2022年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》從宏觀和政策視角為今后一個(gè)時(shí)期構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供了行動(dòng)綱領(lǐng)。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)已成為我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期重大的戰(zhàn)略謀劃和政策部署，作為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)重要組成部分的農(nóng)產(chǎn)品全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)應(yīng)該怎樣高質(zhì)量地構(gòu)建，是必須直接面對(duì)和深入思考的理論和實(shí)踐問題。英國(guó)、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一大市場(chǎng)機(jī)制較為成熟，為農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)提供了重要支撐，在市場(chǎng)機(jī)制、法規(guī)體系、產(chǎn)銷對(duì)接服務(wù)等方面對(duì)我國(guó)具有一定的借鑒意義。

一、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

（一）英國(guó)：區(qū)域特色分工起步早

英國(guó)在工業(yè)革命順利進(jìn)行的前提下，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的形成和農(nóng)產(chǎn)品中間商隊(duì)伍的壯大，使得英國(guó)逐漸建立起一個(gè)以工商業(yè)品國(guó)內(nèi)外貿(mào)易為龍頭、以農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)市場(chǎng)為基礎(chǔ)的完整近代市場(chǎng)體系。

農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展成熟促進(jìn)了貿(mào)易發(fā)展。英國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中基本上有三種流通模式：一是大型進(jìn)口商將進(jìn)口果蔬經(jīng)過儲(chǔ)運(yùn)、加工、清洗、冷藏、包裝等工序后，直接配送到英國(guó)的各大超市；二是中小型進(jìn)口商、英國(guó)本地的農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作組織通過果蔬批發(fā)市場(chǎng)將產(chǎn)品銷售到中、小型超市及學(xué)校、醫(yī)院、社團(tuán)、餐館等；三是超市在城市郊區(qū)建立貨物集中配送中心，將產(chǎn)地批發(fā)商從生產(chǎn)者那里采購(gòu)的貨物集中起來，分級(jí)包裝后送往各連鎖零售店。在英國(guó)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的零售總額中，通過超市銷售的約占79%，通過其他途徑銷售的只占21%。

農(nóng)產(chǎn)品供給日益豐富奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。18世紀(jì)中期，英國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給日益增加，部分農(nóng)產(chǎn)品可供出口。谷物出口高達(dá)20萬(wàn)噸，在當(dāng)時(shí)稱之為“歐洲的糧倉(cāng)”，這為農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一市場(chǎng)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。到19世紀(jì)，英國(guó)倫敦的食品市場(chǎng)已經(jīng)開始走向國(guó)際化，荷蘭、瑞典等國(guó)家均向英國(guó)供應(yīng)食品。

商人隊(duì)伍不斷壯大增加了地區(qū)間交易頻率。農(nóng)產(chǎn)品中間商隊(duì)伍的壯大為英國(guó)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一市場(chǎng)發(fā)展提供了條件。中間商主要包括谷物預(yù)買商、轉(zhuǎn)手商、面包師、釀酒師等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1851年，英國(guó)有農(nóng)場(chǎng)主250000人，而商人就有33418人。商人隊(duì)伍的崛起不僅降低了農(nóng)產(chǎn)品交易成本，還擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品交易半徑。隨著農(nóng)產(chǎn)品交易頻率不斷提高，商人們開始利用銀行信貸進(jìn)行交易，進(jìn)一步又拓展了農(nóng)產(chǎn)品交易額。

區(qū)域分工專業(yè)化和地區(qū)間聯(lián)系不斷加強(qiáng)。由于農(nóng)產(chǎn)品交易半徑不斷擴(kuò)大，地區(qū)間和地區(qū)內(nèi)部的相互依賴性日益增強(qiáng)，英國(guó)市鎮(zhèn)貿(mào)易分工有了較大發(fā)展。許多鄉(xiāng)村市鎮(zhèn)因農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易而興起，成為了周圍鄉(xiāng)村的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中心。

（二）美國(guó)：產(chǎn)供銷一體化標(biāo)準(zhǔn)化水平高

美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的一體化程度較高，提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。高效的農(nóng)產(chǎn)品物流模式下，通過批發(fā)商或直銷將產(chǎn)品配送至超市、餐飲企業(yè)等，流通環(huán)節(jié)少、效率高。物流硬件設(shè)施完備，如冷庫(kù)、配送中心等，保障了農(nóng)產(chǎn)品的新鮮度和流通效率。

產(chǎn)品直銷為主，市場(chǎng)覆蓋面廣。美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷主要采取直銷模式，78.5%的農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地經(jīng)過配送中心直接到達(dá)零售商，流通環(huán)節(jié)少、速度快、成本低。這種直銷模式建立在美國(guó)大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和超市迅猛發(fā)展的基礎(chǔ)上，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)面積平均在1萬(wàn)公頃以上，單個(gè)農(nóng)場(chǎng)就可以提供大量品種豐富的農(nóng)產(chǎn)品。大型超市有自己的配送中心，可直接到產(chǎn)地采購(gòu)，省去了中間環(huán)節(jié)。超市或批發(fā)商通過與農(nóng)場(chǎng)主或合作社簽訂合同，以“訂單農(nóng)業(yè)”的形式解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題。

基礎(chǔ)設(shè)施完善，儲(chǔ)運(yùn)效率高。發(fā)達(dá)、便捷的公路和鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行效率高的重要原因，美國(guó)主要依靠集裝箱卡車和火車來完成農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸。如普菲斯公司在美國(guó)建造了27座冷庫(kù)，是全球食品溫控倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)規(guī)模最大的公司之一。美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流信息化程度高，利用EOS系統(tǒng)、VAN等技術(shù)提高流通效率，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)信息的快速傳遞。很多物流企業(yè)建立的自動(dòng)化控制系統(tǒng)，對(duì)冷藏車、冷藏倉(cāng)庫(kù)的溫度進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。多種技術(shù)設(shè)備的運(yùn)用和人員的高效率組合，確保了運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)時(shí)高效安全運(yùn)送。

市場(chǎng)信息對(duì)稱，網(wǎng)絡(luò)化水平高。美國(guó)擁有完善的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息發(fā)布體系。一是官方權(quán)威服務(wù)。美國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品銷售局負(fù)責(zé)收集農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息，利用網(wǎng)絡(luò)及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)供求、價(jià)格信息。二是多渠道信息發(fā)布。美國(guó)成立了對(duì)外農(nóng)業(yè)服務(wù)局（FAS），專門負(fù)責(zé)研究國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、發(fā)布數(shù)據(jù)信息和預(yù)測(cè)市場(chǎng)趨勢(shì)。FAS與農(nóng)協(xié)密切合作，將最新的市場(chǎng)信息提供給農(nóng)協(xié)，再由農(nóng)協(xié)指導(dǎo)農(nóng)場(chǎng)主的生產(chǎn)活動(dòng)，根據(jù)市場(chǎng)需要調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，大大降低了農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷難度。三是法律法規(guī)健全。美國(guó)還出臺(tái)了關(guān)于農(nóng)業(yè)信息化的法律，保證信息的真實(shí)性和有效性，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)信息主體的權(quán)益，并積極促進(jìn)信息共享。

組織化程度高，行業(yè)分工細(xì)致。為提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的要素流動(dòng)效率，減少跨區(qū)生產(chǎn)交易的壁壘，美國(guó)建有許多專門為農(nóng)產(chǎn)品交易服務(wù)的組織，如裝卸運(yùn)輸公司、加工包裝和分類配送中心，以及銀行、郵局等與之密切相關(guān)的機(jī)構(gòu)，為農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)的生產(chǎn)、交易、存儲(chǔ)等各個(gè)環(huán)節(jié)提供了便捷的服務(wù)。成立了冷鏈物流行業(yè)協(xié)會(huì)，為農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)調(diào)撥提供了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品流通的組織化程度高。美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)分工細(xì)致、職責(zé)明確，如運(yùn)輸方只負(fù)責(zé)運(yùn)輸，裝卸搬運(yùn)方只負(fù)責(zé)裝卸搬運(yùn)，明確細(xì)致的分工促進(jìn)了各個(gè)環(huán)節(jié)的專業(yè)化，運(yùn)作效率高，且容易追查。

（三）日本：政府主導(dǎo)農(nóng)協(xié)推動(dòng)

政府興建批發(fā)市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。日本農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)是由政府通過立法推動(dòng)的，其標(biāo)志是1923年《中央批發(fā)市場(chǎng)法》的頒布。二戰(zhàn)后，為確保批發(fā)市場(chǎng)更好運(yùn)行，1971年日本將《中央批發(fā)市場(chǎng)法》修訂為《批發(fā)市場(chǎng)法》，從市場(chǎng)的設(shè)立、運(yùn)營(yíng)，到拍賣、銷售，以及有關(guān)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等都作了嚴(yán)格統(tǒng)一的規(guī)定，并將地方批發(fā)市場(chǎng)也納入法治軌道，從而確立了以批發(fā)市場(chǎng)為主的全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一流通渠道。

政府強(qiáng)制推行農(nóng)協(xié)，使其成為農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的有效渠道。與我國(guó)類似，日本人多地少，自然資源相對(duì)匱乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模普遍較小，農(nóng)民兼業(yè)化傾向明顯。為了解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通間的矛盾，1947年，日本國(guó)會(huì)通過了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》。農(nóng)協(xié)在市場(chǎng)與農(nóng)戶之間充當(dāng)了橋梁和紐帶的角色，譬如集中采購(gòu)、集中供應(yīng)、集中加工和運(yùn)銷。在農(nóng)產(chǎn)品銷售中，為提高農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值，提高市場(chǎng)運(yùn)行效率，日本農(nóng)協(xié)建立了一批分類、包裝、運(yùn)輸中心和地方農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、超級(jí)市場(chǎng)等，擁有自己的組織系統(tǒng)。

二、對(duì)我國(guó)的借鑒啟示

推動(dòng)完善農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一大市場(chǎng)基礎(chǔ)制度。政策支持和法規(guī)建設(shè)為農(nóng)產(chǎn)品全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提供了健康的發(fā)展環(huán)境。美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品或食品有關(guān)的法規(guī)越來越健全，為農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一市場(chǎng)的建立提供了制度保障。20世紀(jì)30年代以來，美國(guó)相繼制定了《鮮活農(nóng)產(chǎn)品法（PACA）》和《農(nóng)產(chǎn)品銷售協(xié)定法》等法規(guī)，在保障公平交易與競(jìng)爭(zhēng)、防止欺詐行為、調(diào)節(jié)供求水平和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育等方面起到了重要作用。日本建設(shè)統(tǒng)一的法律規(guī)則，培育公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境?！吨醒肱l(fā)市場(chǎng)法》將農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的開設(shè)、管理、交易等納入了法治軌道。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)地位的日益提高，日本又于1971年修訂了該法，將《中央批發(fā)市場(chǎng)法》改為《批發(fā)市場(chǎng)法》，將地方批發(fā)市場(chǎng)也納入了法治軌道。以后每隔5年修訂一次，各地方政府和有關(guān)部門依照該法制定地方性法規(guī)和市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則。

規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品流通核心節(jié)點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。流通環(huán)節(jié)的規(guī)范運(yùn)營(yíng)通過提高物流效率和降低成本，確保了農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)的高效流通。日本農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度健全，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。一是從分級(jí)包裝入手，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地追溯制度。二是推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，建立農(nóng)產(chǎn)品品牌和信譽(yù)。三是通過加強(qiáng)生產(chǎn)過程管理，實(shí)施快速檢測(cè)與化學(xué)分析檢測(cè)結(jié)合的一系列檢測(cè)手段確保食品安全。四是管理部門職責(zé)明確、體系健全，質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)由財(cái)政投入。英國(guó)則實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)化規(guī)范管理，其農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)類似于物業(yè)公司，市場(chǎng)提供場(chǎng)地及相應(yīng)的服務(wù)，按照市場(chǎng)有關(guān)規(guī)定收取租金和管理費(fèi)用。市場(chǎng)按公司制運(yùn)作，同時(shí)設(shè)有專門的市場(chǎng)客戶協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)的作用是全力維護(hù)場(chǎng)內(nèi)交易商的利益，與市場(chǎng)所有者進(jìn)行談判，制定租金與服務(wù)費(fèi)率，共同制定市場(chǎng)交易規(guī)則。

建立多元順暢的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接方式。產(chǎn)銷對(duì)接高效對(duì)于平衡供需關(guān)系、穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格起到了至關(guān)重要的作用。美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通模式由過去的城市終端批發(fā)市場(chǎng)為主渠道演變?yōu)橐灾变N為主，美國(guó)果蔬類產(chǎn)地直銷占80%以上，經(jīng)由批發(fā)市場(chǎng)渠道銷售的不到20%。生產(chǎn)者或團(tuán)體在產(chǎn)地將農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行分級(jí)、包裝處理后，直接送到大型超市、零售連鎖店或配送中心，一方面是因?yàn)槊绹?guó)農(nóng)場(chǎng)規(guī)模大，并且實(shí)行了企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，另一方面零售連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和超級(jí)市場(chǎng)的發(fā)展使零售商的規(guī)模不斷增大，要求貨源穩(wěn)定、供貨及時(shí)。美國(guó)還會(huì)根據(jù)不同的農(nóng)場(chǎng)規(guī)模來對(duì)接專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)。當(dāng)前美國(guó)農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的整體特征為小型農(nóng)場(chǎng)所占比重低且數(shù)量下降，中型農(nóng)場(chǎng)數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定，大型農(nóng)場(chǎng)所占比重不斷增加。但并不是所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)都適合大農(nóng)場(chǎng)這種形式，比如說在當(dāng)前的技術(shù)條件下，大型農(nóng)場(chǎng)就不適合蔬菜、水果、乳業(yè)等行業(yè)，美國(guó)會(huì)因地制宜根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)特點(diǎn)分配適合規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)。

優(yōu)化中央和地方政府職責(zé)。各級(jí)政府、政府各部門各司其職是建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一大市場(chǎng)的組織保障。日本建立中央和地方分工明確的市場(chǎng)管理體制，以保證政府行政職能高效發(fā)揮。日本將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)管理、產(chǎn)后加工、安全衛(wèi)生、上市營(yíng)銷、零售消費(fèi)等生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的行政管理職能，統(tǒng)一歸于農(nóng)業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)。在全國(guó)層面上由農(nóng)林水產(chǎn)省流通局負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的流通行政管理，在省、市級(jí)層面上由地方農(nóng)林行政部門的流通室負(fù)責(zé)行使職能。

（作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)所）