[摘要] 隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的深入實施，城鄉(xiāng)融合發(fā)展與功能片區(qū)優(yōu)化升級已成為推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵途徑。成都市龍泉驛區(qū)深入貫徹黨中央和省委市委戰(zhàn)略部署，在城鄉(xiāng)融合視域下，六大功能片區(qū)（龍泉驛主城、東安湖活力城、洪河—青龍湖城、龍泉驛汽車城、錦繡天府、龍泉山城市森林公園）通過區(qū)域發(fā)展特色與定位分析使六區(qū)共建協(xié)同發(fā)展，勇挑發(fā)展重?fù)?dān)，凝聚發(fā)展合力，在推動高質(zhì)量發(fā)展中開拓新局。但是仍然面臨一些挑戰(zhàn)和問題，一定程度上制約了區(qū)域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。為加速推進龍泉驛區(qū)域經(jīng)濟的優(yōu)化升級，使六大片區(qū)共進共興邁向共榮，應(yīng)該從問題導(dǎo)向出發(fā)，優(yōu)化相關(guān)的機制設(shè)計和管理，加快繪就現(xiàn)代化龍泉驛高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)的壯美畫卷。

[關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng)融合；六區(qū)共興；成都龍泉驛

[基金項目] 2024年度成都市龍泉驛區(qū)哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目（2024ZD-01）

[作者單位] 成都大學(xué)

協(xié)同發(fā)展作為一種區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略理念，旨在實現(xiàn)不同區(qū)域、領(lǐng)域或主體之間的有效合作與共贏，強調(diào)經(jīng)濟、社會、環(huán)境等多個維度的內(nèi)部一致性和外部互補性。黨的十八大以來，黨中央不斷從國家戰(zhàn)略的全局性和戰(zhàn)略性高度謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局更加注重不同區(qū)域的梯次性與層次化內(nèi)在發(fā)展訴求，為釋放區(qū)域發(fā)展?jié)摿Α⒃鰪妳^(qū)域發(fā)展活力提供了強有力的制度供給。在城鄉(xiāng)融合視域下，功能片區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略為實現(xiàn)區(qū)域和諧發(fā)展與共同繁榮提供了堅實的基礎(chǔ)。

龍泉驛區(qū)六大功能片區(qū)特色與定位分析

龍泉驛主城片區(qū)：煙火城市宜業(yè)宜居宜人。主城區(qū)緊扣“煙火龍泉驛，宜居生活區(qū)”發(fā)展定位，遵循“民意聚心、文化鑄魂、規(guī)劃塑形”方向思路，扭住“有機更新、強基補能、強化治理”重點任務(wù)，以打造全市高效能治理典范為目標(biāo)，遵循民意開展點狀微項目建設(shè)，在加快實施日間照料中心轉(zhuǎn)型升級成為嵌入式養(yǎng)老服務(wù)點等硬件建設(shè)的同時，進一步提升社區(qū)發(fā)展治理的水平，加快實施基礎(chǔ)設(shè)施提升、公服配套賦能、老舊小區(qū)改造、低效閑置資源活化、存量資源盤活利用、城市特質(zhì)培根鑄魂、城市治理提升等，不斷補齊功能短板和優(yōu)化治理效能，立足居民需求，打造宜居生活。同時，片區(qū)充分發(fā)揮網(wǎng)格員作用，做細(xì)做實服務(wù)居民的各項工作，將問題化解在基層，切實提升了社區(qū)治理的效能，讓城市更宜居、更有煙火味。

東安湖活力城片區(qū)：開放時尚，活力新城加快成勢。東安湖活力城是成都市“三個做優(yōu)做強”戰(zhàn)略中首批確定的24個市級重點發(fā)展片區(qū)之一，定位為成渝發(fā)展主軸上，成都國際化大都市中心城區(qū)向東輻射的新中心。該區(qū)域堅持以提升整體功能為核心，以產(chǎn)業(yè)建圈強鏈為主線，系統(tǒng)統(tǒng)籌城市生態(tài)、生產(chǎn)、生活要素，以產(chǎn)業(yè)融合和文商體旅融合發(fā)展為驅(qū)動力，大力發(fā)展汽車研發(fā)服務(wù)、智能網(wǎng)聯(lián)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化、綠色低碳、賽事演藝、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，致力于打造西部地區(qū)的國際賽事中心、智能制造及智能網(wǎng)聯(lián)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化中心，構(gòu)建一個山水人城和諧相融的開放、時尚、充滿活力的新城，它被視為成都市未來發(fā)展最具潛力、投資價值最高、發(fā)展前景最為光明的區(qū)域。

洪河—青龍湖城市片區(qū)：城市蝶變，氣質(zhì)品質(zhì)的升華。洪河—青龍湖城市片區(qū)一直以“借賽興城”為目標(biāo)，不斷優(yōu)化提升區(qū)域道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城鄉(xiāng)居民基本住房條件，改造老舊小區(qū)、城中村，使城市舊貌換新顏，大型商業(yè)綜合體、優(yōu)秀商品住宅小區(qū)為城市增光添彩……與此同時緊扣片區(qū)“三生融合新標(biāo)桿、公園城市新名片”的發(fā)展定位，全面優(yōu)化片區(qū)策劃規(guī)劃，重點發(fā)展以總部經(jīng)濟為核心、創(chuàng)新經(jīng)濟和文化創(chuàng)意為優(yōu)勢、現(xiàn)代商貿(mào)和品質(zhì)宜居為特色的產(chǎn)業(yè)體系，著力推進樓宇經(jīng)濟、文旅康養(yǎng)、科教孵化、高端住宅等功能集聚，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚的先發(fā)區(qū)、三生有機融合的引領(lǐng)區(qū)。

龍泉驛汽車城片區(qū)：制造強區(qū)，開放高地，闊步向前?？v觀龍泉驛汽車城片區(qū)全域，一汽大眾、一汽豐田、沃爾沃、吉利等“鏈主”型企業(yè)星羅棋布，推進產(chǎn)業(yè)建圈強鏈，已成為片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“生力軍”和重要引擎。汽車產(chǎn)業(yè)是推動龍泉驛區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要引擎，2022年整車產(chǎn)量98萬輛，占全省的90%、全市的98%。2023年片區(qū)堅持“優(yōu)規(guī)劃、聚產(chǎn)業(yè)、強功能、塑形態(tài)、出形象”的要求，深入推進產(chǎn)業(yè)建圈強鏈、轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)做優(yōu)做強“制造強區(qū)、開放高地”，整車產(chǎn)量82.5萬輛，其中新能源車8萬輛。下一步，汽車城片區(qū)將聚焦“成渝制造業(yè)高地”核心功能，助力片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

錦繡天府片區(qū)：公園城市，鄉(xiāng)村表達(dá)的樣板。錦繡天府片區(qū)指揮部深入貫徹市委“三個做優(yōu)做強”優(yōu)規(guī)劃、聚產(chǎn)業(yè)、強功能、塑形態(tài)、出形象決策部署，緊扣“都市田園鄉(xiāng)村公園”總體定位，在建設(shè)過程中，堅持“農(nóng)業(yè)+”發(fā)展策略，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、運動健康、文化旅游為主導(dǎo)，推動農(nóng)商文旅體深度融合發(fā)展，構(gòu)建都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)“集聚區(qū)”，堅持直面問題，實施土地整理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、場鎮(zhèn)改造、生態(tài)建設(shè)等項目，全面營造高品質(zhì)田園生活空間、消費場景和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，加快呈現(xiàn)公園城市的鄉(xiāng)村表達(dá)樣板、天府文化的文旅標(biāo)桿、鄉(xiāng)村振興的示范基地，使錦繡天府片區(qū)開發(fā)建設(shè)邁上新的臺階。

龍泉山城市森林公園片區(qū)：城市綠心，山水相融。近年來，龍泉山城市森林公園片區(qū)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，借助龍泉山、石經(jīng)寺、桃林等打造成都市民賞桃花、眺雪山、看日出、觀萬家燈火的最佳觀賞打卡地，在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，全力培優(yōu)森林生態(tài)，合理布局康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，有序塑美山地風(fēng)貌，構(gòu)建起龍泉山“東綠西彩”的生態(tài)布局、“前山動后山靜”的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和“山城相融”的空間格局，加速打造一座“世界級品質(zhì)的城市綠心、國際化的城市會客廳、市民游客喜愛的生態(tài)樂園”，滿足市民消費需求，為片區(qū)發(fā)展注入最強勁的動能。

龍泉驛區(qū)功能片區(qū)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀評估

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通。龍泉驛區(qū)近年來大力實施基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，推進了包括交通、通信、水利等在內(nèi)的基礎(chǔ)建設(shè)，有效加強了各功能片區(qū)之間的物理連接和信息流通。特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善，如地鐵2號線的延伸和多條快速道路的建設(shè)，為區(qū)域內(nèi)的人員流動和物資運輸提供了便利。然而，在部分偏遠(yuǎn)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施仍有待改善，還存在一些“斷頭路”尚未打通和“瓶頸路”仍未拓寬，難以實現(xiàn)真正意義上的互聯(lián)互通。

產(chǎn)業(yè)鏈條整合與創(chuàng)新協(xié)同。龍泉驛區(qū)采取了積極措施促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育。突出新型工業(yè)化主導(dǎo)作用，加快汽車主導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大綠色環(huán)保、航天裝備、新材料等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、檢驗認(rèn)證、軟件信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和定制生產(chǎn)等服務(wù)型制造，并且在龍泉驛汽車城片區(qū)通過建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)和技術(shù)創(chuàng)新中心，推動了企業(yè)間的協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集群的形成。不過，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和企業(yè)規(guī)模存在差異，產(chǎn)業(yè)鏈條的整合程度和效率仍有提升空間。

區(qū)域品牌打造與市場拓展。龍泉驛區(qū)利用其深厚的文化底蘊和特色資源，成功打造了一系列具有區(qū)域特色的品牌，如“龍泉驛枇杷”“龍泉驛水蜜桃”等農(nóng)產(chǎn)品已遠(yuǎn)銷國內(nèi)外。此外，通過舉辦國際桃花節(jié)等各類文化節(jié)慶活動，提升了龍泉驛區(qū)的知名度和吸引力。盡管如此，面對激烈的市場競爭，如何進一步鞏固和提升區(qū)域品牌形象，仍是一個重要問題。

公共服務(wù)配套與環(huán)境治理。隨著居民生活水平的提高，對教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)的需求日益增長。龍泉驛區(qū)在這些領(lǐng)域進行了大量投資，新建和改造了一批學(xué)校、醫(yī)院和文化設(shè)施，有序?qū)嵤┏鞘杏袡C更新、推進街鎮(zhèn)城鎮(zhèn)做優(yōu)做強和持續(xù)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。同時，環(huán)境保護和治理工作也取得了顯著成效，各級“田長”“林長”“河湖長”各盡其職、協(xié)同發(fā)力，使得龍泉驛區(qū)空氣質(zhì)量和水質(zhì)狀況持續(xù)改善。但是，隨著人口的增長和城市化進程的加快，公共服務(wù)供給壓力增大，環(huán)境治理也面臨新的挑戰(zhàn)。

面臨的挑戰(zhàn)與問題

產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化與競爭壓力。龍泉驛區(qū)部分片區(qū)在追求經(jīng)濟發(fā)展時，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)之間的競爭加劇，影響了整體的協(xié)同效應(yīng)。例如，兩個功能片區(qū)在某些產(chǎn)品線上存在直接競爭，缺乏有效的錯位發(fā)展和優(yōu)勢互補。區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展既是一個大的整體，也是各個小的個體，各功能區(qū)之間在發(fā)展自己特色的同時也要避免產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)化，以免造成競爭壓力。

資源配置效率與環(huán)境保護。資源的有效配置是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，配置效率越高，其經(jīng)濟發(fā)展就能取得更大利益的發(fā)展條件。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在資源配置效率提升的同時，部分地區(qū)出現(xiàn)過度開發(fā)的問題，對生態(tài)環(huán)境造成壓力。如一些片區(qū)制造工廠在追求產(chǎn)值增長時，排放問題未得到根本解決；某些公園接納人口數(shù)量過多和管理欠缺，其自然生態(tài)遭受巨大破壞壓力；以及部分地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中忽視農(nóng)藥的管理使用，對土壤造成污染等。

制度壁壘與管理協(xié)調(diào)。制度壁壘是影響區(qū)域協(xié)同發(fā)展的一個重要因素。在跨區(qū)域合作項目中，因行政管理體制不統(tǒng)一、政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題導(dǎo)致合作障礙。六大功能片區(qū)共建共興過程中其制度上需要有統(tǒng)一的目標(biāo)與計劃，需加強理順產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”和功能片區(qū)“區(qū)長”的關(guān)系，優(yōu)化成員單位配置，完善工作推進機制，相互融合工作抓手、相互配合工作機制。

創(chuàng)新能力不足與社會參與。創(chuàng)新是驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵力量，當(dāng)前龍泉驛區(qū)某些片區(qū)的企業(yè)創(chuàng)新能力不足，尤其是在核心技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化方面存在短板，亟須通過科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化去助力產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級，提高質(zhì)量，增加效益。同時，社會力量參與區(qū)域治理和公共服務(wù)的程度不夠深入，大多是依賴于政府相關(guān)部門的管理與服務(wù)，公眾的自主參與感較弱。

促進協(xié)同發(fā)展的策略與建議

加強頂層設(shè)計與規(guī)劃引導(dǎo)。建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，明確各片區(qū)的發(fā)展定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，可避免資源的浪費和同質(zhì)化競爭。實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的首要前提是明確各功能片區(qū)的發(fā)展定位，避免產(chǎn)業(yè)重疊和資源浪費。應(yīng)通過科學(xué)規(guī)劃，針對各片區(qū)特色和優(yōu)勢，建立橫向錯位、縱向分工的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。東安湖活力城片區(qū)可以聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造成都國際化大都市中心城區(qū)向東輻射的新商務(wù)和金融中心；洪河—青龍湖城市片區(qū)應(yīng)重點發(fā)展以總部經(jīng)濟為核心、創(chuàng)新經(jīng)濟和文化創(chuàng)意為優(yōu)勢、現(xiàn)代商貿(mào)和品質(zhì)宜居為特色的產(chǎn)業(yè)體系；龍泉驛汽車城片區(qū)則側(cè)重于智能制造和高端汽車工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展；龍泉驛主城片區(qū)以煙火城市、宜業(yè)宜居為主；龍泉山城市森林公園片區(qū)著重生態(tài)保護和旅游開發(fā)；錦繡天府片區(qū)則全面營造高品質(zhì)田園生活空間、消費場景和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，打造公園城市的鄉(xiāng)村表達(dá)樣板。

推動產(chǎn)業(yè)融合與創(chuàng)新合作。鼓勵不同片區(qū)間的企業(yè)進行技術(shù)交流與合作，共同研發(fā)新產(chǎn)品，共享市場資源，形成合力。合理利用成都市的教育資源，建立產(chǎn)學(xué)研合作平臺，提升整個區(qū)域的創(chuàng)新能力。鼓勵不同功能片區(qū)間的產(chǎn)業(yè)融合，特別是在高新技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間搭建橋梁，利用高新技術(shù)改造升級傳統(tǒng)制造業(yè)。構(gòu)建開放共享的創(chuàng)新平臺，設(shè)立專項基金支持跨片區(qū)的產(chǎn)學(xué)研合作項目，加速科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。此外，加強與外部高端人才和創(chuàng)新資源的對接，引入國內(nèi)外先進理念和技術(shù)，提升整體創(chuàng)新能力。

完善基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)配套。繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，特別是信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，打破信息壁壘，為龍泉驛區(qū)域內(nèi)的信息流通提供強力支撐。同時，提高公共服務(wù)的覆蓋面和質(zhì)量，滿足居民的多樣化需求。在教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，要持續(xù)增加公共投入，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。新建和改造一批現(xiàn)代化的公共服務(wù)設(shè)施，滿足居民多層次、多樣化的服務(wù)需求。同時，加強社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，推行社會化、專業(yè)化的服務(wù)模式，提高社區(qū)服務(wù)的覆蓋面和滿意度。

強化生態(tài)環(huán)境保護與綠色發(fā)展。在發(fā)展過程中，始終堅持綠色生態(tài)優(yōu)先的原則，確保經(jīng)濟增長與環(huán)境保護同步推進。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，制定嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機制，加大對污染企業(yè)的整治力度，引導(dǎo)企業(yè)采用綠色生產(chǎn)技術(shù)和清潔生產(chǎn)方式，加強基層農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)體系建設(shè)，保護好區(qū)域的自然生態(tài)環(huán)境。加強城鄉(xiāng)綠化建設(shè)與管理，創(chuàng)建生態(tài)宜居的城市環(huán)境。同時，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，構(gòu)建節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)業(yè)體系。

激發(fā)市場主體活力與社會參與。深化行政管理體制改革，打破行政區(qū)劃壁壘，建立更加靈活高效的區(qū)域治理模式。協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門，形成政策合力，提供一體化的行政服務(wù)。營造良好的營商環(huán)境，吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)和人才。同時，鼓勵社會組織和公民參與區(qū)域治理，發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。優(yōu)化營商環(huán)境，簡化企業(yè)注冊和審批流程，降低企業(yè)運營成本。同時，積極引入社會資本參與區(qū)域建設(shè)和運營，支持中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為企業(yè)提供融資便利，建立多層次的資本市場體系，并加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護，營造公平競爭的市場環(huán)境，形成政府、市場、社會多元共治的良好局面。

結(jié)論與展望

成都市龍泉驛區(qū)通過建設(shè)六大功能片區(qū)，推動了區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展，在2023年GDP總量排名位居成都市第二，取得了顯著成效。然而，在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化、資源配置、制度壁壘及創(chuàng)新能力等方面仍面臨挑戰(zhàn)。為此，需加強頂層設(shè)計，推動產(chǎn)業(yè)融合與創(chuàng)新，完善基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，強化生態(tài)保護，并充分激發(fā)市場主體活力與社會參與。只有這樣，龍泉驛區(qū)才能真正實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)功能片區(qū)的高效協(xié)同發(fā)展，邁向共榮，為打造更具競爭力的城市區(qū)域打下堅實基礎(chǔ)。

未來，龍泉驛區(qū)城鄉(xiāng)融合與功能片區(qū)優(yōu)化升級仍會面臨一些困難，但只要各片區(qū)攜手同心、行而不輟，就能不斷戰(zhàn)勝各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)更高質(zhì)量的協(xié)同發(fā)展，讓龍泉驛區(qū)發(fā)展越來越繁榮、越走越寬廣。