摘 要：實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的重要舉措。實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合將從技術(shù)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力等方面提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平，為經(jīng)濟增長帶來全新動力。推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合需要完善相關制度，發(fā)揮制度的激勵和約束作用，保障融合的有效性。在實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合中，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)要素參與分配、數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)治理方面的制度需求不斷增強。健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度，需要加強實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合的相關立法，完善實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合的治理體系，正確處理實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合中的政府與市場關系，健全實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合的政策體系。

關鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟；實體經(jīng)濟；實數(shù)融合；制度安排

中圖分類號：F124 文獻標識碼：A 文章編號：1003-7543（2024）08-0010-13

黨的二十屆三中全會將“健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度”作為健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制的重要內(nèi)容［1］。實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟的深度融合，將從技術(shù)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力等方面提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平，并發(fā)揮乘數(shù)效應，為經(jīng)濟增長帶來全新動力。促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，必須堅持以制度建設為主線，加強頂層設計和總體謀劃，健全相關制度。

一、制度安排促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合的機理

制度的作用是規(guī)范人或組織之間的行為準則和互動關系。制度最核心的功能在于對經(jīng)濟主體行為的激勵和約束，通過影響經(jīng)濟主體的行為來推動優(yōu)化資源配置。制度是決定經(jīng)濟運行效率的內(nèi)生性變量。實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟的深度融合，既有助于推動實體經(jīng)濟的數(shù)字化，又有助于在推動構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的基礎上，激發(fā)各類生產(chǎn)要素的活力，提高要素、產(chǎn)品的交易效率［2］，重塑國民經(jīng)濟的生產(chǎn)、分配、流通和消費環(huán)節(jié)，健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，激發(fā)新發(fā)展階段經(jīng)濟增長的關鍵動能［3］。制度安排促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合的機理主要表現(xiàn)在三個方面。

（一）制度安排為實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合提供激勵

制度的激勵作用是實現(xiàn)對組織成員的方向引導、動機激發(fā)與行為強化，激勵個人或集體去做一些有利于組織和社會的事情。在實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合中，制度安排可以激勵和引導融合方向。

第一，制度安排激勵實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合過程中的數(shù)字基礎設施建設。在實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合中，新型數(shù)字基礎設施是推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要保障。數(shù)字基礎設施是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，涉及的種類多、范圍廣，僅依靠市場難以實現(xiàn)充分供給，需要政府根據(jù)實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合的客觀需要，制定相關制度，統(tǒng)籌調(diào)配、規(guī)劃、建設，確保數(shù)字企業(yè)實體化和實體企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中有良好的基礎設施和公共服務支撐［4］。數(shù)字基礎設施建設不僅具有強外部性、規(guī)模經(jīng)濟等公共產(chǎn)品特性，還能夠?qū)θa(chǎn)業(yè)鏈形成較強的聯(lián)動效應，并以科技賦能來補足傳統(tǒng)基礎設施建設的短板。由此可見，數(shù)字基礎設施建設對于釋放經(jīng)濟增長潛力、實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換具有重要意義，需要以健全實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度的方式加快基礎設施的升級。

第二，制度安排激勵實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合過程中的企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合過程中，由于我國工業(yè)化起步較晚，企業(yè)信息化程度不足，規(guī)模較小的企業(yè)缺乏數(shù)字化轉(zhuǎn)型的能力，面臨著一系列“不想轉(zhuǎn)”“不敢轉(zhuǎn)”“不會轉(zhuǎn)”的問題［5］。面對此類情形，需要發(fā)揮制度安排的作用來助推企業(yè)數(shù)字d1Hg6bWMdSLMOC9RasbMzA==化轉(zhuǎn)型，為融合轉(zhuǎn)型動力不足的企業(yè)提供動力。例如，國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)就通過為試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供數(shù)字補貼和技術(shù)支持來助推企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過良好的制度安排，完善促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的政策體系，加速實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合。

第三，制度安排激勵實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合過程中的跨行業(yè)跨部門合作。制度安排有助于推動跨行業(yè)跨部門合作，促進部門間有效溝通和協(xié)作，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和利用。實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合是一場時間長、程度深、范圍廣的融合。推動實體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，不僅需要相關的人才、技術(shù)創(chuàng)新和基礎設施建設支撐，而且需要整合各個行業(yè)領域部門，推動整體的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，同時發(fā)揮不同行業(yè)部門間的溢出效應，加速整體的數(shù)字化進程，這需要相關的制度安排保證這一聯(lián)動發(fā)展過程的順利進行。制度安排通過明確各部門的職責、促進信息共享、加強溝通和培訓等，有效推動跨行業(yè)跨部門合作。

第四，制度安排激勵實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合過程中的人力資本作用發(fā)揮。推進教育、科技、人才體制機制一體改革既是構(gòu)建全面創(chuàng)新體制機制的重要內(nèi)容，又是在實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合過程中實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的基本方略。要堅持科技作為推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合的第一生產(chǎn)力、人才作為支撐推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合的第一資源、創(chuàng)新作為引領推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合的第一動力，使科技、人才、創(chuàng)新在推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合中結(jié)合起來，構(gòu)建實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合的堅實基礎和智力支持［6］。在數(shù)字技術(shù)人才的培養(yǎng)上，要制定激發(fā)人才數(shù)字化創(chuàng)新活力、培育人才數(shù)字化技能的人力資本政策。面向世界數(shù)字科技前沿、面向?qū)嶓w經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合的主戰(zhàn)場、面向?qū)嶓w經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合的重大需求，構(gòu)建高水平復合型數(shù)字經(jīng)濟人才培養(yǎng)模式。同時，加強產(chǎn)教對接，重點培養(yǎng)大數(shù)據(jù)、人工智能、網(wǎng)絡技術(shù)、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈等領域的緊缺人才。相關的制度安排有助于培養(yǎng)人才、吸引人才，并發(fā)揮出數(shù)字經(jīng)濟時代人才的集聚效應，推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合［2］。

（二）制度安排為實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合提供約束

制度的約束功能就是通過制度規(guī)范行為、明確權(quán)責、保護利益，減少不確定性、降低交易費用，從而形成一種良好的秩序。實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合需要發(fā)揮制度的約束作用，維護融合秩序，降低融合的交易費用，提高融合效率。

第一，制度安排為實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合過程中的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確定和數(shù)據(jù)交易提供約束。一方面，制度安排能為實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合過程中的產(chǎn)權(quán)確定提供約束。隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)產(chǎn)品以及相關的知識產(chǎn)權(quán)保護受到社會的高度關注，數(shù)據(jù)資源以及衍生的數(shù)據(jù)產(chǎn)品具有財產(chǎn)性和價值性，也具有非物質(zhì)性和易復制性特征，在實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合過程中容易被侵占竊用，使相關知識產(chǎn)權(quán)擁有者的合法權(quán)益受到損害，因而需要發(fā)揮制度的約束作用，打擊實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合過程中的非法侵占數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的行為。另一方面，制度安排為實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合過程中的數(shù)據(jù)交易提供約束。數(shù)據(jù)交易是數(shù)據(jù)要素流通的主要途徑，數(shù)據(jù)交易規(guī)模的擴大離不開數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展也需要數(shù)據(jù)交易提供動力。但數(shù)據(jù)交易領域仍存在法律規(guī)定不夠明確、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不夠明晰、數(shù)據(jù)標準模糊、數(shù)據(jù)政策存在區(qū)域性差異等問題，這些都會影響到數(shù)據(jù)交易的效果。實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合過程中的數(shù)據(jù)交易行為，需要相關的制度來規(guī)范和約束。

第二，制度安排為實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合過程中的個人數(shù)據(jù)安全提供約束。在實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合過程中，受數(shù)字化時代數(shù)據(jù)開放化與商業(yè)化發(fā)展需求的影響，個體用戶的數(shù)字信息與偏好被企業(yè)收集存儲并處理應用，這其中存在著因商業(yè)目的而引致的數(shù)據(jù)濫用、用戶數(shù)據(jù)和隱私泄露問題。商業(yè)實體或數(shù)字平臺在持有用戶數(shù)據(jù)信息的情況下，出于逐利的目的，不僅存在濫用個人隱私及偏好信息來牟利的可能，還可能通過共享信息對數(shù)據(jù)市場實行壟斷。企業(yè)將個人數(shù)據(jù)信息商品化、私人化，在侵犯個人數(shù)據(jù)主權(quán)的同時對個人的信息安全構(gòu)成威脅，進而產(chǎn)生一系列道德風險和社會問題。相關的制度安排可以通過推動出臺法律法規(guī)和政策，約束相關企業(yè)的行為，保護公眾的隱私和信息安全［4］。

第三，制度安排為實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合過程中的國家數(shù)據(jù)安全提供約束。隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)作為一種關鍵生產(chǎn)要素，其重要性日益上升到國家層面。在實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合過程中，數(shù)據(jù)作為一種虛擬要素，其獨特的性質(zhì)可能會對國家主權(quán)和安全構(gòu)成威脅。例如，企業(yè)間數(shù)據(jù)跨境流動風險威脅數(shù)據(jù)主權(quán)和安全；數(shù)據(jù)的出入境渠道存在安全風險；此外，不同國家、地區(qū)間數(shù)據(jù)政策、數(shù)據(jù)法治建設水平存在差異，與數(shù)據(jù)治理較差的數(shù)據(jù)主體間的數(shù)據(jù)流通可能會帶來數(shù)據(jù)安全隱患。相關的制度安排可以明確企業(yè)的數(shù)據(jù)處理方式和數(shù)據(jù)傳輸?shù)臉藴室?guī)范，保護國家的信息數(shù)據(jù)安全與主權(quán)。

（三）制度安排保障實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合的有效性

制度經(jīng)濟學認為，制度是塑造經(jīng)濟行為和經(jīng)濟績效的關鍵因素，制度不僅可以保障制度實施的穩(wěn)定，還可以帶來經(jīng)濟效益，是決定經(jīng)濟績效的關鍵因素。制度安排為實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合提供了一系列的保障措施，保證了融合的有效性。

第一，制度安排促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合政策的制定和落實。數(shù)字經(jīng)濟政策是政府對于實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合的規(guī)范，通過制度的設計促進政策的制定和完善，保證實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合沿著正確的方向前進。數(shù)字經(jīng)濟政策是推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合的主要方式之一，通過制度安排，可以保障實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合的有效性。全面深化改革下的數(shù)字經(jīng)濟政策需要頂層設計和試點探索相互促進和完善［7］，這一落實過程需要制度來保障。制度安排可以最大限度地保障數(shù)字經(jīng)濟政策的落地效果以及實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合的有效性。

第二，制度安排增強對實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合效果的監(jiān)管。實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合不是一次性的過程，企業(yè)的資金鏈斷裂，受到外來的沖擊，都可能導致數(shù)字化轉(zhuǎn)型的停滯和倒退［7］。除此之外，部分企業(yè)接受了國家的數(shù)字扶持補貼等，可能會在相關年報中虛報數(shù)字化轉(zhuǎn)型效果，甚至存在違法違規(guī)行為。因此，在實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合過程中，應通過相關的制度安排，設立監(jiān)管機構(gòu)，明晰監(jiān)管原則，搭建監(jiān)管平臺，完善監(jiān)管的整體架構(gòu)，增強對數(shù)字化轉(zhuǎn)型效果的監(jiān)管［8］。

二、實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合的制度需求

在數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素雙輪驅(qū)動下的實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合過程中，數(shù)據(jù)從過去的符號化的信息記錄變成凝聚著經(jīng)濟社會價值的數(shù)字化財產(chǎn)，這一財產(chǎn)化的過程提出了一系列制度需求。

（一）實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合中產(chǎn)權(quán)確定方面的制度需求

數(shù)據(jù)財產(chǎn)需要制度的保護。類似于傳統(tǒng)要素和產(chǎn)品的生產(chǎn)、占有過程一樣，數(shù)字財產(chǎn)也需要明確其主體與權(quán)利，尤其是衍生數(shù)據(jù)是經(jīng)過個人或企業(yè)收集、處理、加工后得到的數(shù)據(jù)，其中包含著勞動者的無差別的人類勞動，具有與知識產(chǎn)權(quán)客體相類似的特性。對數(shù)據(jù)財產(chǎn)進行數(shù)據(jù)確權(quán)是有必要的，相關的制度安排具有必要性［9］。

數(shù)據(jù)作為一種虛擬要素，具有不同于實體要素的特征。其一，原始數(shù)據(jù)本身具有非獨占性和非競爭性，不像有形資產(chǎn)一樣可以直接占有。在數(shù)字技術(shù)高度發(fā)展的今天，數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡平臺上保持著相對開放的狀態(tài)，不能排除他人的獲取和使用。其二，數(shù)據(jù)本身不會因為使用和加工而消耗，數(shù)據(jù)的內(nèi)容和質(zhì)量不會因為使用而減少或降低。數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)主體間會經(jīng)歷一系列的傳遞、處理過程，流程多、處理快，因而數(shù)據(jù)難以接受有效及時的監(jiān)管，網(wǎng)絡平臺上的數(shù)據(jù)容易受到外來的非法侵占和竊取。

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)相較于傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)，面臨更加復雜的產(chǎn)權(quán)環(huán)境，處理手段更加復雜，同時其廣泛涉及法律、經(jīng)濟、技術(shù)等多個領域，使得數(shù)據(jù)侵權(quán)行為的界定更加復雜、追責更加困難，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的保護更加難以開展。現(xiàn)階段，我國在數(shù)據(jù)確權(quán)方面還存在一定的法律空白?！吨腥A人民共和國數(shù)據(jù)安全法》是我國數(shù)據(jù)安全領域的基礎性法律，旨在規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動，保障個人和組織與數(shù)據(jù)有關的合法權(quán)益，但對于數(shù)據(jù)權(quán)屬并沒有作出明確的規(guī)定［10］。《中華人民共和國個人信息保護法》是個人信息保護領域的基礎性法律，對于數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)與信息關系的表述較為模糊。在實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合中，數(shù)據(jù)確權(quán)的法律缺失增加了對于制度安排的需求［11］。除此之外，因為技術(shù)、突發(fā)事件等不確定性因素，數(shù)字鴻溝在個人、企業(yè)、不同部門之間不斷加大，加之對于相關領域的治理程度不足，都要求完善相關制度，以解決實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)問題［12］。

（二）實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合中數(shù)據(jù)交易方面的制度需求

數(shù)據(jù)是一種信息產(chǎn)品，與傳統(tǒng)實體產(chǎn)品不同，數(shù)據(jù)具有非競爭性和較低的排他性，數(shù)據(jù)市場上的其他競爭者可以得到同樣的數(shù)據(jù)并加以處理利用，并且從本質(zhì)上來說，數(shù)據(jù)本身是符號化的，更具價值的是其中的信息。數(shù)據(jù)交易就是針對信息的交易，相較于傳統(tǒng)的產(chǎn)品價值來自占有和控制，數(shù)據(jù)價值的核心是數(shù)據(jù)的流通、利用和共享。因此，數(shù)據(jù)交易在我國的實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合過程中必將發(fā)揮重要的作用，完善數(shù)據(jù)要素交易制度有助于推動數(shù)據(jù)要素暢通流動，這就提出了數(shù)據(jù)交易的制度需求。

當前，我國的數(shù)據(jù)交易市場仍保持著高增長態(tài)勢，數(shù)據(jù)交易市場已達到百億級規(guī)模，但數(shù)據(jù)場內(nèi)交易量較少，具體原因在于：一是數(shù)據(jù)交易方尚未對數(shù)據(jù)安全保障給予充分信任。當前，對我國數(shù)據(jù)實際占有者的權(quán)益保護機制并不完善，且通過數(shù)據(jù)交易所交易還存在較多的問題，如不同數(shù)據(jù)交易所發(fā)展水平有較大差異，部分數(shù)據(jù)交易所安全保障體系不夠健全，相關過程處理不夠規(guī)范，且目前的數(shù)據(jù)交易所大多無法完成數(shù)據(jù)交易的全生命周期維護。二是數(shù)據(jù)價值難以明確評估定價。數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程中需要對數(shù)據(jù)進行一系列的收集、處理、加工，需要的人力成本較高，相較之下，數(shù)據(jù)又具有易復制轉(zhuǎn)存的特點，人工成本較低，而基礎設施等方面的固定成本較大，且數(shù)據(jù)交易過程中包含數(shù)字平臺、數(shù)據(jù)持有者、數(shù)據(jù)購買者等多方參與，交易過程較為復雜，難以對數(shù)據(jù)要素進行準確有效的定價。三是關于建立國內(nèi)數(shù)據(jù)交易機構(gòu)的市場布局規(guī)劃和行業(yè)指導規(guī)劃存在不足，在發(fā)展、功能定位上不明晰，出現(xiàn)同質(zhì)化競爭現(xiàn)象，導致形成多個分割的交易市場，難以形成綜合優(yōu)勢來發(fā)揮數(shù)據(jù)交易機構(gòu)的作用，無力承擔聯(lián)通數(shù)據(jù)要素市場主體的重任［13］。

產(chǎn)品交易需要對產(chǎn)品的權(quán)屬進行界定，在傳統(tǒng)的實物交易過程中，這一過程僅需要較低的成本，但是數(shù)據(jù)要素交易過程中往往難以對數(shù)據(jù)權(quán)屬進行界定。數(shù)據(jù)權(quán)利所表現(xiàn)出的“一數(shù)多權(quán)”來自數(shù)據(jù)要素的非競爭性與可復制性，同一份數(shù)據(jù)可以同時被多個主體使用而互不影響。因數(shù)據(jù)所有權(quán)所引發(fā)的爭議會隨著數(shù)據(jù)影響范圍的擴大和商業(yè)價值的提升而不斷增加，當數(shù)據(jù)具有較高的商業(yè)價值而所有權(quán)不明晰時，就會引發(fā)數(shù)據(jù)主體間的爭端。目前對于數(shù)據(jù)交易的法規(guī)制度建設尚處于地方試點階段，數(shù)量規(guī)模有限，影響范圍分散，不能形成統(tǒng)一的標準，亟須完善實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合中數(shù)據(jù)交易方面的制度。

（三）實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合中數(shù)據(jù)要素參與分配方面的制度需求

在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)要素不僅是實現(xiàn)我國高質(zhì)量發(fā)展的關鍵，更是推動全球經(jīng)濟發(fā)展的重要資源。黨的二十屆三中全會指出，健全按要素分配政策制度。中共中央、國務院發(fā)布的《關于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》將數(shù)據(jù)與土地、勞動力、資本、技術(shù)并列，作為五大生產(chǎn)要素之一，明確了加快培育數(shù)據(jù)要素市場的任務。數(shù)據(jù)要素參與分配被納入基礎性分配制度，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵舉措。

在實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合中，數(shù)據(jù)要素參與分配需要構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)治理機制。當前，數(shù)據(jù)交易的信任問題導致數(shù)據(jù)要素交易難以推進，同時數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)過程缺乏統(tǒng)一標準，使得數(shù)據(jù)要素交易者缺乏交易動力，數(shù)據(jù)要素需求不足。數(shù)據(jù)要素交易雙方都難以對彼此進行有效的了解，且數(shù)據(jù)要素交易過程缺乏監(jiān)管，使得數(shù)據(jù)交易過程中存在較多風險。推進數(shù)據(jù)要素參與分配的前提是科學的數(shù)據(jù)治理體系的建立，面對數(shù)據(jù)泄露、權(quán)責不明、個人數(shù)據(jù)缺乏保護、用戶激勵不足等問題，需要數(shù)據(jù)要素治理體系加以規(guī)范。

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不平衡阻礙了數(shù)據(jù)要素參與到分配中。隨著數(shù)字經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，數(shù)據(jù)主體對于數(shù)據(jù)要素的掌控和處理存在地區(qū)和個體上的不平衡，以致引起不同地區(qū)間數(shù)據(jù)要素發(fā)展水平的差距，以及數(shù)據(jù)要素收益分配在不同個體間的差異。個人數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)要素的重要組成部分，在流動過程中存在著不平等情形。個體作為數(shù)據(jù)主體的一部分，目前還難以參與到數(shù)據(jù)要素收益分配中。個人數(shù)據(jù)保存和積累在平臺和廠商處，成為廠商的可支配要素，其收益也被歸入企業(yè)的收益分配中。東部、西部之間的經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異，使得數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平差距增大，進一步加劇了收入分配不均，增大了東部、西部之間數(shù)據(jù)要素發(fā)展和儲備差距，導致我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量存在不平衡。勞動、知識等要素在初次分配過程中存在著價格歧視、數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新被低估等問題，使得數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中的要素分配存在失衡現(xiàn)象，亟須通過完善制度安排來改善數(shù)據(jù)要素市場的現(xiàn)狀，加快數(shù)據(jù)要素參與分配的進程［3］。

（四）實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合中數(shù)據(jù)安全方面的制度需求

國家安全是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，而數(shù)據(jù)要素的內(nèi)涵和特征決定了數(shù)據(jù)安全治理對于應對數(shù)據(jù)的外部效應、促進經(jīng)濟發(fā)展、保障個人和國家安全、增強國際競爭優(yōu)勢具有重要意義。我們需要相應的制度安排來保障實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合中的數(shù)據(jù)安全。

保障數(shù)據(jù)安全的重點之一是數(shù)據(jù)要素的安全，而數(shù)據(jù)要素是數(shù)字技術(shù)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，因而數(shù)字技術(shù)的發(fā)展水平可以一定程度上影響一個國家企業(yè)的數(shù)據(jù)安全。然而，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展是一個漫長的過程，需要投入大量的人才、資金等，我國企業(yè)的數(shù)字化、信息化普及程度有限，多數(shù)企業(yè)缺乏單獨開發(fā)相應技術(shù)的能力，因而通過相關的制度安排推動數(shù)字技術(shù)的發(fā)展是必要的［14］。

目前我國正處于實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合的快速發(fā)展期，隨著對數(shù)據(jù)的需求越來越大，對數(shù)據(jù)安全性的要求也越來越高。因此，政府需要充分發(fā)揮其在數(shù)字技術(shù)和數(shù)字化方面的優(yōu)勢，進行科學決策，提升政府的決策水平，從而使政府公共服務供給、宏觀調(diào)控和城市管理的職能得到更好發(fā)揮。企業(yè)需要根據(jù)市場產(chǎn)品數(shù)據(jù)、人口行為特征等數(shù)據(jù)來進行產(chǎn)品的生產(chǎn)和營銷，因而數(shù)據(jù)市場的開放和共享成為必然趨勢。數(shù)據(jù)市場的發(fā)展帶動著數(shù)據(jù)安全市場的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟市場規(guī)模持續(xù)擴大，帶動金融數(shù)據(jù)安全市場，以及整個數(shù)據(jù)安全市場規(guī)模擴大。相較之下，對數(shù)據(jù)的安全防護難以及時跟上，導致當前數(shù)據(jù)缺乏全面有效的管理和安全保障，催生出許多數(shù)據(jù)違法行為，包括網(wǎng)絡犯罪、數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈等，這就需要制度安排來增強對新興數(shù)據(jù)違法行為的監(jiān)管。

（五）實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合中數(shù)據(jù)治理方面的制度需求

數(shù)據(jù)治理是針對實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進行的針對性治理。數(shù)據(jù)具有財產(chǎn)屬性，經(jīng)過加工處理后得到的衍生數(shù)據(jù)可以反映很多有價值的信息，不僅涉及個人、企業(yè)，而且關乎國家和社會安全?！吨泄仓醒?國務院關于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》《數(shù)據(jù)中國建設整體布局規(guī)劃》等為復雜信息環(huán)境中數(shù)據(jù)要素的安全治理提供了政策依據(jù)，強調(diào)建立安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度。在實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合的大背景下，數(shù)據(jù)治理的制度設計成為一個重要課題。在數(shù)字經(jīng)濟中，利用好數(shù)據(jù)資源，使其能夠在一個安全、有序、公平、公正的環(huán)境中自由地進行跨界流通，使數(shù)據(jù)的紅利得到最大限度的釋放，需要強化對數(shù)據(jù)的統(tǒng)一治理。區(qū)位差異、治理理念差異、價值觀差異都會導致數(shù)據(jù)治理政策的不兼容和實施困難，這就使得數(shù)據(jù)治理需要制度的參與來規(guī)范協(xié)調(diào)［15］。

數(shù)據(jù)的標準化和規(guī)范化是推動數(shù)字經(jīng)濟一體化發(fā)展以及建立全球數(shù)字化統(tǒng)一標準的前提，也是數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。完備的數(shù)據(jù)標準可以降低不同區(qū)域間要素流通的成本，便于對數(shù)據(jù)使用的統(tǒng)一監(jiān)管，但是在全國范圍內(nèi)僅僅依靠數(shù)據(jù)治理措施來實現(xiàn)標準的統(tǒng)一是具有一定難度的，因而通過設計相關制度來推動這一進程是必要的。隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，每時每秒都在產(chǎn)生、處理海量數(shù)據(jù)，僅僅依靠政府機構(gòu)來治理的效率難以達到預期效果，而數(shù)字技術(shù)的發(fā)展為數(shù)據(jù)治理提供了全新的思路和途徑。新興的數(shù)字技術(shù)可以參與到數(shù)據(jù)治理過程中來。除此之外，數(shù)據(jù)處理的平臺也可以允許全社會參與到數(shù)據(jù)處理中，提高數(shù)據(jù)處理的效率。加大對數(shù)據(jù)處理先進技術(shù)的開發(fā)與普及、推動建立全民參與的大平臺，需要更基礎的制度安排來指導和帶動，進而全面提升數(shù)據(jù)處理的能力。

三、實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合的制度安排

依據(jù)實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合的制度需求，需要從產(chǎn)權(quán)確定、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)要素參與分配、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)治理五方面完善制度安排，為實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合提供激勵與約束，保證實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合的有效性，進而推動我國實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合加速實現(xiàn)。

（一）產(chǎn)權(quán)確定方面的制度安排

在實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合過程中，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的確定需要從制度安排的角度出發(fā)，保障數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)朝著更加規(guī)范的方向發(fā)展。數(shù)據(jù)作為關鍵生產(chǎn)要素，通過市場的收集、處理、流通來釋放價值，這就要求數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的制度完善以“促進數(shù)據(jù)流通和交易，激發(fā)數(shù)據(jù)活力，賦能數(shù)字經(jīng)濟”為導向。良好的數(shù)據(jù)確權(quán)制度必須在保證數(shù)據(jù)擁有者能夠明確數(shù)據(jù)歸屬、維護自身合法權(quán)益的前提下不阻礙數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，保持數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字市場的發(fā)展活力。因此，在實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合中數(shù)據(jù)確權(quán)的制度安排需要明確各個環(huán)節(jié)中各主體的合法權(quán)益。

第一，數(shù)據(jù)處理的權(quán)利。數(shù)據(jù)處理是數(shù)據(jù)信息提取、數(shù)據(jù)價值釋放、數(shù)據(jù)要素增值的重要環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)處理權(quán)是數(shù)據(jù)主體處理其合法持有的數(shù)據(jù)的權(quán)利，是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)構(gòu)建過程中的重要組成部分。在實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合過程中，通過賦予數(shù)據(jù)處理權(quán)，數(shù)據(jù)主體對于數(shù)據(jù)的篩選、分類、整理、加工行為的合法邊界得以界定，數(shù)據(jù)主體的數(shù)據(jù)行為確定性得到增強，數(shù)據(jù)處理行為規(guī)范性得到強化，確保了數(shù)據(jù)處理者合法權(quán)益的實現(xiàn)［9］。

第二，數(shù)據(jù)控制的權(quán)利。數(shù)據(jù)控制權(quán)是指數(shù)據(jù)主體通過一定方式和手段有效控制其數(shù)據(jù)的權(quán)利。數(shù)據(jù)控制權(quán)是對數(shù)據(jù)主體持有和控制數(shù)據(jù)法律上的認可，該權(quán)利同樣可以保證數(shù)據(jù)主體在數(shù)據(jù)從生產(chǎn)到接受處理的價值增值過程中對其進行有效的開發(fā)利用。數(shù)據(jù)持有權(quán)是數(shù)據(jù)的加工、使用以及數(shù)字產(chǎn)品經(jīng)營等過程中一系列權(quán)利的基礎，保證了數(shù)據(jù)的正常流通利用。

第三，數(shù)據(jù)收益的權(quán)利。數(shù)據(jù)主體可以通過行使數(shù)據(jù)處理權(quán)、數(shù)據(jù)處分權(quán)等獲得相應的數(shù)據(jù)收益，并且基于數(shù)據(jù)資源動態(tài)流轉(zhuǎn)和價值轉(zhuǎn)化，在行使數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)的同時保障數(shù)據(jù)收益權(quán)。數(shù)據(jù)主體可作為數(shù)據(jù)控制者，通過提供相關數(shù)據(jù)服務而獲得利益，包括利用專業(yè)技術(shù)進行數(shù)據(jù)分析與算法策劃，并收取費用，或以轉(zhuǎn)讓、許可數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的方式獲益。

第四，產(chǎn)權(quán)交易過程中權(quán)利合法性的保障。明確各主體所擁有的合法權(quán)利后，數(shù)據(jù)在各個主體間產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)換依然需要進行相關的制度安排。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)換伴隨著一系列交易與轉(zhuǎn)接過程，針對這些方面，需要明確交易規(guī)范，保證交易的合法合規(guī)，杜絕數(shù)據(jù)濫用及侵占他人的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，也要防止因數(shù)字技術(shù)水平落后而在相關產(chǎn)權(quán)交易過程中的合法權(quán)利受到侵害。

第五，明確界定公共、企業(yè)以及個人層面的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)。《中共中央 國務院關于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》提出要建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)機制。針對公共數(shù)據(jù)，需要明確公共數(shù)據(jù)開放共享的基本理念、原則和限制，明確公共數(shù)據(jù)向社會提供的原則和方式，明確公共數(shù)據(jù)無償使用的邊界，為公共數(shù)據(jù)開放使用提供政策性規(guī)范。在數(shù)字經(jīng)濟中，數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)要素、經(jīng)營資源和戰(zhàn)略資源，在企業(yè)運營過程中的重要性日益增加。企業(yè)受到商業(yè)利益的驅(qū)動，對于數(shù)據(jù)的控制、使用和對數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)的主動性不斷增強。對于企業(yè)數(shù)據(jù)，要明確企業(yè)等市場主體的合法數(shù)據(jù)權(quán)益，強化數(shù)據(jù)激勵。針對個人數(shù)據(jù)，需要保護個人對于自身數(shù)據(jù)的合法權(quán)益，在保護個人隱私的前提下，征得個人同意后，合理合規(guī)地開發(fā)利用數(shù)據(jù)。

（二）數(shù)據(jù)交易方面的制度安排

數(shù)據(jù)交易是數(shù)據(jù)流通、傳遞的重要途徑，實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合需要數(shù)據(jù)交易的推動，而數(shù)據(jù)交易的健康發(fā)展離不開標準化體系的支撐。推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，需要通過制度安排來推動標準化數(shù)據(jù)交易體系的建立。

第一，數(shù)據(jù)交易的標準化和規(guī)范化。在實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合中，為提高數(shù)據(jù)交易的透明度和可信度，數(shù)據(jù)交易需要建立標準化和規(guī)范化的交易準則。數(shù)據(jù)標準由交易相關方進行協(xié)商發(fā)布，并結(jié)合官方的數(shù)據(jù)制度規(guī)范進行交易操作，通過數(shù)字技術(shù)、數(shù)字平臺等，提高數(shù)據(jù)交易效率，推進數(shù)據(jù)交易標準化和規(guī)范化。

第二，數(shù)據(jù)交易流程的制度安排。在實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合中，需要對數(shù)據(jù)交易參與者的交易流程進行標準化、規(guī)范化的統(tǒng)一。在實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合的大背景下，對數(shù)據(jù)交易的流程（包括發(fā)起交易、產(chǎn)品核驗、交易進行、交易完成）進行全過程引導。同時，對數(shù)據(jù)交易平臺的行為進行規(guī)范，包括監(jiān)督交易流程的合規(guī)合法開展，對數(shù)據(jù)產(chǎn)品和交易流程進行備份留檔等。

第三，數(shù)據(jù)交易的監(jiān)管制度。明確國家數(shù)據(jù)局的數(shù)據(jù)治理與監(jiān)管職責，保障實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合中數(shù)據(jù)交易統(tǒng)一標準的實施。國家數(shù)據(jù)局居中協(xié)調(diào)，保證行業(yè)部門、政府機關，企業(yè)等的數(shù)據(jù)暢通與標準統(tǒng)一，執(zhí)行統(tǒng)一的交易流程和標準。同時，國家數(shù)據(jù)局對數(shù)據(jù)交易過程履行監(jiān)管職責，對數(shù)據(jù)交易平臺進行監(jiān)督，保障數(shù)據(jù)交易的安全可靠。此外，國家數(shù)據(jù)局積極探索數(shù)據(jù)交易的新模式，將新的數(shù)字技術(shù)、新的交易方式納入數(shù)據(jù)交易體系，在實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合中不斷提升數(shù)據(jù)交易的質(zhì)量和效率。

（三）數(shù)據(jù)要素參與分配的制度安排

在實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合中推動數(shù)據(jù)要素融入收入分配制度，需要將數(shù)據(jù)要素的分配方式和收入分配體系相結(jié)合。收入分配方式是實現(xiàn)全體人民共同富裕的關鍵內(nèi)容。完善數(shù)據(jù)要素參與分配的制度，有助于推動經(jīng)濟社會發(fā)展，促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合。

第一，將數(shù)據(jù)要素納入初次分配。初次分配注重效率，要素分配往往向著社會效率最大化的方向傾斜，以期實現(xiàn)社會財富的最大化。推進數(shù)據(jù)要素納入初次分配需明確數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權(quán)歸屬，完善要素主體登記機制。同時，完善數(shù)據(jù)要素的定價機制，引導市場發(fā)揮定價功能，建立健全價值分配的市場化激勵機制。

第二，將數(shù)據(jù)要素納入再分配。數(shù)據(jù)要素的初次分配受諸多因素影響，可能產(chǎn)生分配不公平問題，在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中可能會引起數(shù)據(jù)要素積累不均衡。因此，在實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合中，需要繼續(xù)將數(shù)據(jù)要素納入再分配，推動發(fā)展均衡。首先，需要建立直接面向數(shù)據(jù)要素市場的財政稅收制度，可以考慮增設面向數(shù)據(jù)交易流動環(huán)節(jié)的直接稅制度，對參與數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)中間環(huán)節(jié)的中小企業(yè)進行轉(zhuǎn)移支付，改善因數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)鏈過長、稅收制度未能覆蓋而導致的分配不公平。其次，可以通過設立專門針對數(shù)據(jù)要素市場基礎平臺建設的支出項目，為數(shù)據(jù)要素市場的合理化配置提供基礎性公共服務平臺。最后，要建立健全針對數(shù)據(jù)要素分配過程的監(jiān)督機制，減少數(shù)據(jù)要素分配中的不公平，推進共同富裕。

第三，將數(shù)據(jù)要素納入第三次分配。數(shù)據(jù)要素的非排他性、共享性與第三次分配的性質(zhì)相契合，將數(shù)據(jù)要素納入第三次分配是推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合的關鍵一環(huán)。在實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合中，應由政府部門牽頭，以數(shù)據(jù)基礎設施和平臺為基礎，鼓勵數(shù)字經(jīng)濟參與主體承擔社會責任，推動公共數(shù)據(jù)開放，建立面向特定市場主體的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營和收益分配制度［16］。

（四）數(shù)據(jù)安全方面的制度安排

數(shù)據(jù)安全治理是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要一系列的制度安排，實現(xiàn)多方協(xié)同的數(shù)據(jù)安全保護格局，為實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合提供制度保障。

第一，完善數(shù)據(jù)安全治理的頂層制度安排。解決數(shù)據(jù)安全治理問題，需從頂層設計入手，從完善制度規(guī)則等方面重點做好以下方面的工作：首先，構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)安全治理法律體系，完善數(shù)據(jù)確權(quán)的法律制度與規(guī)范，明確各數(shù)據(jù)主體的權(quán)責；其次，完善數(shù)據(jù)交易的規(guī)范過程和監(jiān)督體系，堵住數(shù)據(jù)交易安全漏洞；再次，利用先進數(shù)字技術(shù)與大數(shù)據(jù)平臺，提升數(shù)據(jù)安全治理的效率和能力；最后，在國家層面建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管機構(gòu)，完善數(shù)據(jù)跨境安全監(jiān)管機制。

第二，建立多方協(xié)同的數(shù)據(jù)安全治理體系。解決數(shù)據(jù)安全治理問題，需要各方充分參與，調(diào)動個人、企業(yè)、社會的治理熱情，共同參與到數(shù)據(jù)安全治理中。政府通過完善相關政策，規(guī)范約束數(shù)據(jù)交易行為，并優(yōu)化制度安排，推動數(shù)據(jù)安全治理的共建共創(chuàng)，保障數(shù)據(jù)安全治理體系的運行；對企業(yè)和個人參與到數(shù)據(jù)治理過程中的行為進行鼓勵和引導，推動資源共享和體制創(chuàng)新，加強對于數(shù)據(jù)安全的科普宣傳，堅持總體國家安全觀，增強民眾的數(shù)據(jù)安全意識。

第三，推動數(shù)據(jù)安全保障技術(shù)的發(fā)展。通過相應的人才和科技發(fā)展促進制度，強化數(shù)字技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新能力，提升數(shù)字技術(shù)水平，推動數(shù)字基礎設施建設的技術(shù)自主化，保障國家關鍵數(shù)據(jù)資源的安全可控。通過制度安排推動以人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的先進數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和應用普及，保障數(shù)據(jù)使用的安全合法，提升監(jiān)管水平與風險預防能力。

（五）數(shù)據(jù)治理方面的制度安排

數(shù)據(jù)治理是實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合中對于數(shù)據(jù)這一關鍵要素的治理。對于數(shù)據(jù)治理的制度安排既應考慮國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展實際情況，又要注重與世界其他國家和地區(qū)實現(xiàn)數(shù)據(jù)標準和制度的銜接。

第一，明確數(shù)據(jù)治理的目標。我國提出的《全球數(shù)據(jù)安全倡議》指出，要遵循秉持多邊主義、兼顧安全發(fā)展、堅守公平正義的全球數(shù)據(jù)治理三原則，以及和平、安全、開放、合作、有序的全球數(shù)據(jù)治理目標。針對數(shù)據(jù)治理的制度安排，應當秉持保障數(shù)據(jù)安全、堅持數(shù)據(jù)開放合作有序、推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展以及與實體經(jīng)濟深度融合的原則。

第二，在加強本國數(shù)據(jù)監(jiān)管的同時推動數(shù)據(jù)標準化規(guī)范的建立。針對國內(nèi)數(shù)據(jù)，要協(xié)調(diào)好本國政府數(shù)據(jù)治理政策和國際社會數(shù)據(jù)治理規(guī)則，使國內(nèi)數(shù)據(jù)治理與全球數(shù)據(jù)治理達到一定程度的平衡。目前，我國已頒布《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》等數(shù)據(jù)治理法律和政策，確立了我國跨境數(shù)據(jù)治理的規(guī)則體系。隨著數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展，人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)的進一步應用呼吁更完善的數(shù)據(jù)治理制度，以及對國內(nèi)數(shù)據(jù)進行有效的監(jiān)管調(diào)控，從而保證國內(nèi)數(shù)據(jù)市場在一定制度背景下實現(xiàn)有序發(fā)展和良性循環(huán)。

第三，借助多邊合作機制和多邊平臺，加強數(shù)據(jù)治理的國際合作。數(shù)據(jù)治理需要順應全球化的浪潮，以多邊主義合作解決全球化發(fā)展中存在的各種問題。要繼續(xù)大力提高對外開放質(zhì)量，加快形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，堅持對外開放的基本國策，形成全方位、多層次、寬領域的全面開放新格局，從而為我國創(chuàng)造良好的國際環(huán)境，開拓廣闊的發(fā)展空間，在此基礎上，在全球數(shù)據(jù)治理規(guī)則、數(shù)字貿(mào)易等領域深化國際合作，為中國參與全球數(shù)據(jù)治理創(chuàng)造良好環(huán)境。

四、健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度的策略

實體經(jīng)濟為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供根基和空間，數(shù)字經(jīng)濟是實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。當前實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合進入新的階段，目前關鍵是要加強制度建設，完善實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合的基礎制度，規(guī)范融合行為、提高融合效率，為實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合提供制度保障。

（一）加強實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合的相關立法

數(shù)字技術(shù)革命重塑了經(jīng)濟形態(tài)，深刻改變了企業(yè)的經(jīng)營方式、組織類型，賦予數(shù)字經(jīng)濟時代每一個數(shù)據(jù)主體新的行為方式和社會關系。面對數(shù)字領域的巨大變革，有關數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬、數(shù)字創(chuàng)新利益保護、數(shù)字化市場規(guī)則制定、新興技術(shù)所帶來的社會和道德風險等問題，必須以法律的形式落到實處，構(gòu)造法律框架，設定法律準則，在保護個體利益的同時推動數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展。

隨著數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展而開展的立法有兩種：一種是為適應數(shù)字經(jīng)濟這種新的經(jīng)濟形態(tài)而出臺的法律，這些法律出臺的出發(fā)點是對數(shù)字經(jīng)濟時代數(shù)字化轉(zhuǎn)型的規(guī)范和約束，是隨著數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展而頒布的法律；另一種是對于既有法律的修訂，通過對這些法律作出與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相關的補充和規(guī)范，從而推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。當下的法律法規(guī)尚不完備，難以適應數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展需要，難以滿足實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合的法制需求。為此，法律的修訂完善需要與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展同頻共振［17］。

第一，對于新興的立法領域，應加強立法，在推出新的法律規(guī)范的同時，對已有的法律法規(guī)進行補充完善。數(shù)字經(jīng)濟作為一種隨著數(shù)字技術(shù)而發(fā)展起來的新興經(jīng)濟形態(tài)，產(chǎn)生了新的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、流通渠道、交易方式、管理方式等。不斷增補相關法律法規(guī)，有利于為數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展奠定良好的制度基礎。

第二，對于傳統(tǒng)的立法領域，需要對既有的法律法規(guī)進行不斷修訂補充，增加數(shù)字經(jīng)濟的法律規(guī)范。這既是為了推動數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，又是為了實現(xiàn)實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，通過增加數(shù)字經(jīng)濟的相關條款，讓數(shù)字經(jīng)濟在傳統(tǒng)的立法領域與實體經(jīng)濟實現(xiàn)對接，減小實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合過程中的阻力，回應數(shù)字經(jīng)濟時代的要求，不斷適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的需要。

第三，形成綜合性的數(shù)字經(jīng)濟法律體系。數(shù)字經(jīng)濟領域涉及的行業(yè)多、范圍廣、層級多，且數(shù)字技術(shù)的更新迭代較快。在進行法制建設時，應順應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展潮流，從原來的地方立法、分散立法向中央立法、綜合立法轉(zhuǎn)變，以全局性的視角加快立法，形成以基礎立法為引領、隨數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展而不斷補充完善的綜合性的數(shù)字經(jīng)濟法律體系，為數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展提供法制保障。

（二）完善實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合的治理體系

在實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合過程中，需要完善治理體系，建立標準化規(guī)范化體系，強化技術(shù)驅(qū)動和數(shù)據(jù)賦能。

第一，建立標準化規(guī)范化體系。通過立法等方式嚴格規(guī)范數(shù)字產(chǎn)業(yè)的實體化融合和實體經(jīng)濟的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過對個人、企業(yè)、社會的數(shù)據(jù)權(quán)益主體體系進行統(tǒng)一的標準化規(guī)范化，減少數(shù)據(jù)交易流通中的阻力，降低數(shù)據(jù)要素管理審查的成本，對實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合過程進行全方位全過程監(jiān)管。

第二，強化治理中的技術(shù)驅(qū)動和數(shù)據(jù)賦能，提高數(shù)據(jù)治理水平。一方面，強化治理過程中的數(shù)字技術(shù)應用和基礎設施支撐，采用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，與綜合治理體系深度融合，提升治理能力。另一方面，應用大數(shù)據(jù)分析優(yōu)化數(shù)據(jù)決策模板。設計具有高適應性和包容性的數(shù)據(jù)協(xié)議模板，以滿足不同行業(yè)需求，幫助中小企業(yè)降低決策成本，提高數(shù)據(jù)治理效率。

第三，在治理機制建設過程中要堅持動態(tài)調(diào)整與問題導向。一方面，治理機制應包含定期的調(diào)查和回訪制度，針對個人、企業(yè)的數(shù)據(jù)治理訴求進行定期的回訪調(diào)查，為治理機制的動態(tài)調(diào)整提供依據(jù)和方向，對于數(shù)據(jù)權(quán)益主體所提出的建議進行研判，并及時作出相應的決策和調(diào)整。另一方面，定期甄別新的治理點，并進行調(diào)查分析，消除治理空白，力求保持治理體系的完整性、包容性、一致性［18］。

（三）正確處理實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合中政府與市場的關系

實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合需要政府和市場的共同參與，因而要求正確處理好政府與市場的關系。

第一，政府在實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合過程中起指導、規(guī)范作用。政府需明確實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合的方向，完善實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合的制度，并針對實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合過程中企業(yè)、行業(yè)轉(zhuǎn)型的不足之處提供必要的支持。與此同時，政府要為市場調(diào)節(jié)機制留出發(fā)揮的空間。加速建設數(shù)字政府，提升政府數(shù)字化水平和數(shù)字問題處理能力，增強政府相關部門在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的規(guī)范引導能力，同時要遵循數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，在推動政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的同時提升政府工作人員的專業(yè)素質(zhì)，進而提升政府服務的精準化水平和智能化水平，實現(xiàn)數(shù)字政府與數(shù)字體制的協(xié)同發(fā)展，營造良好的數(shù)字生態(tài)。

第二，市場在實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合過程中發(fā)揮調(diào)節(jié)資源配置的作用。實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合的結(jié)果必將以一定的方式反映在市場中，良好的結(jié)果會吸引更多的資源和要素助推這一融合，反之則會撤出并從市場流入另外的融合發(fā)展中，但市場自由度過高，可能會使市場中產(chǎn)生壟斷等不當競爭現(xiàn)象，此時就需要政府的介入。此外，通過數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展為市場以及市場中的企業(yè)賦能，從而擴大市場規(guī)模，在市場中增加新的數(shù)字技術(shù)衍生出的企業(yè)的同時，豐富傳統(tǒng)企業(yè)中數(shù)字技術(shù)的應用場景，推動企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為制度創(chuàng)新提供動力，激發(fā)市場的創(chuàng)新動力和活力，通過數(shù)字技術(shù)帶來的創(chuàng)新重塑要素配置機制，進一步推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合。

第三，在實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合過程中推動有為政府與有效市場結(jié)合。政府對數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展進行頂層設計和數(shù)字治理，在激勵市場活力的同時對市場行為進行約束，防范和化解數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的安全風險。市場通過數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展對其自身以及市場中的企業(yè)賦能，推動市場機制創(chuàng)新，激發(fā)市場活力。通過推動有為政府建設和有效市場形成，加強制度設計，引導有為政府和有效市場結(jié)合，進而促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合［19］。

（四）完善實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合政策體系

政策是政府指導、約束、規(guī)范市場的一種方式，實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合過程中的政策制定與數(shù)字經(jīng)濟的頂層設計和發(fā)展環(huán)境密切相關。要著眼于全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢，明確發(fā)展方向，促進法律法規(guī)的制定完善，以規(guī)范約束的方式保障實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合過程不發(fā)生偏離，充分發(fā)揮政策效用。

第一，實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合政策應著眼于數(shù)字經(jīng)濟的頂層設計。實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合政策應以當前的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需求為政策導向，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基本方略，改善實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合的體制環(huán)境與機制設計。實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合政策應鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字競爭，為企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)變革營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，增強政策的普惠性和包容性，發(fā)揮政策的導向作用。

第二，實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合政策應與數(shù)字生態(tài)環(huán)境相契合。通過完善實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合的政策體系，使企業(yè)在技術(shù)、資金、數(shù)字環(huán)境、數(shù)字基礎設施建設等方面享受到紅利，增加對中小企業(yè)的幫扶力度，推動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；同時發(fā)揮體制優(yōu)勢，加強人才培養(yǎng)，加大關鍵核心技術(shù)的研究攻關，發(fā)揮地區(qū)甚至全國大市場的經(jīng)濟集聚、數(shù)字知識溢出和帶動效應，同時對實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合過程進行引導規(guī)范，穩(wěn)步推進全行業(yè)數(shù)字化向著實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合的方向邁進［14］。

第三，實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合政策需要拓寬國際合作。數(shù)字經(jīng)濟時代需要推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，實現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的國際合作，促進互利共贏。貿(mào)易是不同國家間的主要交流方式，交易主體的數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動了貿(mào)易數(shù)字化的國際合作，通過對現(xiàn)有貿(mào)易政策的數(shù)字化轉(zhuǎn)型來推動國際貿(mào)易數(shù)字化。同時，隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，不斷開拓新的貿(mào)易模式，推動國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟的國際化發(fā)展。除此之外，應拓寬數(shù)字經(jīng)濟的“朋友圈”，緩解數(shù)據(jù)孤島問題，借助“一帶一路”等平臺，推動全球數(shù)字化標準與數(shù)字基礎設施的互聯(lián)互通，積極參與到全球數(shù)據(jù)治理中，在全球數(shù)字化浪潮中發(fā)出中國聲音，推動實現(xiàn)國內(nèi)實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合。 [Reform]

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The Strategic Choice of Establishing a Sound System for Promoting the Deep Integration of the Real Economy and the Digital Economy

REN Bao-ping XU Han-yang

Abstract： The deep integration of the real economy and the digital economy is an important measure of further comprehensively deepening reform and promoting Chinese path to modernization. The deep integration of the real economy and the digital economy will enhance China's economic development level in terms of technology， resource endowment， and industrial innovation capabilities， bringing new impetus to economic growth. To promote the deep integration of the real economy and the digital economy， it is necessary to improve relevant institutional arrangements， give full play to the incentive and constraint effects of the system， and ensure the effectiveness of the integration. In the deep integration of the real economy and the digital economy， the institutional demands for defining data property rights， data transactions， participation in data element allocation， data security， and data governance are constantly increasing. To establish a sound system for promoting the deep integration of the real economy and the digital economy， it is necessary to strengthen relevant legislation on the deep integration of the real economy and the digital economy， improve the governance system for the integration of the real economy and the digital economy， correctly handle the relationship between the government and the market in the integration of the real economy and the digital economy， and improve the policy system for the integration of the real economy and the digital economy.

Key words： digital economy; real economy; integration of the real economy and the digital economy; institutional arrangements