34年前，面對改革開放如何突破的關(guān)鍵抉擇，中共中央、國務(wù)院打出了開發(fā)開放浦東這張“王牌”。今天的浦東已建起一座功能集聚、要素齊全、設(shè)施先進(jìn)的現(xiàn)代化新城，神話般地成為上海的標(biāo)志，成為改革開放的象征。

上海，中國改革開放的前沿陣地、深度鏈接全球的國際大都市。位于上海一隅的浦東新區(qū)，從全國第一個(gè)保稅區(qū)到第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，再到定位特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的臨港新片區(qū)，昔日黃浦江邊的“爛泥渡”蛻變成如今璀璨的“東方明珠”，改革開放繪就了一幅浦東滄桑巨變的“傳奇畫卷”。

黨的十八大以來，中共中央總書記習(xí)近平先后6次到上?？疾煺{(diào)研?！袄^續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”，這是習(xí)近平總書記對上海一以貫之的要求。2023年11月末12月初，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)，上海要在更高起點(diǎn)上全面深化改革開放，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和競爭力。習(xí)近平總書記此次對上海提出了更高期許：“要全方位大力度推進(jìn)首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成?！?/p>

深化改革之路

因改革開放而生，因改革開放而興。梳理浦東改革開放大事件，無一不是以更高站位、更寬視野為國家試制度、探新路。

1990年，中共中央果斷作出開發(fā)開放浦東的重大戰(zhàn)略決策，向世界發(fā)出中國將繼續(xù)堅(jiān)持改革、擴(kuò)大開放的強(qiáng)烈信號。

2005年，國務(wù)院批準(zhǔn)浦東進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)，一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新的改革事項(xiàng)在浦東陸續(xù)開展。

2013年，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌，從浦東傳來的新一輪改革開放的先聲被世界傾聽。

2019年，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)正式揭牌，臨港這片東海之濱的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土拉開如火如荼的建設(shè)帷幕。

2021年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》，上海市以及浦東新區(qū)圍繞“引領(lǐng)區(qū)”這一目標(biāo)，大膽試、大膽闖、自主改，浦東的“引領(lǐng)”作用得到充分彰顯。

2024年初，《浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2023-2027年）》，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上賦予浦東更大自主權(quán)。

找準(zhǔn)定位、明確使命，浦東，在改革開放的道路上，始終勇立潮頭。

1990年，隨著浦東開發(fā)開放號角吹響，中國設(shè)立了第一個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域—上海外高橋保稅區(qū)，浦東新區(qū)開始成為連接國際商貿(mào)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

時(shí)間進(jìn)入到2013年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央經(jīng)過縝密調(diào)研和深邃思考，果斷決策啟動(dòng)了上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)這項(xiàng)重大改革舉措。這是中國第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，先行先試的浦東重任在肩。

2018年11月5日，在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)上，國家主席習(xí)近平宣布增設(shè)中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)、在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制、支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。上述“三大任務(wù)”無不與深化改革開放主線高度契合。

今年初，為國家“試制度、闖新路”的浦東新區(qū)迎來新一輪綜合改革試點(diǎn)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2023-2027年）》，“首創(chuàng)性”與“引領(lǐng)性”是方案的亮點(diǎn)。截至目前，139條改革試點(diǎn)任務(wù)已落地67條，占比近50%，成效初步顯現(xiàn)。

30多年來，浦東發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的成就。2020年，浦東以全國1/8000的土地面積創(chuàng)造了1/80的國內(nèi)生產(chǎn)總值，書寫出中國改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡。截至2023年，這一比例再創(chuàng)新高，提升到1/75。

創(chuàng)新突破之路

浦東大道141號，浦東開發(fā)陳列館。1990年，上海市人民政府浦東開發(fā)辦公室在此成立，此處成為浦東改革開放的起點(diǎn)。在這里，一高一矮兩個(gè)架子，加上一張條桌，3平方米的空間構(gòu)成了浦東開發(fā)辦公室最早的接待處。彼時(shí)，接待處不僅僅是個(gè)“門面”，而且平均每天要接待近百人次，發(fā)揮了重要的咨詢和引導(dǎo)作用。對于紛至沓來的外商，接待處就是他們對浦東營商環(huán)境的初始印象。

2017年，浦東正式啟動(dòng)企業(yè)市場準(zhǔn)入“一網(wǎng)通辦”，新注冊企業(yè)可實(shí)現(xiàn)“當(dāng)天預(yù)約、當(dāng)天辦理”。從“跑N次”到“跑1次”再到“跑0次”，“一網(wǎng)通辦”在浦東跑出了“極速”。截至2018年，浦東線上327項(xiàng)區(qū)級涉企審批事項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn)了“不見面審批”。

從實(shí)施“先照后證”“多證合一”到不斷推進(jìn)“證照分離”，不僅降低了市場準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本，而且這些源于浦東深化改革而誕生的新詞，也成為當(dāng)時(shí)的網(wǎng)絡(luò)熱詞，而今已為大眾所熟知。

改革不停頓、開放不止步。浦東持續(xù)發(fā)力推出了更多首創(chuàng)性、引領(lǐng)性的改革舉措。

2020年，浦東在全國率先開展人工智能輔助審批研發(fā)和試點(diǎn)，通過AI信息識別、核心算法、知識圖譜等技術(shù)構(gòu)建“審批大腦”，讓企業(yè)“零材料填報(bào)，一次辦成”。這套人工智能輔助審批系統(tǒng)已100%覆蓋涉企審批事項(xiàng)，整個(gè)過程僅用時(shí)10分鐘，極大提高了企業(yè)辦事效率。

“經(jīng)營許可證”是行政審批服務(wù)中的高頻事項(xiàng)，不斷簡化與加速的審批流程背后，是政府職能從“管理者”向“服務(wù)者”的轉(zhuǎn)變。

2019年7月，浦東新區(qū)“一業(yè)一證”改革落地，把多個(gè)許可證整合為一張“行業(yè)綜合許可證”，審批時(shí)限壓減了近90%，申請材料壓減了近70%。

“‘一業(yè)一證’改革后，我只需在線上提交申請，后臺預(yù)審?fù)ㄟ^后，再提交一份材料即可。到窗口遞交材料時(shí)，就可以領(lǐng)到行業(yè)綜合許可證，大大節(jié)約了時(shí)間成本?！币幻?jīng)辦了多家店面許可證件的品牌負(fù)責(zé)人表示，“一業(yè)一證”大大方便了企業(yè)辦理營業(yè)手續(xù)。

正是這一項(xiàng)項(xiàng)首創(chuàng)性、引領(lǐng)性的改革措施，讓上海營商環(huán)境日益改善，經(jīng)濟(jì)活力不斷激發(fā)，打造了國際一流營商環(huán)境，大大增強(qiáng)了對國內(nèi)外高端資源的吸引力。

擴(kuò)大開放之路

從外灘隔江眺望，在上海陸家嘴金融城，東方明珠、上海中心大廈、金茂大廈、環(huán)球金融中心等摩天大樓鱗次櫛比、錯(cuò)落有致，勾勒出浦東美麗的天際線。

34年前，浦東第一高樓是24米高的東昌路消防瞭望塔；今天，632米高的上海中心大廈是浦東最高建筑。開發(fā)開放之初的1990年，浦東地區(qū)生產(chǎn)總值為60.24億元；2023年，浦東地區(qū)生產(chǎn)總值躍升至16715.15億元。

“開放”是浦東與生俱來的使命和最大特質(zhì)。34年前，面對改革開放如何突破的關(guān)鍵抉擇，中共中央、國務(wù)院打出了開發(fā)開放浦東這張“王牌”。今天的浦東已建起一座功能集聚、要素齊全、設(shè)施先進(jìn)的現(xiàn)代化新城，神話般地成為上海的標(biāo)志，成為改革開放的象征。

打造制度型開放示范窗口。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)不再滿足于“對標(biāo)”不特定國際標(biāo)準(zhǔn)，而是直接“對接”《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。如果說之前的改革開放是摸著石頭過河，現(xiàn)在的改革開放則是踩著CPTPP和DEPA這些可見的“石墩”過河。

建設(shè)開放創(chuàng)新生態(tài)。浦東推出“揭榜掛帥”公共服務(wù)平臺和大企業(yè)開放創(chuàng)新中心計(jì)劃，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新策源功能，努力打造創(chuàng)新“核爆點(diǎn)”。圍繞打造新質(zhì)生產(chǎn)力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，浦東不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、空間布局和服務(wù)體系，精準(zhǔn)精細(xì)抓好細(xì)分賽道，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。促進(jìn)金融支持科技創(chuàng)新，浦東設(shè)立引領(lǐng)區(qū)基金，推動(dòng)“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”高水平循環(huán)。

加快建設(shè)高水平人才高地。浦東推出“1+1+N”人才政策體系。國際人才驛站投入使用，讓入境人才感受“一出飛機(jī)場，就到人才港”的一站式便捷服務(wù)。全球攬才首批“明珠計(jì)劃”人才獲得認(rèn)定。

可以看到，“開放”在浦東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大戰(zhàn)略中的地位和分量。在改革開放的偉大實(shí)踐中，“開放”已內(nèi)化在浦東發(fā)展理念的基因之中。乘著新時(shí)代的浩蕩東風(fēng)，“浦東號”航船揚(yáng)帆再出發(fā)。

張海鶯 鮑筱蘭 中國發(fā)展改革報(bào)社記者