摘 要：一個(gè)國家要想成功邁向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，除經(jīng)濟(jì)因素外，還需要構(gòu)建以中等收入群體（或中產(chǎn)階層）為主的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)。在橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)中，中等收入群體就業(yè)和收入比較穩(wěn)定，是增加社會(huì)消費(fèi)和擴(kuò)大市場(chǎng)需求的主要群體，是科技進(jìn)步的重要支撐。作為理性群體，他們還是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要階層。更重要的是，這一群體在貧富兩大社會(huì)階層之間形成一個(gè)安全屏障和緩沖地帶，對(duì)低收入者與高收入者兩大群體的社會(huì)關(guān)系起到積極的調(diào)節(jié)作用。用多種方法測(cè)算發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國中等收入群體規(guī)模偏小，對(duì)構(gòu)建橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)還缺乏足夠支持。主要原因是，居民收入增長(zhǎng)速度持續(xù)放緩，國民收入分配結(jié)構(gòu)不合理，不同群體之間收入差距過大，社會(huì)保障兜底作用發(fā)揮不夠。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過早過快出現(xiàn)資本技術(shù)替代、城鎮(zhèn)化進(jìn)程過早過快放緩、生活成本支出壓力過大都對(duì)中低收入者成長(zhǎng)形成制約。另外，制度供給不足影響了中等收入群體的發(fā)育和成長(zhǎng)。必須采取戰(zhàn)略性舉措，出臺(tái)針對(duì)性政策，支持中等收入群體穩(wěn)定成長(zhǎng)，為構(gòu)建橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

關(guān)鍵詞：中等收入群體；橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)；收入分配制度

中圖分類號(hào)：F126 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-7543（2024）08-0001-09

習(xí)近平總書記指出，要著力擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，抓住重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策，推動(dòng)更多低收入人群邁入中等收入行列［1］。黨的二十大報(bào)告提出，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，形成有效增加低收入群體收入、穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模、合理調(diào)節(jié)過高收入的制度體系［2］。中等收入群體是社會(huì)的中堅(jiān)力量，不僅在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面作用舉足輕重，而且是構(gòu)建橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐。采取戰(zhàn)略性舉措和針對(duì)性政策支持中等收入群體成長(zhǎng)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、中等收入群體或中產(chǎn)階層的界定

目前，關(guān)于中等收入群體問題有許多爭(zhēng)論。一個(gè)國家要想成功邁向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，除經(jīng)濟(jì)因素外，還有一個(gè)重要因素就是社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的變化。從各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行有三種社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)，分別為金字塔社會(huì)結(jié)構(gòu)、啞鈴型社會(huì)結(jié)構(gòu)、橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)。金字塔社會(huì)結(jié)構(gòu)是低收入者占絕大多數(shù)、高收入者占少數(shù)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。由于這種社會(huì)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源分配不公、貧富分化嚴(yán)重，社會(huì)階層之間矛盾沖突較大，會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。在啞鈴型社會(huì)結(jié)構(gòu)中，中等收入（中產(chǎn)階層）群體占少數(shù)，而高收入者和低收入者占有很大比例，這種兩頭大、中間小的外形近似于啞鈴形態(tài)。啞鈴型社會(huì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡，貧富差距擴(kuò)大，社會(huì)階層固化，在低收入者和高收入者之間，難以成長(zhǎng)出一個(gè)龐大的中產(chǎn)階層去支撐一個(gè)國家（或經(jīng)濟(jì)體）的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定轉(zhuǎn)型。橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)是中等收入群體（中產(chǎn)階層）占多數(shù)、低收入者和高收入者占少數(shù)，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)中間大、兩頭小的橄欖形態(tài)。這種結(jié)構(gòu)被認(rèn)為是一種理想的社會(huì)結(jié)構(gòu)。在此結(jié)構(gòu)下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源配置比較合理，社會(huì)階層之間的利益矛盾沖突相對(duì)較小，社會(huì)發(fā)展處于和諧穩(wěn)定狀態(tài)。

從世界各國的發(fā)展實(shí)踐觀察，上述三種社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)之間既有不斷演變的關(guān)系，又存在著相互轉(zhuǎn)換的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)就有所不同。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段看，一般在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，社會(huì)結(jié)構(gòu)多為金字塔或啞鈴型結(jié)構(gòu)；當(dāng)經(jīng)濟(jì)邁過中等收入階段成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之后，社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)多為中間大、兩頭小的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)，即社會(huì)結(jié)構(gòu)多以中等收入群體或中產(chǎn)階層為主。體制上的差異，也會(huì)帶來不同的社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)。比如一個(gè)國家（或經(jīng)濟(jì)體）的經(jīng)濟(jì)體制相對(duì)包容，經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源配置比較合理，社會(huì)階層之間流動(dòng)轉(zhuǎn)換空間較大，各種利益矛盾沖突較少，中等收入群體或中產(chǎn)階層成長(zhǎng)就快，由此橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)就容易形成，反之亦然。

在橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)中，中等收入群體或中產(chǎn)階層的作用是什么呢？首先，中產(chǎn)群體有著體面的工作和社會(huì)地位，有良好的教育背景，就業(yè)和收入都比較穩(wěn)定，生活水平較高，他們是增加消費(fèi)和擴(kuò)大市場(chǎng)需求的主要群體。其次，中產(chǎn)階層占多數(shù)的社會(huì)結(jié)構(gòu)是善于學(xué)習(xí)和追求創(chuàng)新的社會(huì)，這一群體一般都能走在時(shí)代前列，思想活躍，知識(shí)更新意愿強(qiáng)烈，人力資本水平提高快，他們是科技進(jìn)步的重要支撐。再次，中等收入群體或中產(chǎn)群體是最理性的社會(huì)群體，獲得感、穩(wěn)定感、安全感較強(qiáng)，其自我意識(shí)比較強(qiáng)，是所有社會(huì)群體中自我表達(dá)、自我參與、自我管理意愿最強(qiáng)烈的群體。他們是形成扁平化社會(huì)治理體系的主要階層。最后，龐大的中產(chǎn)群體會(huì)在貧富兩大社會(huì)階層之間形成一個(gè)安全屏障和緩沖地帶，對(duì)低收入者與高收入者兩大群體的社會(huì)關(guān)系起到積極的調(diào)節(jié)作用。

實(shí)際上，“中產(chǎn)階層”概念與“中等收入群體”概念是有區(qū)別的，一個(gè)寬一個(gè)窄，“中產(chǎn)階層”要寬，“中等收入群體”要窄。中產(chǎn)階層概念包括收入、財(cái)產(chǎn)、教育文化、社會(huì)生活等方面，而中等收入群體僅以收入來衡量。從理論層面考量，中產(chǎn)階層一定是中等收入者，但中等收入者不一定是中產(chǎn)階層。當(dāng)中等收入者在包括收入、財(cái)產(chǎn)、教育文化、社會(huì)生活等方面具備基礎(chǔ)性條件時(shí)，中等收入者才能成長(zhǎng)并進(jìn)入中產(chǎn)階層行列。

二、中等收入群體或中產(chǎn)階層的衡量方法

衡量中等收入者或中產(chǎn)階層有多種方法，如固定收入指標(biāo)法、固定比例法，以及更為復(fù)雜的多因素定性方法。

第一，固定收入指標(biāo)法，即通過設(shè)定全體社會(huì)成員收入上下界限識(shí)別中等收入群體。比如，世界銀行認(rèn)為，成人每人每天收入或消費(fèi)在10至100美元之間為中等收入群體，10美元以下者減去貧困人口為低收入者，100美元以上者為高收入群體［3］。

第二，固定比例法。比如，以確定社會(huì)平均收入中位數(shù)為基礎(chǔ)，中位數(shù)的50%或者75%為下限，1.5倍至2倍為上限，處其間者為中等收入群體。兩端分別為低收入者、高收入者［4］。

衡量中產(chǎn)階層的方法比較復(fù)雜。界定中產(chǎn)階層一般要采取多維度、多因素的方法，中產(chǎn)階層不僅取決于他們的收入和財(cái)富，還要看他們的社會(huì)地位、教育程度和生活方式。比如，美國用以下標(biāo)準(zhǔn)來界定中產(chǎn)階層：其一，有穩(wěn)定的工作和收入來源。有較高的文化素養(yǎng)和專業(yè)技能，擁有一定的社會(huì)地位，能獲得穩(wěn)定的工作和職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。根據(jù)美國政府的定義，中產(chǎn)家庭年收入在5萬美元至15萬美元之間。其二，擁有住宅、汽車、股票、債券、儲(chǔ)蓄等。具備應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和困難的能力，能為家庭成員提供基本經(jīng)濟(jì)保障。其三，子女能夠獲得良好的教育機(jī)會(huì)。其四，有醫(yī)療保障和養(yǎng)老金計(jì)劃。其五，家庭成員有健康的生活方式和豐富的文化生活，每年有旅游度假的機(jī)會(huì)和能力［5］。

歐盟也列出了界定中產(chǎn)階層的具體標(biāo)準(zhǔn)：如中產(chǎn)家庭具有對(duì)意外突發(fā)事件（比如災(zāi)害、事故）的支出能力、每年具有外出旅行一周的能力、沒有購買房產(chǎn)和租房的支付壓力，生活中能夠吃好、穿好和住好，家庭中常用的電器設(shè)備齊全，家庭成員有新衣服、新鞋，家庭擁有車輛、互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，家庭能定期參與娛樂活動(dòng)，家庭有能力每月與親友舉行一次聚會(huì)等。

三、我國中等收入群體的識(shí)別與規(guī)模測(cè)算

長(zhǎng)期以來，由于在現(xiàn)實(shí)生活中難以對(duì)中等收入群體和中產(chǎn)階層進(jìn)行界定劃分，同時(shí)我國在實(shí)踐和政策層面采取“中等收入群體”概念，其內(nèi)涵已經(jīng)覆蓋中產(chǎn)階層。因此，本文將在以下研究中主要采用 “中等收入群體”概念。從目前我國實(shí)際情況看，中等收入群體如何認(rèn)定和識(shí)別呢？

國內(nèi)測(cè)算中等收入群體有四種標(biāo)準(zhǔn)：一是國家統(tǒng)計(jì)局的劃分方法，將2018年價(jià)格下一個(gè)三口之家年收入在10萬～50萬元之間（即家庭人均年收入達(dá)到3.33萬～16.67萬元）的人群界定為中等收入者，以此標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，2018年我國有1.4億個(gè)家庭、約4.2億人為中等收入人群，占當(dāng)年全國人口的28.2%。二是按照世界人口當(dāng)年收入中位數(shù)的67%～200%（當(dāng)年價(jià)格）為中等收入人群，以此測(cè)算出2018年我國中等收入群體規(guī)模為4.13億人，占當(dāng)年總?cè)丝诘?9.4%。三是按照世界銀行向發(fā)展中國家推薦的標(biāo)準(zhǔn)，以每人每天10～100美元（2005年購買力評(píng)價(jià)）作為界定中等收入人群的標(biāo)準(zhǔn)，2018年我國中等收入人群估計(jì)已達(dá)7.6億人，占總?cè)丝诘谋戎馗哌_(dá)54.2%［6］。四是按我國人口當(dāng)年收入中位數(shù)的75%～200%劃分中等收入人群，目前中國約有6億人為中等收入及以上人群［7］。

這里選擇三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來估算2022年我國中等收入人群規(guī)模。首先，按照國家統(tǒng)計(jì)局10萬～50萬元標(biāo)準(zhǔn)（現(xiàn)價(jià)）劃分中等收入人群，當(dāng)年我國中等收入人群人口約為4.30億人，占總?cè)丝诘?0.4%。其次，按照世界銀行每人每天10～100美元的標(biāo)準(zhǔn)劃分，以購買力平價(jià)測(cè)算，世界銀行公布2022年中國人民幣購買力平價(jià)是1∶3.99，即年收入在14 564～145 635元之間的為中等收入群體，如果將此標(biāo)準(zhǔn)換算為月收入，即人均月收入在1 214～12 136元之間。比照2022年12月1日國家統(tǒng)計(jì)局公布我國2021年各階層收入及人口數(shù)進(jìn)行估算，2022年我國約有7億中等收入人群人口。進(jìn)一步，再按照2022年現(xiàn)匯中間匯率1∶6.726計(jì)算，即居民年收入在24 550～245 499元之間為中等收入者。依然比照2022年12月1日國家統(tǒng)計(jì)局公布我國各階層收入及人口數(shù)進(jìn)行估算，2022年我國約有4.65億人口為中等收入人群人口，占總?cè)丝诘?2.9%。最后，按照2022年我國當(dāng)年人口收入的中位數(shù)31 370元的75%～200%劃分中等收入人群，即人均年收入在23 528～62 740元之間為中等收入人群，以此估算2022年我國約有5.36億人為中等收入及以上人群。

綜合以上研究分析，以世界銀行每人每天10～100美元為標(biāo)準(zhǔn)，按照購買力評(píng)價(jià)計(jì)算出的我國中等收入人群規(guī)模偏大，表1（下頁）中其他三種比較接近我國的實(shí)際情況，就是說當(dāng)前我國中等收入人群規(guī)模占總?cè)丝诘谋戎卦?0%至40%之間。

四、我國中等收入群體規(guī)模偏小的原因

根據(jù)世界銀行提供的文獻(xiàn)資料分析，20世紀(jì)60年代以來，在100多個(gè)中等收入經(jīng)濟(jì)體中，只有13個(gè)經(jīng)濟(jì)體成功進(jìn)入高收入國家行列。少數(shù)經(jīng)濟(jì)體之所以能成功進(jìn)入高收入經(jīng)濟(jì)體行列，有多種原因，但其中一個(gè)主要原因是，該經(jīng)濟(jì)體群體之間收入差距迅速縮小，中等收入群體（中產(chǎn)階層）占比達(dá)到60%以上，以中產(chǎn)階層為主體的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)基本形成。從我國多年實(shí)際情況看，盡管我國中等收入人群規(guī)模在不斷擴(kuò)大、比重也在持續(xù)上升，但總體上，我國低收入人口規(guī)模過大，中等收入群體成長(zhǎng)緩慢、規(guī)模偏小，距離構(gòu)建以中等收入群體為主體的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)還有一定差距。

一是居民收入增長(zhǎng)速度持續(xù)放緩，不利于中等收入群體成長(zhǎng)。由圖1可以看出，2010年以來，我國城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)速度趨緩，盡管2023年同比增長(zhǎng)較快，但如果按照指數(shù)平滑法計(jì)算，近兩年城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)率仍然偏低。現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)居民收入的基礎(chǔ)還不牢靠，就業(yè)不穩(wěn)定，收入預(yù)期下降。受俄烏沖突、美國貿(mào)易單邊制裁和科技脫鉤斷鏈等重大國際事件沖擊影響，部分外資企業(yè)撤離中國，一些國內(nèi)企業(yè)也出現(xiàn)了出口困難和經(jīng)營萎縮問題。在此情況下，部分企業(yè)開始裁員，減少就業(yè)崗位，這給中等收入群體穩(wěn)定就業(yè)、增加收入帶來了較大影響。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，在社會(huì)出現(xiàn)普遍裁員的情況下，雖然社會(huì)就業(yè)人員當(dāng)年人均收入可能會(huì)有所增長(zhǎng)，但家庭成員的總收入不一定增長(zhǎng)甚至還會(huì)出現(xiàn)下降。這是因?yàn)椋彝コ蓡T中一旦有一人出現(xiàn)失業(yè)，當(dāng)其他家庭就業(yè)人員的收入增長(zhǎng)無法彌補(bǔ)由失業(yè)帶來的收入損失時(shí)，這類中等收入家庭就可能變成低收入家庭。就業(yè)難，還會(huì)給低收入者向上一級(jí)收入階層邁進(jìn)造成障礙。因此，由重大國際及國內(nèi)事件引起的供給沖擊和需求沖擊，都會(huì)給城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入增長(zhǎng)帶來不利影響，這不僅給既有中等收入群體穩(wěn)定成長(zhǎng)帶來威脅，還降低了低收入人群成長(zhǎng)為中等收入群體的概率。

二是收入分配的結(jié)構(gòu)性變化對(duì)中等收入群體成長(zhǎng)形成制約。從國際比較視角分析，大部分高收入經(jīng)濟(jì)體在當(dāng)年向高收入國家門檻邁進(jìn)時(shí)，居民的勞動(dòng)報(bào)酬占國民收入的比重都在50%以上。根據(jù)聯(lián)合國的《國民賬戶統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，美國1900—1909年居民勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的平均比重為55%，1947—1952年，即美國剛邁進(jìn)高收入國家門檻時(shí)，居民勞動(dòng)報(bào)酬占比高達(dá)65%。日本在1970—1975年，即向高收入國家行列躍升時(shí)，勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重由42%上升至53%。韓國在高收入國家門檻前的1990年，勞動(dòng)報(bào)酬占比由1970年的34%躍升至50%［8］。

圖2是我國居民可支配收入中扣除資本收益和居民財(cái)產(chǎn)性收入后的勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重的變化情況?？梢钥闯觯?000—2023年我國居民的勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重都沒有超過45%，且總體呈下降趨勢(shì)。2002年居民勞動(dòng)報(bào)酬占比43.9%，2022年下降至36.9%，2023年雖回升到37.6%，但仍然偏低。我國居民在國民收入分配中勞動(dòng)報(bào)酬占比偏低且呈下降趨勢(shì)，意味著居民用于改善自身生活條件的支出被人為壓低了。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段看，2023年我國人均GNI（人均國民收入）為12 597美元，達(dá)到世界銀行高收入國家門檻值的90%，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展不出意外，我國在“十五五”規(guī)劃期初邁入高收入國家門檻是大概率事件。從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)看，成為高收入國家需要形成一個(gè)以中等收入群體（中產(chǎn)階層）為主體的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)，爾后穩(wěn)定成長(zhǎng)為中等發(fā)達(dá)國家更需要一個(gè)中等收入群體作為主要社會(huì)階層支撐。但是，當(dāng)前我國收入分配結(jié)構(gòu)中居民依靠勞動(dòng)報(bào)酬獲得的收入比重偏低且還有所下降，這不利于中等收入群體的正常成長(zhǎng)，對(duì)構(gòu)建橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)形成制約。

三是不同群體之間的收入差距在擴(kuò)大，不利于低收入人群成長(zhǎng)為中等收入群體。表2（下頁）是按五等份分組20%低收入戶和20%高收入戶人均可支配收入的比較?？梢园l(fā)現(xiàn)，2019年以來，高收入戶人均可支配收入增長(zhǎng)要明顯快于低收入戶。因此，高收入戶與低收入戶人均收入倍差是擴(kuò)大的，由10.35倍擴(kuò)大到10.48倍。兩個(gè)群體之間的收入差額也拉大了，由69 020.3元增加到81 515.2元，差額擴(kuò)大了12 494.9元。表3從長(zhǎng)期趨勢(shì)上展示了城鄉(xiāng)內(nèi)部高收入人群與低收入人群的比較變化。從2023年與2011年相比可以看出，城鄉(xiāng)內(nèi)部低收入群體與高收入群體無論是相對(duì)收入差距還是絕對(duì)收入差額都是擴(kuò)大的，特別是農(nóng)村內(nèi)部差距要明顯大于城市內(nèi)部。2011—2023年，城鎮(zhèn)內(nèi)部高收入戶與低收入戶人均收入倍差由5.35倍擴(kuò)大到6.33倍，農(nóng)村內(nèi)部高收入戶與低收入戶人均收入倍差由8.39倍擴(kuò)大到9.52倍。城鄉(xiāng)內(nèi)部群體之間的收入差額也拉大了，城鎮(zhèn)內(nèi)部低收入群體與高收入群體收入差額擴(kuò)大了54 928.9元，農(nóng)村內(nèi)部二者收入差額擴(kuò)大了30 089.4元。

一般情況下，低收入人群收入增長(zhǎng)快一些，有利于這部分人群收入總量和增量較快趕上中等收入人群的收入和生活水平，從而使他們順利成長(zhǎng)為中等收入階層。但是，2019年以來，由于新冠疫情、美國單邊貿(mào)易制裁以及世界主要經(jīng)濟(jì)體需求緊縮帶來的沖擊，低收入階層喪失了更多的就業(yè)和增加收入的機(jī)會(huì)，由此導(dǎo)致低收入群體收入增長(zhǎng)不僅慢于高收入群體，而且絕對(duì)差額還在明顯擴(kuò)大。顯然，高低收入群體之間的收入差距擴(kuò)大，會(huì)導(dǎo)致低收入人群放慢改變身份的步伐，甚至還可能造成剛躍升成為中等收入階層者重新跌回原來的收入群體。

從理論上講，在居民收入差距不斷擴(kuò)大的情況下，功能完善、均等化程度高的社會(huì)保障能對(duì)居民收入差距擴(kuò)大起到調(diào)節(jié)作用。比如，在社會(huì)保障中，政府通過提供保障房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)救助等，加大對(duì)低收入、中低收入人群的轉(zhuǎn)移支付，可以縮小群體之間的收入差距。但是，現(xiàn)階段我國社會(huì)保障制度還不完善，功能還不夠健全，距離能夠調(diào)節(jié)居民收入差距還存在諸多短板弱項(xiàng)。譬如，在現(xiàn)實(shí)生活中，由于住房保障制度缺位，廣大低收入甚至中低收入人群住房支出壓力過大，給這類人群的生存和發(fā)展帶來了不利影響。

各級(jí)政府在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)救助等方面的支出不足，在城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間存在較大差別，也會(huì)導(dǎo)致低收入群體實(shí)際收入水平下降。城鄉(xiāng)、地區(qū)之間低收入群體社會(huì)保障水平明顯偏低，使得他們?cè)揪筒桓叩氖杖氡粍?dòng)用于本來由各級(jí)政府承擔(dān)的公共支出，更加拉大了城鄉(xiāng)、地區(qū)、群體之間的實(shí)際收入差距。這種社會(huì)保障制度的群體差異，明顯抬高了低收入群體轉(zhuǎn)變?yōu)橹械仁杖肴后w的成長(zhǎng)成本。

四是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的三個(gè)“過快”給中等收入群體成長(zhǎng)帶來沖擊。首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)過早過快地出現(xiàn)了以資本、技術(shù)替代勞動(dòng)，給低收入和中等收入人口帶來了較大的沖擊。2014年以來，智能化改造、資本深化引致我國工業(yè)結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)型，最突出的變化是以紡織服裝、皮革皮鞋、竹藤編制、家具制造等為代表的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)不斷萎縮，以汽車制造，計(jì)算機(jī)、通信和電器設(shè)備制造，鐵路、船舶航空運(yùn)輸設(shè)備制造等為代表的裝備制造業(yè)迅速uNstsmwLAs95jMAzPO1No7Ey0RcN18RyikMHk+qPYus=擴(kuò)張。從理論上講，這種工業(yè)結(jié)構(gòu)演變的方向是合理的，但由于在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來了勞動(dòng)用工量的大量減少。2014—2023年全國工業(yè)用工數(shù)量從9 977.2萬人減少到6 751萬人，減少了3 226.2萬人，下降了32.3%。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)導(dǎo)致工業(yè)部門對(duì)勞動(dòng)力的需求減少，直接擠壓了低收入者在相關(guān)領(lǐng)域務(wù)工就業(yè)的機(jī)會(huì)，這對(duì)穩(wěn)定中等收入群體、促進(jìn)低收入者改變身份是不利的。其次，城鎮(zhèn)化進(jìn)程過早過快放緩給低收入人口改變身份、實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)帶來阻力。自2010年邁入中高收入國家行列之后，我國城鎮(zhèn)化率上升速度就開始逐漸放緩。2010—2015年城鎮(zhèn)化率平均每年提升1.48個(gè)百分點(diǎn)，2015—2020年每年平均提升1.31個(gè)百分點(diǎn)，2021—2023年年均提升0.76個(gè)百分點(diǎn)。最后，生活成本上升過快給中等收入群體帶來支出壓力。通貨膨脹、房?jī)r(jià)上漲、教育支出增加、醫(yī)療衛(wèi)生成本提高等，使得中等收入群體的獲得感、安全感、幸福感受到了侵蝕。

五是目前針對(duì)促進(jìn)中等收入群體穩(wěn)定成長(zhǎng)的體制機(jī)制不完善。收入分配制度如何保證勞動(dòng)報(bào)酬比重不斷提高，公共服務(wù)資源分配怎樣均等公平地向不同群體配置，都是值得思考的問題。此外，還有財(cái)產(chǎn)性收入缺乏體制保障，土地制度改革還在路上，社會(huì)階層流動(dòng)性降低甚至出現(xiàn)固化，都會(huì)對(duì)低收入階層向中等收入群體跨越造成負(fù)面影響。

五、擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模的策略

無論從擴(kuò)大內(nèi)需，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局看，還是從實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，到2035年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的目標(biāo)要求看，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體、構(gòu)建橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)，都具有重要現(xiàn)實(shí)意義。為此，必須采取戰(zhàn)略性舉措，出臺(tái)針對(duì)性措施，支持中等收入群體穩(wěn)定成長(zhǎng)，為構(gòu)建橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

第一，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，做大經(jīng)濟(jì)總量，讓低收入者和中等收入者群體都能獲得穩(wěn)定增長(zhǎng)的收入來源。建議實(shí)施兩個(gè)“十年倍增”行動(dòng)計(jì)劃：一個(gè)是用十年時(shí)間將低收入人口人均收入水平翻一番，促使他們中大部分人成長(zhǎng)為中等收入者；另一個(gè)是用十年時(shí)間將中等收入群體規(guī)模擴(kuò)大一倍。采取多樣化的舉措為其減負(fù)增收，促使他們成長(zhǎng)為占中國人口規(guī)模最大、最穩(wěn)定的中等收入群體。

第二，改革國民收入分配制度，不斷提高勞動(dòng)者報(bào)酬比重。要把提高勞動(dòng)者報(bào)酬在國民收入初次分配中的比重作為重點(diǎn)，建立企業(yè)工資足額發(fā)放并正常增長(zhǎng)的機(jī)制，確保低收入者收入能夠隨同經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快增長(zhǎng)。完善綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，適時(shí)調(diào)整個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，減少個(gè)人所得稅征稅分級(jí)，降低低收入者和中等收入者的個(gè)人所得稅稅負(fù)，降低勞動(dòng)報(bào)酬所得稅率。各級(jí)財(cái)政應(yīng)投入更多的公共資源，加大對(duì)低收入者和中等收入者在社會(huì)保障方面的轉(zhuǎn)移支付力度，以減輕他們的生活壓力。比如，擴(kuò)大保障房的供給范圍，擴(kuò)大公積金貸款面并適度降低利率，降低首套住房商貸最低首付款比例和貸款利率。不斷縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、階層之間社會(huì)保障水平的差距，逐漸擴(kuò)大低收入、中等收入階層的基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比重和范圍，不斷提高低收入者基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。政府還可根據(jù)低收入、中等收入者家庭支付能力在降低其子女教育成本方面有所作為，比如補(bǔ)助幼育，給予其子女高中、大學(xué)學(xué)費(fèi)補(bǔ)助等。為防止重大事件過度影響低收入者和中等收入群體穩(wěn)定成長(zhǎng)，比如重大疫情、自然災(zāi)害、貿(mào)易摩擦等事件沖擊，公共財(cái)政也可以向低收入、中等收入群體發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助金和消費(fèi)券。

第三，實(shí)施積極務(wù)實(shí)的就業(yè)政策。建議設(shè)立低收入者和中等收入者就業(yè)專項(xiàng)工程。一方面，要大力支持民營企業(yè)發(fā)展。民營企業(yè)是中等收入群體成長(zhǎng)的主要平臺(tái)，凡是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，居民收入都高，中等收入群體規(guī)模也比較大。當(dāng)前我國民營企業(yè)發(fā)展不足，關(guān)鍵問題是理論創(chuàng)新不足，體制不夠完善。要圍繞激發(fā)民營企業(yè)活力，建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，優(yōu)化市場(chǎng)營商環(huán)境，以法律保障民營企業(yè)的合法權(quán)益。政府要尊重企業(yè)的市場(chǎng)邏輯選擇，盡量減少干預(yù)，讓不同所有制企業(yè)開展公平競(jìng)爭(zhēng)。拓展民營企業(yè)的發(fā)展空間，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低民營企業(yè)準(zhǔn)入門檻［9］。另一方面，支持中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展技術(shù)與勞動(dòng)密集相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，特別在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩時(shí)期，要壓縮無效低效投資項(xiàng)目，多發(fā)展一些與勞動(dòng)密集相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展觀光旅游、康養(yǎng)、信息服務(wù)、智能化改造、物聯(lián)網(wǎng)、冷鏈物流等方面的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。為了增加低收入者和中等收入者的就業(yè)機(jī)會(huì)，可對(duì)所有積極主動(dòng)吸納低收入者和中等收入者就業(yè)的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，從政策上給予鼓勵(lì)和支持。同時(shí)，為了提高低收入者和中等收入者在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，建議為其設(shè)立勞動(dòng)技能再培訓(xùn)提升行動(dòng)計(jì)劃，將目前勞動(dòng)市場(chǎng)供求缺口大的領(lǐng)域作為培訓(xùn)重點(diǎn)予以支持。

第四，繼續(xù)深化體制改革，不斷清除中等收入群體健康成長(zhǎng)的障礙。繼續(xù)深化城鄉(xiāng)二元戶籍制度改革，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等方面，享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。農(nóng)村土地制度改革要盡快出臺(tái)改革落地方案，讓農(nóng)村廣大低收入、中等收入者也能在土地制度改革中獲得財(cái)產(chǎn)性收入。

總之，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體要采取戰(zhàn)略性舉措、針對(duì)性政策，包括改善國民收入分配制度，加大公共財(cái)政在社會(huì)保障方面的轉(zhuǎn)移支付力度，減輕低收入者、中等收入群體的生活負(fù)擔(dān)，實(shí)施積極的就業(yè)政策，支持民營企業(yè)發(fā)展，繼續(xù)深化體制改革，不斷清除中等收入群體健康成長(zhǎng)的障礙。最終，在中國培育成長(zhǎng)出一個(gè)有恒產(chǎn)、有恒心，求穩(wěn)定、敢創(chuàng)新，有能力消費(fèi)、敢消費(fèi)、能引領(lǐng)消費(fèi)的龐大中等收入群體，屆時(shí)以中等收入群體為主的橄欖型社會(huì)由此形成，中國邁向中等發(fā)達(dá)國家行列才會(huì)有一個(gè)龐大社會(huì)階層作支撐。 [Reform]

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Scale Measurement and Expansion Strategies of Middle-income Group

MA Xiao-he

Abstract： To successfully transition into a developed economy， a country must not only consider economic factors but also establish an olive-shaped social structure dominated by the middle-income group（or the middle class）. In such a social structure， the middle-income group， with stable employment and income， forms the primary force driving social consumption and expanding market demand， and serves as a significant pillar supporting technological progress. As a rational group， they are also the main stratum advancing the modernization of national governance systems and capabilities. More importantly， this group acts as a safety barrier and buffer zone between the lower and upper social classes， positively regulating social relations between the low-income and high-income groups. Calculations using various methods indicate that the current size of the middle-income population in China is relatively small， lacking sufficient support for the construction of an olive-shaped social structure. The primary reasons include the continuing slowdown in the growth rate of the population's income， the irrational structure of the distribution of national income， the excessive income gap between different groups， and the insufficient role of social security in covering the bottom line; at the same time， the premature and rapid substitution of capital and technology by the transformation of the industrial structure， the premature and rapid slowdown of the process of urbanization， and the pressure on the cost-of-living expenditures have also imposed constraints on the growth of low- and middle-income earners. Additionally， the development and growth of the middle-income group has also been affected by inadequate institutional provision. Strategic measures must be implemented， along with targeted policies， to support the stable growth of the middle-income group and create fundamental conditions for constructing an olive-shaped social structure.

Key words： middle-income group; olive-shaped social structure; income distribution system