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給予官員債務(wù)免除可能涉嫌刑事犯罪

2024-09-11 00:00:00于興泉
中國(guó)商界 2024年8期

2016年4月18日起施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十二條規(guī)定:“賄賂犯罪中的‘財(cái)物’,包括貨幣、物品和財(cái)產(chǎn)性利益。財(cái)產(chǎn)性利益包括可以折算為貨幣的物質(zhì)利益如房屋裝修、債務(wù)免除等,以及需要支付貨幣的其他利益如會(huì)員服務(wù)、旅游等。后者的犯罪數(shù)額,以實(shí)際支付或者應(yīng)當(dāng)支付的數(shù)額計(jì)算”。

根據(jù)該規(guī)定,如果存在“應(yīng)支付而未支付”和“應(yīng)收取而未收取”的費(fèi)用,達(dá)到一定數(shù)額,在特定條件下可能涉嫌賄賂犯罪。

在現(xiàn)實(shí)生活中,有的個(gè)人或企業(yè)出于某種目的,會(huì)主動(dòng)借款給相應(yīng)的國(guó)家工作人員,待歸還本金時(shí),不會(huì)要求支付利息,甚至本金也忘記了催要。有的時(shí)候,會(huì)象征性地約定一定比例的利息,也有的為加深感情,干脆對(duì)利息只字不提,以后尋找機(jī)會(huì)要求國(guó)家工作人員為其提供幫助。在此類情形中,如果事前雙方明確約定利息數(shù)額,后因國(guó)家工作人員利用職權(quán)為請(qǐng)托人提供了幫助,請(qǐng)托人對(duì)國(guó)家工作人員本應(yīng)支付的本金或利息卻進(jìn)行了“友好”免除。很明顯,此種情形下的免除本金,足以認(rèn)定行賄受賄。而免除利息,這種“債務(wù)免除”也屬于前述規(guī)定的財(cái)物的一種,仍可認(rèn)定為通過(guò)債務(wù)免除變相輸送利益的情形。此時(shí),免除的約定利息金額將會(huì)認(rèn)定為行賄受賄犯罪數(shù)額。

有一起案例,某市的私營(yíng)企業(yè)主乙熟識(shí)該市副市長(zhǎng)甲。2017年10月,甲向乙借款500萬(wàn)元,約定年化利率5%,借款期限1年。不久,甲利用職務(wù)便利為乙的企業(yè)提供承攬項(xiàng)目的幫助。2018年10月,甲如期將500萬(wàn)元?dú)w還給乙,乙表示不要利息。甲也沒(méi)有推辭。在該案件中,該500萬(wàn)元產(chǎn)生的利息,即為甲涉嫌受賄的數(shù)額、乙涉嫌行賄的數(shù)額。

還有一種情形,借款時(shí)雙方根本沒(méi)有約定利息,后國(guó)家工作人員也未實(shí)際支付利息,這種情況如何界定需要具體分析。

一般認(rèn)為,借款屬于民事行為,既然雙方?jīng)]有約定利息,肯定也不需要支付利息,日常生活中的親朋好友之間因?yàn)榻ǚ抠I房、治病、孩子上大學(xué)交學(xué)費(fèi)、結(jié)婚等發(fā)生的借款,即屬如此,一是多發(fā)生在具有一定親戚或密切朋友之間;二是多為日常生活實(shí)際所需,且有來(lái)有往。借款一方也確實(shí)是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)狀況緊張,少量或短期借款不支付利息具有一定的合理性。

而發(fā)生在官商范圍的借款則明顯不同,一方掌握權(quán)力,一方對(duì)權(quán)力管轄的事項(xiàng)有所求,且借款人并非經(jīng)濟(jì)狀況緊張,或者是即便經(jīng)濟(jì)狀況緊張緩解后,也不見(jiàn)得主動(dòng)歸還借款;甚至是出借方經(jīng)濟(jì)狀況窘迫也會(huì)主動(dòng)借出,包括后來(lái)經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生惡化也不會(huì)去催要該筆借款,也有出借方忘記了催要、借款方忘記了及時(shí)歸還的說(shuō)辭。

因此,從刑法角度看,是否應(yīng)該計(jì)算借款利息,不能以行為人事先有無(wú)約定為依據(jù),或者說(shuō)不能以行為人解釋為憑,需要通過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì),進(jìn)行穿透。在無(wú)息借款中,國(guó)家工作人員長(zhǎng)期免費(fèi)使用借款,節(jié)省了資金使用成本,而出借人損失了資金收益,雖然表面上是自愿,但從其獲得了官員利用職權(quán)提供的收益看,實(shí)質(zhì)上是,以“損失的利息”換取了“官員職權(quán)提供的不當(dāng)利益”,足以認(rèn)定屬于權(quán)錢交易的一種。

在司法實(shí)踐中,出借人免除國(guó)家工作人員本金的情形相對(duì)容易認(rèn)定,而免除利息的情形則具有一定的復(fù)雜性,應(yīng)具體情況具體分析,需要根據(jù)借款的時(shí)機(jī)、原因、期限、數(shù)額、是否有歸還意愿、雙方經(jīng)濟(jì)狀況變化等多方面的案件事實(shí)進(jìn)行分析認(rèn)定,畢竟官員也有需要借款的真實(shí)需求的時(shí)候。

從最高司法機(jī)關(guān)出臺(tái)的司法文件中可以看出,行賄受賄的方式,有傳統(tǒng)的收受實(shí)物,有各種形式的財(cái)產(chǎn)性利益,且更多地以合法形式呈現(xiàn),更為隱蔽。

比如如下案例:甲作為工程公司負(fù)責(zé)人,經(jīng)常在工程投標(biāo)承接、工程量審核、工程款結(jié)算等方面得到某國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)乙的幫助。2021年10月,乙告知甲,表妹阿琴(實(shí)為特定關(guān)系人)想購(gòu)買本市某高檔小區(qū)的房產(chǎn),乙得知該項(xiàng)目的土建施工方是甲的工程公司,詢問(wèn)是否有“工程款抵房款”的,甲告知乙,讓阿琴自行至開(kāi)發(fā)商處選房,自己會(huì)處理好。阿琴隨即選好該小區(qū)一套面積為150平方米的商品房,并告知甲、乙。

2022年1月,阿琴與開(kāi)發(fā)商簽訂商品房買賣合同,載明房屋銷售價(jià)為155萬(wàn)元。同時(shí),甲的工程公司、開(kāi)發(fā)商與阿琴三方簽訂房屋沖抵工程款協(xié)議,約定阿琴與開(kāi)發(fā)商所簽的商品房買賣合同視為甲的工程公司與開(kāi)發(fā)商結(jié)清155萬(wàn)元的工程款,阿琴應(yīng)支付的購(gòu)房款與甲的工程公司單獨(dú)結(jié)算。事后,甲收取阿琴135萬(wàn)元房款,并告知乙。實(shí)際該小區(qū)相同樓層相同戶型的商品房市場(chǎng)銷售價(jià)為155萬(wàn)元。

在該案中,房屋實(shí)際銷售價(jià)格為155萬(wàn)元,但甲為向乙表示感謝,實(shí)際收取阿琴135萬(wàn)元,即免除了20萬(wàn)元的債務(wù),應(yīng)認(rèn)定乙以債務(wù)免除形式,通過(guò)利害關(guān)系人收受甲的賄賂20萬(wàn)元。

在該案例中,乙提出要求,甲抓住機(jī)會(huì),主動(dòng)聯(lián)系開(kāi)發(fā)商,將阿琴選定的房屋作為工程款抵房款的方式處理,即便虧本交易也心甘情愿,內(nèi)心里主要是為了感謝乙的幫助,而不是盡快回籠資金等其他正當(dāng)事由,且該小區(qū)也沒(méi)有特殊的安排用于抵工程款的房屋。因此,甲乙及阿琴之間不屬于業(yè)界正常的“房款抵工程款”的交易行為,不可認(rèn)定為房產(chǎn)交易型受賄。

從債權(quán)關(guān)系看,甲的工程公司與開(kāi)發(fā)商之間系建設(shè)施工工程承攬關(guān)系,即甲的工程公司負(fù)責(zé)承包建設(shè)房產(chǎn)工程,開(kāi)發(fā)商需向甲工程公司支付工程款。而阿琴與開(kāi)發(fā)商間存在房屋買賣關(guān)系,即阿琴應(yīng)向開(kāi)發(fā)商支付購(gòu)房款,開(kāi)發(fā)商應(yīng)向阿琴交付房產(chǎn)。甲的工程公司、開(kāi)發(fā)商與阿琴三方簽訂房款工程款相抵協(xié)議后,三方的債權(quán)債務(wù)關(guān)系發(fā)生變化:阿琴應(yīng)向開(kāi)發(fā)商履行的債務(wù),變成了甲的工程公司,隨著債務(wù)的變化,開(kāi)發(fā)商與甲的工程公司的155萬(wàn)元債權(quán)債務(wù)清結(jié),此時(shí)阿琴應(yīng)償付甲的工程公司155萬(wàn)元債務(wù)(也就是房款)。但甲作為工程公司的負(fù)責(zé)人主動(dòng)免除了20萬(wàn)元,僅收取135萬(wàn)元。根據(jù)本文首段提出的最高檢最高法《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定,免除的該20萬(wàn)元,屬于賄賂犯罪中的“財(cái)物”中“債務(wù)免除”形式的財(cái)產(chǎn)性利益。

另一方面,國(guó)家工作人員利用職務(wù)之便,獲取的財(cái)物,指定特定關(guān)系人占有或收取的,不影響對(duì)其受賄罪的認(rèn)定。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》相關(guān)規(guī)定,國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益,授意請(qǐng)托人以本意見(jiàn)所列形式,將有關(guān)財(cái)物給予特定關(guān)系人的,以受賄論處。在本案中,阿琴為乙的特定關(guān)系人,乙主動(dòng)向甲詢問(wèn)是否有工程款抵房款的情形,用意明顯,甲也心領(lǐng)神會(huì),事后對(duì)于免除20萬(wàn)元的情況心知肚明,應(yīng)視為乙本人獲得債務(wù)免除形式的20萬(wàn)元的財(cái)產(chǎn)性利益。

總之,知法、守法,杜絕僥幸心理,依法經(jīng)營(yíng),方可長(zhǎng)久。

(本文案例援引中紀(jì)委網(wǎng)站案例改編)

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