[摘要] 小微實體經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的基本盤，是穩(wěn)增長、吸納就業(yè)的生力軍，促進小微實體經(jīng)濟健康發(fā)展對于推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。

[關(guān)鍵詞] 實體經(jīng)濟；小微企業(yè)；高縣

[作者單位] 中共高縣縣委黨校

小微實體經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的基本盤，是穩(wěn)增長、吸納就業(yè)的生力軍，促進小微實體經(jīng)濟健康發(fā)展對于推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。近年來，四川高縣積極貫徹落實促進民營經(jīng)濟、中小企業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項政策措施，推動全縣小微實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得了明顯成效。但依舊存在調(diào)動企業(yè)投資意愿不夠、幫助企業(yè)融資效果不佳、助推企業(yè)轉(zhuǎn)型方法不多等問題，需要進一步改進。

小微實體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

提高企業(yè)投資意愿調(diào)動不夠。一是小微企業(yè)動能不足。數(shù)據(jù)顯示，2022年宜賓市新設(shè)立民營市場主體比上年減少2.21萬戶。企業(yè)新設(shè)立數(shù)比上年增加5412戶，但個體工商戶新設(shè)立數(shù)比上年減少27542戶，下降38.29%；農(nóng)民專業(yè)合作社新設(shè)立數(shù)比上年減少50戶，下降22.23%。二是本土企業(yè)家投資意愿不強。2022年1月30日，宜賓市民營經(jīng)濟發(fā)展大會發(fā)布機會清單共計593項，計劃投資金額超1518億元。截至當年8月，除三江新區(qū)、翠屏區(qū)、敘州區(qū)簽約項目數(shù)量達兩位數(shù)外，其余縣（區(qū)）簽約項目數(shù)量均為個位數(shù)，興文縣暫無簽約項目。三是本土企業(yè)發(fā)展積極性不高。走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超75%受訪企業(yè)表示，受三年疫情影響，收入難以達到預(yù)期，盈利困難、越做越虧，對未來發(fā)展信心不足，有“躺平”甚至退出的想法。部分企業(yè)表示，本地企業(yè)和招商引資企業(yè)待遇不平等，為招商引資制定的各項優(yōu)惠政策措施，本地企業(yè)基本享受不到，制約了本地企業(yè)做大、做強，挫傷了發(fā)展積極性。

幫助企業(yè)融資效果不佳。一是融資途徑少。由于銀行與民營企業(yè)間存在信息不對稱的情況，銀行更傾向于授信給優(yōu)質(zhì)、重點的骨干企業(yè)，導(dǎo)致許多中小企業(yè)無法達到銀行的放貸標準，從而一直難以解決融資途徑不暢的問題。同時，政府性融資擔保的功能和作用并未得到充分發(fā)揮，對民營企業(yè)發(fā)展的支持力度相對有限。二是融資門檻高。絕大多數(shù)民營企業(yè)依然有著強烈的融資需求。受訪企業(yè)表示，在擴大規(guī)模、技術(shù)改造時面臨融資難的問題，信用貸款基本無法獲得，抵質(zhì)押貸款要求很高，甚至還需個人、配偶及成年子女進行增信，享受政策性民營擔保公司擔保要求也很高。三是資金籌措成本高。民營企業(yè)多數(shù)情況下只能依賴銀行貸款或自籌資金來支持日常運營。盡管企業(yè)貸款的基準利率處于較低水平，但利率上浮的幅度卻相當顯著。同時，企業(yè)貸款的期限普遍偏短，要想獲得與生產(chǎn)經(jīng)營活動相契合的中長期貸款難度較大。為了按時償還短期貸款，企業(yè)不得不頻繁借助小額貸款公司、民間高利貸等過橋資金，這無疑進一步增加了企業(yè)的融資成本。

助企業(yè)維權(quán)力度不足，企業(yè)轉(zhuǎn)型難。“一窗受理”制度對窗口服務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能提出了更高的要求，然而，部分基層業(yè)務(wù)人員表現(xiàn)出應(yīng)付了事的態(tài)度。2022年民營企業(yè)維權(quán)案件辦理情況表明，高縣辦結(jié)率為72.97%，在宜賓市11個區(qū)縣中排名第10名。同時，高縣小微實體企業(yè)普遍還面臨發(fā)展方式落后、科技人才稀缺、創(chuàng)新能力弱等問題，導(dǎo)致其難以轉(zhuǎn)型升級。

支持小微實體經(jīng)濟發(fā)展路徑建議

優(yōu)化營商環(huán)境“暖企”。一是表彰鼓勵。進一步加強市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、社會環(huán)境建設(shè)；大力弘揚新時代企業(yè)家精神，評選表揚本土優(yōu)秀民營企業(yè)和民營企業(yè)家，強化社會宣傳引導(dǎo)、樹立企業(yè)家典型、傳遞民營企業(yè)正能量。二是增加失信成本。強化信用制度建設(shè)，加大失信懲罰力度；通過媒體宣傳引導(dǎo)，營造良好輿論環(huán)境，提振民營企業(yè)發(fā)展信心。三是培育、壯大一批本地民營主體。通過建立孵化平臺，建立專業(yè)運營團隊，立足本地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，公開招引和培育一批經(jīng)濟主體。對初創(chuàng)型、小規(guī)模企業(yè)給予政府采購、市場機會和相關(guān)場景應(yīng)用支持，幫助其快速發(fā)展。同時，進一步完善、優(yōu)化人力資源招聘、房租減免等相關(guān)政策措施，為民營實體經(jīng)濟發(fā)展壯大提供保障。

政府助力融資“惠企”。一是提升企業(yè)融資能力。遴選出一批具備卓越管理水平、良好市場信譽及先進技術(shù)設(shè)備的民營企業(yè)進行培訓，協(xié)助其完善公司治理結(jié)構(gòu)、風險預(yù)警機制、內(nèi)部控制體系及財務(wù)管理制度，以提升其整體運營效能、企業(yè)競爭實力及融資能力。二是加大企業(yè)融資力度。繼續(xù)發(fā)揮普惠小微支持工具等貨幣政策引導(dǎo)作用，進一步調(diào)動銀行積極性，為民營小微企業(yè)提供延期還本、利息減免等金融服務(wù)，主動讓利企業(yè)，撬動更多資金增加民營企業(yè)、普惠小微企業(yè)貸款投放。繼續(xù)落實落細《宜賓市民營企業(yè)貸款貼息辦法》，充分發(fā)揮財政資金的激勵導(dǎo)向作用，為重點民營企業(yè)提供貸款貼息。三是探索多方融資方法。推動股權(quán)出質(zhì)登記、股權(quán)出資登記、債券轉(zhuǎn)股權(quán)登記、商標專用權(quán)抵押貸款等融資方式，協(xié)調(diào)好企業(yè)、擔保公司、金融機構(gòu)的三方合作關(guān)系。引導(dǎo)規(guī)范民間資金信貸合作，成立“民營企業(yè)發(fā)展基金”，為具備市場發(fā)展?jié)摿Φ摹皩＞匦隆逼髽I(yè)提供資金幫扶，積極破解企業(yè)融資難題。

政府撐腰打氣“維企”。一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立工作機構(gòu)，細化分工，確保企業(yè)事事有人找、事事能落實，真正推進民營經(jīng)濟政策落地落實，見到實效。加強政務(wù)工作信息化建設(shè)，切實提升行政效率。進一步精簡并規(guī)范與民營經(jīng)濟相關(guān)的行政審批事項，簡化審批流程，提高審批效率。二是強化制度保障。健全包括行政程序法在內(nèi)的法律法規(guī)，從而規(guī)范公共權(quán)力的行使。持續(xù)加強企業(yè)投訴平臺及投訴制度的建設(shè)，實施聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時辦結(jié)、承諾服務(wù)、企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度以及企業(yè)走訪等措施，不斷完善服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。三是加大維權(quán)力度。鼓勵行業(yè)協(xié)會為民營企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營指導(dǎo)、反映發(fā)展訴求、維護合法權(quán)益、著力規(guī)范行業(yè)行為，杜絕會員間不正當競爭。

政府牽線搭橋“強企”。一要助力企業(yè)科技強起來。建議政府在核心技術(shù)研發(fā)、科技成果應(yīng)用、創(chuàng)新型企業(yè)建立、科技創(chuàng)新平臺構(gòu)建、科技人才培育等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上制定詳盡策略，引導(dǎo)并激勵民營企業(yè)加強科技創(chuàng)新實力與水準。借助政府部門牽頭協(xié)調(diào)、高校院所研發(fā)創(chuàng)新、企業(yè)主體搭臺落地的“政產(chǎn)學研用”合作模式，不斷提升企業(yè)科技創(chuàng)新力和競爭力。二要助力企業(yè)人才活起來。建議及時出臺加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)的相關(guān)實施意見，研究完善人才激勵政策。由政府部門對接，為企業(yè)牽線搭橋，在高校建立對口專業(yè)人才培訓基地，鼓勵職業(yè)院校為企業(yè)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人，由政府給予適當就業(yè)補助。三要助力企業(yè)管理優(yōu)起來。大力促進民營企業(yè)開展股份化變革，通過參與股權(quán)投資、吸引外來資本、企業(yè)間股權(quán)共享等多種策略，促進投資主體的多元化發(fā)展，逐步構(gòu)建起更加健全的公司治理機制。將現(xiàn)代信息技術(shù)全面融入企業(yè)管理中，推動企業(yè)優(yōu)化運營流程、實行細致化管理、提升經(jīng)營效果。