9月4日至6日，2024年中非合作論壇峰會(huì)在北京舉行。這是繼中非合作論壇2006年北京峰會(huì)、2015年約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)、2018年北京峰會(huì)之后，中非友好大家庭的又一次大團(tuán)圓，也是中國(guó)近年來(lái)舉辦的規(guī)模最大、外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出席最多的主場(chǎng)外交。

在中國(guó)外交的整體布局中，非洲是“基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)”，中國(guó)對(duì)非政策保持著高度的延續(xù)性，這也體現(xiàn)在中非合作論壇穩(wěn)定的發(fā)展歷程中。自2000年10月首屆中非合作論壇舉辦以來(lái)，中非關(guān)系完成了“新型伙伴關(guān)系”“新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”三級(jí)跨越。

歷經(jīng)24年的發(fā)展，中非合作論壇的運(yùn)行臻于完善，每屆論壇固定發(fā)布“論壇宣言”與“行動(dòng)計(jì)劃”，既重新宣示中非戰(zhàn)略共識(shí)，又會(huì)詳細(xì)制定出未來(lái)三年的合作重點(diǎn)與規(guī)劃。近三屆論壇分別推出中非“十大合作計(jì)劃”“八大行動(dòng)”“九項(xiàng)工程”，合作領(lǐng)域涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融、基建、貿(mào)易、環(huán)保、教育、媒體、醫(yī)療、人文、安全等各方面，設(shè)置由優(yōu)惠貸款、專項(xiàng)資金、基金等組成的資金籃子作為配套保障，并在峰會(huì)后擇期舉行成果落實(shí)協(xié)調(diào)人會(huì)議，確保規(guī)劃落地落實(shí)。在論壇引領(lǐng)下，中非合作碩果累累，中國(guó)已連續(xù)15年保持非洲第一大貿(mào)易伙伴國(guó)地位，貿(mào)易額是美非合作的4倍。

隨著對(duì)非合作新規(guī)劃的公布，“對(duì)非合作撒錢論”“中國(guó)援外吃虧論”“花錢買窮國(guó)支持論”會(huì)再次冒頭。然而，這樣的論調(diào)在現(xiàn)實(shí)中經(jīng)不起推敲。應(yīng)該清楚地看到，中非合作的“互利共贏”并不僅僅是口號(hào)或者目標(biāo)，而是真切的現(xiàn)實(shí)寫照，也是中非合作論壇的先進(jìn)性所在。

在國(guó)際舞臺(tái)上，中國(guó)為非洲發(fā)聲，非洲也在諸多國(guó)際問題上堅(jiān)定“挺華”，這在根本上是因?yàn)橹蟹钦卧V求本就相近，在反干涉、反霸權(quán)上有深厚共識(shí)，雙方在國(guó)際舞臺(tái)上自然相親、天然相近，這絕非通過單方面利益置換能買來(lái)的“選票”和“友誼”。中國(guó)對(duì)非洲的需要也并不僅僅停留在國(guó)際場(chǎng)合的政治支持上。在經(jīng)貿(mào)合作上，非洲在中國(guó)的幫助下獲得了發(fā)展亟需的融資、基建項(xiàng)目等。在中國(guó)發(fā)展的快車上，非洲并不僅僅是“乘客”。

非洲對(duì)中國(guó)的發(fā)展具有重要意義。非洲是全球最年輕、人口增長(zhǎng)最快的大陸，非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)，非洲未來(lái)將形成一個(gè)覆蓋13億人口、GDP總量達(dá)3.4萬(wàn)億美元的大市場(chǎng)，為中國(guó)的商品、技術(shù)、資金“走出去”提供廣闊的空間。非洲國(guó)家還頂住來(lái)自外部的壓力，與中國(guó)在信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、清潔能源等領(lǐng)域開展緊密合作。中國(guó)通信企業(yè)在歐美的業(yè)務(wù)銳減，在非洲則成功占據(jù)主要市場(chǎng)份額，非洲成為中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等“走出去”的重要通道。如此種種因素下，非洲在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到的作用遠(yuǎn)比大多數(shù)人所認(rèn)為的更為重要，在未來(lái)也將更為重要。

新形勢(shì)下，中非合作也面臨著諸多挑戰(zhàn)。隨著論壇機(jī)制下中非合作的持續(xù)火熱，以及非洲在國(guó)際地緣格局中的重要性不斷上升，西方國(guó)家和諸多新興國(guó)家從忽視非洲轉(zhuǎn)而積極投入在非洲的地緣競(jìng)爭(zhēng)，紛紛開啟中非合作論壇的“模仿秀”。已有20余年歷史的中非合作論壇如何保持“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”，面臨考驗(yàn)。

中非合作論壇已形成中國(guó)與非洲“三年一聚首”的固定機(jī)制，輪流在非洲和中國(guó)舉行，即使在新冠疫情期間也未中斷或延遲，這是其他大國(guó)同非洲的合作機(jī)制所不能及的。此外，近幾屆的中非合作論壇，絕大部分非洲國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人或政府首腦均會(huì)出席，參會(huì)的國(guó)家與地區(qū)組織數(shù)量、最高領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)量均顯著高于其他國(guó)家的對(duì)非峰會(huì)。

中非合作水平的持續(xù)提升，既要更加扣準(zhǔn)非洲的發(fā)展所需，也要懷著取長(zhǎng)補(bǔ)短的心態(tài)看待其他國(guó)家的對(duì)非合作。中國(guó)的對(duì)非合作規(guī)劃重視與非盟《2063年議程》及非洲各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略深度對(duì)接，中國(guó)也在學(xué)習(xí)其他國(guó)家的對(duì)非合作經(jīng)驗(yàn)，資源與項(xiàng)目更多地向“小而美”的民生合作傾斜。在變亂交織的國(guó)際形勢(shì)下，相信又一次在北京舉行的峰會(huì)將為中非合作舉旗定向，助推中非攜手推進(jìn)現(xiàn)代化，共筑高水平命運(yùn)共同體。