摘 要：高效能治理是社會(huì)治理共同體高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。建設(shè)價(jià)值—工具型社會(huì)治理共同體是我國(guó)堅(jiān)持和完善共建共治共享社會(huì)治理制度、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)選擇。當(dāng)前，全國(guó)各地從家庭治理、社區(qū)治理、城市治理、農(nóng)村治理、網(wǎng)絡(luò)治理等場(chǎng)域探索基層社會(huì)治理共同體的發(fā)展樣態(tài)與基本方式，不斷創(chuàng)新“共同締造”“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“千萬工程”“智慧治理”等實(shí)踐，堅(jiān)持人民至上，最大限度地把我國(guó)共建共治共享制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能。新時(shí)代更好地適應(yīng)人們對(duì)美好生活的強(qiáng)烈愿望，需要持續(xù)完善黨建引領(lǐng)機(jī)制，促進(jìn)多方主體共建共治共享；健全協(xié)同合作機(jī)制，完善高質(zhì)高效的基層治理共同體；創(chuàng)設(shè)制度型開放機(jī)制，優(yōu)化全領(lǐng)域全要素的利益共同體；構(gòu)建應(yīng)急處突機(jī)制，形成跨區(qū)域跨部門的應(yīng)急治理共同體；創(chuàng)新智慧治理機(jī)制，借助數(shù)據(jù)算力算法賦能社會(huì)治理共同體，不斷增強(qiáng)社會(huì)治理共同體的發(fā)展動(dòng)能。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理共同體；高效能治理；發(fā)展動(dòng)能；基本場(chǎng)域

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-7543（2024）08-0140-16

黨的十九屆四中全會(huì)、黨的二十大都強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持共建共治共享的社會(huì)治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)”，“實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，切實(shí)保障國(guó)家長(zhǎng)治久安”，“健全‘高效辦成一件事’重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理機(jī)制和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制”［1］。這些為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理提供了行動(dòng)指南。新時(shí)代從宏觀上探討中國(guó)式現(xiàn)代化的兩條主軸分別是建設(shè)以“高質(zhì)量發(fā)展”為主軸的現(xiàn)代化和以“高效能治理”為主軸的現(xiàn)代化［2］。我們要從理論與實(shí)踐的角度，深刻理解二者之間的關(guān)系，以高效能治理助推高質(zhì)量發(fā)展。

面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)以及人民群眾新期待，我國(guó)提出加快推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，其核心問題是提升基層治理能力。2021年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化提出了時(shí)間表與路線圖。基層治理現(xiàn)代化是高效能治理的前提，高效能治理的重要舉措是建設(shè)社會(huì)治理共同體。近年來，圍繞社會(huì)治理共同體的研究文獻(xiàn)大致可以分為兩類：一類是將作為高效能治理載體的社會(huì)治理共同體建設(shè)置于新時(shí)代基層治理領(lǐng)域進(jìn)行地方解讀、行業(yè)論述、領(lǐng)域分析與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；另一類是力圖為高效能治理背景下中國(guó)社會(huì)治理共同體建設(shè)提供理論依據(jù)與學(xué)理支撐，并呈現(xiàn)跨學(xué)科、分領(lǐng)域、多范式的研究特征?？傮w來看，現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)社會(huì)治理共同體建設(shè)進(jìn)行了較為廣泛、豐富的研究，但跨學(xué)科的綜合性研究相對(duì)薄弱，尤其是關(guān)于高效能治理背景下中國(guó)社會(huì)治理共同體建設(shè)的基本場(chǎng)域、發(fā)展動(dòng)能等方面的系統(tǒng)性研究不足。本研究主要探討如何凝聚社會(huì)各方資源稟賦，拓展利用中國(guó)社會(huì)治理共同體建設(shè)的基本場(chǎng)域，以及如何在高效能治理背景下提升基層社會(huì)治理能力，釋放社會(huì)治理共同體建設(shè)的發(fā)展動(dòng)能。

一、高效能治理背景下中國(guó)社會(huì)治理共同體建設(shè)的基本場(chǎng)域

現(xiàn)階段，社會(huì)治理領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)是如何拓展治理空間，提高治理效能，以適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。新征程基層治理要從時(shí)間、空間、專題屬性三方面入手，探索社會(huì)治理共同體在場(chǎng)景變換、組織重構(gòu)和資源整合方面的寬廣度與精準(zhǔn)度，更清晰地在家庭治理、社區(qū)治理、農(nóng)村治理、城市治理和網(wǎng)絡(luò)治理場(chǎng)域用心用情用力，加快推進(jìn)社會(huì)治理共同體建設(shè)的精準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化、效能化和現(xiàn)代化。

（一）家庭治理場(chǎng)域

家庭治理作為社會(huì)治理共同體建設(shè)的基本場(chǎng)域，強(qiáng)調(diào)“德潤(rùn)人心”和“情理交融”，承擔(dān)了現(xiàn)代社會(huì)最基本的社會(huì)組織治理功能。家庭秩序是社會(huì)秩序的重要基石和保障，每個(gè)家庭成員既是家庭治理的主體，又是社會(huì)治理共同體的參與力量。作為個(gè)體社會(huì)化特別是社會(huì)治理共同體成員實(shí)現(xiàn)德治教化最初場(chǎng)所的家庭，培育了社會(huì)治理共同體成員的道德品質(zhì)和行為習(xí)慣。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平文化思想并將其落實(shí)到基層治理領(lǐng)域，將社會(huì)治理共同體成員的要求轉(zhuǎn)化為對(duì)家庭成員的要求。

一方面，高效能社會(huì)治理共同體建設(shè)所強(qiáng)調(diào)的民主治理、法制治理、信息治理需要借助家庭治理，把家庭成員教化成為掌握科學(xué)化信息化數(shù)字化知識(shí)、具有共建共治共享意識(shí)且能依法行使民主權(quán)利的社會(huì)治理共同體成員，持續(xù)提升社會(huì)治理共同體建設(shè)的現(xiàn)代化水平。

另一方面，道德倫理水平是家風(fēng)建設(shè)與家庭治理最主要的成果體現(xiàn)。這既要強(qiáng)調(diào)柔性感性的道德內(nèi)容，又要強(qiáng)調(diào)具有剛性理性約束成分的家風(fēng)建設(shè)和家庭治理，對(duì)于社會(huì)治理共同體成員道德倫理的形成和發(fā)展至關(guān)重要?；鶎又卫硇枰浞掷矛F(xiàn)代社會(huì)的開放性和流動(dòng)性，加大推進(jìn)家風(fēng)建設(shè)和家庭治理的力度［3］，傳承“和諧”“合作”的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，積極培育公共性思維和公共精神，營(yíng)造和諧穩(wěn)定、風(fēng)清氣正的社會(huì)治理環(huán)境，促進(jìn)和推動(dòng)共建共治共享，提高社會(huì)治理共同體建設(shè)的水平和質(zhì)量。

（二）社區(qū)治理場(chǎng)域

社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)“價(jià)值取向”和“整合功能”，維持并優(yōu)化社區(qū)秩序，發(fā)揮各方合力促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。社區(qū)治理是新時(shí)代社會(huì)治理共同體建設(shè)的重要場(chǎng)域。社區(qū)社會(huì)治理共同體規(guī)范化是在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，借助區(qū)域機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、企事業(yè)單位，規(guī)范和平衡人群、場(chǎng)域以及人與人之間“共同體式”的關(guān)系（共同價(jià)值取向、互助人際關(guān)系結(jié)構(gòu)），提高基層社會(huì)共建共治共享的治理效能?？焖俪擎?zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)了轉(zhuǎn)型社區(qū)社會(huì)治理共同體的規(guī)范化建設(shè)［4］。這既要強(qiáng)化社區(qū)社會(huì)治理共同體的“民治導(dǎo)向”，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”；又要進(jìn)一步理順社會(huì)治理共同體結(jié)構(gòu)以突出治理過程中的“共同”，更好匹配公共服務(wù)供需與居民參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多途徑互動(dòng)，以補(bǔ)齊社區(qū)社會(huì)治理共同體的“能力短板”。

顯然，轉(zhuǎn)型社區(qū)社會(huì)治理共同體是基于地緣社區(qū)、業(yè)緣社區(qū)、趣緣社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)空間重構(gòu)與生產(chǎn)再造而形成的。轉(zhuǎn)型社區(qū)社會(huì)治理共同體建設(shè)“是個(gè)體從他人、群體、組織和社區(qū)中得到各種形式的關(guān)心、扶持和幫助，其本質(zhì)是一種物質(zhì)救助、生活扶持、心理慰藉等社會(huì)性行為”［5］。這就要求社區(qū)黨組織、居民自治組織、業(yè)主自治組織、社會(huì)組織、業(yè)委會(huì)、居民志愿者和駐區(qū)單位等不斷拓展社區(qū)治理場(chǎng)域，提高社區(qū)治理效能。一是通過空間重構(gòu)發(fā)揮社會(huì)性功能，形成松散關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、多元組合網(wǎng)絡(luò)、緊密利益網(wǎng)絡(luò)、高度關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)；二是通過空間生產(chǎn)發(fā)揮治理性功能，促進(jìn)“自上而下—自下而上”調(diào)適的治理空間融合，生成“服務(wù)—同治”“指導(dǎo)—議治”“扶持—聯(lián)治”“引領(lǐng)—民治”四種社會(huì)治理共同體治理策略。

（三）農(nóng)村治理場(chǎng)域

農(nóng)村治理強(qiáng)調(diào)“簡(jiǎn)約治理”和新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，通過組織手段、制度手段和文化手段拓展社會(huì)治理共同體建設(shè)的基礎(chǔ)場(chǎng)域。農(nóng)村社會(huì)治理共同體制度化是指黨建引領(lǐng)多種主體（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)、各種社會(huì)組織和農(nóng)民等）依法運(yùn)用各種正式與非正式規(guī)范，對(duì)農(nóng)村社會(huì)各環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理，以加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。社會(huì)治理共同體建設(shè)在農(nóng)村場(chǎng)域中既要利用組織指令和規(guī)章進(jìn)行治理，又要充分發(fā)揮信仰觀念、倫理道德、風(fēng)俗習(xí)慣和社會(huì)輿論的功能，還要頒布行為準(zhǔn)則并對(duì)農(nóng)村社會(huì)個(gè)體、群體和社會(huì)組織的社會(huì)行為進(jìn)行調(diào)節(jié)和制約［6］。

農(nóng)村社會(huì)治理共同體是堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村組織、產(chǎn)業(yè)、人才、文化和生態(tài)五個(gè)方面的振興，不斷發(fā)展“黨政動(dòng)手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，其本質(zhì)特征是在農(nóng)村場(chǎng)域健全和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的治理體制機(jī)制。當(dāng)下，農(nóng)村社會(huì)治理共同體建設(shè)要堅(jiān)持新時(shí)代群眾路線，以政治、自治、法治、德治、智治“五治”融合重構(gòu)和優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)秩序，提高農(nóng)村社會(huì)治理效能，促進(jìn)鄉(xiāng)村的全面振興。

（四）城市治理場(chǎng)域

城市治理強(qiáng)調(diào)“動(dòng)態(tài)過程”和“韌性治理”，通過基本制度建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展、營(yíng)造民主治理環(huán)境、建立問責(zé)機(jī)制、健全協(xié)商審議機(jī)制、吸納利益相關(guān)者，提高城市治理效能。城市治理是社會(huì)治理共同體高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵場(chǎng)域。聯(lián)合國(guó)人居署認(rèn)為，“城市治理是個(gè)人與機(jī)構(gòu)、公共部門與私人部門對(duì)城市公共事務(wù)的規(guī)劃和管理”［7］。城市社會(huì)治理共同體效能化是在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，不斷提高整合和協(xié)調(diào)地方利益、組織社會(huì)團(tuán)體的能力，強(qiáng)調(diào)多元主體參與，以協(xié)調(diào)和合作行為將各種相互沖突的利益加以有效整合，并實(shí)現(xiàn)城市整體效能最大化。其關(guān)鍵在于以社會(huì)自治為導(dǎo)向，適應(yīng)快速城鎮(zhèn)化的要求，實(shí)現(xiàn)城市治理轉(zhuǎn)型，聚焦城市社會(huì)治理共同體的核心場(chǎng)域，持續(xù)推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化。

一是以制度創(chuàng)新引導(dǎo)城市社會(huì)治理共同體建設(shè)，重視頂層設(shè)計(jì)和治理能力。著力推進(jìn)黨組織、政府組織、社會(huì)組織、企業(yè)組織、街道基層組織、社區(qū)自治組織的良性互動(dòng)對(duì)話，提升系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合治理的能力，各方主體共同應(yīng)對(duì)快速城鎮(zhèn)化帶來的資源和環(huán)境壓力。

二是抓住黨建龍頭，夯實(shí)城市社會(huì)治理共同體的基礎(chǔ)。實(shí)施“點(diǎn)線面”系統(tǒng)推進(jìn)工程，加快推進(jìn)規(guī)范化（城市治理有專職人員、經(jīng)費(fèi)保障、固定場(chǎng)所、工作規(guī)范化）和網(wǎng)格化體系建設(shè)（網(wǎng)格化+各項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃），不斷提高城市社會(huì)領(lǐng)域黨建質(zhì)量，營(yíng)造“面對(duì)面·手拉手”溝通交流的氛圍，整合回應(yīng)不同社會(huì)群體的利益訴求，緩解因利益分化帶來的城市社會(huì)結(jié)構(gòu)緊張。

三是以項(xiàng)目制推進(jìn)精準(zhǔn)化治理，提供精細(xì)化服務(wù)，提升城市社會(huì)治理的預(yù)見性。完善城市安防、預(yù)警等應(yīng)急處置機(jī)制，強(qiáng)調(diào)共同治理、專業(yè)治理、依法治理和科學(xué)治理，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的資源共享和交換，有效匹配城市居住人口的供給和需求，做好做實(shí)民生服務(wù)，大力推進(jìn)“15分鐘服務(wù)圈”，解決流動(dòng)性帶來的治理壓力。

四是挖掘社會(huì)自組織能力，打造共建共治共享的城市社會(huì)治理格局。推動(dòng)社會(huì)各方力量協(xié)同參與城市治理，堅(jiān)持群眾的事同群眾商量，大家的事人人參與，社會(huì)的事務(wù)多交給社會(huì)，形成以居委會(huì)為主導(dǎo)、居民為主體、多方參與、良性互動(dòng)的居民自治架構(gòu)，促進(jìn)自治、共治、德治、法治一體化推進(jìn)。

（五）網(wǎng)絡(luò)治理場(chǎng)域

網(wǎng)絡(luò)治理強(qiáng)調(diào)“形態(tài)多樣”和“協(xié)同合作”，增進(jìn)建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序、紓解網(wǎng)絡(luò)社會(huì)沖突、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)社會(huì)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)主體自由，凸顯網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理精準(zhǔn)化的虛擬場(chǎng)域，政府通過對(duì)話、建立伙伴關(guān)系和借助其他主體的資源來支撐社會(huì)治理共同體建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理是基于現(xiàn)代社會(huì)治理的價(jià)值理念、制度設(shè)計(jì)、體制建構(gòu)和手段方式，以互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)為主要指涉對(duì)象，由政府、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等多方主體和多種社會(huì)力量參與其中，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)而實(shí)施的一種現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理的實(shí)踐類型［8］。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)治理范式的進(jìn)化，要認(rèn)清網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的高度復(fù)雜性、匿名性、平等性、開放多元性、流動(dòng)性等特征，強(qiáng)調(diào)治理的主動(dòng)性、政策的靶向能力以及多元治理主體的反應(yīng)能力，不斷加大網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)通信業(yè)的發(fā)展，確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播與交流的安全，實(shí)現(xiàn)以網(wǎng)民需求為導(dǎo)向、以知識(shí)挖掘?yàn)橹巍⒁哉咂ヅ錇槟繕?biāo)的回應(yīng)技術(shù)變革與治理需求的治理范式轉(zhuǎn)換，從而更好地應(yīng)對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)型期的各種矛盾。

作為合作治理網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)治理共同體，要求政府部門、民間組織和私人部門共同參與、相互依存，以全面精準(zhǔn)的個(gè)體化信息集成為基礎(chǔ)，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男畔⑼诰蚍治鰹榍疤?，以歷史最佳的政策知識(shí)推理為參考，以相宜有效的政策需求匹配為目的，共同構(gòu)筑起社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的支撐體系。

一是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理過程中個(gè)體化信息采集、挖掘、分析系統(tǒng)與治理主體考核體系建設(shè)需在共同體場(chǎng)景下由各級(jí)政府引導(dǎo)實(shí)施。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共同體建設(shè)要通過加強(qiáng)制度供給、讓數(shù)據(jù)多跑路、增強(qiáng)制度信任的功能、為治理主體“在場(chǎng)”互動(dòng)創(chuàng)造時(shí)空條件，合理利用網(wǎng)絡(luò)共同體所擁有的激勵(lì)資源。

二是黨委、政府對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化繁榮承擔(dān)主要責(zé)任，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中占據(jù)中心地位。多元治理主體依法平等獲取信息與交互溝通，綜合運(yùn)用法律、行政、教育等方式促進(jìn)社會(huì)治理共同體的建設(shè)，契合網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作信息傳遞的系統(tǒng)性，有助于促進(jìn)信息資源共享。

三是黨委、政府及相關(guān)部門、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)行為參與者等共同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共同體建設(shè)。黨委、政府通過立法、行政和技術(shù)等治理手段整合提高各職能部門、社會(huì)單位、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)媒體、網(wǎng)民等多元主體的效能。社會(huì)治理共同體建設(shè)要通過網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、內(nèi)容監(jiān)控技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)行為控制技術(shù)等，不斷降低我國(guó)多元治理模式成本、提高行業(yè)自律能力、培育公眾媒介素養(yǎng)等，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的健康有序和全面發(fā)展。

二、中國(guó)社會(huì)治理共同體建設(shè)的實(shí)踐創(chuàng)新

為更好地推進(jìn)高效能治理的社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)，我國(guó)提出了堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。在快速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，我國(guó)社會(huì)治理領(lǐng)域針對(duì)某些新聚成社區(qū)呈現(xiàn)的治理盲區(qū)、服務(wù)真空、文化沙漠等現(xiàn)象，提出了以進(jìn)一步完善“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”為抓手，積極探索社會(huì)自治、自愿秩序的發(fā)展模式，達(dá)到提高治理效能、促進(jìn)社會(huì)凝聚的目的，從而豐富秩序與活力動(dòng)態(tài)平衡且開放包容、兼收并蓄的社會(huì)治理共同體發(fā)展樣態(tài)。其核心要義是基于分工和合作明確界定治理主體角色，以及通過協(xié)商和服務(wù)實(shí)現(xiàn)主體間有效互動(dòng)。

（一）“共同締造”夯實(shí)社會(huì)治理共同體的發(fā)展基礎(chǔ)

“共同締造”展示了基層社會(huì)治理共同體高效發(fā)展的“中國(guó)特色”。新時(shí)代要發(fā)揮好堅(jiān)持全國(guó)一盤棋、調(diào)動(dòng)各方面積極性、集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)?；鶎由鐣?huì)治理共同體建設(shè)強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)組織、企業(yè)和公民等多元主體共同參與、協(xié)作、創(chuàng)新，通過共享資源、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和互利共贏?！肮餐喸臁币馕吨嘣黧w的共同參與可以帶來更多的資源和智慧，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力和向心力，減少社會(huì)矛盾和沖突。更優(yōu)的社會(huì)治理可以帶來更安全、更公平、更美好的生活環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，提升人民幸福感。自2022年8月開始，湖北省選取1 038個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)開展試點(diǎn)，從房前屋后的實(shí)事小事做起，發(fā)動(dòng)群眾共建美好家園；2022年11月，選取14個(gè)縣（市、區(qū)）開展運(yùn)用共同締造理念和方法加強(qiáng)基層治理試點(diǎn)，破解基層治理難題［9］。美好環(huán)境與幸福生活是社會(huì)治理共同體成員形成共同行為的切入點(diǎn)。

新時(shí)代社會(huì)治理共同體的“共同締造”要從多元主體利益關(guān)系、社會(huì)治理智能化、社會(huì)組織建設(shè)、公民參與等方面進(jìn)一步思考和探索。一是共同締造利益制度保障，突出長(zhǎng)效機(jī)制。黨委要把握基層治理涉及的利益制度，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)清晰界定各方主體的權(quán)利和義務(wù)，保障共同治理的合法性和有效性。二是共同締造信息共享系統(tǒng)，實(shí)施資源共享。政府要不斷研發(fā)信息化和數(shù)字化的開放、共享平臺(tái)，打破壁壘、整合資源，匯聚建設(shè)合力，使各方主體之間的信息得以交流和共享，提高共同治理的創(chuàng)新性和競(jìng)爭(zhēng)力。三是共同締造社會(huì)組織倫理，強(qiáng)調(diào)協(xié)同合作。社會(huì)組織要明確組織的行為目標(biāo)和價(jià)值取向，促進(jìn)組織的法治管理和德治建設(shè)，優(yōu)化組織的管理模式，提高共同體成員的道德意識(shí)，通過評(píng)選“致富星”“道德星”“信用星”不斷提高共同體成員的參與合作能力，增強(qiáng)共同治理的協(xié)同性和持續(xù)性。四是共同締造智能支撐平臺(tái)，提高治理效能。城鄉(xiāng)治理要依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段，共同打造各行各業(yè)人與信息、人與服務(wù)、人與萬物的開放治理生態(tài)，提高社會(huì)治理智能化水平，提升社會(huì)治理的科學(xué)性和精確性。五是共同締造公民參與，賦能幸福生活。公民要通過“健康共享空間”“便民服務(wù)社”“共享食堂”等方式積極參與治理，激發(fā)其社會(huì)責(zé)任感和主人翁意識(shí)，增強(qiáng)共同體成員的獲得感和幸福感，提升共同治理的廣泛性和深入性。事實(shí)上，社會(huì)治理共同體的基礎(chǔ)是共同締造，這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民幸福的重要保障，需要多方主體共同努力為建設(shè)更加美好的社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

（二）新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”釋放社會(huì)治理共同體的發(fā)展效能

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為社會(huì)治理共同體建設(shè)的典型實(shí)踐，回應(yīng)了重大實(shí)踐難題，呈現(xiàn)本土性、時(shí)代性、實(shí)踐性特征。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將“新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”寫入黨內(nèi)法規(guī)（2018年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》）、《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》、黨的二十大報(bào)告、《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》。比如，北京市“接訴即辦”以一根熱線穿起民生萬根線、南京海事法院等11家單位的“海上楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐探索、四川成都武侯區(qū)的“信托制”解紛工作法、青海海東市服務(wù)“拉面經(jīng)濟(jì)”的跨域矛盾糾紛調(diào)解、遼寧沈陽(yáng)牡丹社區(qū)的“三零”工作法、福建明溪縣的“僑鄉(xiāng)楓橋”解紛工作法……各地結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造出眾多化解矛盾、服務(wù)群眾的好形式、好方法。

新時(shí)代更好地促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步，堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)社會(huì)治理共同體秩序與活力的動(dòng)態(tài)平衡［10］，需要進(jìn)一步探索和把握如下方面：一是把準(zhǔn)“抓源頭、建制度、求長(zhǎng)效”的實(shí)質(zhì)，傳承并創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，使社會(huì)治理共同體在基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程中展現(xiàn)出持久生命力和高效執(zhí)行力。習(xí)近平總書記談到“楓橋經(jīng)驗(yàn)”時(shí)指出：“這里面有我們黨處理問題、化解矛盾的政策策略，就是要走群眾路線，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)?！保?1］正確認(rèn)識(shí)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的地方特色、制度優(yōu)勢(shì)、時(shí)代價(jià)值，充分利用地方性知識(shí)，精準(zhǔn)化解人民內(nèi)部矛盾。二是運(yùn)用“政策完善+平臺(tái)搭建”規(guī)范培育發(fā)展社會(huì)治理共同體組織，發(fā)揮“特色優(yōu)勢(shì)+有效參與”邁出社會(huì)治理共同體建設(shè)新步伐。只有不斷挖掘基層治理的群眾性、專業(yè)性、公益性等優(yōu)勢(shì)，通過參與平安建設(shè)、優(yōu)化社會(huì)服務(wù)、助推文明新風(fēng)，豐富社會(huì)治理共同體建設(shè)的新模式，才能為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。三是社會(huì)治理共同體從社區(qū)拓展到鄉(xiāng)村、網(wǎng)絡(luò)等治理新空間，從治安領(lǐng)域擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等治理領(lǐng)域，展現(xiàn)出旺盛的生機(jī)與活力。未來基層社會(huì)治理要用好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，為正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，打造共建共治共享局面，推動(dòng)社會(huì)治理共同體高質(zhì)量發(fā)展提供可持續(xù)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)特色社會(huì)主義治理道路、制度、文化、實(shí)踐的拓展提供原創(chuàng)性、引領(lǐng)性、可復(fù)制性經(jīng)驗(yàn)。四是堅(jiān)持依法治理、科學(xué)治理、共同治理、專業(yè)治理，強(qiáng)調(diào)以人為本和基礎(chǔ)性制度建設(shè)，在共建共治共享中讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，為社會(huì)治理共同體可持續(xù)發(fā)展奠定根基。顯然，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建設(shè)社會(huì)治理共同體，要緊緊依靠人民群眾，推動(dòng)自治法治德治的融合，提升基層社會(huì)治理效能，這是不斷增強(qiáng)“中國(guó)之治”新優(yōu)勢(shì)、續(xù)寫“兩大奇跡”新篇章的必然要求［12］。

（三）“千萬工程”拓展社會(huì)治理共同體的發(fā)展范疇

“千萬工程”體現(xiàn)了鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體建設(shè)的“中國(guó)智慧”，通過整合政府、企業(yè)、社會(huì)組織等擁有的資源，形成共同參與、協(xié)同治理的社會(huì)治理格局。從人居環(huán)境整治入手到重構(gòu)產(chǎn)業(yè)、文化和城鄉(xiāng)的“千村精品、萬村美麗”，再到提升“千村未來、萬村共富”的治理效能，形成不同鄉(xiāng)村的“策”“品”“韻”，貫穿“千萬工程”因地制宜、分類施策科學(xué)方法，萬千鄉(xiāng)村找到各美其美的最優(yōu)解。這種模式是以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)、社會(huì)組織為主體，以信息化平臺(tái)為支撐，更為穩(wěn)妥地解決社會(huì)問題、滿足人民需求，在資源整合、協(xié)同合作中形成目標(biāo)精準(zhǔn)、思路清晰、重點(diǎn)突出、機(jī)制健全的“1881”體系，即緊扣城鄉(xiāng)一體化“一條主線”，聚集規(guī)劃科學(xué)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)健全、管理民主、社會(huì)和諧、生活富?！鞍藗€(gè)示范”，開展布局優(yōu)化、道路硬化、路燈亮化、四旁綠化、河道凈化、衛(wèi)生潔化、住宅美化、服務(wù)強(qiáng)化“八化整治”，堅(jiān)持加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“一個(gè)保障”［13］?！扒f工程”是浙江探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展、綠色高質(zhì)量發(fā)展、物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的共同富裕新模式。

新時(shí)代全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要探索如何創(chuàng)新“千萬工程”實(shí)踐，從空間集聚、產(chǎn)村融合、品牌引領(lǐng)、綠色崛起、數(shù)字賦能、文化深耕、片區(qū)聯(lián)動(dòng)、要素激活等方面，拓展鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體的發(fā)展范疇。一方面，從建設(shè)角度推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理共同體發(fā)展。這要求在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持系統(tǒng)治理推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)的同時(shí)重視引入市場(chǎng)力量，強(qiáng)調(diào)有效供給的同時(shí)實(shí)現(xiàn)有效管護(hù)，防止大拆大建的同時(shí)避免低效率配置，在注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)發(fā)展性。另一方面，從治理角度推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理共同體建設(shè)。一是堅(jiān)持多元聯(lián)建聯(lián)治，集中力量保證重點(diǎn)，凝聚資源實(shí)現(xiàn)突破，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化引領(lǐng)正確航向。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)是農(nóng)村社會(huì)治理共同體的前提和基礎(chǔ)。2023年6月中央財(cái)辦等多部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于有力有序有效推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)意見》提出，“充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用”，“著力完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系”。圍繞全領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)、全要素，通過政府引導(dǎo)、聯(lián)企帶農(nóng)的發(fā)展模式，依托農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民資源，推進(jìn)“三產(chǎn)”融合發(fā)展，采取暢交通、美鄉(xiāng)村、興文化、創(chuàng)景區(qū)等措施賦能鄉(xiāng)村振興。二是基于數(shù)字化賦能，優(yōu)化“智治合一”的精準(zhǔn)治理，為農(nóng)村治理共同體提供智慧支撐。農(nóng)村治理要發(fā)揮能人帶動(dòng)功能，不斷健全信息化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享，培育農(nóng)業(yè)社會(huì)組織，提升村民參與度，實(shí)施鄉(xiāng)村共治，完善產(chǎn)村融合、要素激活、數(shù)字賦能等模式。借助互聯(lián)網(wǎng)整合政府、村委會(huì)、村民、社會(huì)組織等多方資源，形成農(nóng)村治理共同體，以有效提升農(nóng)村治理現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)村民獲得感幸福感安全感的可及性。三是基于創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展，豐富“調(diào)動(dòng)群眾”的柔性治理，持續(xù)推進(jìn)德治教化促使鄉(xiāng)風(fēng)文明展新貌?！叭巳藚⑴c”充實(shí)鄉(xiāng)村文化內(nèi)容，增設(shè)文化禮堂、圖書室、體育健身場(chǎng)所等文體設(shè)施，豐富鄉(xiāng)村文化供給，增強(qiáng)村民的環(huán)保意識(shí)、文明意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮合力提高鄉(xiāng)村的文明程度，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村治理共同體。四是基于新發(fā)展理念和包容性發(fā)展，運(yùn)用“激勵(lì)相容”的市場(chǎng)治理，促進(jìn)各方主體為鄉(xiāng)村人才振興、產(chǎn)業(yè)振興、組織振興、文化振興、生態(tài)振興提供法治保障。黨建引領(lǐng)創(chuàng)新環(huán)境治理“千萬工程”，運(yùn)用“激勵(lì)相容”理念建設(shè)農(nóng)村環(huán)境治理共同體，整合政府、企業(yè)、村民等多方資源，搭建環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境數(shù)據(jù)共享，鼓勵(lì)企業(yè)參與環(huán)境治理，推動(dòng)環(huán)保社會(huì)組織的發(fā)展，共同推進(jìn)環(huán)境治理以有效提升環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）“智慧治理”有效提升社會(huì)治理共同體的發(fā)展質(zhì)量

“智慧治理”在工具理性和價(jià)值理性的基礎(chǔ)上，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用能力、治理行為和過程的價(jià)值多元性與矛盾的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。這一實(shí)踐強(qiáng)調(diào)智慧化技術(shù)與治理理論融合，推進(jìn)政府與公民、政府與企業(yè)、政府與政府之間的互動(dòng)以及政府內(nèi)部運(yùn)作，主要指政府、公民和其他主體依托信息技術(shù)的運(yùn)用而參與、互動(dòng)和合作，是融合信息技術(shù)與多元主體參與的一種開放多元的社會(huì)治理體系［14］?！爸腔壑卫怼蓖ㄟ^信息技術(shù)向社會(huì)治理共同體賦能（組織）與賦權(quán)（成員），意味著政府權(quán)力要以公民為中心，大力增強(qiáng)政府、公民與企業(yè)之間的互動(dòng)，改革創(chuàng)新治理體制和治理格局，形成一套智能治理的機(jī)制，持續(xù)提升政府治理能力和社會(huì)協(xié)同能力，促使信息技術(shù)和場(chǎng)景再造治理結(jié)構(gòu)、重塑業(yè)務(wù)流程和優(yōu)化服務(wù)方式，精準(zhǔn)地構(gòu)建新型政社關(guān)系、政企關(guān)系。比如，天津、杭州等地的城市大腦作為地方政府運(yùn)用人工智能實(shí)現(xiàn)治理轉(zhuǎn)型的先行案例，從構(gòu)想走向成熟，是理念、基礎(chǔ)條件、核心支撐、制度保障、特色應(yīng)用的綜合實(shí)踐創(chuàng)新［15］。

隨著中國(guó)社會(huì)加速向數(shù)字時(shí)代轉(zhuǎn)型，社會(huì)治理共同體建設(shè)應(yīng)利用新技術(shù)推動(dòng)治理創(chuàng)新，減少信息不對(duì)稱，通過管理服務(wù)的數(shù)字化，促進(jìn)治理流程的精簡(jiǎn)化，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源配置智能化、社會(huì)協(xié)同便捷化和公眾互動(dòng)實(shí)時(shí)化，科學(xué)把握治理共同體高質(zhì)量發(fā)展的“質(zhì)”和“量”。一方面，“智慧治理”作為思維方式，體現(xiàn)為價(jià)值和理念（效率、民主、回應(yīng)、公平、開放、協(xié)同、合作）的選擇，強(qiáng)調(diào)治理行為和過程的智慧性［16］，即從人類整體和未來考慮問題，它追求利益和占有的適度化和道德化，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者的平衡關(guān)系，調(diào)解不同道德與價(jià)值體系之間的沖突，促進(jìn)邊緣群體的決策參與，推進(jìn)社會(huì)公平與可持續(xù)發(fā)展。另一方面，“智慧治理”作為技術(shù)治理方案，借助信息和通信技術(shù)使國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)更好地溝通、互動(dòng)和協(xié)作。“智慧治理”通過使用信息和通信技術(shù)獲得更好的結(jié)果和更加開放的治理過程，從而執(zhí)行新的人類協(xié)作方式［17］，高效賦能新征程社會(huì)治理共同體建設(shè)。

一是以智慧化黨建引領(lǐng)保障社會(huì)治理共同體的發(fā)展質(zhì)量?；鶎狱h建智慧化是“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”發(fā)展的新階段，要牢固樹立“黨建工作做實(shí)了就是生產(chǎn)力、做強(qiáng)了就是競(jìng)爭(zhēng)力、做細(xì)了就是凝聚力”的意識(shí)，讓“互聯(lián)網(wǎng)+”這個(gè)“最大變量”變成社會(huì)治理共同體高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”。通過改革創(chuàng)新“共建共治共享”主題活動(dòng)，持續(xù)探索“智慧黨建”新路徑，不斷增強(qiáng)黨組織政治功能、組織功能，為社會(huì)治理共同體建設(shè)的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題提供系統(tǒng)解決方案。

二是通過數(shù)據(jù)分析與數(shù)據(jù)挖掘推動(dòng)社會(huì)治理共同體的持續(xù)發(fā)展。綜合利用數(shù)字化信息、聲音、文本等數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)治理過程中的行為結(jié)果進(jìn)行解釋，篩選出有效信息，并對(duì)這些信息進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。通過為社會(huì)治理共同體成員提供所需數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的洞察力，幫助多方治理主體利用技術(shù)工具分析、挖掘出更多數(shù)據(jù)，作出降低治理成本的決策，優(yōu)化社交媒體和客戶服務(wù)，更廣泛地發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì)治理共同體可持續(xù)發(fā)展。

三是借助“數(shù)據(jù)+”創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展促進(jìn)社會(huì)治理共同體的質(zhì)效提升。傳統(tǒng)的人文思想、人文主張、人文理念、人文追求，能否直接應(yīng)用于基層治理，更好地促進(jìn)社會(huì)治理共同體的發(fā)展？事實(shí)上，中國(guó)古代大量鴻篇巨制中包含著豐富的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)內(nèi)容。當(dāng)前，社會(huì)治理共同體建設(shè)需要思考：采用何種方式對(duì)傳統(tǒng)文化（包括節(jié)日、風(fēng)俗等）進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)科學(xué)化處理［18］？比如，儒家學(xué)說中所蘊(yùn)藏的豐富的社會(huì)發(fā)展和治理理論，經(jīng)過“數(shù)據(jù)+”進(jìn)行社會(huì)科學(xué)化的升華和處理，使其精華運(yùn)用于現(xiàn)代治理體系，利用VR全息技術(shù)做好治理領(lǐng)域的信息傳遞和場(chǎng)景再現(xiàn)，再挖掘、再創(chuàng)造、再凝練、再詮釋中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，更好地辨析和萃取傳統(tǒng)文化中符合現(xiàn)代社會(huì)治理共同價(jià)值、共同愿景的積極因素，為新征程社會(huì)治理共同體的發(fā)展質(zhì)效提供借鑒與參考。

三、新征程增強(qiáng)社會(huì)治理共同體建設(shè)的發(fā)展動(dòng)能

卡爾·波蘭尼認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)不是游離于社會(huì)結(jié)構(gòu)之外獨(dú)立存在的，而是牢牢地嵌入社會(huì)制度、宗教、文化之中［19］。嵌入性概念已擴(kuò)散至社會(huì)網(wǎng)絡(luò)治理和社會(huì)治理共同體領(lǐng)域，意味著治理主體和治理機(jī)構(gòu)參與正在進(jìn)行的社會(huì)關(guān)系［20］，形成多樣的基層社會(huì)治理樣態(tài)，從而產(chǎn)生共同的價(jià)值—工具型體系。因應(yīng)施策嵌入家庭、農(nóng)村、社區(qū)、城市、網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)，利用合作協(xié)同機(jī)制強(qiáng)化治理主體之間的互動(dòng)性，增強(qiáng)基層治理效能。新時(shí)代社會(huì)治理共同體強(qiáng)調(diào)將價(jià)值融合、制度互補(bǔ)和角色協(xié)同嵌入基層自治，以共識(shí)凝聚機(jī)制強(qiáng)化價(jià)值認(rèn)同、以資源配置機(jī)制構(gòu)建社會(huì)聯(lián)結(jié)、以調(diào)適共生機(jī)制共享治理資源。社會(huì)治理共同體發(fā)展模式不同于政府自上而下向社會(huì)空間滲透和覆蓋的團(tuán)結(jié)性吸納模式，它是以“黨建引領(lǐng)”和“多維合作”為核心機(jī)制，采用自上而下與自下而上相結(jié)合的方式對(duì)各種治理力量進(jìn)行動(dòng)員和整合，不斷豐富和拓展社會(huì)治理共同體的發(fā)展動(dòng)能。

（一）完善黨建引領(lǐng)機(jī)制，促進(jìn)多方主體共建共治共享

黨的二十大報(bào)告提出，“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”。社區(qū)是我國(guó)基層社會(huì)治理的重要載體，既是人們生活的社會(huì)單元，又是基層治理單元。要開展黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理共同體建設(shè)的理論研究與具體實(shí)踐，促進(jìn)多方主體共建共治共享。基層社會(huì)治理的重大命題是推進(jìn)“組織—利益—人才—情感”的理論框架與實(shí)操要領(lǐng)相匹配，完善黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理共同體建設(shè)的內(nèi)在機(jī)制。

一是落實(shí)組織下沉機(jī)制。新時(shí)代將社會(huì)治理共同體建設(shè)嵌入基層治理情境，關(guān)鍵是健全基層黨建網(wǎng)絡(luò)，將黨組織服務(wù)觸角向一線延伸，處理好黨組織與其他治理主體之間的關(guān)系，促使基層黨組織有效延伸和覆蓋基層治理單元［21］，使其更加貼近和了解基層社會(huì)，更好發(fā)揮政治功能和組織功能，高效地組織和動(dòng)員其他治理主體。比如，把黨小組建在居民小組上，落實(shí)各級(jí)黨組織全面把關(guān)基層治理中各項(xiàng)工作、重要事項(xiàng)、重大問題，教育管理組內(nèi)黨員、收集反饋群眾意見等，推動(dòng)黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)向基層末梢延伸。開展協(xié)商議事與矛盾調(diào)解、加強(qiáng)法治宣傳與德治教育、致力公益服務(wù)和生產(chǎn)生活、做好權(quán)益維護(hù)和資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)民事民決、民辦、民評(píng)。健全黨員直接聯(lián)系群眾長(zhǎng)效機(jī)制，通過黨員聯(lián)系戶、志愿服務(wù)等活動(dòng)為黨員在基層治理、環(huán)境整治等工作中提供載體平臺(tái)，引導(dǎo)公眾依法有序參與公共事務(wù)管理，完善各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)充滿活力的居民小組自治機(jī)制，不斷增強(qiáng)黨員干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，為新時(shí)代社會(huì)治理共同體建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。

二是建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。黨建引領(lǐng)通過有效建立黨的組織體系，將黨的組織領(lǐng)導(dǎo)和政治領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到生產(chǎn)生活中，在不同參與主體之間尋求共同的利益契合點(diǎn)來實(shí)現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)。比如，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園通過黨建引領(lǐng)，以“園區(qū)+企業(yè)+公眾”的模式，搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推行專業(yè)治理，通過新興產(chǎn)業(yè)鏈提高產(chǎn)品質(zhì)量，保障公眾利益、調(diào)動(dòng)公眾積極性，提升公共服務(wù)品質(zhì)。換言之，通過利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，拓寬公眾增收渠道，做到幼有所教、老有所養(yǎng)、住有所居，引導(dǎo)社會(huì)治理共同體成員找到海德格爾所謂的“詩(shī)意的棲居”，不斷增強(qiáng)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)。

三是完善人才發(fā)展體制機(jī)制?；鶎由鐣?huì)治理共同體建設(shè)除需要有穩(wěn)定的內(nèi)在機(jī)制外，更要不斷完善黨管人才、人才引育、人才評(píng)價(jià)、人才激勵(lì)、人才服務(wù)等機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)治理人才尤其是基層黨支部書記和黨務(wù)工作者等的作用。具體而言，黨管人才機(jī)制強(qiáng)調(diào)政治引領(lǐng)、調(diào)研指導(dǎo)和高效運(yùn)行，不斷完善人才引育、評(píng)價(jià)、激勵(lì)和服務(wù)機(jī)制。注重高端引領(lǐng)、招才引智和技能培育，以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向健全人才評(píng)價(jià)體系、優(yōu)化人才評(píng)價(jià)服務(wù)、宣傳人才評(píng)價(jià)政策，優(yōu)化激勵(lì)渠道、政策和措施，強(qiáng)化政治吸納、優(yōu)化服務(wù)保障、營(yíng)造良好環(huán)境，持續(xù)探索與城鄉(xiāng)基層治理相匹配的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，為社會(huì)治理共同體建設(shè)培育高素質(zhì)治理人才提供根本保障。

四是探索情感黏合機(jī)制。黨建引領(lǐng)要通過充分尊重群眾感情，讓“明白人”運(yùn)用鄉(xiāng)情、互信、道義調(diào)解化解矛盾，引導(dǎo)共同體成員消除急躁焦慮情緒、理性分析和看待問題、回歸睦鄰相處的意愿追求；作為“見證人”的基層職能部門直接參與調(diào)解環(huán)節(jié)，促進(jìn)公共參與和增進(jìn)認(rèn)同等方式實(shí)現(xiàn)情感黏合，有效推進(jìn)資源鏈接和整合，為社會(huì)治理共同體提供多方面資源，推動(dòng)基層社會(huì)治理共同體建設(shè)。

（二）健全協(xié)同合作機(jī)制，完善高質(zhì)高效的基層治理共同體

基層陣地是社會(huì)的根基。黨的十九屆四中全會(huì)提出要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。基層社會(huì)治理共同體建設(shè)是社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定和發(fā)展、更好地建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡默F(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系、增強(qiáng)居民歸屬感和凝聚力的重要舉措。我國(guó)社會(huì)治理共同體建設(shè)的重要議題是完善包括政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、企業(yè)等各種法人主體的協(xié)同合作機(jī)制，涉及社會(huì)服務(wù)、法治建設(shè)和公共參與等層面，旨在形成高效高質(zhì)的基層治理體系。社會(huì)組織、企業(yè)、公眾等主體協(xié)同合作能豐富社會(huì)服務(wù)供給、提升服務(wù)質(zhì)量和效率，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和法治化進(jìn)程的重要?jiǎng)恿Γ瑸樯罨鐣?huì)組織、公眾等主體與政府部門的協(xié)同合作提供支持和指導(dǎo)，助力建設(shè)更加公平、高效和法治化的高質(zhì)量社會(huì)治理共同體。

一是堅(jiān)持法治與德治并舉，拓展社會(huì)治理共同體的協(xié)同合作形式和范圍。作為一種多元化合作形式，社會(huì)治理共同體成員的協(xié)同合作是借助法治、德治手段促進(jìn)政府、社會(huì)組織以及其他利益相關(guān)方之間的政策合作與協(xié)作，涵蓋了政府和社會(huì)組織在社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理等領(lǐng)域的合作關(guān)系。這包括政策設(shè)計(jì)和制定、資源分配、政策實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)估等多個(gè)維度的合作［22］，通過法律法規(guī)的約束以及共同體文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展保障合同的履行，開拓社會(huì)治理共同體建設(shè)的合作范疇，不斷創(chuàng)新其協(xié)同合作形式。

二是通過自治與法治雙聯(lián)雙促，夯實(shí)社會(huì)治理共同體協(xié)同合作的法律基礎(chǔ)與政策支持。自治的關(guān)鍵是夯實(shí)自治強(qiáng)基“坐標(biāo)系”，通過建立健全高效高質(zhì)的基層治理體系，發(fā)揮“人人”的主體作用，激發(fā)社會(huì)活力，強(qiáng)調(diào)在法治引領(lǐng)下社會(huì)治理共同體成員實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)和自我發(fā)展。因此，社會(huì)治理共同體建設(shè)需要有與之匹配的政策協(xié)同合作機(jī)制，其法律基礎(chǔ)和政策支持能在構(gòu)建社會(huì)服務(wù)體系、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化等方面確保合作的公平性、誠(chéng)信性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性、有效性和合法性，確保多方治理主體的合法權(quán)益。我國(guó)通過一系列法律法規(guī)和政策文件明確規(guī)定了社會(huì)治理共同體協(xié)同合作的法律依據(jù)和政策支持，以鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織、企業(yè)、公眾等積極參與社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，為社會(huì)治理共同體建設(shè)提供了明確的法律框架和財(cái)政、稅收等方面的政策扶持以及各類項(xiàng)目和計(jì)劃（如社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目資助、公益事業(yè)捐贈(zèng)項(xiàng)目等）。政府依法設(shè)立了專門的部門和機(jī)構(gòu)（如社會(huì)組織管理機(jī)構(gòu)），以協(xié)調(diào)、監(jiān)督和支持基層社會(huì)治理。這些政策和機(jī)構(gòu)的建立為社會(huì)治理共同體建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)和組織支持。

三是促進(jìn)德治、法治與自治的融合，提升社會(huì)治理共同體協(xié)同合作的能力。德治的關(guān)鍵在于樹牢道德教化“風(fēng)向標(biāo)”，強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理共同體成員自覺遵守基層治理規(guī)范，發(fā)揮社會(huì)文化的引領(lǐng)作用，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升“人人”的道德素質(zhì)和社會(huì)責(zé)任感。德治是基礎(chǔ)、先導(dǎo)、保障，是城鄉(xiāng)社會(huì)治理共同體的重要力量。在自治“內(nèi)消矛盾”、法治“定分止?fàn)帯钡幕A(chǔ)上，社會(huì)治理共同體建設(shè)要弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以家庭家教家風(fēng)建設(shè)為引領(lǐng)，以模范標(biāo)桿示范帶動(dòng)為基礎(chǔ)，通過政府與社會(huì)組織、公眾、企業(yè)之間的協(xié)同合作，以推動(dòng)社會(huì)治理領(lǐng)域的改革與發(fā)展。這既要求政府向社會(huì)組織等多元主體提供資源和資金支持，又包括政府、社會(huì)組織、公眾等多方主體共同參與政策制定、項(xiàng)目管理、監(jiān)督與評(píng)估等，以提高基層治理效能。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化和打造更加開放、透明、負(fù)責(zé)的社會(huì)治理體系，要通過法律手段強(qiáng)化社會(huì)治理共同體建設(shè)的規(guī)范性和合法性，確保政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、企業(yè)、公眾等多方主體參與社會(huì)治理的合規(guī)性，倡導(dǎo)和推廣法治理念，促進(jìn)社會(huì)治理的公平分配和公共福祉提升。社會(huì)治理共同體建設(shè)要通過強(qiáng)化法律法規(guī)在基層社會(huì)治理中的功能、深化德治教化的引領(lǐng)作用、加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，暢通參與渠道，加強(qiáng)法治、德治、自治的有機(jī)融合，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成協(xié)同共治的工作機(jī)制。與此同時(shí)，在不同層次開展普法宣傳、培訓(xùn)、咨詢、文化活動(dòng)等，以幫助多方治理主體更好地履行其社會(huì)責(zé)任，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，拓展社會(huì)組織、企業(yè)、公民等主體參與渠道，提高多方治理主體的專業(yè)水平和治理能力。

（三）創(chuàng)設(shè)制度型開放機(jī)制，打造全領(lǐng)域全要素的利益共同體

制度同其他生產(chǎn)要素一樣，也是一種生產(chǎn)力，不同制度安排下的治理績(jī)效是不一樣的。隨著中國(guó)社會(huì)治理共同體建設(shè)的深入推進(jìn)，治理領(lǐng)域的制度型開放機(jī)制逐漸成為影響其發(fā)展的重要因素。制度型開放機(jī)制的本質(zhì)特征是由輻射商品與要素流動(dòng)的“邊境開放”逐步向側(cè)重治理規(guī)則、制度等“境內(nèi)開放”的拓展和延伸，強(qiáng)調(diào)制度開放的領(lǐng)域、層次與包容協(xié)調(diào)，通過高效能社會(huì)治理促進(jìn)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展［23］。打造人人參與的共建共治共享基層社會(huì)治理格局要以制度型開放為引領(lǐng)，著力建立與共同治理規(guī)則相銜接的法律法規(guī)、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、政策體系，持續(xù)推動(dòng)基層治理向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開放，加快形成科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效、成熟定型的社會(huì)治理共同體發(fā)展制度框架［24］，充分利用具有競(jìng)爭(zhēng)力的制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建各參與主體在治理制度制定、實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)估等環(huán)節(jié)的互動(dòng)和合作機(jī)制。

一是強(qiáng)調(diào)治理機(jī)制的開放性與相容性，提升全領(lǐng)域價(jià)值鏈協(xié)同的合作治理效能。通過打破傳統(tǒng)社會(huì)治理模式的封閉性與相斥性，強(qiáng)化基層社會(huì)治理領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等的開放性和包容性，明確并廣泛宣傳各方主體參與治理的軟實(shí)力與規(guī)則意識(shí)。通過服務(wù)組織體系優(yōu)化、服務(wù)陣地共商共建、服務(wù)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)信息交流與資源共享，尋找基層社會(huì)治理中政府機(jī)構(gòu)、公眾、社會(huì)組織等多方參與力量的“最大公約數(shù)”，構(gòu)建起上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)、整體推動(dòng)的社會(huì)治理共同體。

二是健全議事協(xié)商機(jī)制和優(yōu)化考核機(jī)制，推動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等多元主體共同參與治理，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和發(fā)展動(dòng)力。通過健全特定治理制度環(huán)境中項(xiàng)目實(shí)施的聯(lián)動(dòng)辦理機(jī)制、監(jiān)督評(píng)估流程和方案、考核機(jī)制，加大急難愁盼的民生項(xiàng)目與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)項(xiàng)目的考核權(quán)重。完善政府機(jī)構(gòu)之間、政府與企業(yè)之間、不同企業(yè)之間、不同社會(huì)組織之間、政府機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織之間、政府與公眾之間的協(xié)商流程和規(guī)則，為各方主體提供更多參與治理的機(jī)會(huì)，激發(fā)社會(huì)治理共同體的制度執(zhí)行力與創(chuàng)造力，提升社會(huì)治理效能。

三是構(gòu)建耦合型開放式創(chuàng)新的協(xié)作機(jī)制和全要素保障機(jī)制，加快推進(jìn)治理人才培育和區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)社會(huì)治理共同體的多維度創(chuàng)新。通過推動(dòng)各種社會(huì)資源向重點(diǎn)民生項(xiàng)目集聚，持續(xù)優(yōu)化治理環(huán)境，加強(qiáng)基層治理，除了要做好資金、土地、水電煤氣、交通等生產(chǎn)生活要素保障外，更為關(guān)鍵的是既要培育具備創(chuàng)新意識(shí)和協(xié)作精神的治理人才，建立穩(wěn)定有效的社會(huì)信任機(jī)制，為社會(huì)治理共同體建設(shè)提供智力支持；又要從時(shí)間、空間、結(jié)構(gòu)三個(gè)維度研發(fā)提升新興科學(xué)技術(shù)應(yīng)用技能，通過現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)治理手段，推動(dòng)多元治理主體知識(shí)共享和權(quán)力責(zé)任耦合互動(dòng)，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)的分布式協(xié)作構(gòu)建制度型開放的治理框架，強(qiáng)化信息交流與資源整合；更要鼓勵(lì)各種參與主體不斷探索新的治理方式和方法，促進(jìn)制度規(guī)則的開放包容與改革創(chuàng)新，確保耦合型開放式創(chuàng)新的治理機(jī)制運(yùn)用于不同層級(jí)的具體治理實(shí)踐，增強(qiáng)社會(huì)治理共同體的發(fā)展動(dòng)能。

（四）構(gòu)建應(yīng)急處突機(jī)制，形成跨區(qū)域跨部門的應(yīng)急治理共同體

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！痹诓环€(wěn)定性不確定性因素與日俱增的背景下，應(yīng)急治理能力成為社會(huì)治理共同體應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必備能力。應(yīng)急治理是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件過程中，通過健全反應(yīng)機(jī)制，應(yīng)用科技、規(guī)劃與治理手段，引導(dǎo)各方力量共同參與保障公共生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全。社會(huì)治理共同體建設(shè)要圍繞“治理風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)發(fā)展”工作主線，堅(jiān)持跨界思維、底線思維和問題導(dǎo)向，以協(xié)同合作為重心，建立健全治理機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)治理措施，提升安全治理和應(yīng)急處置能力。只有克服認(rèn)知短板（包括對(duì)規(guī)律認(rèn)知不足、不尊重規(guī)律）、體系短板（包括法規(guī)預(yù)案不健全、體制機(jī)制不完善）、能力短板（包括預(yù)防和應(yīng)急救援能力不足、基層基礎(chǔ)薄弱），從機(jī)制體制、監(jiān)管水平、應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)、力量建設(shè)等方面入手，把統(tǒng)籌發(fā)展和安全貫穿應(yīng)急治理共同體建設(shè)的各方面全過程，才能做好預(yù)防、應(yīng)對(duì)、處置、恢復(fù)、評(píng)估等的應(yīng)急處突，確保社會(huì)的和諧穩(wěn)定安寧。

一是強(qiáng)化應(yīng)急治理機(jī)制建設(shè)，提升預(yù)防準(zhǔn)備能力，夯實(shí)應(yīng)急治理共同體的基礎(chǔ)。應(yīng)急治理共同體建設(shè)的重點(diǎn)在預(yù)防、功夫在平時(shí)，因而必須強(qiáng)化應(yīng)急治理機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)處理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)溝通、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等能力。換言之，建立隱患排查整改、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、群防群治等機(jī)制，制定安全檢查、安全監(jiān)管等制度，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高預(yù)判、預(yù)警、治理的敏感性和精準(zhǔn)性。各地必須加強(qiáng)重大活動(dòng)分類管控，強(qiáng)化重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重大事件、重點(diǎn)項(xiàng)目的全程管理，建立情報(bào)信息連通共享、重點(diǎn)領(lǐng)域“負(fù)面清單”、地上地下應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)等機(jī)制，從事前預(yù)防、事中應(yīng)對(duì)處置、善后恢復(fù)、總結(jié)提升四個(gè)方面進(jìn)行巨災(zāi)情景構(gòu)建和應(yīng)對(duì)演練。社會(huì)治理共同體建設(shè)需不斷完善常規(guī)性事件與突發(fā)性事件的應(yīng)對(duì)方案，明確各部門具體操作流程和責(zé)任分工，及時(shí)建立健全預(yù)判機(jī)制與預(yù)警、治理機(jī)制。

二是強(qiáng)化多方主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升應(yīng)急處置能力，著力完善立體化防控體系。應(yīng)急治理共同體建設(shè)需不斷完善跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域合作的應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化各方力量與利益相關(guān)方共同參與防范風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)作機(jī)制。建立“區(qū)域一體化”新型協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，既明確職責(zé)任務(wù)分工又突出聯(lián)合應(yīng)對(duì)的力度，基于此構(gòu)建立體化的應(yīng)急治理防控體系，充分發(fā)揮“信息共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)行”的應(yīng)急協(xié)作機(jī)制效能，提升應(yīng)急處突能力。一方面，鼓勵(lì)“人人”參與，不斷提升突發(fā)事件綜合研判與報(bào)告能力以及應(yīng)急處置決策、組織指揮、溝通能力，提高基層治安的立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，完善社會(huì)治安防控體系；另一方面，通過多方協(xié)商共同完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度、公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，建立統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，健全公共安全體制機(jī)制。

三是強(qiáng)化信息共享與資源整合，提升應(yīng)急管理協(xié)同能力，筑牢應(yīng)急治理共同體的防線。應(yīng)急治理共同體建設(shè)需不斷健全風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制，提升應(yīng)急管理體制內(nèi)部協(xié)同能力（實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門的重大風(fēng)險(xiǎn)防控有機(jī)協(xié)同聯(lián)動(dòng)），增強(qiáng)外部協(xié)同能力，包含發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與。要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范功能。制定出臺(tái)加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)的相關(guān)政策，對(duì)隊(duì)伍建設(shè)、登記管理、參與方式、保障手段、激勵(lì)機(jī)制、征用補(bǔ)償?shù)茸鞒鲋贫刃园才?，?duì)社會(huì)應(yīng)急力量參與應(yīng)急救援行動(dòng)進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)。開展社會(huì)應(yīng)急力量應(yīng)急理論和救援技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)其深入基層社區(qū)排查隱患、加強(qiáng)應(yīng)急處置演練，定期舉辦全國(guó)性和區(qū)域性社會(huì)應(yīng)急力量技能競(jìng)賽等?，F(xiàn)階段，我國(guó)應(yīng)對(duì)處置突發(fā)公共安全事件的法治保障體系雖已初步建成，但是《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》等配套性法律法規(guī)在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行過程中出現(xiàn)了一定程度的目標(biāo)偏差。因此，基層治理需加強(qiáng)資源整合與調(diào)度能力，建立健全資源調(diào)度體系，確保面臨突發(fā)性事件時(shí)能快速、有效地整合和調(diào)度各類資源，提高應(yīng)急處置效率。首先，不斷深化應(yīng)急處突機(jī)構(gòu)整合力度，增強(qiáng)不同地域和行業(yè)應(yīng)急處突的制度適應(yīng)性，明晰應(yīng)急處突程序立法的條理性，強(qiáng)化應(yīng)急處突的警務(wù)裝備保障落實(shí)力度。其次，搭建信息共享平臺(tái)，暢通部門間、政府與民眾間信息溝通渠道，完善信息通報(bào)制度，提高信息溝通能力，精準(zhǔn)傳遞信息。再次，推動(dòng)建立安保力量動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，擴(kuò)大安防力量規(guī)模。最后，基本實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控?cái)z像頭全覆蓋和常態(tài)化安檢，不斷豐富全域人防與技防系統(tǒng)，確保人們的系統(tǒng)性安全。

四是強(qiáng)化全周期應(yīng)急處置，提升應(yīng)急治理基礎(chǔ)能力，快速穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。應(yīng)急治理共同體建設(shè)需針對(duì)應(yīng)急全周期全過程的人—物—系統(tǒng)進(jìn)行處置優(yōu)化，不斷提升突發(fā)事件承載體的基礎(chǔ)能力。就應(yīng)急治理共同體主體而言，要構(gòu)建“人人都能應(yīng)對(duì)災(zāi)害、全社會(huì)共同預(yù)防災(zāi)害”的防災(zāi)體系，把“公救、自救、共救”理念全方位融入預(yù)防、應(yīng)急、恢復(fù)、重建全過程，強(qiáng)調(diào)社會(huì)共治、人人參與，提升干部群眾的應(yīng)急能力，豐富防災(zāi)避險(xiǎn)自救知識(shí)，完善公民安全教育體系，加強(qiáng)公益宣傳，普及安全知識(shí)，培育應(yīng)急文化，增強(qiáng)公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力，夯實(shí)應(yīng)急治理基層基礎(chǔ)。就應(yīng)急治理共同體客體而言，需增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)能力以及各類突發(fā)事件承載體的風(fēng)險(xiǎn)管控能力，包括抗損毀和快速恢復(fù)能力建設(shè)、抵御極端天氣的能力建設(shè)、森林草原防火應(yīng)急道路和阻隔系統(tǒng)建設(shè)、自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)道路的建設(shè)—管理—養(yǎng)護(hù)。應(yīng)急治理共同體建設(shè)最為關(guān)鍵的是要從全社會(huì)整體力量參與應(yīng)急處置的戰(zhàn)略高度和應(yīng)急處突的技術(shù)層面考慮，加強(qiáng)應(yīng)急系統(tǒng)的基礎(chǔ)能力建設(shè)。完善落實(shí)“依法處置、社會(huì)面管控、輿情導(dǎo)控”同步機(jī)制，建立應(yīng)急基礎(chǔ)信息臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)“一事一預(yù)案”、地上地下無線通信全覆蓋，打造“最小作戰(zhàn)單元”，整合各方處置力量，確保能夠快速響應(yīng)、妥善應(yīng)對(duì)、高效處置突發(fā)性事件。

（五）創(chuàng)新智慧治理機(jī)制，以數(shù)據(jù)算力算法賦能社會(huì)治理共同體

在智能化時(shí)代，治理需求源于社會(huì)治理創(chuàng)新。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)算力算法已經(jīng)成為驅(qū)動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。社?huì)治理共同體建設(shè)要通過提高新一代信息技術(shù)能力，優(yōu)化集計(jì)算、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)、安全的全融合架構(gòu)服務(wù)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”綜合解決方案推進(jìn)治理決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，用信息化手段更好感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助決策施政，提升數(shù)據(jù)治理能力，加大推進(jìn)智慧治理的力度。不斷創(chuàng)新智慧治理機(jī)制，通過“雙重智慧”（技術(shù)智慧和人的智慧）促進(jìn)智慧治理，賦能社會(huì)治理共同體，使基層治理更加注重雙向互動(dòng)、線上線下融合和協(xié)同治理。

一是通過規(guī)范數(shù)據(jù)優(yōu)化算力算法，釋放“技術(shù)智慧”，促進(jìn)智慧治理賦能社會(huì)治理共同體建設(shè)。隨著5G時(shí)代的到來，信息獲取和傳遞速度加快，而風(fēng)險(xiǎn)的傳遞進(jìn)入不確定狀態(tài)，社會(huì)治理共同體建設(shè)需構(gòu)建完整的智慧治理技術(shù)體系，用新興智慧技術(shù)支撐社會(huì)治理。首先，綜合協(xié)同多個(gè)機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)，建設(shè)可信數(shù)據(jù)體系，緩解算力負(fù)擔(dān)，并提升用戶體驗(yàn)，通過研發(fā)前沿算法解決部分?jǐn)?shù)據(jù)獲取的敏感和隱私問題，建立一套正反饋的決策流程幫助算法和模型自動(dòng)迭代提升，讓可以跑路的數(shù)據(jù)更多、算法更適應(yīng)、算力更強(qiáng)大，精準(zhǔn)地作出社會(huì)治理共同體的風(fēng)險(xiǎn)控制決策。其次，釋放技術(shù)所蘊(yùn)含的人類智慧，通過精準(zhǔn)感知更好地設(shè)計(jì)社會(huì)治理共同體的戰(zhàn)略和各種要素，借助數(shù)據(jù)挖掘、算力算法優(yōu)化社會(huì)資源配置，提升社會(huì)公眾感知社會(huì)復(fù)雜系統(tǒng)的能力。再次，收集和分析龐大的數(shù)據(jù)，利用信息技術(shù)釋放“技術(shù)智慧”，打通各方治理主體之間的信息孤島，建立起基于數(shù)據(jù)融通的高效辦事網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息的即時(shí)獲取、快速傳遞和高效處理，發(fā)現(xiàn)隱藏在數(shù)據(jù)中的潛在規(guī)律和特征，實(shí)現(xiàn)對(duì)智慧社會(huì)的洞察研判和居民需求的有效識(shí)別。最后，依托智能化的治理系統(tǒng)和信息化的決策支持工具，社會(huì)治理共同體成員能更準(zhǔn)確地評(píng)估不同政策和措施的效果，及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化和精確化決策，提高治理的效率和質(zhì)量?？傊?，社會(huì)治理共同體建設(shè)通過數(shù)字化的數(shù)據(jù)管理、信息共享平臺(tái)和在線服務(wù)等手段，簡(jiǎn)化行政程序、變革服務(wù)流程，彰顯“技術(shù)智慧”。數(shù)字化治理使公眾和企業(yè)可以便捷地與政府部門進(jìn)行溝通和交互，實(shí)現(xiàn)在線業(yè)務(wù)申請(qǐng)、在線支付等操作，提升公共服務(wù)效率和質(zhì)量。自動(dòng)化系統(tǒng)能實(shí)現(xiàn)對(duì)公共設(shè)施的遠(yuǎn)程監(jiān)控和維護(hù)，快速響應(yīng)和處理問題，節(jié)省時(shí)間和人力成本，技術(shù)的自動(dòng)化執(zhí)行能力可以顯著提升社會(huì)治理共同體的效能。事實(shí)上，智慧治理利用技術(shù)工具為基礎(chǔ)設(shè)施賦能，提高能源、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共產(chǎn)品的治理效率，助力監(jiān)管公共產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)出速度，以規(guī)避委托代理的信息不對(duì)稱問題，并通過供給更優(yōu)公共產(chǎn)品提升公眾的生活質(zhì)量［25］。

二是堅(jiān)持包容性治理理念，激發(fā)“人的智慧”，充分響應(yīng)和滿足公眾需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理共同體發(fā)展質(zhì)量的躍升。技術(shù)是一種“屬人”且“為人”的社會(huì)力量，可調(diào)節(jié)人與世界的關(guān)系。借助于智慧治理技術(shù)對(duì)人類智慧賦能和賦權(quán)，社會(huì)治理共同體成員可以更好地感知基層、理解基層和把握基層脈搏，進(jìn)而激發(fā)和放大其智慧［26］，促進(jìn)智慧治理賦能基層社會(huì)。智慧治理通過搭建容納利益相關(guān)者溝通與協(xié)調(diào)的平臺(tái)，提升社會(huì)治理共同體成員對(duì)智慧治理及其參與者的信任，讓公眾獲得更多的公共信息與數(shù)據(jù)，增強(qiáng)公眾參與公共事務(wù)管理的能力，加強(qiáng)公眾和政府之間的合作，優(yōu)化社會(huì)治理共同體政策的制定。智慧技術(shù)使人們具備了處理海量數(shù)據(jù)、高速運(yùn)算、精準(zhǔn)決策、自動(dòng)化執(zhí)行和學(xué)習(xí)改進(jìn)的更強(qiáng)能力，在人類與客觀世界之間搭建認(rèn)知橋梁，提升人類獲取信息、表達(dá)訴求、參與公共事務(wù)以及與其他主體協(xié)同的能力［27］。首先，充分發(fā)揮智慧治理機(jī)制中“人”的作用，更好地解決社會(huì)治理共同體建設(shè)中的結(jié)構(gòu)性不平等問題，通過包容和扶持，更大程度地保障低收入人群的基本需求。借助強(qiáng)大的優(yōu)化算法，人們可以從龐雜的城市數(shù)據(jù)中作出關(guān)鍵性的判斷與預(yù)測(cè)，從而提升人在城市治理中的決策能力。其次，結(jié)合智慧城市對(duì)人偏好和行為的強(qiáng)化感知，智慧治理對(duì)城市居民參與城市治理提供強(qiáng)力支撐，凸顯公眾在城市治理中的主體性。公眾可以借助社交媒體、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)等各類技術(shù)平臺(tái)，以“產(chǎn)消者”身份共同參與社會(huì)治理過程［28］，并且利用自身專業(yè)性貢獻(xiàn)于城市智慧治理方案的建構(gòu)，激發(fā)并放大人的智慧。最后，社會(huì)治理共同體成員在智慧城市的智慧治理體系中，可以借助技術(shù)提高信息共享的有效性，降低溝通和協(xié)調(diào)成本，從而在互動(dòng)中分享信息、積累知識(shí)、達(dá)成共識(shí)、協(xié)同行動(dòng)，運(yùn)用自身智慧解決社會(huì)問題。社會(huì)治理共同體在發(fā)現(xiàn)癥結(jié)、解決優(yōu)化的良性循環(huán)中不斷得到提升乃至發(fā)生躍遷［29］。

三是完善智慧治理體系，依法推動(dòng)數(shù)據(jù)開放與共享，促進(jìn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策，培養(yǎng)專業(yè)化的數(shù)據(jù)治理人才，提升社會(huì)治理共同體效能。完善智慧治理體系意味著要通過構(gòu)建算法和算力能力的公共資源平臺(tái)，推廣數(shù)據(jù)、算法和算力的跨場(chǎng)景融合應(yīng)用，提高社會(huì)治理共同體效能，促進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展。首先，通過收集、整理和分析各類數(shù)據(jù)，充分利用質(zhì)量參差不齊的數(shù)據(jù)，科學(xué)準(zhǔn)確地把握社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，依法把“精準(zhǔn)化數(shù)據(jù)+新算法+基礎(chǔ)算力=高質(zhì)量決策”這一風(fēng)險(xiǎn)控制體系發(fā)展演繹好，為社會(huì)治理共同體政策制定和調(diào)整提供有力支撐，使決策更加科學(xué)精準(zhǔn)。其次，培育具備專業(yè)素養(yǎng)的數(shù)據(jù)治理人才，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全意識(shí)教育，提高全社會(huì)的數(shù)據(jù)安全防范意識(shí)，通過開設(shè)相關(guān)課程、舉辦培訓(xùn)和交流活動(dòng)等途徑，鼓勵(lì)企業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)開展合作，共同推動(dòng)智慧治理領(lǐng)域的研究。再次，利用算法算力，挖掘數(shù)據(jù)智能，對(duì)廣泛采集的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行特征化、標(biāo)量化、向量化預(yù)處理，為社會(huì)治理共同體決策提供依據(jù)。最后，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范數(shù)據(jù)采集和存儲(chǔ)方式，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，建立完善的數(shù)據(jù)安全治理體系，強(qiáng)化數(shù)據(jù)加密、身份認(rèn)證等安全措施。創(chuàng)新智慧治理機(jī)制要不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，明確數(shù)據(jù)的權(quán)益歸屬、使用規(guī)范和法律責(zé)任，加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲處力度，保障數(shù)據(jù)的合法使用和權(quán)益保護(hù)。一方面，要制定政策，搭建平臺(tái)，推動(dòng)政府、企業(yè)和社會(huì)組織之間的數(shù)據(jù)開放和共享，提高數(shù)據(jù)的利用效率，促進(jìn)跨界合作和創(chuàng)新。另一方面，要快速傳遞信息，提高各部門之間的協(xié)同效能，降低行政成本，提升社會(huì)治理共同體的整體效能。

綜上，社會(huì)治理共同體建設(shè)要通過不斷完善黨建引領(lǐng)機(jī)制、協(xié)同合作機(jī)制、制度型開放機(jī)制、應(yīng)急處突機(jī)制和智慧治理機(jī)制，在共建共治共享中更好地統(tǒng)籌社會(huì)的發(fā)展和安全。只有不斷加大推進(jìn)政治、法治、德治、自治和智治融合的力度，以法為準(zhǔn)、以理為基、以情為引、以人為主，完善智慧治理體系，基于新算法、超算力和精準(zhǔn)共享數(shù)據(jù)，將智慧治理賦能教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房、工業(yè)、能源、金融、通信、媒體等各行各業(yè)，并通過智慧治理加強(qiáng)監(jiān)管評(píng)估，以接入合作伙伴的方式獲取高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，才能提升社會(huì)治理共同體的整體效能。新時(shí)代要持續(xù)培育、挖掘高素質(zhì)治理人才服務(wù)城鄉(xiāng)基層社會(huì)建設(shè)，引領(lǐng)“人人”共同創(chuàng)造高品質(zhì)生活，增強(qiáng)社會(huì)治理共同體高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。 [Reform]

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Field， Mode and Kinetic Energy： the Construction of China's Social Governance Community in the Perspective of High-efficiency Governance

LIU Qiong-lian

Abstract： High-efficiency governance is an important guarantee for high-quality development of social governance community. Constructing value-tool type social governance community is a realistic choice for China to insist on and perfect the system of co-construction and co-governance and share social governance， and to promote the modernization of grass-roots governance. At present， all over the country from the family governance， community governance， urban governance， rural governancE0dRPyakOWwVehowqHyTMx6hGZjX4VMcuvKnOX3vNqQ=e， network governance and other fields to explore the development of grass-roots social governance community patterns and basic ways. We will continue to innovate practices such as Jointly create， Maple bridge experience， Tens of millions of projects as well as Wise governance， and uphold the supremacy of the people， to maximize the co-construction and co-governance of our shared system advantages into the grass-roots governance efficiency. In order to better adapt to people's strong desire for a better life in the new era， we need to continuously improve the leading mechanism of party building， promote the joint construction and sharing of multi-party main bodies， and improve the mechanism of coordination and cooperation， improve the high-quality and efficient community of grass-roots governance; create an institutional open mechanism to optimize all-sector all-elements of the community of interests; innovative intelligent governance mechanism， with the help of data computing algorithm to enable social governance community， and constantly enhance the development momentum of social governance community.

Key words： social governance community; high-efficiency governance; development kinetic energy; basic field