摘要：農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)與命脈，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要一環(huán)。本文通過(guò)整理當(dāng)代學(xué)者對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵，綜合性分析得出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是先進(jìn)生產(chǎn)要素涌入農(nóng)業(yè)，并完成與農(nóng)業(yè)耦合的過(guò)程。接著從農(nóng)業(yè)自身的客觀屬性、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略三個(gè)方面論證了財(cái)稅支農(nóng)的必要性。對(duì)我國(guó)近年來(lái)的財(cái)稅支農(nóng)政策從財(cái)政投資、財(cái)政補(bǔ)貼、涉農(nóng)稅收優(yōu)惠三個(gè)方面進(jìn)行了匯總、分析，最后從宏觀政府層面、中觀產(chǎn)業(yè)層面、微觀農(nóng)民層面提出了財(cái)稅支農(nóng)的政策性建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 財(cái)稅政策 財(cái)稅激勵(lì)

*基金項(xiàng)目：山東省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃（軟科學(xué)）項(xiàng)目“數(shù)字科技驅(qū)動(dòng)山東現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建研究”（2023RKY07016）。

一、引言

研究農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，首先要確定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵與標(biāo)準(zhǔn)。目前，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并沒(méi)有明確的內(nèi)涵定義，國(guó)內(nèi)的學(xué)者更多地是從不同的角度對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)行闡述和定義。張明皓（2024）提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)了從市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)的單維范式向系統(tǒng)性、協(xié)同性和整體性農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化范式轉(zhuǎn)型，主要包含農(nóng)村生產(chǎn)力提升和農(nóng)村生態(tài)宜居等方面。陳健、曾世強(qiáng)（2023）在研究數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施路徑時(shí)，認(rèn)為中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是確保國(guó)家糧食安全、實(shí)踐智慧農(nóng)業(yè)、追求綠色低碳可持續(xù)發(fā)展、助力于實(shí)現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)代化。尹勇（2023）認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要涉及科技現(xiàn)代化和構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系兩個(gè)方面。王剛、王迪（2023）認(rèn)為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)發(fā)展的趨勢(shì)，并將我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵的發(fā)展分為四個(gè)階段。謝俊麗（2023）研究認(rèn)為我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不同于其他國(guó)家，我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的過(guò)程，是根據(jù)我國(guó)階段性目標(biāo)不斷發(fā)展的過(guò)程，是農(nóng)業(yè)減負(fù)和保護(hù)程度不斷提高的過(guò)程。蘇玉鑫（2024）提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化不僅包括“物質(zhì)”的現(xiàn)代化，還包括“人”的現(xiàn)代化、農(nóng)村管理制度和管理能力的現(xiàn)代化。本文綜合以上學(xué)者的研究觀點(diǎn)，提出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是數(shù)字信息技術(shù)、AI人工智能、大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌等先進(jìn)生產(chǎn)要素涌入農(nóng)業(yè)、并完成與農(nóng)業(yè)耦合的過(guò)程。這一過(guò)程標(biāo)志著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)趨向規(guī)模化、集約化、機(jī)械化、智能化、綠色化。

財(cái)稅政策支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要性分析。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化必須依靠財(cái)稅政策的支持與推動(dòng)。本文從三個(gè)方面論證財(cái)稅政策支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要性：首先，農(nóng)業(yè)本身具有的客觀屬性決定了其需要得到政府的關(guān)注和支持。農(nóng)業(yè)本身具有弱質(zhì)性、不穩(wěn)定性、外部性、公共產(chǎn)品屬性等特點(diǎn)，同時(shí)面臨市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)失靈，發(fā)展長(zhǎng)期滯后于工業(yè)、服務(wù)業(yè)的困境。其次，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)對(duì)于增加農(nóng)民收入具有重要意義。發(fā)展農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，引導(dǎo)先進(jìn)的生產(chǎn)要素涌入農(nóng)村，在這個(gè)過(guò)程中農(nóng)業(yè)逐漸向規(guī)模化、集約化、機(jī)械化、智能化、綠色化方向發(fā)展，農(nóng)民由傳統(tǒng)的“個(gè)體農(nóng)耕”向現(xiàn)代化的“農(nóng)民”轉(zhuǎn)變。伴隨農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程，農(nóng)產(chǎn)品的商品屬性和市場(chǎng)化特征加強(qiáng)，有助于幫助農(nóng)民增加收入，提高生活水平。最后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要一環(huán)，發(fā)展農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化有利于增加糧食產(chǎn)量和改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，有效提高國(guó)家的糧食安全。發(fā)展農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“百年目標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須依賴于財(cái)稅政策的扶持和幫助，財(cái)稅政策應(yīng)充分發(fā)揮政策導(dǎo)向性作用和宏觀調(diào)控功能，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、財(cái)稅政策支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)狀分析

我國(guó)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史由來(lái)已久，國(guó)家出臺(tái)了諸多扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策。這些財(cái)稅政策的實(shí)行對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用，同時(shí)諸多財(cái)稅政策存在執(zhí)行不到位、體系不健全等弊端。本文將依據(jù)財(cái)稅支農(nóng)不同方式對(duì)我國(guó)近年來(lái)財(cái)稅扶農(nóng)政策的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

（一）農(nóng)業(yè)財(cái)政投資

農(nóng)業(yè)財(cái)政投資是政府扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要手段，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要方式。當(dāng)下我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政投資主要在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建、農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品供給改革、引導(dǎo)重大項(xiàng)目投資等方面發(fā)揮作用。農(nóng)業(yè)財(cái)政支出是反映國(guó)家農(nóng)業(yè)財(cái)政投資的重要指標(biāo)，本文采用農(nóng)業(yè)財(cái)政支出衡量我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政投資情況。（本文采用農(nóng)業(yè)財(cái)政支出=農(nóng)林水支出）農(nóng)業(yè)財(cái)政支出變化情況如圖1所示。

由圖1可知我國(guó)2012—2022年十年時(shí)間農(nóng)業(yè)財(cái)政投資呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是農(nóng)業(yè)財(cái)政支出比例較低。由圖1左折線圖所示：我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出占一般公共預(yù)算的比重始終在10%以下，2012—2022年平均維持在9.5%左右，在2020年后農(nóng)業(yè)財(cái)政支出下降。二是農(nóng)業(yè)財(cái)政支出基本實(shí)現(xiàn)隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展支出總量不斷增加，如1右條形圖所示（sgc=農(nóng)林水支出/一般公共預(yù)算支出），在2020年以后農(nóng)業(yè)財(cái)政支出呈現(xiàn)一定的下降。

（二）農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是國(guó)家扶持、幫助農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。截至目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的類型多達(dá)數(shù)十種，其中應(yīng)用范圍較廣泛、補(bǔ)貼力度較大的有農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、糧豆輪作補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、秸稈綜合利用補(bǔ)貼等。2016年我國(guó)為實(shí)現(xiàn)耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，將種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合利用補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼。綜合來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼呈現(xiàn)的特點(diǎn)有：第一，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼具有種類多樣性、覆蓋范圍廣泛性的特點(diǎn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在糧食種植、農(nóng)機(jī)購(gòu)置、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域均有涉及。第二，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼重點(diǎn)突出。在2021年和2022年連續(xù)兩年安排耕地地力保護(hù)資金1204.85億元，保證農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)土地地力的基本要求。第三，土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼較少。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；c集約化，帶來(lái)較大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)。當(dāng)下我國(guó)與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼較少。

（三）涉農(nóng)稅收優(yōu)惠

涉農(nóng)稅收優(yōu)惠具有引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、減輕農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的功能。合理且有效的涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策能夠促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。本文整理我國(guó)2000年以來(lái)主要的涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策如表1所示

由表1可知，2000年以來(lái)我國(guó)的涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是稅種類型多樣，涉農(nóng)稅收優(yōu)惠涵蓋增值稅、企業(yè)所得稅等多個(gè)稅種。二是稅收優(yōu)惠政策以增值稅為主導(dǎo)，重點(diǎn)是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)。三是農(nóng)村稅費(fèi)改革成效顯著，2006年農(nóng)業(yè)稅被廢除，切實(shí)減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。第四，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策較少。

三、財(cái)稅政策支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化存在的主要問(wèn)題

財(cái)稅政策作為政府宏觀調(diào)控的重要手段，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮了重要的作用。但是不可否認(rèn)的是，我國(guó)的財(cái)稅政策在支持農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化方面還存在諸多的問(wèn)題。本文將從宏觀政府層面、中觀產(chǎn)業(yè)層面、微觀農(nóng)民層面展開(kāi)論述。

（一）宏觀政府層面

財(cái)稅政策是由政府有關(guān)機(jī)關(guān)制定、運(yùn)行的，是政府實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的重要方式。當(dāng)下，在宏觀政府層面財(cái)稅政策支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要存在以下問(wèn)題：一是財(cái)政支出總量略顯不足。本文對(duì)2012年—2022年國(guó)家農(nóng)林水支出（eafwc）、農(nóng)林水支出/一般公共預(yù)算（sgc）進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，10年來(lái)我國(guó)農(nóng)林水支出占財(cái)政支出的比重加權(quán)為9.46%，始終未超過(guò)10%，財(cái)政支出總量不足，無(wú)法為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供充足的資金基礎(chǔ)。二是農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)村地區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的促進(jìn)作用較弱。當(dāng)下我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼以糧食補(bǔ)貼、糧豆補(bǔ)貼等直接補(bǔ)貼為主，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼較少。5beaf1ddfeedac0243ecc8ba0567da48三是涉農(nóng)稅收優(yōu)惠對(duì)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向性作用較弱，涉及農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓優(yōu)惠少。目前的涉農(nóng)稅收優(yōu)惠主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品流通層面的增值稅稅收優(yōu)惠，企業(yè)直接享受到的稅收優(yōu)惠較少，因此投資人或集團(tuán)企業(yè)不愿涉足成本利潤(rùn)率較低的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的規(guī)?；筮M(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓，但涉及契稅、土地增值稅等與土地轉(zhuǎn)讓有關(guān)的稅收優(yōu)惠較少。第四，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“不穩(wěn)定性”問(wèn)題較為突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)易受天氣等自然環(huán)境影響，在2024年6-7月份，我國(guó)河南地區(qū)先遭遇重大旱災(zāi)，后遭受暴雨，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失巨大，對(duì)極端惡劣天氣的預(yù)防作用弱。

（二）中671bf2a2581846897ab768431b529cb5觀產(chǎn)業(yè)層面

農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。向上，農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)是享受?chē)?guó)家政策，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的主體；向下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)造就業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)增收的重要載體。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)存在的主要問(wèn)題有：一是整體上農(nóng)村企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、發(fā)展速度緩慢。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村地區(qū)逐漸成為被幫扶的對(duì)象，農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展緩慢。二是農(nóng)村地區(qū)金融資源匱乏。資金和信貸是農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化建設(shè)的基礎(chǔ)。金融資源的匱乏與金融機(jī)構(gòu)的缺少導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民、企業(yè)難以獲得良好的信貸支持。三是農(nóng)村地區(qū)存在嚴(yán)重的勞動(dòng)力流失現(xiàn)象。農(nóng)村地區(qū)相較縣城落后的現(xiàn)狀，導(dǎo)致農(nóng)村的青壯勞動(dòng)力外出工作，造成農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力嚴(yán)重流失的困境。

（三）微觀農(nóng)民層面

農(nóng)民是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體和關(guān)鍵力量。推動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，關(guān)鍵在農(nóng)民。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化要求農(nóng)民實(shí)現(xiàn)素養(yǎng)的提升。當(dāng)下，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中農(nóng)民層面存在的主要問(wèn)題為：一是農(nóng)村農(nóng)民的文化素養(yǎng)有待提高。較長(zhǎng)的時(shí)間以來(lái)，國(guó)家的農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼和涉農(nóng)稅收優(yōu)惠貫徹落實(shí)不到位，較大原因是農(nóng)民對(duì)國(guó)家的諸多政策不了解、不清楚，無(wú)法享有國(guó)家對(duì)農(nóng)民特殊的優(yōu)惠。二是農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)機(jī)械化程度較低。目前，農(nóng)村地區(qū)土地的規(guī)?；潭鹊?，造成當(dāng)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多為“零散化”生產(chǎn)，對(duì)大型農(nóng)用機(jī)械設(shè)備使用較少。

四、財(cái)稅政策支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策性建議

（一）總體建議

促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，要對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌性的協(xié)調(diào)與安排，要以推動(dòng)農(nóng)業(yè)不斷地走向集約化、規(guī)?；?、機(jī)械化、智能化、綠色化為目標(biāo)。財(cái)稅政策作為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)手段，應(yīng)當(dāng)在我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷程中發(fā)揮重要作用。要對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀有清晰認(rèn)知，制定的財(cái)稅政策和改革舉措要因時(shí)、因地而有所不同。財(cái)稅政策依據(jù)其宏觀調(diào)控功能，要盡可能加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的頂層制度設(shè)計(jì)，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化提供制度保障。

（二）具體建議

具體建議將會(huì)針對(duì)我國(guó)當(dāng)下農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的切實(shí)問(wèn)題，從宏觀政府層面、中觀行業(yè)層面、微觀農(nóng)民層面提出針對(duì)性的政策建議。

1.政府要實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的整體把控與統(tǒng)籌性安排，要制定合適的政策推動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。一是擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)的支出比例。財(cái)政支農(nóng)資金是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，財(cái)政農(nóng)業(yè)支出要與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度相適應(yīng)。當(dāng)下，地方財(cái)政、財(cái)力緊張，中央或地方可嘗試發(fā)行農(nóng)用專項(xiàng)國(guó)債，依靠國(guó)家信用獲得資金支持，待農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化反哺可有效償還國(guó)債。二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼方式。政府應(yīng)當(dāng)采取精細(xì)化的政策設(shè)計(jì)，通過(guò)建立健全信息采集和評(píng)估機(jī)制，有針對(duì)性地制定補(bǔ)貼政策，避免補(bǔ)貼資金的濫用和浪費(fèi)。三是完善涉農(nóng)企業(yè)的稅收優(yōu)惠。農(nóng)村地區(qū)企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠較少，稅收政策無(wú)法發(fā)揮導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。例如，可據(jù)某地現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，允許特定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)、銷售農(nóng)用機(jī)械或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額加計(jì)抵減或固定資產(chǎn)加速折舊，增加企業(yè)利潤(rùn)，起到導(dǎo)向農(nóng)業(yè)投資的功能。第四，完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備體系。依據(jù)不同省份的農(nóng)業(yè)種植實(shí)際情況和種植農(nóng)作物的種類，建立不同金額的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。例如河南、河北、山東等地區(qū)為糧食主產(chǎn)區(qū)，加強(qiáng)極端惡劣天氣對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的災(zāi)難性破壞和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防。此外，為了保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性，除去政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)外，可積極探尋新型“保險(xiǎn)+”的形式，依托金融市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障。例如擴(kuò)展“保險(xiǎn)+期貨”的模式，可以增加在三大商品交易所上市的農(nóng)產(chǎn)品的種類，采取更多的“保險(xiǎn)+期貨”的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖模式。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，對(duì)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性建議為：一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)要擴(kuò)大規(guī)模，完善體系。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)以增加就業(yè)崗位，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)產(chǎn)值財(cái)富為目標(biāo)。二是扶持重點(diǎn)“引流”“吸資”的行業(yè)或者領(lǐng)域發(fā)展。例如地方政府在農(nóng)村地區(qū)有重點(diǎn)的布局、興辦大學(xué)或相關(guān)高等教育，以此帶動(dòng)該地區(qū)服務(wù)業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增收。三是推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的金融業(yè)發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)存在的普遍問(wèn)題是：農(nóng)民不具備一般商業(yè)銀行貸款所需要的抵押物，導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)民信貸困難。對(duì)此，可加快農(nóng)村土地使用權(quán)抵押信貸的試點(diǎn)與推行，開(kāi)展新型貸款抵押形式。

3.農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體和關(guān)鍵力量，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展對(duì)農(nóng)民如何學(xué)習(xí)、進(jìn)步成為現(xiàn)代化的農(nóng)民提出了新的要求：提高農(nóng)民自身的文化素質(zhì)和采用先進(jìn)生產(chǎn)方式的意識(shí)。目前我國(guó)農(nóng)民整體文化素質(zhì)有待提高，對(duì)國(guó)家的補(bǔ)貼政策、涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策了解不到位，導(dǎo)致無(wú)法享受到國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼。地方政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)應(yīng)組織農(nóng)民利用網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行學(xué)習(xí)，包含國(guó)家政策和先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式兩個(gè)重點(diǎn)。

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（作者單位：山東科技大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院）

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