為了領(lǐng)導好新中國財經(jīng)工作，1949年5月，中央決定，中央財政經(jīng)濟部與華北財經(jīng)委員會合并，成立中央財政經(jīng)濟委員會，由中央革命軍事委員會領(lǐng)導;中華人民共和國成立后，中央財政經(jīng)濟委員會轉(zhuǎn)換為政務院財政經(jīng)濟委員會;上述先后兩個機構(gòu)均簡稱“中財委”。

中財委的組織架構(gòu)

在新中國政權(quán)體系中，中財委歸屬政務院，是政務院下設4個委員會之一。政務院下設部委有30個，除外交部、情報總署、華僑事務委員會直接歸政務院管轄外，其他27個部門由政務院下設的4個委員會分管，其中中財委分管16個，是分管部門最多的一個委員會。

中財委主任陳云，是由周恩來點將、毛澤東認可、中央書記處集體贊同，在艱苦卓絕的新民主主義革命斗爭中脫穎而出的。同時，中央還先后選定三位有很強領(lǐng)導能力或有淵博財經(jīng)知識的副主任輔佐陳云。

第一位是中共華北局第二書記薄一波。他雖沒有專門從事過經(jīng)濟領(lǐng)導工作，但曾協(xié)同華北局其他領(lǐng)導人出色完成平津接管，受到毛澤東和黨中央重視。第二位是中國著名經(jīng)濟學家馬寅初。他是中國最早獲得西方經(jīng)濟學博士學位的留學生之一;學成歸國后，曾任國民黨政府立法院經(jīng)濟委員會委員長、財政委員會委員長。第三位是中共東北局副書記、東北人民政府副主席、東北軍區(qū)副政治委員李富春。他從紅軍時期就擔任過財經(jīng)領(lǐng)導工作;延安時期擔任中央副秘書長兼中央財政經(jīng)濟部部長，組織和領(lǐng)導延安大生產(chǎn)運動。解放戰(zhàn)爭中，李富春在東北曾協(xié)助陳云抓財經(jīng)工作。

實現(xiàn)全國財經(jīng)的統(tǒng)一

1949年5月，初到中央?yún)⑴c籌組中財委的陳云，在毛澤東和黨中央的支持下，協(xié)同中共華東局、上海市委和南京市委，于6月在上海打贏了“銀元之戰(zhàn)”，基本結(jié)束了舊中國貨幣流通市場長期混亂的局面，為整飭惡性通貨膨脹創(chuàng)造先決條件。此后，資本家的投機活動從金融領(lǐng)域轉(zhuǎn)向商品流通領(lǐng)域，聚集于糧食和紗布市場。陳云指揮剛成立的中財委，集中力量統(tǒng)籌調(diào)撥全國物資，掌控市場主要商品特別是糧食與紗布的供應，利用市場吞吐政策，狠狠打擊投機商人，控制住了第二次物價漲勢。

為盡快治理經(jīng)濟環(huán)境，7月27日至8月15日，陳云領(lǐng)導中財委主持召開上海財經(jīng)會議，從金融、物價、財政、貿(mào)易、管理以及軍事和政治等多角度，確定了解決通貨膨脹和財政困難的方針政策，大大提高了人民政府在穩(wěn)定物價斗爭中的主動性和計劃性，為各級財經(jīng)干部認識和解決財政困難提供了綜合治理方案。

為徹底消除通貨膨脹隱患，1950年3月，在中共中央、政務院領(lǐng)導下，中財委具體部署和指揮，實現(xiàn)了全國財政統(tǒng)一。4月，全國經(jīng)濟狀況開始好轉(zhuǎn)，財政收支接近平衡，為彌補財政赤字而被迫發(fā)行貨幣的局面結(jié)束了。5月下旬，全國物價出現(xiàn)較為穩(wěn)定的局面。

中財委在領(lǐng)導平抑物價的斗爭中，初步恢復全國城鄉(xiāng)物資交流。全國財經(jīng)的統(tǒng)一，從體制上保障了集中統(tǒng)一的貿(mào)易體制的確立，為新中國城鄉(xiāng)關(guān)系的重建創(chuàng)造了條件。隨后，中財委從實際情況出發(fā)，有步驟地注入公私商業(yè)資本，推動人民幣下鄉(xiāng)，為城鄉(xiāng)交流的發(fā)展注入活力。正是在貿(mào)易系統(tǒng)和商業(yè)資本初步具備的基礎(chǔ)上，新中國城鄉(xiāng)交流才得以開展起來。

領(lǐng)導國營企業(yè)接收工作

中財委自成立后，即參與領(lǐng)導了各大城市接管中的國營企業(yè)接收工作。1949年10月25日，政務院決定，陳云為政務院指導接收工作委員會主任，領(lǐng)導中財委承擔接收國民黨政府人員及資財?shù)闹厝巍?/p>

在官僚資本和敵偽產(chǎn)業(yè)接收和沒收中，最復雜的問題是產(chǎn)權(quán)歸屬的劃分。經(jīng)過實踐，10月31日，中財委正式出臺《關(guān)于統(tǒng)一清理公私合營企業(yè)公股的決定》以及《公私合營企業(yè)公股公產(chǎn)清理辦法》，對要清理的公股范圍、主管機關(guān)、清理改組程序、清理期限等問題提出細則。在中財委指導下，避免了接管工作中造成國家財產(chǎn)的流失，充實了國營經(jīng)濟力量。

增強國營經(jīng)濟的實力，是鞏固國營經(jīng)濟領(lǐng)導地位的根本條件。1949年11月1日重工業(yè)部成立，陳云兼任部長，指導中財委工業(yè)考察團，對全國主要工業(yè)區(qū)生產(chǎn)情況考察近一個月;積極和合理協(xié)調(diào)全國工業(yè)干部包括蘇聯(lián)專家的調(diào)配;領(lǐng)導重工業(yè)，推動全國各大國營企業(yè)克服重重困難，迅速恢復和發(fā)展生產(chǎn)，在戰(zhàn)爭廢墟上重建、擴建或新建企業(yè)，使生產(chǎn)步入正常軌道。

接收下來的官僚資本企業(yè)，雖然性質(zhì)發(fā)生根本變化，但企業(yè)本身的組織不合理。要使國營經(jīng)濟真正發(fā)揮領(lǐng)導作用，必須對接收過來的企業(yè)進行改造，建立適合于新的社會制度和社會環(huán)境的企業(yè)管理制度。中財委指導國營企業(yè)進行了民主和生產(chǎn)改革，為國營企業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造重要條件。國營經(jīng)濟的迅速恢復和逐步強健，改變了新民主主義經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中社會主義經(jīng)濟和資本主義經(jīng)濟的力量對比，使國營和公營經(jīng)濟在原料、市場、資金等方面處于絕對優(yōu)勢地位，具備了協(xié)調(diào)、引導其他經(jīng)濟成分健康發(fā)展的能力。

在1950年工商業(yè)調(diào)整中，中財委按照中央部署將工作著力點放在公私關(guān)系、產(chǎn)銷關(guān)系、勞資關(guān)系的協(xié)調(diào)上，使國營經(jīng)濟領(lǐng)導下的公私兼顧、勞資兩利、分工合作、各得其所的新民主主義經(jīng)濟格局進一步穩(wěn)固。加上1950年冬的土地改革運動，為新中國邁入第二個年頭，有力量支撐并打贏抗美援朝這場震驚世界的立國之戰(zhàn)，并有效推進經(jīng)濟恢復和發(fā)展，在制度和物質(zhì)兩個方面準備了條件。

建立符合國情的經(jīng)濟管理體制

1950年3月4日，政務院頒布了陳云起草的《關(guān)于統(tǒng)一國家財政經(jīng)濟工作的決定》。全國財經(jīng)統(tǒng)一由中財委具體領(lǐng)導，包括統(tǒng)一全國財政收支、物資調(diào)度、現(xiàn)金管理三個方面。

按照政務院統(tǒng)一財經(jīng)決定的部署，3月，中財委建立了薄一波掛帥的全國編制委員會，大區(qū)、省、大城市隨即建立相應組織機構(gòu)。編制委員會負責制訂各級軍政機關(guān)人員、馬匹、車輛的編制和供給標準。1950年3月3日，政務院第22次會議在決議全國財經(jīng)統(tǒng)一的同時，成立了以陳云為主任的全國倉庫物資清理調(diào)配委員會。在全國物資清理的實踐中，初步形成和規(guī)范了新中國物資統(tǒng)一調(diào)撥與管理的制度。4月1日，政務院發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一管理一九五〇年度財政收支的決定》，初步確立一套比較完整的統(tǒng)一財政收支體制。在統(tǒng)一財政收支管理的過程中，中財委還采取一系列措施加強了對稅收的統(tǒng)一征管，包括整頓鹽稅，強化企業(yè)稅收征管，建立農(nóng)業(yè)稅制，確定公糧征收和管理制度等。

此外，中財委初步確立了現(xiàn)金統(tǒng)一管理制度，建立了全國財政金庫和發(fā)行庫體系，以控制游資，穩(wěn)定金融，扶植生產(chǎn)，統(tǒng)一資金調(diào)撥;確定國家現(xiàn)金管理制度，使人民銀行成為國家的現(xiàn)金中心、清算中心和信貸中心，實現(xiàn)了銀行工作的重大轉(zhuǎn)變;實施國家貿(mào)易統(tǒng)一管理制度，中央貿(mào)易部在中財委領(lǐng)導下，依照政務院發(fā)布的《關(guān)于統(tǒng)一全國國營貿(mào)易實施辦法的決定》，在全國設立集中統(tǒng)一的貿(mào)易管理系統(tǒng)，建立糧食、花紗布、百貨、鹽業(yè)、煤業(yè)建筑器材、土產(chǎn)共六個內(nèi)貿(mào)專業(yè)總公司，以及豬鬃、土產(chǎn)出口、油脂、進口、茶葉、礦產(chǎn)共六個專業(yè)外貿(mào)總公司。

全國財經(jīng)統(tǒng)一管理體制的初步形成，使財力、物力達到集中使用的目的，為國家重大戰(zhàn)略任務及經(jīng)濟恢復與建設提供必要的財力支撐，對于扭轉(zhuǎn)當時的財經(jīng)困局產(chǎn)生重要作用。

（摘自《中共黨史研究》）□