2023年，全國檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴未成年人犯罪9.7萬人，其中不滿16周歲未成年人犯罪約1萬人，未成年人犯罪呈現(xiàn)總體數(shù)量上升、低齡化凸顯等趨勢。特別是近期全國各地發(fā)生多起未成年人惡性犯罪案件，引發(fā)了社會各界對于預(yù)防未成年人犯罪的關(guān)注。本文以莆田市專門學(xué)校建設(shè)實(shí)踐為例，分析當(dāng)前未成年人犯罪預(yù)防及矯治教育存在的不足和問題，探索提出相關(guān)對策建議。

一、實(shí)踐成效

莆田市專門學(xué)校（前云學(xué)校）于2023年2月7日正式辦學(xué)，截至2024年4月底，累計接收全市嚴(yán)重不良行為學(xué)生185人（在校73人，經(jīng)評估離校112人），取得良好矯治教育成效。

（一）堅持頂層規(guī)劃，積極探索學(xué)校管理體制。高位謀劃部署推動。市公安局成立未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合市教育局等多個部門赴廈門、廣州、東莞等地進(jìn)行調(diào)研，經(jīng)多方論證，最終確定在秀嶼區(qū)原前云初級中學(xué)校址設(shè)立專門學(xué)校。持續(xù)加強(qiáng)隊伍建設(shè)。市公安局在省內(nèi)率先成立“未成年人保護(hù)大隊”，派駐專門學(xué)校負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)未成年人違法犯罪案件辦理及預(yù)防、嚴(yán)重不良行為教育矯治等工作。市公安局、市教育局聯(lián)合組建教育管理團(tuán)隊，推進(jìn)專門學(xué)校教育、矯治、管理等工作。不斷完善管理模式。堅持“立足教育、科學(xué)矯治、有效轉(zhuǎn)化”的方針，探索實(shí)施莆田市專門學(xué)?！督逃芾磙k法（試行）》《民輔警管理辦法》《學(xué)校教師管理辦法》，制定《學(xué)校一日計劃安排表》《學(xué)生日常量化考評規(guī)則》等，加強(qiáng)日常管理和考核。

（二）立足教育屬性，全力完善義務(wù)教育體系。以關(guān)懷教育喚醒道德情感。根據(jù)學(xué)生的個體差異和情感需求，實(shí)行一對一幫扶，對學(xué)生進(jìn)行“三化”管理（細(xì)化、量化、人性化）、“三多”激勵（多表揚(yáng)、多肯定、多鼓勵），增強(qiáng)學(xué)生心理自我調(diào)整能力。以矯治教育重塑行為養(yǎng)成。實(shí)行全封閉、全寄宿和半軍事化管理，以行為規(guī)范教育矯治為重點(diǎn)，嚴(yán)格規(guī)范學(xué)生日常行為，同時建立思想剖析交流機(jī)制，開展“日記錄、周心得、月交流”的交流活動，強(qiáng)化自我認(rèn)知，重塑行為養(yǎng)成。以實(shí)踐教育增強(qiáng)社會意識。針對學(xué)生法律意識淡薄、行為缺乏理性、對社會規(guī)則不了解等情況，通過角色扮演、觀后感、案例分析、勞動教育等方法，增強(qiáng)學(xué)生社會意識和規(guī)則意識。

（三）聯(lián)動多元力量，攜手共建培養(yǎng)育人環(huán)境。強(qiáng)化家校聯(lián)動，夯實(shí)訴源治理。建立家校聯(lián)動機(jī)制，定期舉辦家長會，及時向家長反饋在校學(xué)生的思想、學(xué)習(xí)動態(tài)，聯(lián)動社區(qū)民警深入做好家訪等閉環(huán)跟蹤管理，回訪已結(jié)業(yè)學(xué)生，結(jié)果及時通報屬地公安機(jī)關(guān)。強(qiáng)化部門聯(lián)動，拓展教育渠道。市未保委成員單位聯(lián)合印發(fā)《未成年人嚴(yán)重不良行為教育矯治工作實(shí)施意見》，完善教育矯治工作體系，豐富教育載體，增強(qiáng)學(xué)校、家庭以及政府部門的協(xié)同互動。強(qiáng)化社會聯(lián)動，助推學(xué)校發(fā)展。團(tuán)市委組織陽光社工進(jìn)學(xué)校開展法治教育、心理團(tuán)輔、家庭教育等活動，定期組織家長進(jìn)校園開展親子活動。發(fā)動青年企業(yè)家為學(xué)校捐建塑膠籃球場，捐贈乒乓球桌、臺球桌等設(shè)施，改善辦學(xué)條件。

二、存在問題和短板

據(jù)統(tǒng)計，全國有22個省份已建設(shè)專門學(xué)校119所。目前，福建省莆田、福州已建成專門學(xué)校，泉州、三明等地正在籌建。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前莆田市未成年人犯罪預(yù)防及專門矯治教育工作還存在一些問題和短板。

（一）教育矯治制度仍需健全。課程體系不夠完善。教育課程側(cè)重于對學(xué)生的管束和矯治，與義務(wù)教育內(nèi)容有所脫節(jié)，特別是心理健康、職業(yè)技術(shù)教育等課程設(shè)置較少。保障機(jī)制有待健全。管理模式和制度不夠完善，在人員經(jīng)費(fèi)、管理制度、協(xié)調(diào)機(jī)制等方面還需加大保障支持，特別是尚不具備分級分類教育條件。離校幫扶仍有缺位。未成年人結(jié)業(yè)離校后，缺乏升學(xué)、轉(zhuǎn)校、就業(yè)方面的政策傾斜和規(guī)劃指導(dǎo)，容易導(dǎo)致失學(xué)、無業(yè)，回歸社會受阻；同時，部分監(jiān)護(hù)人無力監(jiān)管、村（居）委會不愿接收，相關(guān)職能部門幫扶管控力度較弱。

（二）幫教管控機(jī)制仍需強(qiáng)化。家庭教育缺失。部分嚴(yán)重不良行為未成年人的家庭環(huán)境較差、監(jiān)護(hù)人行為失范、監(jiān)管不力以及家庭結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致三觀出現(xiàn)偏差，法律意識淡薄，容易再次違法犯罪。部門參與缺力。預(yù)防未成年人違法犯罪各部門協(xié)調(diào)議事和督導(dǎo)考核機(jī)制不清晰，難以形成工作合力。如一些賓館、網(wǎng)吧、KTV等特殊場所放任未成年人隨意出入，致使部分未成年人發(fā)生逃課、夜不歸宿、出入娛樂場所等不良行為，但相關(guān)部門監(jiān)管缺位，無法及時發(fā)現(xiàn)、矯治。社會關(guān)愛缺位。政府購買服務(wù)力度有待加強(qiáng)，社會力量參與度不高，家校外的社會教育較少。

（三）教育矯治質(zhì)效仍需提高。一方面，不良行為未成年人人數(shù)較多。目前，全市已摸排管控有不良或嚴(yán)重不良行為未成年人2496人（其中嚴(yán)重不良行為2254人、不良行為242人）。雖然均已建檔管控，但由于人數(shù)多、居住分散、流動性大，日常動態(tài)掌握難度大。另一方面，專門學(xué)校矯治容納有限。受場地、師資、保障等因素限制，嚴(yán)重不良行為未成年人目前難以實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，且部分監(jiān)護(hù)人因存在“標(biāo)簽化”顧慮而拒絕送校接受教育矯治，極易導(dǎo)致違法犯罪。

三、對策建議

專門教育是未成年人罪錯行為分級分類干預(yù)的重要環(huán)節(jié)，需針對目前存在的問題和短板，進(jìn)一步加以完善。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)專門學(xué)校的規(guī)范化建設(shè)。健全完善專門教育評估機(jī)制。健全完善入學(xué)、轉(zhuǎn)出評估機(jī)制，盡快成立縣區(qū)一級專門教育指導(dǎo)委員會，推動相關(guān)成員單位聯(lián)合制發(fā)相應(yīng)系統(tǒng)性規(guī)范性文件，規(guī)范組織入學(xué)評估。完善離校評估機(jī)制，著力打通未成年人轉(zhuǎn)出后就學(xué)就業(yè)、融入社會的良性渠道。建立科學(xué)合理的教育體系。落實(shí)義務(wù)教育教學(xué)要求，探索分級干預(yù)矯治，完善法治教育和矯治教育課程，拓展職業(yè)教育內(nèi)容，體現(xiàn)專門學(xué)校矯治兼文化教育的屬性。健全專門學(xué)校運(yùn)行管理體制。強(qiáng)化師資隊伍建設(shè)，加大經(jīng)費(fèi)投入保障等，進(jìn)一步提升專門學(xué)校收教能力，促進(jìn)專門學(xué)校規(guī)范化發(fā)展。

（二）進(jìn)一步健全“六位一體”綜合治理機(jī)制。整合部門協(xié)作合力。推動各相關(guān)職能部門落實(shí)職能分工，強(qiáng)化綜合治理、訴源治理，發(fā)揮預(yù)防未成年人違法犯罪和未成年人保護(hù)的雙重職能。聚合社會參與助力。通過政府購買服務(wù)方式，推動青少年事務(wù)社工及其他社會力量積極參與未成年人司法工作，開展罪錯未成年人心理疏導(dǎo)、社會調(diào)查、附條件不起訴考察、社區(qū)矯正教育幫扶、法治宣傳等工作，實(shí)現(xiàn)預(yù)防未成年人違法犯罪工作專業(yè)資源與社會資源相結(jié)合。融合親情監(jiān)管給力。開辦“家長課堂”、親子課堂，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)，幫助家長提高自身素質(zhì)、家教水平，改善親子溝通交流方式，為青少年健康成長營造良好環(huán)境。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)青少年排查管控。實(shí)施全面系統(tǒng)排查。結(jié)合矛盾糾紛大排查大化解專項(xiàng)行動，深入開展閑散青少年、有不良行為或嚴(yán)重不良行為青少年、流浪乞討青少年、服刑在教人員未成年子女、農(nóng)村留守兒童等五類重點(diǎn)青少年群體基礎(chǔ)信息采集、動態(tài)管理工作，整體錄入“全市一張圖”平臺，建立臺賬、深度分析，開展現(xiàn)實(shí)危害風(fēng)險綜合評估，解決重點(diǎn)青少年底數(shù)不清、需求不明、服務(wù)不優(yōu)等問題。做好臨界預(yù)防幫教。對排查出來的重點(diǎn)青少年群體，針對性采取困難幫扶、心理輔導(dǎo)、社會融入、行為糾偏、強(qiáng)制矯治等幫教措施，改善親子關(guān)系、師生關(guān)系，避免受外界不良行為影響。充分發(fā)揮學(xué)校法治副校長作用，常態(tài)化開展防范校園欺凌、防詐騙等法治宣傳，增強(qiáng)未成年人法治意識和自我保護(hù)能力。共同營造清朗空間。不定期組織警力深入轄區(qū)中小學(xué)，對校園風(fēng)險隱患、周邊環(huán)境開展拉網(wǎng)式排查，依法嚴(yán)厲打擊涉未成年人違法犯罪行為，凈化校園周邊治安環(huán)境，全面織密“未成年人保護(hù)網(wǎng)”，營造促進(jìn)未成年人健康成長的清朗空間。