關(guān)鍵詞：生態(tài)保護(hù)；高質(zhì)量發(fā)展；重大國家戰(zhàn)略；黃河流域

中圖分類號：ＴＶ２１３．４；ＴＶ８８２．１ 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ ｄｏｉ：１０．３９６９／ ｊ．ｉｓｓｎ．１０００－１３７９．２０２４．０９．００４

引用格式：左其亭，楊智楷，張偉，等．黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展研究述評與展望［Ｊ］．人民黃河，２０２４，４６（９）：２５－３１，７３．

０引言

黃河是中華民族的母親河，承載著中華民族５０００ａ的滄桑歷史，黃河安瀾事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。黃河流域作為我國重要的生態(tài)屏障和生態(tài)廊道，其生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是中國乃至全球生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。然而，黃河流域人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，生態(tài)保護(hù)與資源開發(fā)矛盾突出，發(fā)展水平有待提高。近年來，隨著全球氣候變化和人類活動加劇，黃河水資源短缺問題愈加突出。２０１９年９月１８日，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話［１］ ，將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略（簡稱“黃河重大戰(zhàn)略”）。

為貫徹落實(shí)黃河重大戰(zhàn)略，我國政府及社會各界做出了不懈努力。近５a來，各級政府針對黃河重大戰(zhàn)略不斷完善相關(guān)政策與法律法規(guī)，２０２２年６月生態(tài)環(huán)境部等四部門聯(lián)合印發(fā)《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》［２］ ，明確了黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施；２０２２ 年１０月，第十三屆全國人大常委會第三十七次會議表決通過《中華人民共和國黃河保護(hù)法》［３］ ，從立法層面保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。同時，國家及有關(guān)省（區(qū)、市）針對黃河重大戰(zhàn)略設(shè)立眾多科研項(xiàng)目及研究機(jī)構(gòu)，并取得大量研究成果。比如：左其亭等［４－５］ 提出黃河重大戰(zhàn)略實(shí)施研究框架，并利用組合權(quán)重ＴＯＰＳＩＳ 模型對沿黃九省（區(qū)） 水資源承載力進(jìn)行評價；徐輝等［６］ 從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)安全兩方面構(gòu)建黃河流域高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系，得出黃河流域高質(zhì)量發(fā)展水平基本呈現(xiàn)“兩邊高、中間低”的空間分布格局；金鳳君［７］ 提出構(gòu)建“三區(qū)七群”協(xié)調(diào)發(fā)展格局，強(qiáng)化以水為核心的基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。此外，諸多學(xué)者聚焦生態(tài)保護(hù)［８－１０］ 、資源可持續(xù)利用［１１－１３］ 、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展［１４－１６］ 、自然災(zāi)害防控［１７－１９］ 、流域法治建設(shè)［２０－２２］ 等，開展系統(tǒng)研究。以上努力極大推進(jìn)了黃河流域生態(tài)保護(hù)與治理進(jìn)程，改善了流域群眾的生活質(zhì)量，成為世界大型河流保護(hù)治理的典范。

筆者于黃河重大戰(zhàn)略提出后不久，在深入理解黃河重大戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，結(jié)合黃河流域現(xiàn)狀和發(fā)展需求，在《人民黃河》２０１９ 年第１１ 期發(fā)表文章《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展研究框架》（２０１９ 年１０ 月１７ 日中國知網(wǎng)首發(fā)）［４］ ，得到大量下載和引用，至２０２４ 年５月２２ 日中國知網(wǎng)下載量為６ ４３３ 次，被引用２１５次，該文獲得“中國百篇最具影響國內(nèi)學(xué)術(shù)論文（２０２１ 年度）”殊榮。黃河重大戰(zhàn)略提出和實(shí)施已近５ａ，在我國政府及社會各界的共同努力下，黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，治理水平大幅提升。然而，黃河流域仍存在水資源短缺、區(qū)域發(fā)展不平衡、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢、自然災(zāi)害防治能力不足等諸多難題，實(shí)現(xiàn)黃河重大戰(zhàn)略目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)。因此，很有必要對近５ａ來黃河重大戰(zhàn)略研究進(jìn)展進(jìn)行述評、對５ａ前筆者提出的研究框架進(jìn)行再思考，并基于黃河保護(hù)治理現(xiàn)狀，對未來發(fā)展進(jìn)行展望。

基于以上背景，筆者從科研項(xiàng)目、學(xué)術(shù)論文、學(xué)術(shù)專著、研究平臺４ 個方面，系統(tǒng)總結(jié)黃河重大戰(zhàn)略提出以來黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展方面的研究成果及研究進(jìn)展，并對推進(jìn)黃河重大戰(zhàn)略進(jìn)行展望，以期為更好地進(jìn)行黃河保護(hù)治理提供參考。

１研究述評

１．１科研項(xiàng)目

黃河重大戰(zhàn)略實(shí)施以來，各級政府及社會各界針對黃河重大戰(zhàn)略開展了一系列專項(xiàng)研究，并提供了大量資金支持，從廣度和強(qiáng)度方面全力推動黃河重大戰(zhàn)略實(shí)施。

在支持廣度方面，以國家級別項(xiàng)目為首，針對黃河流域的國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目包括水資源與水環(huán)境綜合治理、水資源節(jié)約與利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染控制等；同時，設(shè)立了國家自然科學(xué)基金黃河水科學(xué)研究聯(lián)合基金、長江黃河等重點(diǎn)流域水資源與水環(huán)境綜合治理專項(xiàng)基金、黃河水保護(hù)行動基金、黃河三角洲產(chǎn)業(yè)投資基金、黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)基金、黃河流域文化旅游發(fā)展基金、黃河文化發(fā)展基金等；黃河流域九?。▍^(qū)）分別針對生態(tài)、農(nóng)業(yè)、水資源等問題設(shè)立黃河生態(tài)保護(hù)基金；多個國有企業(yè)、大型私企、環(huán)保組織和慈善機(jī)構(gòu)等積極設(shè)立專項(xiàng)基金并開展黃河生態(tài)保護(hù)研究。

在支持強(qiáng)度方面，國家自然科學(xué)基金委員會與水利部、國家電力投資集團(tuán)共同設(shè)立黃河水科學(xué)研究聯(lián)合基金，旨在引導(dǎo)全國高等院校和科研機(jī)構(gòu)集中研究黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的重大科學(xué)問題，以確保黃河流域的水安全。這一舉措旨在激發(fā)更多的研究動力，開辟新的研究領(lǐng)域，提高國家在水安全相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力。科技部設(shè)立國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目“長江黃河等重點(diǎn)流域水資源與水環(huán)境綜合治理”，安排專門資金，重點(diǎn)研究黃河流域綜合治理相關(guān)問題。圍繞黃河重大戰(zhàn)略，國家社會科學(xué)基金設(shè)立重大、重點(diǎn)、一般項(xiàng)目，致力于推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、科研方法創(chuàng)新，重點(diǎn)扶持立足中國特色社會主義實(shí)踐的黃河研究項(xiàng)目。

黃河流域九?。▍^(qū)）同樣為黃河重大戰(zhàn)略的實(shí)施做出了積極努力，如河南省設(shè)立黃河重大公益性科技專項(xiàng)、黃河文化基金會等，山東省設(shè)立沿黃九?。▍^(qū)）第一支黃河重大戰(zhàn)略百億母基金、黃河生態(tài)保護(hù)基金等，其他?。▍^(qū)）分別針對不同生態(tài)問題設(shè)立黃河生態(tài)保護(hù)基金等。在這些項(xiàng)目及基金支持下，黃河重大戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程迅速推進(jìn)，成果不斷涌現(xiàn)。

１．２學(xué)術(shù)論文

黃河重大戰(zhàn)略實(shí)施以來，各界學(xué)者聚焦黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展主題，在黃河流域生態(tài)保護(hù)、資源可持續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、自然災(zāi)害防控、流域法治建設(shè)等方面深入開展研究。

據(jù)中國知網(wǎng)統(tǒng)計(jì)顯示，自２０１９年９月１８日黃河重大戰(zhàn)略提出以來至２０２４年５ 月２２ 日，中文期刊共發(fā)表１．８ 萬余篇研究黃河的學(xué)術(shù)論文，其中２０１９ 年、２０２０ 年、２０２１ 年、２０２２ 年、２０２３ 年分別發(fā)表２ ３７２、３ ４６１、３ ９８２、４ ２７７、４ １０３ 篇，相較２０１０—２０１８ 年呈現(xiàn)快速增長趨勢；英文期刊在此期間共發(fā)表３ ４５０ 篇研究黃河的學(xué)術(shù)論文，呈現(xiàn)與中文論文相似的增長趨勢（見圖１）。《人民黃河》作為與新中國同年誕生的我國首批期刊之一，是由水利部主管、黃河水利委員會主辦的水利科技學(xué)術(shù)刊物，自創(chuàng)刊以來發(fā)表論文突破２萬篇，其中近５ａ來共發(fā)表與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)的論文１００４篇。

自２０１９年９月１８日黃河重大戰(zhàn)略提出以來至２０２４年５月２２日，夏軍強(qiáng)、張紅武、張寶森、江恩慧、張金良、穆興民、王遠(yuǎn)見、王國慶、左其亭、凡姚申、趙廣舉（按論文發(fā)表數(shù)量排序）等業(yè)內(nèi)知名學(xué)者分別發(fā)表數(shù)十篇論文，各界學(xué)者依托國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目、國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目撰寫的論文數(shù)量分別為２９２３、１４２０、１ １２４篇。同時，各?。▍^(qū)）科研項(xiàng)目成果璀璨，交相輝映。上述研究極大地推動了黃河重大戰(zhàn)略的研究進(jìn)程，為黃河重大戰(zhàn)略的實(shí)施提供了重要的科學(xué)支撐和參考依據(jù)。

１．３學(xué)術(shù)專著

在黃河重大戰(zhàn)略快速推進(jìn)的過程中涌現(xiàn)出大量學(xué)術(shù)專著，凝聚了黃河科技工作者的創(chuàng)造和智慧，體現(xiàn)了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展各方面的前沿成果，涵蓋了自然科學(xué)和社會科學(xué)的諸多方面。

１）法治建設(shè)方面的專著。比如：《黃河保護(hù)法及相關(guān)知識５２ 問》［２３］ 、《黃河保護(hù)法科普知識讀物》［２４］ 、《黃河流域生態(tài)治理法律協(xié)調(diào)機(jī)制綜述》《黃河流域保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展立法策略研究》等。２０２２年１０月３０日通過的《中華人民共和國黃河保護(hù)法》從國家、地區(qū)和流域?qū)用婢C合立法，解決了以往法規(guī)無法保障黃河流域大保護(hù)大治理的困境，具有法治層面里程碑式的意義，極大推進(jìn)了黃河流域法治建設(shè)進(jìn)程［２５］ 。據(jù)此，筆者在２０２３ 年于中國水利水電出版社出版《黃河保護(hù)法及相關(guān)知識５２問》，從《中華人民共和國黃河保護(hù)法》的出臺情況、重點(diǎn)內(nèi)容、部門權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)體系和重大科學(xué)問題５個方面詳細(xì)解讀，受到社會各界廣泛關(guān)注，推動了黃河流域法治宣傳。

２）人文歷史方面的專著。比如：《中國黃河文化大典》［２６］ 、《九曲黃河萬古流》［２７］ 、《黃河變遷史》《黃河流域歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用探索》《簡明黃河史》《黃河文化融入高校思想政治教育研究》《黃河明清故道考察研究》《聽故事游黃河》等。２０２１ 年９ 月１８ 日，《中國黃河文化大典》編撰工作正式啟動，分為《黃河水利文化典》《黃河物質(zhì)文化典》《黃河精神文化典》《黃河非物質(zhì)文化典》４個分典，目前已出版７ 本與古近代史相關(guān)的圖書，對于延續(xù)歷史文脈、傳承治水文明、堅(jiān)定文化自信具有重要意義。

３）自然科學(xué)方面的專著。比如：《黃河水文地貌耦合系統(tǒng)及其演變》［２８］ 、《黃河流域水沙變化趨勢集合評估》［２９］ 、《黃河源區(qū)水文氣象變量演化特征研究》《黃河流域徑流演變驅(qū)動機(jī)制及其空間分異規(guī)律》《黃河下游引黃灌區(qū)供用水調(diào)查與節(jié)水分析》《黃河三角洲刁口河海岸侵蝕時空演變與防護(hù)對策》《黃河九篇》等。無數(shù)學(xué)者聚焦自然科學(xué)領(lǐng)域，從黃河水資源保護(hù)與利用、水沙調(diào)控、生態(tài)保護(hù)、氣象演變等方面展開深入研究，推動了黃河重大戰(zhàn)略的研究進(jìn)程。

４）高質(zhì)量發(fā)展方面的專著。比如：《黃河流域高質(zhì)量發(fā)展研究》［３０］ 、《黃河流域低碳發(fā)展論》［３１］ 、《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)與協(xié)同推進(jìn)機(jī)制》［３２］ 、《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展總體思路和戰(zhàn)略重點(diǎn)》《黃河文明與可持續(xù)發(fā)展》《黃河文化高質(zhì)量發(fā)展研究》等。劉炯天等［３０］ 于２０２２ 年出版的《黃河流域高質(zhì)量發(fā)展研究》深入研究并系統(tǒng)闡釋黃河重大戰(zhàn)略的提出背景、戰(zhàn)略框架、產(chǎn)業(yè)布局、治理體系、發(fā)展路徑、保障機(jī)制等，為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)參考。

１．４研究平臺

為加快推進(jìn)黃河重大戰(zhàn)略的實(shí)施，國家和地方政府以及相關(guān)部門針對黃河重大戰(zhàn)略設(shè)立了眾多研究機(jī)構(gòu)。比如：由河南省和水利部共建共管的第３個省級實(shí)驗(yàn)室——黃河實(shí)驗(yàn)室，是一個開放協(xié)同的新型科研機(jī)構(gòu)；由北京林業(yè)大學(xué)、國家林業(yè)和草原局、北京市委市政府共同成立的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展研究院，全方位開展黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展研究；水利部黃河水利委員會成立的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展研究中心、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工程技術(shù)中心，積極開展黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)研究和重大工程技術(shù)專項(xiàng)研究；此外，還有鄭州大學(xué)成立的黃河生態(tài)保護(hù)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究院、華北水利水電大學(xué)成立的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展研究院、西北大學(xué)成立的陜西省黃河研究院、青海大學(xué)等單位創(chuàng)建的黃河上游生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展實(shí)驗(yàn)室。黃河流域九省（區(qū)）各級政府、高校、企業(yè)等依據(jù)黃河重大戰(zhàn)略思想，或單獨(dú)或聯(lián)合建立的眾多與黃河流域保護(hù)、治理、高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)的實(shí)驗(yàn)室、研究院、研究中心等平臺，極大推進(jìn)了黃河重大戰(zhàn)略的實(shí)

施進(jìn)程。

２發(fā)展展望

隨著黃河重大戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，黃河保護(hù)治理現(xiàn)代化水平得到快速提升，基礎(chǔ)設(shè)施及法律體系不斷完善，各方向研究逐漸深入，學(xué)科體系及理論框架趨于成熟。筆者在深入理解黃河重大戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，結(jié)合黃河流域近５ａ來的研究成果和未來發(fā)展需求研判，從５個方面對推進(jìn)黃河重大戰(zhàn)略進(jìn)行展望，如圖２ 所示。

２．１多學(xué)科交叉融合

黃河流域是一個復(fù)雜的巨型耦合系統(tǒng)，其綜合治理涉及水科學(xué)、地理學(xué)、生態(tài)學(xué)、工程學(xué)、氣象學(xué)、環(huán)境學(xué)、資源學(xué)、管理學(xué)、人文學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、安全學(xué)等眾多學(xué)科。筆者在２０２１ 年發(fā)表的《人水關(guān)系學(xué)學(xué)科體系及發(fā)展布局》［３３］ 一文中強(qiáng)調(diào)多學(xué)科交叉融合的重要性，認(rèn)為所有涉水學(xué)科均可歸于人水關(guān)系學(xué)學(xué)科體系，共同服務(wù)于人類科學(xué)認(rèn)識人水關(guān)系、應(yīng)對水問題、制定水策略。這些學(xué)科在各自領(lǐng)域中不斷發(fā)展并演化出更多分支。上述學(xué)科及分支在黃河保護(hù)治理中發(fā)揮著重要作用，比如：水文學(xué)通過對黃河水文監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析，揭示黃河水資源總量的時空演變規(guī)律，從而為水資源開發(fā)利用及合理配置提供科學(xué)依據(jù)；地理學(xué)通過對黃河流域地形地貌的分析，識別出易發(fā)生洪澇災(zāi)害的區(qū)域，從而為防洪工程規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)；生態(tài)學(xué)通過對黃河流域生物多樣性調(diào)查和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的評估，明確生態(tài)環(huán)境受到的威脅及破壞程度，為生態(tài)保護(hù)及修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)；氣象學(xué)通過對暴雨、干旱、沙塵暴等極端天氣的及時監(jiān)測和預(yù)警，提高居民應(yīng)對氣候?yàn)?zāi)害的能力。

多學(xué)科交叉融合能夠使學(xué)者們從不同視角、不同理論、不同思維去關(guān)注和研究黃河問題。然而，在黃河保護(hù)治理研究中，各學(xué)科之間的溝通不夠充分且存在諸多差異、存在一定隔閡。多學(xué)科交叉融合能夠充分利用各學(xué)科的專業(yè)知識和研究方法，得到綜合性、系統(tǒng)性的結(jié)論與解決方案，為黃河重大戰(zhàn)略的實(shí)施提供更系統(tǒng)全面的科學(xué)依據(jù)。

下一步工作重點(diǎn)應(yīng)集中在黃河流域人水關(guān)系分析與和諧調(diào)控、水－能源－糧食－生態(tài)協(xié)同發(fā)展、流域和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展途徑、人與自然和諧發(fā)展戰(zhàn)略選擇、重大戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃及保障體系建設(shè)等方面。保障措施有以下幾方面：

１）組建跨學(xué)科研究團(tuán)隊(duì)。針對黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)，確定相關(guān)科學(xué)領(lǐng)域并邀請不同專業(yè)背景的業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行合作，共同制定研究計(jì)劃，明確團(tuán)隊(duì)各成員的研究方向、方法及預(yù)期成果，建立團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的溝通渠道和合作機(jī)制，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的學(xué)術(shù)交流。

２）設(shè)立跨學(xué)科研究機(jī)構(gòu)。由政府或高校、科研機(jī)構(gòu)牽頭，成立針對性的跨學(xué)科研究機(jī)構(gòu)，積極與其他研究機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)展開合作與交流，推動跨學(xué)科研究項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化，為解決黃河流域復(fù)雜問題提供創(chuàng)新思路和解決方案。

３）建立跨學(xué)科交流網(wǎng)絡(luò)。搭建公開的跨學(xué)科交流平臺，如網(wǎng)絡(luò)論壇、微信公眾號、視頻公眾號、開放式科學(xué)講堂等，通過直播問答、論壇留言、郵件交流等方式推動各界科研工作者及研究生進(jìn)行線上交流，促進(jìn)學(xué)者之間的思想碰撞和學(xué)術(shù)交流。

４）培養(yǎng)跨學(xué)科專業(yè)人才。增加教育體系中跨學(xué)科教育的比重，導(dǎo)師提供跨學(xué)科學(xué)習(xí)方法及研究方向，通過跨學(xué)科講堂、學(xué)術(shù)交流會、科研合作項(xiàng)目等，培養(yǎng)學(xué)生跨學(xué)科思維和合作能力，以應(yīng)對未來復(fù)雜問題帶來的挑戰(zhàn)。

５）制定政策和基金支持。各級政府負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策、推動政策落實(shí)、評估政策實(shí)施成效等工作，通過綜合評價等方式鼓勵開展黃河流域跨學(xué)科研究，并設(shè)立專門的跨學(xué)科研究基金，為跨學(xué)科研究提供資金支持。

２．２多部門協(xié)同治理

黃河問題由來已久且錯綜復(fù)雜，上中下游自然環(huán)境、地形地貌、資源稟賦等存在極大差異。經(jīng)過近５ａ來政府及社會各界的不懈努力，黃河流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面取得了不少成就，但仍存在區(qū)域發(fā)展不平衡、水資源重新分配難實(shí)施、部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化、涉水機(jī)構(gòu)分割管理、地方管理與流域管理不完全協(xié)調(diào)等問題，從而導(dǎo)致跨界糾紛不斷［３４－３６］ 。為破解這一難題，亟須多部門密切合作，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)，合力推進(jìn)黃河重大戰(zhàn)略實(shí)施。

下一步工作重點(diǎn)應(yīng)集中在黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、洪澇和干旱治理、水沙關(guān)系綜合調(diào)控、高質(zhì)量發(fā)展路徑優(yōu)選、灘區(qū)及不發(fā)達(dá)地區(qū)協(xié)同治理體系建設(shè)、黃河文化挖掘與保護(hù)、重大戰(zhàn)略規(guī)劃具體實(shí)施等方面。保障措施有以下幾方面：

１）健全法律法規(guī)框架體系?！吨腥A人民共和國黃河保護(hù)法》的立法基于國家、地區(qū)、流域３ 個尺度，在法律層面解決了以往黃河治理機(jī)構(gòu)職權(quán)界定不明確、難以各司其職等問題，對黃河流域法治建設(shè)具有重要意義。然而，《中華人民共和國黃河保護(hù)法》的實(shí)施細(xì)則尚未完善，相關(guān)立法部門應(yīng)持續(xù)跟蹤評價《中華人民共和國黃河保護(hù)法》的實(shí)施效果，健全水利行業(yè)法律體系。

２）建立綜合治理協(xié)調(diào)機(jī)制。由國家和相關(guān)部委統(tǒng)籌謀劃，加大黃河水利委員會職權(quán)，并以其為協(xié)調(diào)主體，協(xié)調(diào)流域內(nèi)各管理部門，協(xié)同推進(jìn)大治理；黃河水利委員會依據(jù)政策制度，結(jié)合各地區(qū)、各部門實(shí)際情況，運(yùn)用相應(yīng)的協(xié)調(diào)手段推進(jìn)各部門協(xié)同治理，并建立配套的補(bǔ)償機(jī)制以保障各地區(qū)利益，真正將國家戰(zhàn)略布局落到實(shí)處。

３）完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度。增強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償方式的多樣性，突破生態(tài)補(bǔ)償主要依靠上級政府財政資金轉(zhuǎn)移支付的局限，基于上下游各地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)際情況，擴(kuò)大政府各部門、各企業(yè)甚至個體之間的生態(tài)補(bǔ)償路徑，真正將生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度落實(shí)為一項(xiàng)正向激勵制度，提高各部門協(xié)同治理生態(tài)環(huán)境的主動性和積極性。

４）搭建治理政策協(xié)商平臺。黃河流域治理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)通過召開治理政策協(xié)商會議，使各級政府、機(jī)構(gòu)等治理主體充分協(xié)商解決當(dāng)前的主要問題并進(jìn)行政策調(diào)整，確保政策制定在有益于黃河重大戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，兼顧各治理主體自身利益，提高各方認(rèn)同性，從而增強(qiáng)協(xié)同治理的積極性。

２．３多層級聯(lián)合攻關(guān)

當(dāng)前，水資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱、發(fā)展不均衡、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢等仍然是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的主要制約因素，為解決這些難題，亟須提高生產(chǎn)力并加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型［３７－３９］ ，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力［４０］ 。其中，發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力是核心，筆者認(rèn)為，水利新質(zhì)生產(chǎn)力是追求高科技、高效能、高質(zhì)量、符合新發(fā)展理念的先進(jìn)水利生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)［４１］。科技創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力［４２］，在解決黃河流域的諸多問題中起著不可替代的作用，例如：利用傳感器技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析和人工智能算法，可以實(shí)現(xiàn)對水資源的實(shí)時監(jiān)控、精準(zhǔn)調(diào)度和合理利用，提高水資源利用效率；利用遙感技術(shù)、生物技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，可以實(shí)現(xiàn)對黃河流域生態(tài)環(huán)境全面監(jiān)測和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取有效措施進(jìn)行處理；結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，建立智能防洪減災(zāi)系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)對洪水、干旱等自然災(zāi)害的實(shí)時監(jiān)測預(yù)警和精準(zhǔn)應(yīng)對，提高防災(zāi)減災(zāi)能力?？萍紕?chuàng)新還可以促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)附加值，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

下一步工作重點(diǎn)應(yīng)集中在黃河流域經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展、新質(zhì)生產(chǎn)力提升、黃河模擬器建設(shè)、重大水利工程規(guī)劃與論證、人與自然和諧發(fā)展方案制定等方面。保障措施有以下幾方面：

１）中央部委做好頂層設(shè)計(jì)。通過政策引導(dǎo)、資金支持、人才培養(yǎng)等措施，營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校加強(qiáng)合作，加快技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，建立科技創(chuàng)新評價體系，提高科技創(chuàng)新的質(zhì)量和效益。

２）地方政府制定實(shí)施細(xì)則。地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定區(qū)域創(chuàng)新政策實(shí)施細(xì)則，全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)中央政策；政府制定科技創(chuàng)新獎勵政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持科技創(chuàng)新項(xiàng)目的實(shí)施和推廣。

３）科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)創(chuàng)新交流。加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)間的交流合作，共建研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺，提升流域科技創(chuàng)新整體水平，共同探索解決流域問題的有效途徑；通過共享先進(jìn)技術(shù)和研究成果，科研機(jī)構(gòu)更好地整合資源，開展跨領(lǐng)域、跨機(jī)構(gòu)的合作研究，加速創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

４）借鑒國外先進(jìn)治理模式。學(xué)習(xí)密西西比河、圣勞倫斯河、萊茵河等國外大江大河綜合治理經(jīng)驗(yàn)，借鑒其先進(jìn)治理模式，結(jié)合黃河流域現(xiàn)狀及主要問題，采取針對性措施；加強(qiáng)流域治理國際合作，共享資源與經(jīng)驗(yàn)，共同推進(jìn)全球流域治理。

２．４多平臺培養(yǎng)人才

在黃河治理的歷史進(jìn)程中，曾出現(xiàn)過許多彪炳史冊的治水英雄，如大禹、王景、潘季馴、賈讓等，為當(dāng)時平定水患、推動農(nóng)業(yè)發(fā)展做出不朽歷史偉業(yè)，也為后世的黃河治理提供了重要的經(jīng)驗(yàn)與啟示［４３］ 。當(dāng)前，黃河流域已經(jīng)進(jìn)入全新的治理與發(fā)展階段，這個階段是現(xiàn)代化的、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的，但也是漫長的，需要我們代代相傳，不懈努力，通過多平臺培養(yǎng)人才，提升其綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力，不斷探索新的發(fā)展模式和路徑，更好地實(shí)現(xiàn)黃河重大戰(zhàn)略。

下一步工作重點(diǎn)應(yīng)集中在培養(yǎng)德才兼?zhèn)?、綜合素質(zhì)強(qiáng)、適應(yīng)跨學(xué)科的復(fù)合型人才等方面。保障措施有以下幾方面：

１）搭建人才聯(lián)培平臺。高校應(yīng)積極與政府、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位等合作，明確雙方的合作內(nèi)容、目標(biāo)和責(zé)任；設(shè)立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、共享實(shí)訓(xùn)基地等聯(lián)培平臺，根據(jù)發(fā)展需求，調(diào)整和優(yōu)化人才培養(yǎng)課程，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)和創(chuàng)新能力培養(yǎng)；注重提升學(xué)生的綜合素質(zhì)和跨學(xué)科能力，培養(yǎng)適應(yīng)未來發(fā)展需求的復(fù)合型人才。

２）建立聯(lián)培評價機(jī)制。建立科學(xué)、全面的人才評價機(jī)制，充分考量學(xué)生的綜合素質(zhì)和實(shí)踐能力；高校及聯(lián)培機(jī)構(gòu)采用多元化的評價方式，包括學(xué)術(shù)測試、實(shí)踐項(xiàng)目、創(chuàng)新競賽等，兼顧學(xué)術(shù)成績、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力和團(tuán)隊(duì)合作能力等進(jìn)行評價，激勵學(xué)生全方位發(fā)展。

３）完善創(chuàng)新獎勵政策。建立多層次、多形式的獎勵機(jī)制，設(shè)立科研成果獎、專利獎、技術(shù)轉(zhuǎn)化獎等，對取得突出成就的個人和團(tuán)隊(duì)給予相應(yīng)的獎勵，激發(fā)其創(chuàng)新積極性；優(yōu)化科研成果評價體系，注重對創(chuàng)新成果的評價，鼓勵開展基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研發(fā)。

４）優(yōu)化人才引進(jìn)政策。針對不同類型、不同層次的人才制定靈活多樣的引進(jìn)政策，為引進(jìn)的人才提供多層次的支持，包括生活和工作的便利支持、科研項(xiàng)目的資金支持、子女教育和醫(yī)療保障支持等；鼓勵引進(jìn)人才與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等進(jìn)行深度合作，推動科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，提高人才的工作滿意度和創(chuàng)新積極性。

２．５多途徑保護(hù)治理

黃河流域面積廣大、治理問題繁多，資源環(huán)境問題十分突出，單靠個別部門難以全面解決這些問題。多途徑綜合治理可以廣泛調(diào)動全社會的力量，充分發(fā)揮各方面的資源和優(yōu)勢，形成合力，共同推動黃河流域的生態(tài)保護(hù)治理工作。例如：多途徑保護(hù)治理可以保證黃河重大戰(zhàn)略的資金和人力物力投入，社會力量的參與有助于建立更加完善的監(jiān)督機(jī)制、提高治理過程的透明度。黃河流域綜合治理須秉持共建共享理念，讓更多的利益主體參與進(jìn)來，形成共識與合作，共同推動黃河流域生態(tài)保護(hù)治理。

下一步工作重點(diǎn)應(yīng)集中在黃河流域生態(tài)保護(hù)治理能力提升、水安全保障體系建設(shè)、水資源剛性約束制度建設(shè)、不同地區(qū)協(xié)同發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展、黃河文化保護(hù)與傳承等方面。各參與主體的保障措施如下：

１）政府。健全黃河流域保護(hù)治理法律法規(guī)，加大環(huán)境監(jiān)管力度，加強(qiáng)對污染物排放的監(jiān)測和治理，依法打擊破壞環(huán)境的違法行為；通過政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)扶持，推動黃河流域產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展；加大政策支持和資金投入，鼓勵社會各界參與環(huán)保行動，推動全社會共建共治。

２）企業(yè)。加大黃河流域生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目投資，大力推動技術(shù)創(chuàng)新，降低生產(chǎn)過程中污染物的排放，提高資源利用效率；遵守生態(tài)補(bǔ)償制度和相關(guān)法律法規(guī)，承擔(dān)相關(guān)責(zé)任及義務(wù)；自覺接受社會各界監(jiān)督，確保生產(chǎn)活動符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

３）社區(qū)。開展社區(qū)環(huán)保宣傳教育活動，提高居民環(huán)保意識；組建社區(qū)環(huán)保組織和志愿者團(tuán)隊(duì)，組織社區(qū)成員積極參與生態(tài)保護(hù)和改善環(huán)境的行動；倡導(dǎo)居民低碳、節(jié)能、綠色、環(huán)保的生產(chǎn)生活方式，減少生活中的資源消耗和環(huán)境污染。

４）公民。主動學(xué)習(xí)黃河生態(tài)保護(hù)相關(guān)知識，提高環(huán)保意識及環(huán)保素養(yǎng)；積極參與志愿者活動和垃圾分類、植樹造林、河岸清理、環(huán)保宣傳等環(huán)保行動；行使個人環(huán)保監(jiān)督權(quán)，對破壞環(huán)境的違法行為進(jìn)行監(jiān)督。

５）監(jiān)管部門。加強(qiáng)對黃河流域生態(tài)保護(hù)的監(jiān)管力度，加大對環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等違法行為的處罰力度；建立流域環(huán)境監(jiān)測體系，對水質(zhì)、空氣質(zhì)量、土壤污染等進(jìn)行監(jiān)測評估，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題；加強(qiáng)與公眾的溝通與互動，鼓勵公眾參與環(huán)保監(jiān)督，增強(qiáng)公眾對環(huán)保工作的信任和支持。

３結(jié)束語

本文在黃河重大戰(zhàn)略實(shí)施近５ａ之際，系統(tǒng)總結(jié)我國政府及社會各界所做的努力與貢獻(xiàn)，認(rèn)為黃河流域生態(tài)保護(hù)治理水平和高質(zhì)量發(fā)展水平不斷提高，但仍存在水資源匱乏、生態(tài)環(huán)境脆弱、發(fā)展不平衡、發(fā)展質(zhì)量有待進(jìn)一步提高等問題，并從多學(xué)科交叉融合、多部門協(xié)同治理、多層級聯(lián)合攻關(guān)、多平臺培養(yǎng)人才、多途徑保護(hù)治理５ 個方面進(jìn)行展望，以期為進(jìn)一步推進(jìn)黃河重大戰(zhàn)略實(shí)施提供參考。