充分發(fā)揮。為破解此難題，需強化政策引導，推動城鄉(xiāng)產業(yè)結構的優(yōu)化調整，促進城市高附加值產業(yè)向鄉(xiāng)村延伸，同時提升鄉(xiāng)村產業(yè)的現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產業(yè)的互補與協(xié)同發(fā)展。

（二）農業(yè)現(xiàn)代化進程滯后的挑戰(zhàn)

農業(yè)現(xiàn)代化是產業(yè)協(xié)同賦能城鄉(xiāng)融合的重要基石。然而，我國農業(yè)現(xiàn)代化進程仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如規(guī)模化、信息化、智能化水平不高，導致農業(yè)生產效率低下，農產品附加值有限。我國農業(yè)經(jīng)營主體結構呈現(xiàn)出以小農戶為主的特點，據(jù)第三次農業(yè)普查數(shù)據(jù)，我國小農戶數(shù)量占據(jù)了農業(yè)經(jīng)營主體總數(shù)的98%以上，小農戶從業(yè)人員也占據(jù)了農業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的90%，由于小農戶數(shù)量龐大且分散，他們在實現(xiàn)農業(yè)規(guī)?；?jīng)營和土地的集約利用方面都受到了阻礙。其次，由于農業(yè)信息化基礎設施建設尚不完善，農業(yè)信息技術應用不廣泛，智能農機裝備普及率低，農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術尚未形成廣泛的示范效應和推廣體系，導致我國農業(yè)信息化水平滯后、農業(yè)智能化水平較低。從而進一步致使我國農業(yè)生產效率低，大量農產品以初級產品形式進入市場，缺乏深加工和高附加值產品的開發(fā)。為加快農業(yè)現(xiàn)代化步伐，需加大農業(yè)科技投入，推廣先進農業(yè)技術和管理模式，提高農業(yè)生產效率和產品質量。同時，加強農產品品牌建設，提升農產品市場競爭力，為農業(yè)與工業(yè)、服務業(yè)的深度融合奠定基礎。

（三）農產品深加工能力薄弱

農產品深加工是提升農業(yè)附加值、延長產業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)。由于我國農業(yè)深加工能力不足，大量農產品仍以初級產品形式進入市場，導致農產品附加值較低，直接影響了農民收入增長和農業(yè)產業(yè)的競爭力，不利于農業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。其次，農產品深加工能力的薄弱導致農業(yè)產業(yè)鏈條相對較短，缺乏縱向延伸和橫向拓展，難以形成完整的產業(yè)體系和產業(yè)集群。這在一定程度上限制了農業(yè)與其他產業(yè)的協(xié)同發(fā)展，不利于城鄉(xiāng)產業(yè)融合和區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。除此之外，由于深加工能力不足，我國農產品在國際市場和國內市場上農產品都缺乏競爭優(yōu)勢，難以滿足消費者日益多樣化的需求。同時，農產品深加工能力不足，大量初級農產品未能得到有效利用和轉化，造成資源浪費；加工過程中產生的廢棄物和污染物處理不當，也對環(huán)境造成負面影響。因此，需要加大農產品深加工技術的研發(fā)和推廣力度，提升農產品深加工能力，推動農業(yè)產業(yè)鏈的延伸和拓展，促進農業(yè)與其他產業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

（四）人才技術等多方制約

人才和技術是產業(yè)協(xié)同發(fā)展的關鍵要素，資金投入是產業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要保障。一是鄉(xiāng)村人才流失加劇，農業(yè)技術人才缺乏，教育資源的城鄉(xiāng)差異都是產業(yè)協(xié)同賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中遭遇重大挑戰(zhàn)。在過去五年間，我國鄉(xiāng)村青年勞動力的流失率居高不下，其中高學歷人才的流失尤為顯著，對鄉(xiāng)村發(fā)展構成了直接的人才瓶頸。農業(yè)技術的創(chuàng)新與推廣高度依賴于專業(yè)人才，而我國農業(yè)技術人才總量不足且分布不均，嚴重制約了農業(yè)現(xiàn)代化進程和產業(yè)協(xié)同發(fā)展的需求。在教育資源方面，鄉(xiāng)村在教育設施、師資力量及教學質量等方面的匱乏，是導致鄉(xiāng)村人才整體素質難以提升的重要原因，這種城鄉(xiāng)教育資源的不均衡分配，也進一步加深了城鄉(xiāng)發(fā)展的人才鴻溝。二是在農業(yè)科技技術方面，我國存在著科技創(chuàng)新投入不足，科技成果轉化率低的困境。農業(yè)科技創(chuàng)新是推動農業(yè)轉型升級的關鍵，目前我國農業(yè)科技研發(fā)投入占農業(yè)總產值的比重還不足1%，與發(fā)達國家相比比例偏低，因此當前我國科技創(chuàng)新投入的力度仍顯不足，影響了新技術的研發(fā)與應用。三是盡管我國每年有六千多項的農業(yè)科技成果面世，但轉化率卻僅為30%—40%，遠低于發(fā)達國家70%以上，這就導致許多先進的農業(yè)技術難以在農業(yè)生產中得到廣泛應用。

（五）產業(yè)協(xié)同發(fā)展機制不健全

產業(yè)協(xié)同發(fā)展需要完善的機制保障。目前大部分鄉(xiāng)村地區(qū)，缺乏明確的產業(yè)協(xié)同發(fā)展政策和規(guī)劃引導，這一現(xiàn)狀嚴重阻礙了鄉(xiāng)村產業(yè)與外部資源的有效對接與深度融合。政策的模糊性和規(guī)劃的不明確，導致鄉(xiāng)村在產業(yè)選擇、發(fā)展方向及資源配置上缺乏明確的方向和科學的指導，容易陷入盲目跟風和低水平重復建設的困境。不僅難以形成具有競爭力的產業(yè)集群，還可能加劇資源浪費和環(huán)境破壞，影響鄉(xiāng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。產業(yè)協(xié)同發(fā)展中的利益分配和風險共擔機制不完善，是制約合作意愿與合作深度提升的關鍵因素。當前，城鄉(xiāng)合作項目往往面臨利益分配不公、風險承擔不均等問題，導致參與方積極性受挫，合作動力不足。僅有約三成的城鄉(xiāng)合作項目能夠持續(xù)三年以上，它反映了合作機制的脆弱性和不可持續(xù)性。

三、產業(yè)協(xié)同賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展的建議

（一）產城融合與城鄉(xiāng)協(xié)同：構建新型城鎮(zhèn)化下的均衡發(fā)展

黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化作出系統(tǒng)部署，明確要求完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。新型城鎮(zhèn)化正是要求建立一個科學且合理的城鎮(zhèn)體系，以均衡推動大中小城市及小城鎮(zhèn)的發(fā)展。產業(yè)協(xié)同可通過深化產業(yè)與城鎮(zhèn)布局的融合，引導適宜產業(yè)依據(jù)城鎮(zhèn)功能定位和發(fā)展需求向特定區(qū)域集聚，打造產業(yè)集聚區(qū)和園區(qū)，增強城鎮(zhèn)的產業(yè)支撐能力，優(yōu)化城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施，提升城鎮(zhèn)的吸引力，促進人口與產業(yè)的匯聚，實現(xiàn)產城融合發(fā)展。此外，構建城鄉(xiāng)產業(yè)鏈協(xié)同機制，城市應利用其技術、資本、人才等優(yōu)勢，發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，并加強與農村地區(qū)的產業(yè)聯(lián)動，通過技術轉移、產品配套和市場拓展等方式，助力農村產業(yè)升級。而農村地區(qū)則依托其豐富的自然資源和勞動力優(yōu)勢，發(fā)展特色農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)，為城市提供優(yōu)質的產品和服務，形成城鄉(xiāng)產業(yè)互補、互動、共贏的良好發(fā)展格局。

（二）穩(wěn)定土地承包，促進規(guī)模經(jīng)營：鞏固農村基本經(jīng)營制度

黨的二十屆三中全會強調，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，并對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制作出重要戰(zhàn)略部署。農村基本經(jīng)營制度是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要制度保障，要鞏固和完善這一制度，必須穩(wěn)定農村土地承包關系和推動適度規(guī)模經(jīng)營。通過產業(yè)協(xié)同促進農村一二三產業(yè)的深度融合，引入先進技術和裝備，提升農業(yè)生產效率，實現(xiàn)農產品加工、品牌化等增值環(huán)節(jié)的發(fā)展，為農民提供多元化的收入來源和更高的經(jīng)濟附加值，增強農民對農業(yè)生產和土地承包經(jīng)營權的信心與預期，從而極大地穩(wěn)固農村土地承包關系。依靠產業(yè)之間的資源要素優(yōu)化配置和跨界流動，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)鏈的多向延伸、產業(yè)范圍的多元拓展和產業(yè)功能的轉型，形成新技術、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。再根據(jù)各地區(qū)的資源稟賦、產業(yè)基礎和市場需求，達成區(qū)域間的協(xié)作和資源共享，提高整體產業(yè)效益，為農村規(guī)模經(jīng)營提供有利條件。

（三）激發(fā)農村發(fā)展活力：為強農惠農富農提供有力支撐

黨的二十屆三中全會明確提出，“完善產業(yè)在國內梯度有序轉移的協(xié)作機制，推動轉出地和承接地利益共享”。一是通過產業(yè)協(xié)同，構建緊密銜接的農業(yè)產業(yè)鏈，實現(xiàn)從田間到餐桌的全鏈條優(yōu)化。前端，鼓勵農民參與種子研發(fā)、綠色種植等現(xiàn)代農業(yè)實踐，提升農產品品質；中端，加強農產品加工、倉儲、物流等基礎設施建設，減少損耗，提高產品附加值；后端，利用電商平臺、直播帶貨等新興渠道，拓寬農產品銷售市場，增強品牌影響力。二是產業(yè)協(xié)同要求農民具備更高的職業(yè)技能和綜合素質。因此，應加大對農民的培訓力度，通過舉辦技能培訓班、現(xiàn)場教學、遠程教育等多種形式，幫助農民掌握現(xiàn)代農業(yè)技術、經(jīng)營管理知識以及市場營銷策略等。同時，鼓勵農民參與各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，激發(fā)他們的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)熱情，培養(yǎng)一批懂技術、會經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農民。三是通過政策引導、稅收優(yōu)惠等方式，吸引社會資本投入農村產業(yè)。鼓勵企業(yè)、金融機構、社會組織等多元主體參與農村產業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成政府引導、市場運作、社會參與的多元化投入機制。這樣不僅可以緩解農村資金短缺的問題，還能帶來先進的管理理念和技術支持，促進農村產業(yè)升級和轉型，為強農惠農富農提供有力支撐。

（四）高效整合、復合利用：驅動土地制度改革與創(chuàng)新

貫徹黨的二十屆三中全會對構建支持全面創(chuàng)新體制機制作出的具體部署，要抓住關鍵重點，強化協(xié)同聯(lián)動。在產業(yè)協(xié)同發(fā)展過程中，可實現(xiàn)土地的高效整合和復合利用，從而激發(fā)土地制度改革的動力與創(chuàng)新。一是加強不同產業(yè)之間的合作，進行土地資源的共同規(guī)劃利用，并整合農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等產業(yè)用地需求，淘汰落后產能產業(yè)，引導土地流向高效產業(yè)，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，提高土地利用效率。二是鼓勵土地復合利用，在農業(yè)用地上，將田園風光、農耕文化、鄉(xiāng)村民俗等特色資源與旅游服務相結合；在產業(yè)園區(qū)內，工業(yè)生產與商業(yè)服務、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意等多種功能相互融合，形成了集生產、研發(fā)、銷售、展示于一體的綜合性平臺。這種復合利用模式不僅提高了農業(yè)用地的附加值和工業(yè)用地的利用效率，還能促進農村基礎設施建設和增強產業(yè)園區(qū)的競爭力與可持續(xù)發(fā)展能力。三是完善土地征收補償機制、規(guī)范土地入市交易流程等措施，構建現(xiàn)代、透明、公平且高效的土地市場。在土地征收補償方面，政府在征地前需詳盡評估，并征求農民意見，確保補償合法合規(guī)且實際。同時建立監(jiān)督機制，防止截留、挪用，確保補償款及時足額到農民手中，并為失地農民提供多元化安置，穩(wěn)定其生活。在規(guī)范土地入市交易流程方面，應進一步明確土地交易的法律法規(guī)，簡化審批程序，通過建立統(tǒng)一權威的土地交易平臺，實現(xiàn)土地信息的公開透明，讓市場參與者能夠平等獲取土地信息，減少信息不對稱現(xiàn)象。同時，加大對土地交易的監(jiān)管力度，防止土地炒作、非法轉讓等行為的發(fā)生，維護土地市場的健康穩(wěn)定。

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（作者單位：西南林業(yè)大學）

責任編輯：李政