改革試點實施方案按照“實施方案+授權清單”形式制定，以清單批量授權方式賦予深圳在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權，至今已有40條“深圳經(jīng)驗”走向全國。

2020年10月啟動的深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點，是中共中央總書記習近平親自謀劃、親自部署和親自推動的重大國家戰(zhàn)略，也是全面深化改革的城市樣本。改革試點實施方案按照“實施方案+授權清單”形式制定，以清單批量授權方式賦予深圳在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權，至今已有40條“深圳經(jīng)驗”走向全國。

完善要素市場化配置體制機制

進一步暢通要素自由流動，首先要不斷提高土地要素配置效率。隨著深圳產(chǎn)業(yè)不斷轉型升級，對空間利用的綜合性、靈活性等提出了更高要求。

2022年，深圳市龍崗區(qū)選取寶龍科技城的一塊土地用途為普通工業(yè)用地、商業(yè)用地和交通設施用地的宗地進行二三產(chǎn)業(yè)混合用地改革試點，在不突破“工業(yè)用地單宗配套比例不高于30%”的前提下，集中布局鄰里中心、宿舍、食堂等相關配套設施，形成了約3.5萬平方米的連片公共服務設施。

而為了促進勞動力要素暢通有序流動，深圳開展特殊工時管理改革試點，率先建立快遞行業(yè)職業(yè)技能等級認定制度，建立靈活用工糾紛爭議快速調(diào)處機制，新就業(yè)形態(tài)勞動者保障更加充分。

讓資本要素更好服務實體經(jīng)濟，也是深圳經(jīng)濟近年來突飛猛進發(fā)展的重要原因。近年來，深圳推進創(chuàng)業(yè)板改革并率先試點注冊制，新三板轉板上市機制順利實施，深市主板時隔21年恢復發(fā)行上市功能。2023年深圳證券交易所股票成交金額位居亞洲第一、全球第三；創(chuàng)新私募基金“照前會商”等機制，截至2023年底，深圳累計擁有風投創(chuàng)投機構近2000家、管理資金1.5萬億元人民幣，居全國第三。

深圳還加快技術要素向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。2022年11月，深圳證券交易所科技成果與知識產(chǎn)權交易中心掛牌運營，探索知識產(chǎn)權和科技成果產(chǎn)權市場化定價和交易機制，搭建連接技術市場與資本市場的全國性綜合服務平臺。知識產(chǎn)權證券化模式亦得到了創(chuàng)新。2020-2023年，深圳共發(fā)行78單、規(guī)模177.55億元的知識產(chǎn)權證券化產(chǎn)品，發(fā)行量和發(fā)行規(guī)模居全國第一，有效推動“知產(chǎn)”變“資產(chǎn)”。

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，被譽為數(shù)字經(jīng)濟時代的“石油”。2021年12月，深圳數(shù)據(jù)交易所成立。2024年6月，神州數(shù)碼成功將金服云數(shù)據(jù)產(chǎn)品作為數(shù)據(jù)資產(chǎn)，納入企業(yè)財務報表。在取得深圳數(shù)據(jù)交易所數(shù)據(jù)（商品）上市證書后，建設銀行深圳分行成功為神州數(shù)碼提供授信額度3000萬元，并經(jīng)中國人民銀行動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)完成數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押登記，打通了數(shù)據(jù)資產(chǎn)與金融服務對接的“最后一公里”，成為深圳市數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資的首個案例。

打造市場化法治化營商環(huán)境

營商環(huán)境就是一座城市最好的“金字招牌”。深圳商事主體數(shù)量連續(xù)多年雄居全國大中城市首位，這里創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮澎湃奔涌，數(shù)百萬的中小微企業(yè)“百舸爭流”，數(shù)千家專精特新企業(yè)“群星閃耀”。近年來，深圳創(chuàng)設的商事主體歇業(yè)制度助力中小企業(yè)渡過難關，明確因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難的，經(jīng)營主體可以自主決定在一定時期內(nèi)歇業(yè)。寶安區(qū)、前海的試點經(jīng)驗被《中華人民共和國市場主體登記管理條例》吸收采納。

在市場化方面，國家發(fā)展改革委等出臺在深圳放寬市場準入24條特別措施，深圳積極推動基礎電信業(yè)務、電子處方中心等事項落地做實，成功獲批增值電信業(yè)務擴大對外開放試點。深圳遵循“內(nèi)外資一致”原則進行管理，取消互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、互聯(lián)網(wǎng)接入服務、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理等業(yè)務外資股比不得超過50%的限制，且不再設股比限制。

在法治化方面，深圳填補制度空白，2020年8月出臺中國首部個人破產(chǎn)法規(guī)—《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》，組建國內(nèi)第一家破產(chǎn)事務管理機構—深圳市破產(chǎn)事務管理署，開展國內(nèi)首個個人破產(chǎn)申請前輔導項目，深圳市破產(chǎn)管理人協(xié)會破產(chǎn)保護綜合服務平臺正式上線測試。2023年6月，深圳市中級人民法院深圳破產(chǎn)法庭向中國境內(nèi)首宗個人破產(chǎn)案債務人梁文錦送達民事裁定，依法免除其未清償債務，“誠實而不幸”的人生被按下“重啟鍵”。

深圳還創(chuàng)新知識產(chǎn)權“速裁+快審+精審”三梯次審判工作模式，實行技術調(diào)查官全流程、嵌入式辦案模式，聘任一批技術調(diào)查官對案件技術事實提出專業(yè)意見，全面提升技術事實查明的準確性和實效性，平均結案周期縮短43.8%。聚焦知識產(chǎn)權案件舉證難、賠償難、侵權成本低、維權成本高的困局，深圳牽頭出臺全國首個知識產(chǎn)權懲罰性賠償?shù)乃痉ㄖ笇募苿訕嫿ㄗ顕栏竦闹R產(chǎn)權保護體系。

科技創(chuàng)新制度環(huán)境加快完善

先進的科研管理制度是一座城市科技創(chuàng)新快速突破的“培養(yǎng)皿”“加速器”。

深圳率先實行非競爭性、競爭性雙軌制科研投入機制，創(chuàng)新科研項目立項和組織方式，實行“揭榜掛帥”“賽馬制”“項目經(jīng)理人制”等制度。例如，南山區(qū)人工智能場景應用示范“揭榜掛帥”項目征集近日正式啟動，包括政務、教育、醫(yī)療、交通、社區(qū)五大領域共計25個AI應用方向，并承諾將為成功揭榜的企業(yè)、團隊給予最高800萬元的支持。2023年，深圳市全社會研發(fā)投入1880.5億元、增長11.8%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重5.81%，其中企業(yè)研發(fā)投入占比達94.9%，居全國第一。

深圳全方位激發(fā)科研人員研發(fā)動力，包括賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權，探索形成包括賦權流程、收益分配、盡職免責等在內(nèi)的整套規(guī)范。近年來，深圳和全球尖端人才技術互相吸引、雙向奔赴，2023年度國家科學技術獎勵名單中，來自深圳科研機構、高校、高新技術企業(yè)的獲獎人和項目不完全統(tǒng)計有25個。

目前，深圳實施高度便利化的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度，制定“深圳版”外籍“高精尖缺”人才認定標準，為符合條件的外籍人才辦理R字簽證和提供出入境便利。同時，建立了國際職業(yè)資格證書認可清單制度，允許取得境外相應職業(yè)資格或者公認的國際專業(yè)組織認證的國際人才，經(jīng)能力水平認定或相關主管部門備案后從事執(zhí)業(yè)活動。

高水平開放型經(jīng)濟體制更健全

2021年，深圳率先獲批開展跨國公司本外幣一體化資金池業(yè)務試點，通過適度調(diào)整外債額度、實施本外幣資金劃轉等便利化政策，助力企業(yè)降本增效。2023年，深圳又獲批開展跨國公司本外幣跨境資金集中運營管理試點，準入門檻降低、適用企業(yè)范圍進一步擴大，與2021年試點政策共同構成“高低版搭配”的跨境資金池政策體系。

例如，李寧公司正在穩(wěn)步拓展在香港和海外業(yè)務布局。近日，恒生中國通過本外幣一體化跨境資金運營試點業(yè)務，結合前期為李寧搭建的跨境銀企直聯(lián)API，幫助李寧有效集中管理境內(nèi)外資金，為其發(fā)展提供有力支撐。

到2023年底，深圳已有48家跨國公司參與試點，涵蓋新能源汽車、智能制造、通訊設備等行業(yè)多家知名企業(yè)，試點業(yè)務規(guī)模近1400億美元，累計為企業(yè)增加財務收入、節(jié)約成本約1億元人民幣以上。

民生服務供給邁上新臺階

民生服務也是綜合改革試點的關鍵領域。近年來，深圳率先試點放寬國際新藥準入，以推進“港澳藥械通”為契機，支持已在境外上市的創(chuàng)新藥，在深圳全生命周期臨床評價中推廣真實世界數(shù)據(jù)應用，為大灣區(qū)居民帶來了實實在在的便利。2020年11月試點啟動以來，香港大學深圳醫(yī)院、深圳市前海蛇口自貿(mào)區(qū)醫(yī)院等4家深圳醫(yī)療機構被納入試點，共獲批39種進口藥器械。

為了完善醫(yī)療服務跨境銜接機制，2022年，深圳編制發(fā)布醫(yī)院質(zhì)量國際認證標準，成為全國首個獲國際醫(yī)療質(zhì)量協(xié)會外部評審會（IEEA）權威認證的醫(yī)院評審標準。近日，南方醫(yī)科大學深圳醫(yī)院正式通過“國際醫(yī)院評審認證”，為全國首批通過評審的3家醫(yī)院之一。在參評過程中，該醫(yī)院逐步解決了內(nèi)地與香港在醫(yī)療服務和管理、社保和商保的覆蓋面和報銷、藥品和器械的管理制度等方面存在差異的問題。2023年，2萬多名港澳臺居民及外籍人士前往南方醫(yī)科大學深圳醫(yī)院就診。

生態(tài)環(huán)境和城市空間治理改革成效顯著

在生態(tài)領域，深圳實施氣候投融資改革，2023年以來先后遴選了兩批次196個氣候投融資項目，每年可減少二氧化碳排放量約591萬噸；構建全國首個生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算制度完整體系并率先開展核算，將無價的生態(tài)系統(tǒng)功能“有價化”核算“生態(tài)賬”。

低空經(jīng)濟作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新賽道，擁有萬億元級廣闊市場空間。目前深圳已擁有該領域集模具制造、電子配件生產(chǎn)、軟件平臺開發(fā)、產(chǎn)品制造為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。深圳創(chuàng)新無人機管理制度，放開部分微輕型無人機試飛空域，同步建設無人機綜合監(jiān)管平臺，確?！帮w得起來、飛得安全”。2023年，深圳低空經(jīng)濟總產(chǎn)值達900億元，消費級無人機占全球市場70%，工業(yè)級無人機占全球50%。

“一子落”帶動“全盤活”，從先行先試到先行示范，立足全局、觀照全局，深圳為全國改革發(fā)展破冰突圍、探路先行，勢必將在新一輪全面深化改革中展現(xiàn)更大作為。

季曉莉 劉 寶 中國發(fā)展改革報社記者