“發(fā)展交通運輸平臺經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟、通道經(jīng)濟、低空經(jīng)濟?！?021年2月，低空經(jīng)濟就被寫入了《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》。2023年12月11日至12日，中央經(jīng)濟工作會議上提出，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。要大力推進新型工業(yè)化，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快推動人工智能發(fā)展。打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟量子、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)新賽道，廣泛應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。習(xí)近平總書記殷切叮囑，“我們在新賽道上不能掉隊”。中國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，亟待以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

強化科技創(chuàng)新之“進”，拓展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之路，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，才能為經(jīng)濟穩(wěn)增長注入新動能。從這個意義出發(fā)，搶抓機遇、整合資源、激活市場，奮力開辟低空經(jīng)濟新賽道，既時不我待，也前景廣闊。

低空空域是極其重要的發(fā)展資源。低空經(jīng)濟以低空空域為依托，通用航空為主題產(chǎn)業(yè)，無人機為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，涵蓋有人駕駛和無人駕駛航空器的載人、載貨及其他作業(yè)等多場景低空飛行活動，可以輻射帶動相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟形態(tài)。

把握特征 筑牢基礎(chǔ)

要想實現(xiàn)常態(tài)化運營的低空經(jīng)濟模式，第一步要先飛得起來。低空經(jīng)濟帶有強烈的區(qū)域性特點，主要體現(xiàn)為“作用范圍上的區(qū)域性”。與航空運輸經(jīng)濟、高鐵經(jīng)濟等大規(guī)模、大范圍、一體化特征的經(jīng)濟形式不同，基于小飛機、小航線、小企業(yè)的低空經(jīng)濟具有小規(guī)模、小范圍、分散性特點，具有明顯的地域性和區(qū)域性特征，在對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生帶動效應(yīng)的同時，也受當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件的影響和制約。

目前，在全國首個全域低空開放的試點省份——湖南，剛剛完成了全省范圍內(nèi)97條低空航線的飛行驗證。這可以說是一本安全飛行手冊，照著它飛，就能“想飛就飛”。長沙飛行服務(wù)站里，大屏上顯示著當(dāng)前湖南空中的實時情況：幾十架飛機正在飛行，還有很多當(dāng)天申報了計劃的飛機在做準備。同時在屏幕上，整個湖南的低空空域被劃分成了179塊，每一塊什么時候能飛、能怎么飛，都可以實時監(jiān)測。針對每一個報批的飛行計劃都可以迅速模擬出它的飛行路線，確保飛行安全。

飛得起來之后，更要飛得“穩(wěn)”、飛得長遠。這就需要整個產(chǎn)業(yè)有序、健康、全面發(fā)展。面向市場、前瞻布局，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。低空經(jīng)濟的一大優(yōu)勢在于立體，核心是飛行器和各種產(chǎn)業(yè)形態(tài)的融合。低空經(jīng)濟的融合性主要體現(xiàn)為“運行模式上的融合性”。

與航空運輸以及鐵路、公路、水運等交通運輸經(jīng)濟不同，低空經(jīng)濟的主要作用除了交通運輸，更多的是行業(yè)服務(wù)，體現(xiàn)為“行業(yè)+航空”的模式，為每個行業(yè)提供空中解決途徑或輔助手段，以提高工作效率、降低成本、增強獲得感。如“農(nóng)林+航空”“電力+航空”“公安+航空”“救護+航空”“旅游+航空”“體育+航空”等。

低空經(jīng)濟是我國未來經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎之一。相關(guān)研究表明，到“十四五”末，我國低空經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的綜合貢獻值將達到3萬億～5萬億元。填空白、補短板，創(chuàng)新發(fā)展模式、加強運營環(huán)境建設(shè)、拓展終端應(yīng)用市場，才能激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力、釋放消費潛力。

政策支持 護航發(fā)展

推動頂層設(shè)計與地方探索協(xié)同聯(lián)動，讓政策更好發(fā)揮“助燃劑”效能。圍繞低空經(jīng)濟發(fā)展，近年來國家持續(xù)加強空域政策、經(jīng)濟政策、行業(yè)政策等多重政策支持。2023年，多個省份已將低空經(jīng)濟內(nèi)容寫入政府工作報告。

當(dāng)前國家政策鼓勵以無人化、新能源為特征的新通航發(fā)展。2023年10月，工信部等四部門印發(fā)的《綠色航空制造業(yè)發(fā)展綱要（2023—2035年）》提出，到2025年電動通航飛機將投入商業(yè)應(yīng)用，電動垂直起降航空器（eVTOL）實現(xiàn)試點運行，氫能源飛機關(guān)鍵技術(shù)完成可行性驗證。2023年7月，千呼萬喚始出來的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式發(fā)布。

為配合該條例實施、完善無人機法規(guī)體系，《民用機場無人駕駛航空器管制區(qū)域劃設(shè)技術(shù)要求》《民用無人駕駛航空器運行安全管理規(guī)則》《民用無人駕駛航空器適航安全評定指南》《民用無人駕駛航空器生產(chǎn)管理若干規(guī)定》《民用無人駕駛航空器無線電管理暫行辦法》等一系列規(guī)章規(guī)范相繼發(fā)布或開始征求意見，以著力構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、有效的民用無人駕駛航空器運行安全管理制度，確保管理鏈條上的各節(jié)點能夠“落地”并形成“閉環(huán)”。國家重磅政策加持，必將進一步拓展新通航應(yīng)用市場，并推動新通航技術(shù)與產(chǎn)品的迭代升級。

國家發(fā)展和改革委員會國際合作中心主任袁鋒表示，今年國家將加快以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，創(chuàng)造應(yīng)用場景；加快建立低空經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系；構(gòu)建有效的低空飛行管理基礎(chǔ)設(shè)施，圍繞交通管制、空域管理、流量控制三個核心需求，形成安全、高效、協(xié)同、綠色、全場景數(shù)字化處理、智能化支撐的空中交通管理和使用新模式。

中國低空市場表現(xiàn)不俗

根據(jù)GAMA（美國通用航空制造商協(xié)會）的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年9月，全球通用飛機交付量為2656架，其中固翼通用飛機交付2029架，較2022年同期增長10.1%；直升機交付627架，較2022年同期增長8.5%。

截至2023年底，我國通用航空飛行器（不含無人機）保有量約為5000架，比2022年增長5%；傳統(tǒng)通用航空飛行量（不含無人機）約為135萬小時，比2022年增長11%；傳統(tǒng)通用航空運營企業(yè)（不含無人機）690家，比2022年增長4%；無人機注冊數(shù)量120余萬架，比2022年增長25%；無人機飛行量約為2300萬小時，比2022年增長10%；無人機通用航空企業(yè)1.9萬余家，比2022年增長26%。

2023年全球通用航空市場發(fā)展強勁，通用飛機交付量增長迅猛；中國通用航空市場表現(xiàn)不俗。航空器保有量、飛行小時數(shù)、企業(yè)數(shù)量，反映市場景氣度的這三大指標(biāo)均再創(chuàng)新高。

從早期的無人機航拍、無人機作業(yè)，到現(xiàn)在已開始常態(tài)化運營的無人機物流快遞，再到正成為行業(yè)“熱搜”的eVTOL。以無人機、電動垂直起降飛行器（eVTOL）、飛行汽車、城市空中交通（UAM）為代表的“新通航”勇立潮頭、亮點紛呈，呈現(xiàn)給全球通航領(lǐng)域一張亮麗的“中國名片”，是我國通用航空發(fā)展的最大亮點，在這一新興領(lǐng)域我們已走在了世界前列，但未來還需踏實前行，行穩(wěn)方能致遠。

傳統(tǒng)通航步履穩(wěn)健，可圈可點，但市場狀況略顯寂寞，發(fā)展僵局有待突破。通用機場建設(shè)穩(wěn)步推進，低空空域資源得以進一步釋放，具有里程碑意義的空域管理條例出臺，低空空域開放將獲突破性發(fā)展。

展望未來，通用機場、航空園區(qū)、航空小鎮(zhèn)、無人機基地、飛行營地等將星羅棋布，天空將更加繁忙。激發(fā)市場力量，提供政策保障，加強技術(shù)支撐，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，低空經(jīng)濟定能書寫激動人心的新篇章。