黨的二十大報(bào)告再次明確指出，要“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化是新發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局，進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕，提高人民生活水平的重要抓手。進(jìn)入新發(fā)展階段，推動(dòng)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展仍存在體制機(jī)制方面的諸多約束。脫胎于中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代偉大實(shí)踐的新發(fā)展理念，科學(xué)回答了關(guān)于我國(guó)發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問(wèn)題，是引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心理念和根本遵循。要完整準(zhǔn)確全面地貫徹新發(fā)展理念，以新發(fā)展理念把方向、謀規(guī)劃、定政策、促落實(shí)，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

科學(xué)認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化的必要性

立足新發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展依然是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎?？h城可兼顧支援城市和服務(wù)農(nóng)村，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展的基礎(chǔ)、樞紐與支撐，是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是引領(lǐng)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的有效抓手和重要突破口。

適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展新階段的必然選擇。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的載體和平臺(tái)，發(fā)揮著不可替代的重要作用。我國(guó)進(jìn)入建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新階段，要成功實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化依然必須注重城鎮(zhèn)化發(fā)展。經(jīng)過(guò)幾十年快速發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化取得了巨大成就，2023年常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到66.16%，城鎮(zhèn)化由加速發(fā)展階段進(jìn)入緩慢增長(zhǎng)的穩(wěn)步提升質(zhì)量階段，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率仍然相對(duì)較低。在看到快速城鎮(zhèn)化取得的巨大成就的同時(shí)，也要充分認(rèn)識(shí)到快速城鎮(zhèn)化積累的許多問(wèn)題亟需破解，如大城市人口過(guò)度聚集帶來(lái)的“城市病”、縣域就地城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)滯后、東西部地區(qū)發(fā)展存在較大差異等。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化，是立足城鎮(zhèn)化發(fā)展新階段、破解城鎮(zhèn)化發(fā)展難題、推動(dòng)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

更好暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)在要求。暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局的基點(diǎn)都在于擴(kuò)大內(nèi)需?？h城在構(gòu)建新發(fā)展格局中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，從人口規(guī)?？?，2021年我國(guó)縣城和縣級(jí)市城區(qū)常住人口規(guī)模共計(jì)達(dá)到2.5億左右，占全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口總數(shù)的近30%，存在龐大的潛在消費(fèi)群體；同時(shí)，縣城在公共服務(wù)及設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等方面存在不少短板弱項(xiàng)，蘊(yùn)藏著巨大的內(nèi)需投資潛力。加強(qiáng)縣城建設(shè)，進(jìn)一步提高人民收入水平，有助于培育龐大的市場(chǎng)消費(fèi)群體，同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資可以直接形成當(dāng)期投資，在改善公共服務(wù)設(shè)施供給水平的同時(shí)又可吸引產(chǎn)業(yè)投資、促進(jìn)居民消費(fèi)，進(jìn)而可釋放巨大的消費(fèi)空間，對(duì)有效構(gòu)建新發(fā)展格局、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)具有巨大支撐作用。

優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展空間格局的題中之義。促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)一以貫之的發(fā)展方向?？h城在城市體系中具有關(guān)鍵作用，是城市體系的基本單元，在大中小城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)成的城鎮(zhèn)體系中，是城鄉(xiāng)結(jié)合最密切的一環(huán)。加快推進(jìn)縣城尤其是城市群地區(qū)縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)，彌補(bǔ)縣城基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)等方面的短板弱項(xiàng)，有利于縣城承接大城市或中心城市非核心功能的疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于形成高效的同城協(xié)同發(fā)展都市圈。同時(shí)在強(qiáng)化與鄰近地級(jí)市城區(qū)的銜接配套、融入城市發(fā)展圈的過(guò)程中帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展，這對(duì)于優(yōu)化城市建設(shè)體系和布局、縮小城市發(fā)展兩極分化、促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用。

切實(shí)提升人民群眾幸福感的迫切需要。加快推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)，盡快彌補(bǔ)民生領(lǐng)域短板弱項(xiàng)，增強(qiáng)縣城綜合承載力，既有利于保障基本民生需求，也能有效增加城鎮(zhèn)居民收入，是提升人民群眾獲得感幸福感安全感的重要途徑。隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)特別是縣域經(jīng)濟(jì)的繁榮，城鎮(zhèn)功能的不斷完善，人們的物質(zhì)生活質(zhì)量會(huì)更高，精神生活也會(huì)更加豐富；隨著農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?，促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)民生活水平會(huì)得到提高；隨著城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾將逐步化解，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力得以提升，進(jìn)一步增強(qiáng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力，有助于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，不斷實(shí)現(xiàn)全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代文明成果，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。

發(fā)揮縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展優(yōu)勢(shì)的必由之路?？h城處于城市與鄉(xiāng)村之間，地理位置優(yōu)勢(shì)明顯，是聯(lián)系城市和鄉(xiāng)村的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，具有農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)安家、市民下鄉(xiāng)休閑康養(yǎng)、城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的天然載體優(yōu)勢(shì)，是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)、重要樞紐，具有優(yōu)越區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢(shì)?？h城建設(shè)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、商業(yè)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等方面已有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，而且縣城住房?jī)r(jià)格相對(duì)低，土地供應(yīng)充足，土地成本低，新建公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成本也比較低?？h鄉(xiāng)村之間距離短，縣域內(nèi)部城鄉(xiāng)之間的文化特征、語(yǔ)言、生活習(xí)慣、食物口味等差距不大，熟人社會(huì)關(guān)系較為完整，農(nóng)民城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)民融入所需時(shí)間較短、所需突破的障礙較少，能夠更好、更快地融入縣城生活，真正實(shí)現(xiàn)進(jìn)得來(lái)、留得下。

破解以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化存在的現(xiàn)實(shí)困境

縣城在我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的大潮中取得了巨大成就，但總體發(fā)展與城市相比仍相對(duì)滯后，城鎮(zhèn)化比較激進(jìn)的發(fā)展方式積累的諸多深層次問(wèn)題不斷顯現(xiàn)。比如，產(chǎn)業(yè)支撐力度不夠、發(fā)展不協(xié)調(diào)、區(qū)域間各種壁壘依然存在、服務(wù)支撐能力不強(qiáng)、粗放發(fā)展方式等問(wèn)題嚴(yán)重制約著縣城城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展和質(zhì)量的持續(xù)提升。

產(chǎn)業(yè)支撐能力差，發(fā)展動(dòng)力不足。產(chǎn)業(yè)是一個(gè)城市持續(xù)發(fā)展最根本的支撐，是解決就業(yè)問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)人民增收的根本舉措。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，縣城普遍缺乏充足有力的產(chǎn)業(yè)支撐。目前，我國(guó)大部分縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍以農(nóng)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，以第一產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展也不夠，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁不足，提供的就業(yè)崗位少，吸納就業(yè)的能力有限，缺乏能夠支撐縣城長(zhǎng)期發(fā)展，能夠吸引人、留住人的現(xiàn)實(shí)條件，縣城發(fā)展的持續(xù)支撐力嚴(yán)重不足。

發(fā)展水平不平衡，統(tǒng)籌力度不夠。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)不合理，縣城城鎮(zhèn)往往以點(diǎn)狀發(fā)展為主，城鎮(zhèn)布局分散、產(chǎn)業(yè)與人口集聚能力差，公共服務(wù)供給的規(guī)模效應(yīng)不明顯，縣城未能真正融入城鎮(zhèn)化發(fā)展的軌道，發(fā)展不平衡問(wèn)題突出。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，縣與縣間的GDP差距顯著，僅百?gòu)?qiáng)縣的GDP占全部縣域GDP的比重近40%。從不同區(qū)域看，縣城城鎮(zhèn)化存在較大地區(qū)差異，東部地區(qū)縣域地理位置優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好、中心城市輻射能力強(qiáng)，縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展較為迅速，在經(jīng)濟(jì)體量、財(cái)政實(shí)力、質(zhì)量效益等方面領(lǐng)先其他區(qū)域；中西部地區(qū)地理位置相對(duì)偏僻、交通便捷程度差、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，大部分縣城以農(nóng)業(yè)為主，發(fā)展相對(duì)滯后；西部地區(qū)縣城受各種條件的限制，發(fā)展更為落后。

區(qū)域間各種壁壘依然存在，市場(chǎng)化程度較低。經(jīng)過(guò)幾十年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化水平大幅提升，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了大跨越、大發(fā)展、大變革，但在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，地方保護(hù)、市場(chǎng)分割等行政性因素阻礙市場(chǎng)要素有序流動(dòng)的問(wèn)題依然存在，這嚴(yán)重制約了商品要素資源在更大范圍內(nèi)的流動(dòng)暢通、配置優(yōu)化及效率提升。地方政府為保護(hù)本地企業(yè)和市場(chǎng)，培植本地企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，隱性或顯性地給予區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)主體或特定行業(yè)市場(chǎng)主體政策優(yōu)惠，形成區(qū)域性行政性壟斷行為，不利于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，破壞了營(yíng)商環(huán)境，影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

公共服務(wù)供給能力不足，滿足需求能力不強(qiáng)?？h城的綜合承載力依然較為脆弱，特別是市政基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育等公共設(shè)施水平和服務(wù)能力與人民需求仍存在較大差距，縣城及縣域人民群眾在快速城鎮(zhèn)化發(fā)展中的獲得感相比城市存在較大距離。特別是近年來(lái)，我國(guó)新增返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)人數(shù)持續(xù)增加，但縣城的公共設(shè)施及教育、醫(yī)療等服務(wù)供給能力與居民需求嚴(yán)重不匹配。另外，相比于一二代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工的學(xué)歷水平和職業(yè)技能整體提升，具有更強(qiáng)烈的城市化意愿，但縣城在滿足民生需求方面仍存在較大差距。

開(kāi)發(fā)建設(shè)模式不可持續(xù)，集約型發(fā)展有差距。我國(guó)縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)展方式比較粗放，高度依賴資源環(huán)境。但隨著綠色發(fā)展理念的深入實(shí)施，過(guò)去以破壞環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式也不再可持續(xù)。同時(shí)，縣城市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資所需資金主要來(lái)源于地方財(cái)政和自籌資金，近年來(lái)地方財(cái)政收入增長(zhǎng)率逐年下降，特別是縣級(jí)財(cái)政面臨更嚴(yán)重困難，這種高投資的發(fā)展方式已無(wú)力支撐。亟須轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，走集約、綠色發(fā)展道路。

推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑

新發(fā)展理念是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是一個(gè)系統(tǒng)的理論體系，科學(xué)回答了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一系列重大問(wèn)題，是高質(zhì)量發(fā)展的根本指引。我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了巨大成就，未來(lái)一段時(shí)期仍是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，特別是以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿θ晕赐耆浞轴尫牛兄^大的發(fā)展空間。立足新發(fā)展階段，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力必須堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，不斷破解制約發(fā)展的難題和困境，激發(fā)釋放發(fā)展活力，推動(dòng)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

以創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，激活城鎮(zhèn)化發(fā)展新動(dòng)能。要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，破除長(zhǎng)期以來(lái)的城鎮(zhèn)化粗放型發(fā)展模式，推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化集約化發(fā)展。核心是以創(chuàng)新引領(lǐng)突破體制機(jī)制障礙，為以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化提供持久動(dòng)力。要進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市的機(jī)制，解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的人口問(wèn)題。創(chuàng)新投融資機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與，拓寬資金來(lái)源渠道，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供充足的資金支持。創(chuàng)新土地利用機(jī)制，合理規(guī)劃利用土地資源，提高土地利用效率，嚴(yán)守土地特別是耕地保護(hù)紅線，確保國(guó)家糧食安全。利用高新技術(shù)，培育發(fā)展新動(dòng)能，為發(fā)展提供持久動(dòng)力。要充分利用比較優(yōu)勢(shì)資源7h3VuhdUzkBz/0YiB0UJ8LiV8pzMeD6JICIlbTibBLI=，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展吸引并留住人口提供產(chǎn)業(yè)支撐。

以協(xié)調(diào)發(fā)展為方法，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，樹立系統(tǒng)觀念、整體思維，發(fā)揮縣城在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的樞紐作用，打破長(zhǎng)期以來(lái)阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的諸多隱性和顯性體制機(jī)制等障礙，推動(dòng)城鄉(xiāng)高效聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動(dòng)的發(fā)展格局。因地制宜，推動(dòng)城、鎮(zhèn)、村協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)謀劃、科學(xué)布局。在更好發(fā)揮城市圈、城市群作用的基礎(chǔ)上，以縣城城鎮(zhèn)化為突破口，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，進(jìn)而調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施向縣城、鄉(xiāng)村延伸，提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通利用和效率，助力于實(shí)現(xiàn)城、鎮(zhèn)、村協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。進(jìn)一步統(tǒng)籌東中西部地區(qū)發(fā)展，充分利用我國(guó)戰(zhàn)略腹地廣闊的優(yōu)勢(shì)，突出各地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)，在更廣區(qū)域內(nèi)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、資源配置、要素流動(dòng)。

以綠色發(fā)展為理念，促進(jìn)城鎮(zhèn)的人與自然和諧共生。要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的原則，堅(jiān)守自然生態(tài)底線，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。結(jié)合實(shí)際合理確定縣城開(kāi)發(fā)邊界，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，追求人與自然和諧相處。挖掘歷史資源，注重保護(hù)傳承歷史文化建筑、傳統(tǒng)村落等歷史遺產(chǎn)，構(gòu)筑縣城、農(nóng)村發(fā)展的歷史文脈。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、綠色農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，利用高科技改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)人民群眾樹牢生態(tài)環(huán)保理念，形成綠色的生產(chǎn)生活方式。要加大資金投入，努力改善縣城、農(nóng)村居民居住條件和居住環(huán)境，不斷提升居住品質(zhì)和質(zhì)量，努力建設(shè)美麗縣城、美麗鄉(xiāng)村。

以開(kāi)放發(fā)展為路徑，推動(dòng)融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。要從構(gòu)建新發(fā)展格局的高度，把推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化融入國(guó)家發(fā)展大局，作為引領(lǐng)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，突出競(jìng)爭(zhēng)在縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展中的推動(dòng)效應(yīng)。不同縣城要結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，綜合自身比較優(yōu)勢(shì)、資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、防災(zāi)避險(xiǎn)能力等因素，找準(zhǔn)在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中的功能定位，突出優(yōu)勢(shì)，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，防止低層次重復(fù)建設(shè)。更好發(fā)揮政府作用，努力破除地方保護(hù)，打破縣城之間、縣城內(nèi)部之間等不同區(qū)域間存在的各種流通障礙、行政壁壘、體制弊端，促進(jìn)資源要素在更廣區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化配置，提升資源配置效率。

以共享發(fā)展為目標(biāo)，助力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以“美好人居環(huán)境與幸福生活共同締造”為突破口，堅(jiān)持敞開(kāi)大門搞建設(shè)，探索構(gòu)建共建共治共享的體制機(jī)制，以共建共治實(shí)現(xiàn)全面共享的根本目標(biāo)。要把人民增收放在首位，把就業(yè)擺在突出位置，著力提高人民群眾的收入水平。大力提升縣城、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給能力和水平，特別是加快補(bǔ)齊醫(yī)療、教育等領(lǐng)域短板弱項(xiàng)，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，同時(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，豐富人民群眾的精神生活，讓人民群眾充分享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，享受高質(zhì)量城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)的更高水平的獲得感、幸福感、安全感，不斷推進(jìn)全體人民共同富裕。